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在中央农村工作会议上发表讲话
在中央农村工作会议上发表讲话
回良玉在中央农村工作会议上发表讲话
2016年12月28日,国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话,以下为讲话全文:
加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话
(2016年12月28日)
回良玉
这次中央农村工作会议,是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。
会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真总结2016年农业和农村工作,深入分析当前形势,安排部署2016年工作,着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。
党中央、国务院对这次会议高度重视,中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究,对会议提出了明确的要求。
我们要认真贯彻中央的指示精神,开好这次会议。
下面,我讲几点意见。
一、正确分析农业和农村形势,努力保持农村发展的良好势头
2016年,是我国国民经济平稳较快发展的一年,也是农业和农村发展取得显著成效的一年。
中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务,出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施,支持粮食生产,促进农民增收。
农业在宏观调控中得到加强,农村出现了多年少有的好形势,展现出许多喜人景象。
突出表现在六个方面:
一是粮食生产出现重要转机。
全国粮食总产量预计9389亿斤,比上年增产775亿斤,是建国以来粮食增产最多的一年。
二是农民收入实现较快增长。
预计全年农民人均纯收入2936元,比上年增加314元,实际增长%,是1997年以来增幅最高的一年。
三是农村改革迈出重大步伐。
粮食流通体制改革加快推进,粮食购销市场化程度进一步提高。
农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段,农业税收制度正在发生根本性的变革。
农村信用社改革试点范围扩大。
四是农村社会事业取得重要进展。
国家财政开始越来越多地向农村倾斜,农民享受公共服务的状况有了积极变化。
农村教育、卫生、文化等事业发展加快。
五是扶贫开发取得显著成效。
贫困人口有较大减少,是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。
六是干群关系出现可喜变化。
中央采取的一系列支农惠农政策,顺民意,得民心,深受广大农民的拥护。
农民群众对党和政府的感激之情溢于言表,干群关系明显改善。
粮食生产出现重要转机,农民收入实现较快增长,是2016年农村发展的显著特点,也是宏观调控的突出亮点。
粮食产量的恢复性增长,有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨;农民收入的较快增长,有效地扩大了国内市场需求;农业和农村的发展,有效地促进了整个经济社会的健康发展。
农业和农村发展出现的好形势,是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果,是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。
从根本上说,是得益于党中央、国务院坚持科学发展观,统筹城乡发展,采取了一系列支农强农的政策措施。
这些政策具体明确、操作性强,其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广,是多年来所没有的。
其中不少新出台的重大政策措施,是从事农业和农村工作的同志多年期盼的,也是广大农民群众长期渴望的。
一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。
中央决定从粮食风险基金中拿出100亿元,直接补贴13个主产省(区)种粮农民。
全国共安排直补资金116亿元。
扩大良种补贴的范围和规模,安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。
二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。
中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点,河北等11个粮食主产省(区)降低农业税税率3个百分点,其他地区降低1个百分点。
同时,取消了除烟叶以外的农业特产税。
还有一些省(市)自主进行了免征农业税试点。
征收了21年的农业特产税已经终结,千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。
农民负担大幅度减轻,因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。
三是首次在全国放开粮食购销和价格。
在前几年主销区放开的基础上,2016年全面放开了主产区的购销和价格,在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。
对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。
四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。
选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场,集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地,发展粮食加工转化。
五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。
规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的15%用于农业土地开发,增辟了农业资金来源。
六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。
采取有效措施,督促企业限期发放拖欠的农民工工资,限期兑现被征地农民的补偿安置费,并着手建立确保如期兑付的制度。
与此同时,还加大了耕地特别是基本农田保护力度,对开发区进行全面清理整顿,严格土地管理;加大了扶贫开发力度,坚持扶贫到村到户,注重提高扶贫工作成效;加大了抗灾救灾力度,帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难,完善突发灾害应急反应机制;加大了动物疫病防治力度,加强防疫基础设施建设,防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果;加大了农产品市场体系建设力度,改善农产品流通环境,部分省开通了农产品“绿色通道”;加大了农村社会事业投入力度,启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划,对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费,扩大新型农村合作医疗试点范围,农村文化基础设施建设得到加强。
党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践,为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。
认真总结经验,对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律,进一步做好“三农”工作,具有长远的指导意义。
一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,摆到政府各项工作首位。
这是党对新阶段“三农”问题认识的深化,是政府工作部署和安排的科学选择,也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。
我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度,站在巩固党的执政地位的高度,进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识,强化对“三农”工作的领导,提高解决“三农”问题的能力。
二是坚持科学发展观,在宏观调控中切实加强农业。
我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力,面临着自然风险和市场风险的双重挑战。
农业仍然是国民经济的薄弱环节,加强农业始终是经济工作的首要任务,宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。
三是坚持统筹城乡发展,制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。
统筹城乡发展方略的提出和实施,要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变,也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。
2016年出台的“两减免、三补贴”等政策,标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。
今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村,作为制定经济社会政策的重要原则。
四是坚持以人为本,把维护农民权益作为农村工作的立足点。
以人为本体现在“三农”工作中,最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。
这是做好农村工作之根,是解决农民问题之本,也是建设和谐社会之基。
新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键,是促进农民持续增收,让农民长期得实惠。
保护和调动亿万农民的积极性,是制定政策、做好农村工作的基本出发点。
五是坚持市场取向的改革,努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。
农业发展的动力、农民的积极性来源于改革,农民增收和农村社会事业发展得益于改革。
以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐,进一步增强了农业和农村发展的活力。
巩固和发展农村的好形势,必须不断深化农村改革,推进体制机制创新。
在农业和农村发展呈现好势头的情况下,我们必须保持清醒的头脑,全面、准确地分析和把握农村形势。
既要看到取得的显著成绩,更要看到存在的困难和问题,特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。
一是虽然粮食实现恢复性增产,但粮食综合生产能力并没有提高。
目前,我国粮食生产的基础还比较薄弱,这种状况短期内难以根本扭转。
从长远看,粮食需求增长的趋势不会改变,耕地减少的趋势不会改变,淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。
保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。
二是虽然粮价有所上涨,但粮食比较效益低的状况并没有改变。
前一段时间粮价上涨,是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。
农业生产资料价格的上涨,在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。
与经济作物和其它产业相比,种粮效益仍然偏低。
三是虽然农民收入增长加快,但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。
2016年农村居民收入增加额和实际增长速度,仍然低于城镇居民。
由于收入基数差距大,农民收入要增长3个多百分点才能赶上城镇居民收入增长1个百分点。
目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。
四是虽然农业投入增加较多,但投入稳定增长的机制并没有建立。
农村资金短缺,农民贷款难,依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。
确保财政和信贷投入持续较快增加,突破农业和农村发展的资金瓶颈,迫切需要探索有效的途径和办法。
五是虽然农业科技发挥了积极作用,但农业科技的支撑能力并没有明显增强。
农业科研投入不足,创新能力不强,推广体系薄弱,农民科技文化素质比较低。
加快实施科教兴农、人才强农战略,是我国农业发展的重大任务。
六是虽然农村改革取得很大进展,但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。
现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多,各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立,尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。
从根本上改变城乡二元结构,还需要一个长期的过程。
总的来看,农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。
粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题,依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。
对2016年粮食增产、农民增收的难度,我们必须要有清醒的认识。
从基数看,在粮食产量提高较多的基础上,实现粮食再增产的困难增加。
从历史看,粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小,农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。
从条件看,耕地面积扩大的潜力有限,粮食播种面积增加的潜力有限,单产提高的潜力也有限。
从领导看,在粮食丰产、农民增收以后,容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。
另外,气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。
因此,我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平,一定要有客观的评价。
只有把问题看得深一些,把困难估计得足一些,把对策想得周全一些,才能始终把握“三农”工作的主动权。
在既有很多有利条件,又面临不少困难的形势下,我们一定要进一步坚定信心,振奋精神,加强“三农”的决心不能动摇,扶持“三农”的力度不能减弱,强化“三农”的工作不能松懈。
要下更大的力气,用更多的精力,更加扎实地做好工作,不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径,不断开创农业和农村工作的新局面。
2016年,是“十五”计划的最后一年,也是谋划“十一五”规划的关键一年。
做好2016年的农业和农村工作,对于全面完成“十五”计划任务,促进经济社会健康发展,具有十分重要的意义。
我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势,必须巩固和发展宏观调控的重要成果,必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。
2016年农业和农村工作的总体要求是:
认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,坚持“多予少取放活”的方针,进一步加大农村改革力度,加大农村投入力度,加大“三农”工作领导力度,稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合
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