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克拉玛依市发展数字城市初探
克拉玛依市发展数字城市初探
——克拉玛依市首届信息技术交流会材料
克拉玛依市信息化领导小组办公室
二○○三年九月十二日
克拉玛依市发展数字城市初探
2001年8月,市局党委第八次党代会提出了到2020年在全疆率先将克拉玛依建设成现代化城市的战略目标。
为实现这一战略目标,市委、市政府领导先后多次进行动员和宣传,要求各级部门领导要统一思想,不断深化认识,把此项工作作为一项十分重要的战略任务抓紧做好。
为此,2002年下半年市信息化领导小组组织市局、IT产业有关单位的专业技术人员共同组成调研组,在充分调研的基础上,完成了《克拉玛依市建设数字城市规划纲要》,提出了建设数字克拉玛依的基本思路和设想,今天,借此机会,就克拉玛依市发展数字城市的有关问题,与克拉玛依市及所有关心克拉玛依市数字城市建设的各有关单位、专业技术人员一起进行学习交流,不对之处,请批评指正。
一、数字城市的基本概念
数字城市的核心是城市信息化,它是物质城市在数字网络空间的再现和反映,是以空间信息为核心的城市信息系统体系。
数字城市建设的任务是利用现代化高技术手段,充分采集、整合和挖掘城市各种信息资源,建立面向政府、企业、社区和公众的信息平台、信息应用系统以及政策法规保障体系等。
数字城市将地理信息技术、数字化技术和网络技术渗透到城市经济和社会生活的各个方面,为政府部门、企业、社区、公众提供多层次、高质量、高效率的信息服务及决策支持,以提高城市和社区建设与管理的现代化水平,提高公众的生活质量。
目前“数字城市”已经成为城市信息化建设的热点。
因为,它不仅仅是我国城市融入全球化浪潮的首要和必要条件,同时“数字城市”还蕴藏着巨大的产业空间。
据有关部门预测,我国城市化水平2005年将达到35%,2010年将达到40%,2020年将达到50%-52%左右。
这些大、中、小城市的规划、建设、管理和公众服务系统,必将对信息技术的应用提出广泛而又迫切的需求,以提高城市的管理质量和快速应变能力,而这些工作都必须依赖于城市数字化工程研究成果的应用和支撑。
例如:
深圳市规划建设宽带IP城域网等15个重大信息化基础网络建设项目,以及其它相配套的27个信息产业重大项目,总投资估算超过360亿元,毫无疑问,数字城市建设投资将为我们提供一个稳定的巨大的产业空间。
当信息化旋风席卷越来越多的城市之后,人们所憧憬的数字生活,带来的必然是数字时代新的商机。
从图1可见,数字城市的框架体系由3部分组成:
图1、数字城市的基本框架
数据库技术
元数据技术
宽带网络技术
多种软件技术一体化
三维信息表现技术
多元数据融合与挖掘技术
全球定位系统技术
遥感技术
地理信息系统技术
其它技术
数字城市建设的支撑技术。
包括:
GIS、RS、GPS、多元数据融合与挖掘、三维信息表现、多种软件技术一体化、数据库、元数据和宽带网络等。
它主要包括了4个层次,即:
(1)核心部分,由城市空间基础信息平台、城市综合信息平台和城市电信基础平台组成。
其中城市空间基础信息平台为数字城市提供空间基础信息的共享与支持。
(2)应用系统,包括政府、企业、社区和公众四大类。
它们是数字城市发挥作用的根本。
(3)网站与信息接入设备,它们是数字城市应用的前端,直接面向最终用户;(4)政策法规和保障体系,它们为数字城市建设及运行提供法律、经济、标准、组织和管理等诸方面的保障。
数字城市的用户。
即服务对象,包括政府、企业、社区和公众四大类。
二、数字城市与现代化城市
“数字城市”是综合运用地理信息系统(GIS)、全球卫星定位系统(GPS)、遥感系统(RS)、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术,对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统;它具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能,是在现代化城市基础上信息化、网络化、智能化程度更高的一种特殊表现形式。
从它所涵盖的技术内容、服务功能、服务方式等方面看,它与现代化城市有着十分密切的关系,两者相辅相成,互为补充。
“数字城市”不是一个纯技术的概念,它同时也意味着城市管理和规划体制的一次大变革。
大家知道,现代化城市主要由社会目标、经济目标、技术目标和其它多项综合性目标,如:
经济发展、人口素质、生活质量、环境保护、基础设施等指标表现出来,而城市的信息化、智能化是“数字城市”的重要标志。
“数字城市”为认识物质城市打开了新的视野,并提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段。
为此,数字城市无疑将为调控城市、预测城市、监管城市提供革命性的手段,建设现代化的“数字城市”无疑是对传统城市建设和管理方法的一个巨大的挑战。
综观世界各地“数字城市”的发展,都是一个循序渐进的过程,都是通过不断地配套完善而发展起来的。
现阶段国内很多城市已接近中等发达国家水平,经济上具备了进一步发展的能力,对加快城市数字化进程,进行现代化管理,在客观上提出了要求。
目前,国外已经把“城市数字化”进程当成21世纪新的竞争制高点。
以“数字城市”为长远目标,面向城市可持续发展的全数字化信息系统的建设,目前正处于积极探索中。
这一阶段,随着城市化进程加快,城市群落形成,城市的环境、交通等日趋紧张,对城市的网络化管理和动态调控的需求也将会日趋增加。
遥感系统、全球卫星定位系统、数据自动采集系统与因特网和高速宽带网络技术的结合应用,使城市持续发展等方面都产生了飞跃。
一些发达国家已经开始了智能大厦、数字家庭、数字社区和数字城市的实验与建设,我国也先后提出了开发建设数字城市、数字社区、数字黄河、数字油田、电子政府等。
与发达国家相比,我国的城市数字化工程,虽然起步晚,但起点高,具有城市化、数字化同步推进的特点。
在发展高新技术方面,信息技术造就了当代最先进的生产力,加速了城市、政府、企业的信息化进程,提高了信息化的应用程度。
对于城市建设、经济发展和城市经营等方面来说,管理经济等诸多方面都面临着新经济变革带来的挑战。
城市建设面临着向数字化、网络化、信息化方面迈进的重大转变。
三、克拉玛依市发展数字城市的基本现状及优势分析
1、数字油田及中央企业的信息化建设居全国先进水平
克拉玛依是闻名遐迩的石油城,在保持原油产量持续稳定发展的同时,石油企业信息技术也得到了突破性进展。
新疆油田公司、新疆石油管理局等驻市中央企业发挥资金、技术、人才优势,建成了完善的企业内部信息网络,应用成熟的MIS、ERP等应用软件,推进企业管理信息化。
到2001年已有50多家二级单位的计算机园区网通过油田专网和微波等传输信道接入,使上网计算机达7000台以上,并进行了网络电子商务、采购招标等试验,初步建成了现代化的新型电子商务运作平台。
油气勘探生产信息系统,除了具有一般信息系统的数据加载、信息查询、报表和图形输出、系统维护、网络通信等功能外,还具有数据库分布式处理、数据质量控制以及统计汇总等功能。
用户可根据所授权限,查询油井的动、静态数据和曲线、图形等,并可在各种信息之间进行穿透式查询。
油气田开发信息管理系统、稠油开发信息管理系统都在油田生产中发挥了重要作用。
2、三级政务信息网络建设初具规模,网络应用正在加速实施
自2000年起,市、区两级人民政府加大信息化建设的投入力度,先后投入大量资金建设了市、区政务信息网络及社区网络等,目前,除乌尔禾区外都形成了健全的网络,并基本实现互联互通。
2002年已开始规划建设街道、社区信息网络。
计划用三到五年的时间全面建成政府办公业务网、公众信息网、资源共享网和门类齐全、内容丰富、更新及时的办公业务资源数据库,最终形成“两网一站”为基本结构的政府政务信息网络系统,实现政府办公业务的电子化、自动化和网络化。
目前,已建立并发布克拉玛依市人民政府办公业务网和政府公众信息网。
社区和家庭信息化步伐进一步加快。
新住宅区电视、电话、数据三线设施一步到位,老区信息设施改造稳步推进,目前,已将因特网服务和多媒体业务延伸到家庭,使各种社会公共服务信息通过网络进入到社区和居民家庭。
3、宽带网及基础设施建设取得飞速发展
经过几年的建设,我市的电信设施、规模容量、技术层次和服务水平与地区信息化发展同步推进,并建立起了与国际接轨的多媒体信息传输平台。
驻市中央企业与电信公司共同投资建设城市公众电话网,形成了多元化的竞争机制,基础设施日臻完善。
在推进克拉玛依市的信息化工作中,我们强化“亲基”意识,确保基础设施建设形成合力,并充分利用现有网络资源,推动公众电话网向多元化、综合化、宽带化、智能化、个人化、数字化和分组化的方向发展。
目前,全市移动电话总容量达25万门,实际用户量达9.2万部,移动通讯实力跃居全疆第二。
2002克拉玛依电信公司年推出了小灵通无线市话业务,小灵通用户数突破1.5万户。
到2002年年底通讯线路已覆盖了全市所有地区、城乡和油田,拥有21万门电话容量,电话用户数达12.8万门,电话线路数字通讯出口带宽达3.12G,实现了IP数字通讯、DDN、HDSL、ADSL、ISDN、无线数字通讯、数字视频传输等功能,2001年光纤总长达15000纤芯公里,建成近100个光节点;无线寻呼业务普及,寻呼公司达10家,管理局通讯公司和中国联通用户量已达3万多户。
2001年建成了集卫星、无线、有线以及互联网并用的、上下联通的广播电视传输覆盖网。
有线电信网遍布全市,布线近800公里,广播电视有线用户达8万户;100%的城镇乡村能收看中央、部分省、市电视节目;90%的乡镇开通光纤信号,播放数字节目近40套。
每百户拥有电视机数量在130-140台。
目前,克拉玛依城市宽带网建设居全国先进水平。
2001年克拉玛依城市宽带网及基础设施建设取得重大突破,中国电信建成了覆盖克拉玛依市区的城市主干光纤网,建设规模为三环一链,最大纤芯为228芯,最小为84芯、共3168纤芯公里;改造14个小区,实现了五类线入户。
中国电信、中国移动、中国联通、石油管理局通讯公司纷纷投资建设城市宽带网;新疆石油管理局,新疆油田公司石油信息网实现了光纤互连。
中国电信在全市范围内开通了ADSL高速宽带上网业务;在阳光花园、苑中园小区、永升花园、独山子十二区开通了光纤宽带上网,并将在其它小区陆续开通宽带网。
石油管理局通讯公司在油田电话网上也开通了ADSL业务。
4、校园网信息化建设拉开序幕
2003年市政府把发展校园信息化和规划、建设教育城域网列入重要日程,并将全面规划和建设教育城域网,初步建成以市教育管理部门为核心,集中式管理与分布式交互相结合,市区与外滩区各中、小学校校通和班班通的网络体系。
目前已有七所中小学投资建设了校园网络,实现了电子投影教学、网络数字化教学等现代化教学技术,部分学校还在INTERNET建立了自己的网站,使学生开拓了眼界,拓宽了思路,教学水平不断提高,中考、高考升学率逐年提高。
5、信息化人才队伍建设情况
克拉玛依市信息化机构设置合理,人员配置齐全。
油田公司、石油管理局和石化企业拥有一批技术精湛的信息化研究开发队伍,承担过多项油田信息自动化建设项目。
克拉玛依市电信公司、石油局通讯公司作为信息技术的基础设施支撑单位,拥有精良的队伍,高素质的人才,先后建成了设施完备、功能齐全的城市宽带网和油田通讯专网,覆盖了城市、乡镇及所有油田所在区域。
市、局、油田公司各二级单位基本都设有信息中心、数据中心或计算机中心,配备了较高素质的专业技术人员。
建立了职工信息化基础知识上岗证制度,接受信息管理与应用培训人员达3万多人次。
其中:
全市90%以上的在职职工取得了计算机初级资格证,30%以上的在职职工取得了计算机中级资格证,为建设数字化城市奠定了坚实的基础。
6、经济的发展为建设数字城市的提供了强有力的支持。
克拉玛依市作为以石油勘探开发和炼油化工为龙头的资源型城市,经过多年的研究探索和坚持不懈的努力,保持了油田的高速平稳发展,勘探研究不断取得重大突破,油田开发逐步向深、难、隐油藏发展,原油产量连续23年持续稳定增长,2002年突破1000万吨大关。
近两年,随着油田的发展和企业的重组改制,地方企业、非公有制企业以及民营科技企业出现旺盛的发展势头,经济现状趋于好转,综合势力显著增强,这一切有力地促进了地方经济和财政收入的增加,特别是近两年,在城市基础设施建设取得重大成就的同时,也为建设数字城市提供了强有力的技术和资金支持。
四、克拉玛依市数字化城市发展的指导思想和目标
(一)指导思想
以“三个代表”的重要思想为指导,坚持改革开放、与时俱进,紧密结合克拉玛依地区的实际,按照国家信息化建设的总体要求,坚持“统筹规划,国家主导;统一标准,联合建设;互联互通,资源共享”的24字方针和“市场牵引,政府调控;政企分开,有序竞争;资源整合,保证安全;需求主导,专通结合;重视人才,强化创新;讲求实效,因地制宜;依法治业,加强管理;相互协调,稳步推进”的八条原则,以满足经济和社会发展需要,牵动经济和社会跨越式发展为目标,全面推进国民经济和社会信息化发展,整体规划和建设现代化城市及数字城市。
(二)总体目标
以宽带多媒体信息传输网络建设为基础,以信息资源的开发利用和整合为核心,以信息化带动工业化和现代化为重点,以电子政务、电子商务和电子服务为纽带,以信息化建设和信息产业发展的支撑体系为保障,整合现有网络资源,建成“三网融合”,符合数字化城市发展要求的信息基础设施。
大力发展以数据处理、系统集成和网络增值服务为重点的电子信息服务业。
建立健全电子政务、电子商务和电子服务体系,大力推进企业信息化,特别是加强信息技术对传统产业改造力度,优化信息化建设环境,逐步建立有利于信息化建设和信息产业发展的配套政策、法规和标准体系。
用十多年的时间建成“四化一统一”全国一流的数字示范城市,即:
信息化、网络化、自动化、智能化和统一、高效的城市综合信息平台,实现克拉玛依市经济建设的跨越式发展。
五、建设数字城市的总体思路
结合克拉玛依地区的实际,按照先进、实用、高效、快捷的工作方针,全面组织和实施信息化建设56812工程。
即:
五项信息网络工程:
A、基础通讯管线工程,B、城域宽带网工程,C、城市公用信息平台工程,D、政府政务信息专网工程,E、油田专网工程。
六项信息资源开发利用工程:
A、城市信息标准体系研究与制定工程,B、城市信息政策法规研究与制定工程,C、公众信息资源开发利用工程,D、油田信息资源开发利用工程,E、政务信息资源开发利用工程,F、企业信息资源开发利用工程。
八项信息应用工程:
A、城市规划与工程建设工程,B、电子政务工程,C、电子商务工程,D、企业信息化工程,E、校园网工程,F、社会保障信息系统工程,G、社区信息化工程,H、人力资源开发与市场信息系统工程。
一项信息产业工程:
利用西南工业园区优惠政策和条件,建立克拉玛依计算机信息产业基地。
两项区域信息化示范工程:
A、智能化示范小区,B、信息化成果展示中心
(一)、近期工作目标(2003年~2005年)
1、组建“数字克拉玛依”信息建设的管理机构和执行机构,制定建设“数字克拉玛依”总体框架,确定“数字克拉玛依”的规划纲要及总体规划,规范标准、数据库、软件、硬件、网络、管理维护、安全、培训等体系结构。
2、启动克拉玛依数据库建设工程,制定相应的标准和政策,规范数据的采集、加工、存储、使用、交换等,提高信息资源有效利用率,避免重复建设和投资。
3、组建具有政府背景的克拉玛依市资源整合中心,整合克拉玛依市政府部门和各企事业单位信息资源,加强信息资源的管理和应用。
4、加强克拉玛依基础通讯设施建设。
由政府牵头,联合中国电信、中国移动、中国联通、石油管理局通讯公司、克拉玛依广播电视局和其它企事业单位统一规划、统一投资进行克拉玛依基础通讯设施建设。
5、依据国家或行业技术标准,建立克拉玛依基础数据库、空间数据库、元数据库等,为克拉玛依公用信息网络平台、空间信息软件平台和各种应用系统提供数据支持。
6、规划和建设克拉玛依市公用信息网络平台,实现政府、企业、社会公共事业、公众网的互通互联,打造具有克拉玛依特色的信息门户网站。
7、建立克拉玛依统一空间信息软件平台。
包括系统建设标准、系统接口标准、系统集成标准、数据访问标准等,为克拉玛依的空间数据建设、数据应用、数据共享和系统应用建立统一标准体系。
8、开发政府职能部门和各个企事业单位基于空间信息平台标准下的业务应用系统,实现办公自动化、协同办公、网络信息查询、报表处理、图表分析等数据库应用。
9、建立和完善政府、企业、校园、城市公众信息网络。
加速电子政务建设(包括:
政策发布、宏观调控、网上报税、并联审批、企业登记与管理、企业年审、政务公开)、电子商务等网络服务体系的建设。
10、规划和建设政府集中一站式办公楼,充分发挥网络资源优势,为企业和社会公众提供一站式服务。
11、建立克拉玛依安全认证方案,确定安全管理策略和管理架构,保证信息资源的合法利用和各种应用系统的正常运行。
12、在克拉玛依地区试行金融一卡通、交通一卡通和社会保障一卡通。
13、选择合适的新区1-2个,进行智能化示范小区试点。
14、研究探讨“三网合一”技术在克拉玛依地区实施的可行性,在条件具备时,选择符合条件的城镇进行试点。
15、建立稳定的、高水平的,包含各方面专业领域专家在内的应用系统开发队伍。
(二)、中远期目标(2006年~2020年目标)
到2010年,将建立起克拉玛依市影像数据库、数字线化(DLG)数据库、数字高层模型(DEM)数据库和数字正射影像模型(DOM)数据库,以及相应的元数据库;维护和整合克拉玛依政府职能部门和企事业单位的基础数据;完善公用信息网络平台和空间信息软件平台、政府职能部门和各企事业单位的业务信息管理系统,完善信息资源整合中心的软件环境和硬件环境、电子商务建设及物流配送管理;建立远程教育、医疗和应急管理;组建克拉玛依市联合征信评估中心,建立起完善的企业和个人联合征信评估系统;全面推广应用金融一卡通、交通一卡通、社会保障一卡通;在新开发区规划建设3~5个智能化示范小区;依托城市公用信息平台,开发建设克拉玛依市公用信息亭;开发政府、企业的决策支持系统。
到2020年,全面建成“数字克拉玛依”,为政府、企业、公众和市民提供丰富、准确、规范的基础信息和空间信息;逐步构建起“克拉玛依数据仓库”,完成数据库应用从联机事务处理到联机分析处理的拓展;为用户提供开放的综合应用环境,实现政府、企业的信息流、资金流与业务流的和谐运作、有序流动,使之能够直观、科学、准确、实时地反映政府、企业的工作和生产经营状况等;实现由“数字克拉玛依”支持的城市建设管理和辅助决策功能,建成全疆第一个网络化、信息化、智能化程度较高的城市,并率先在全疆建设成现代化城市。
六、实现数字城市的主要措施
1、加强领导、统筹规划、实施一把手工程、建立健全组织管理和保障体系。
城市信息化建设工程是实实在在的民心工程,关系千家万户,要认真抓好信息化建设工作,必须实行“一把手”亲自抓信息化工作,进一步提高各部门、各级领导对信息化建设工作的认识,建立健全信息化建设网络体系,实行信息化工作目标管理责任制,协调一致,打破条块分割,优化资源配置,树立全市信息产业一盘棋的大战略观念,使信息化建设工作成为名符其实的“一把手”工程。
2、建立、健全信息化建设配套的法律法规。
参照国家、自治区等信息化建设政策、法规,研究制定克拉玛依市有关信息产业、信息咨询、信息交易、信息市场和信息服务收费等项管理规定和制度,规范信息产业和信息咨询业的发展,使“数字克拉玛依”工程健康、有序、快速发展。
3、加强技术规范制订,实施标准体系建设。
市信息化建设项目必须按统一的技术规范和标准实施。
政府各部门和国有企事业单位建设信息应用系统,必须按照国家、自治区的有关规定和办法履行相关申报审批手续,强化网络安全意识,采用国际通用的、先进实用的软硬件标准平台,规划和建设信息网络。
4、落实“数字克拉玛依”的资金投入,采取多渠道投资、融资模式。
城市信息化的建设是一项投资巨大的系统工程,需要大量的人才、物力和财力支持,政府应设立信息化建设专项资金,保证工程项目资金按时到位。
同时,加大多渠道投资、融资力度,把相关企事业与社会多渠道的资本融合起来,发挥社会各方面投资优势,制定优惠政策,采取谁投资谁受益的模式,吸引投资,加快克拉玛依数字城市的建设步伐。
5、加强信息化宣传力度,提高信息化意识。
“数字克拉玛依”是一个新概念、新事物。
要在全市区范围内加强宣传与培训,特别是加快促进领导干部和广大机关工作人员的观念转变和业务素质提高,提高对建设数字克拉玛依重要性的认识,要把建设“数字克拉玛依”与建设现代化克拉玛依紧密地联系在一起,整体规划、稳步推进,在建设现代化克拉玛依的同时,规划和建设好数字克拉玛依。
6、加强信息安全保障。
信息安全保障能力关系到国家、城市和广大群众的安全与利益,也是广大群众应用与信赖信息系统的基础。
信息安全要从基础抓起。
要加大对网络安全硬件和软件的投入力度,制定与执行保障网络安全政策法规,建立信息安全保障体系,保证网络与信息安全。
7、加强信息化人力资源建设。
信息产业是一个新兴的、多学科交叉发展的、智力密集型的综合性产业,需要有一大批高素质的专业人才去建设、管理,才能推动它的发展。
因此,政府要进一步研究和制定符合克拉玛依地区实际的优惠政策,为广大科技人员提供良好的工作与生活环境,积极引进信息化专业技术紧缺人才,培养克拉玛依地区的信息化建设队伍。
8、充分利用现有工作基础和成果,对网络平台和信息资源加工处理进行改进、提升和整合,避免重复建设与投资。
要深度开发和综合利用各种信息资源,必须结合克拉玛依实际,避免无序和低水平重复开发建设,充分利用现有基础与成果,减少不必要的重复投资,实现信息资源的整合共享与交换。
数字化城市建设是一项涉及面广、科技含量高、技术密集而庞大的系统工程,是城市信息化的高度再现,是一项长期的战略性任务。
以上意见仅仅是我们对数字化城市的一点粗浅认识,今天有机会与克拉玛依地区从事信息化工作的各位领导、专家、学者和教授,共同探讨克拉玛依市的信息化建设和数字城市发展,是一次非常难得的学习机会,希望大家批评指正并加强合作交流,共同为建设克拉玛依美好的明天而努力奋斗。
谢谢大家!
克拉玛依市信息化领导小组办公室
2003年9月12日
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