以工代赈办公室年度工作总结及下年度工作要点.docx

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以工代赈办公室年度工作总结及下年度工作要点

2022年以工代赈办公室年度工作总结及下年度工作要点

县人民政府办公室：

___年，我们在县委、县政府的正确领导和市以工代赈办的关心指导下，认真践行“___”重要思想和科学发展观，按照新时期___开发总体要求，以建设“德政、民心、增收”工程为重点，修路治水，严格管理，在以工代赈示范村项目争取、项目计划执行督查、金山寺项目实施、加强机关自身建设等方面取得了明显成效，得到了县委、政府和市办领导的肯定。

总结回顾，我们主要抓了以下几项工作：

一、抓好了项目争取，项目储备和申报工作成效显著

今年来，我办在充分调查研究的基础上，做好了乡村道路、基本农田、小型水利、以工代赈项目示范村建设等项目储备工作，为明年项目争取打下了坚实的基础。

同时，我办加强了与上级部门的沟通联系，及时掌握信息动态（范本），多次到省、市以工代赈办衔接汇报，并得到省办的肯定，给我县普安镇新河村下达了___万元以工代赈示范村项目建设资金计划，圆满完成了县委、县政府下达的争取以工代赈项目资金___万元的目标任务。

二、抓好了项目督查，有效解决了各种遗难问题

今年，我们配合审计部门对___年以来以工代赈项目进行了重点检查。

通过检查，明确了各乡镇和项目业主能严格执行项目资金计划，坚持了县级财政报帐制、实行了业主负责制、合同管理制、竣工审计制、质量终身追究制、工程后期管护制和项目预、决算制等制度，确保了以工代赈资金使用中无___、挪用、挤占等违法违纪现象发生。

同时，我办加强了对历史遗难问题的处理，督促项目实施部门对一直没通过验收的项目加强整改，及时通过了验收；通过与财政部门协调拔付了___余万元该拔付而没有拔付的项目资金到项目业主手中，极大的调动了项目业主的积极性，加快了项目建设步伐，保证了工程建设质量。

三、抓好了项目实施，确保了工程质量

按照县委、县政府的要求，今年由我办___实施金山寺上山公路项目。

我办高度重视，成立了“项目实施领导小组”，由主任担任组长，并从___上、经费上、条件上、人员上确保了项目实施的顺利进行。

为体现公开、公平、公正原则，在相关部门的监督下，我办通过公开比选确定了施工队伍，并聘请了监理单位，力求在保证工程质量的基础上，有效节约建设资金。

目前，金山寺上山公路基础工程即将完工，在旧历年前能让老百姓走上满意路。

同时，结合___新农村建设，普安镇新河村示范村项目已正式启动，各项工作正在有序开展。

四、抓好了工作创新，促进了规范化管理

在项目申报方面以“比选”为手段，择优确定项目申报列次，资金扶持遵照“一大、二优、三集中”原则，项目资金争取工作走“抓大不放小”之路，项目资金管理严格执行“资金拨付审批表签发制”，具体措施：

一是在项目规划方面借助“比选”，公开选出那些乡镇班子富有战斗力和村支两委班子团结，肯干事、能干事、能干好事的村进行项目规划，选出那些群众赞同，且参与项目建设积极性高的地区进行项目规划；特别是在对产业化项目的扶持规划上，我们要深入调查、多方考证，选出那些真正能带动群众脱贫致富的优势项目，在产业化项目的运行机制上，对那些能给百姓带来直接经济效益的产业化项目我们要优先规划。

二是在资金安排上遵照“一大、二优、三集中”原则。

即对那些人民群众急需，影响面大，项目建成后效果明显的项目，我们将集中资金重点投入，坚决杜绝撒“胡椒面”，切实将有限的资金用在刀刃上。

三是在项目资金争取方面做到“抓大不放小”。

今年在重点抓好了以工代赈项目示范村的争取工作上，还争取了一部份资金用于解决部份村社村道硬化和边远山区群众饮水难的问题。

五、抓好了以工代赈自身建设，机关形象得到进一步提升

今年来，我办结合干___伍作风整顿努力加强机关自身建设，机关形象得到进一步提升。

一是大兴学习之风。

以“五学一交流”活动为载体，努力打造“学习型机关”。

“五学一交流”活动，即：

学时事政治、学经济理论、学法律法规、学业务知识、学计算机，每月开展一次职工之间的工作交流。

通过学习教育，增强干部职工践行“___”重要思想的自觉性和积极性。

二是大兴艰苦创业之风。

大力发扬艰苦奋斗的精神，建立了严格的考勤签到制度、来客接待制度、财务管理制度，坚决整治了办事讲排场、消费摆阔气等奢侈浪费问题，树立了勤俭节约思想，做到了耐得住艰苦，顶得住歪风，抗得住诱惑。

总结___年工作，我们深深体会到，各级领导的高度重视，相关部门大力支持，广大群众积极参与，是我们搞好工作的坚强保障和支撑。

___年，我们将以___理论和“___”重要思想为指导，全面贯彻落实___大会议精神，以超前的眼光、敏锐的思维和积极的态度，调整工作思路，创新工作方法，围绕“两个转变”推进以工代赈工作：

即从单纯的济困解贫向促进县域经济全面发展转变，从改善群众生产条件向提高群众生活质量转变，努力将以工代赈工程建成人民群众满意的“民心工程”、党和政府的“德政工程”。

主要是做好几下几点：

一、抓住“三个重点”

一是项目实施坚持按照“3+1”模式（即“路、水、土”+“产业化”）切实解决贫困群众的“行路难”、“饮水难”和“增收难”问题。

对公路、提灌站等技术性强的重点项目，坚持公开招投标或者比选，并由专业部门设计、业务部门指导的原则，做到项目有合同、施工有监理、检查有进度、验收有效果。

对比较小的人饮、水利项目，坚持乡村___实施、县以工代赈办加强监管的原则。

二是严格管理。

项目投入是项目实施的前提和基础。

但只有投入，不加强管理，是远远不够的。

只有切实加强项目监管，才能最大限度发挥投资效益。

在以工代赈项目实施中，坚决树立规范运作意识，广泛推行项目公示制，扩大以工代赈项目的监督层面，让群众了解、参与和监督，确保项目规范化运作。

三是加强宣传。

以工代赈是党和政府的德政工程，是贫困落后地区最实惠、最直接、最受欢迎的项目，是积德积善、惠及子孙的事业。

以工代赈大规模实施以来，我县农村各地都能感受到以工代赈政策给贫困农村和贫困农民带来的深刻变化。

因此，必须充分利用广播、电视、党政网络大力宣传以工代赈工作取得的巨大成绩，大力宣传涌现出来的先进___和先进个人，让以工代赈工作深入人心、惠及群众。

二、处理好“二大关系”

一是当前与长远的关系。

抓长远，就是要认真做好以工代赈长远规划，特别是“__五”规划的补充完善工作，以确保规划更科学、更合理、更可行。

抓当前，必须做好三项工作：

一是认真抓好___年项目的各项工作，对示范村建设等重点工程项目做好检查、监督，确保该项目按时、按质、按量完成，力争把新河村打造成为新农村建设示范村。

二是切实抓好以后年度以工代赈项目的前期工作，重点抓好项目的gps数据采集、项目可行性研究、项目初步设计等工作，做到早安排、早规划、早实施、早见效。

二是投入与产出的关系。

以工代赈项目是扶贫项目，必须体现公平、公正。

同时又是基本建设项目，必须按基本建设程序办，体现投资效益。

正确处理以工代赈项目投入与产出的关系，坚持做到政治、经济、社会效益并重。

三、落实好“一个理念”

贯彻和落实“为农民、靠农民，让农民做主，让农民直接受益”的理念。

2022年以工代赈工作总结

国家以工代赈管理办法

第一章总则

第一条为规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金使用效益，改善农村贫困地区生产生活条件和发展环境，促进贫困农民脱贫致富，根据___、___印发的《中国农村___开发纲要（___－___年）》（中发„___‟___号）和___、___《___创新机制扎实推进农村___开发工作的意见》（___„___‟___号）以及国家其他有关要求，制定本办法。

第二条国家安排以工代赈投入建设农村中小型基础设施的相关管理活动，适用本办法。

本办法所称以工代赈，是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。

现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策，当地贫困农民参加工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

第三条以工代赈投入分为实物投入和资金投入。

实物投入以实物折资形式核算。

国家以工代赈资金来源为中央财政预算内扶贫资金和中央预算内投资，地方各级以工代赈投入纳入本级财政预算。

第四条以工代赈投入重点投向集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区），兼顾连片特困地区之外的国家___开发工作重点县和国家明确的其他贫困地区，向革___老区、少数民族地区、边疆地区倾斜。

其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。

第五条以工代赈重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村中小型基础设施，包括基本农田、农田水利、乡村道路（含独立桥涵）、草场建设、小流域治理、片区综合开发，以及根据国家要求安排的其他工程。

第六条各级发展改革部门（以工代赈办公室，下同）是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。

[___]第二章规划计划管理

第七条以工代赈建设规划应与国家及地方国民经济和社会发展五年规划同步编制实施，是编制以工代赈计划的基本依据。

规划内容包括发展背景、总体要求、主要目标、重点区域、建设任务、资金筹措、实施步骤、保障措施等。

第八条各级发展改革部门负责编制本级以工代赈建设规划，按规定程序批准后，纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级发展改革部门备案。

规划实施过程中，各地可适时进行中期调整。

第九条编制以工代赈计划，应当以国民经济和社会发展计划、国家扶贫方针政策为指导，以以工代赈建设规划为依据，坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、注重实效的原则。

第十条以工代赈计划分为中央财政预算内计划和中央预算内投资计划，可分专项或分年度安排。

基本内容包括政策要求、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等。

以工代赈中央预算内投资计划主要安排连片特困地区跨行政区、示范带动作用强、具备一定规模的综合性扶贫项目。

第十一条省级发展改革部门对下级发展改革部门编报的年度以工代赈建议计划进行审核后，负责汇总编制本省（自治区、直辖市、___兵团，下同）年度以工代赈建议计划草案，并于规定时间内报国家发展改革委。

建议计划草案的基本内容包括项目类别、项目名称、建设性质、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等。

国家发展改革委按照___有关要求，根据各省贫困地区自然条件、经济社会发展状况、农村基础设施水平、贫困人口、贫困发生率等因素及受灾、地方投资安排、计划执行等情况，结合年度建议计划草案，编制下达国家年度以工代赈计划。

省级发展改革部门应当自收到国家年度以工代赈计划之日起___个工作日内，将本省年度以工代赈计划按照项目分解下达，并负责___实施。

第十二条专项以工代赈规划和计划，由国家发展改革委根据国家有关要求另行安排。

第十三条以工代赈计划下达后，不得擅自调整或变更。

如因特殊原因确需调整的，应当根据审批权限按程序履行报批手续，并报上级发展改革部门备案。

[___]第三章项目管理

第十四条地方发展改革部门应当依据以工代赈建设规划建立项目库，做好项目储备。

列入以工代赈建议计划的项目，原则上在以工代赈项目库中选择，并优先安排深度贫困乡村的项目和群众参与积极性高、减贫效果好的项目。

第十五条以工代赈建设项目应当与其他相关专项规划，特别是扶贫专项规划相衔接。

项目应当完成前期工作，审批手续齐全，地方资金落实，具备开工条件。

第十六条以工代赈工程按照基本建设程序实行项目管理。

国家有特殊要求的项目由省级发展改革部门报国家发展改革委审批，其他项目由地方各级发展改革部门依据审批权限履行项目可行性研究报告等审批手续。

省级发展改革部门对项目的审批管理和合规性负责，并根据建设规模或投资规模大小确定审批权限。

原则上中央财政预算内以工代赈项目审批权限可以下放到县。

第十七条以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民建设，并支付劳务报酬。

在项目前期工作和计划安排中，应结合当地农民务工收入水平确定劳务报酬。

各地区、分行业劳务报酬标准由各省根据当地实际确定。

第十八条地方发展改革部门应当责成以工代赈项目实施单位___项目所在地农民积极参加工程建设，并优先安排建档立卡贫困农民参加。

尽量提高劳务报酬占总投资比重，做好劳务报酬发放工作。

劳务报酬发放应当公开、足额、及时，严禁克扣、拖欠。

第十九条以工代赈项目应当按照相关工程标准设计，并___施工。

按照项目法人责任制、建设监理制和合同管理制要求，确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。

除技术复杂等适宜进行招标的项目外，可以不实行招投标制。

工程竣工后应当及时___验收，落实后期管护责任，并按照有关规定做好项目招标、施工、监理、财务、验收等档案的管理，长期保存劳务报酬发放档案。

第二十条地方各级发展改革部门应当按照项目管理权限建立健全项目管理制度。

[___]第四章资金管理

第二十一条中央财政预算内以工代赈资金和以工代赈中央预算内投资分别按照《财政专项扶贫资金管理办法》（财农„___‟___号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令___第___号）有关规定管理。

以工代赈项目的具体补助标准可在国家控制范围内由各省根据不同类型项目自行确定。

第二十二条各级发展改革部门应协调和配合资金管理部门及时按照以工代赈计划拨付资金。

第二十三条除按照国家相关规定在中央财政预算内以工代赈资金中安排项目管理费外，地方发展改革部门也可以在地方投资中安排一定比例的项目管理费。

项目管理费要严格按照有关规定专款专用。

第二十四条各省应当严格落实国家关于减免贫困地区地方投资的政策规定，按照“省负总责”的要求安排以工代赈省级投资。

地方投资与中央投资统筹管理和使用。

可以整合其它渠道资金或通过市场机制引导社会资金用于以工代赈项目建设。

[___]第五章___管理

第二十五条各级发展改革部门应当健全以工代赈管理机构，充实干___伍，有计划地___以工代赈工作人员开展学习、交流和培训，提___伍业务水平和工作能力。

第二十六条各级发展改革部门应当建立健全以工代赈约束机制。

以工代赈工作人员应当心系贫困群众，按章办事，廉洁自律。

第二十七条各级发展改革部门应当建立健全以工代赈激励机制。

对有突出贡献的单位和个人，可以采取适当形式给予表彰奖励。

第二十八条各级发展改革部门应当加强以工代赈工作总结和宣传，利用各种媒体宣传以工代赈政策、成效和经验。

[___]第六章监督检查和法律责任

第二十九条国家发展改革委建立健全监督检查工作机制，并探索建立监管平台，采取多种形式开展监督检查和稽察，并接受单位、个人对以工代赈项目审批、建设过程中违法违规行为的___。

地方发展改革部门应当建立健全以工代赈计划执行和项目建设监测机制，实行动态（范本）监管。

省级发展改革部门应当跟踪掌握本省以工代赈计划执行情况，按季度、年度形成报告上报国家发展改革委。

第三十条地方发展改革部门应当建立健全以工代赈检查制度，对项目选择、计划执行、项目建设、竣工验收等环节主动开展检查和稽察，积极配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈的监督检查和审计工作。

第三十一条以工代赈项目应当实行公告、公示制度，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和___结合起来。

公告、公示的基本内容包括项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、劳务报酬发放、实施单位及责任人、___电话等。

第三十二条对由于省级发展改革部门在以工代赈项目资金申请审核不严而造成损失的，国家发展改革委可视情节在一定时期和范围内不再受理其报送的投资计划草案。

对擅自变更建设内容、建设规模的，以及在投资计划执行和项目实施中出现重大问题的，国家发展改革委将酌情减少其国家以工代赈资金安排。

第三十三条在编报下达以工代赈投资计划工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、___以及违反规定原则、程序下达投资计划或安排项目等行为的，责令限期改正，并视具体情况追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第三十四条在以工代赈项目建设和管理过程中，出现重大问题或达不到预期效益的，应当对相关责任部门予以通报批评，并酌情调减当地下一年度以工代赈投入规模。

凡拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、___以工代赈投入的，责令限期归还，如数追缴，依纪追究有关责任人的责任并给予相应的政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第七章附则

第三十五条本办法由国家发展改革委负责解释。

省级发展改革部门应当根据本办法制定本省以工代赈管理细则，并报国家发展改革委备案。

第三十六条本办法自发布之日起___日后施行。