XX区网格化建设概实施方案概要.docx
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XX区网格化建设概实施方案概要
XX区网格化建设
实施方案概要
为落实中央、XX省关于加强社会创新治理的要求,推行区、街道、社区三级“网格化”基层社会服务管理模式,即在区级建立区社会服务管理指挥中心,在街道、社区将建立街道、社区社会服务指挥中心,在全区全面建立“网格化”服务管理模式。
各级服务中心整合政法各部门、组织、民政、文化、教育、卫生、人社等部门资源,通过采取“大部制”办公、“一站式”办理、“一条龙”服务受理承办事项、开展便民服务,组织开展矛盾纠纷排查化解,开展社会治安综合治理,组织公益互助活动。
为进一步提高综治工作管理的系统化、信息化和规范化水平,切实加强和创新社会管理,有效实现综治维稳信息及时采集、迅速处理和分析研判,最大限度地维护社会和谐稳定。
根据目前全国、全省社会管理创新的经验和我地区的实际,现就我区社会管理网格化管理信息系统建设提出如下实施方案:
一、指导思想。
以全面提升我区基层社会管理科学化水平为目标,以建立区、街道、社区三级社会服务指挥中心为基础,以推进信息化建设为前提,以实施网格精细化管理为着力点,以体制机制创新为核心,以加强组织保障建设为关键,实现基层社会服务管理体系全覆盖,加强和创新社会治理。
二、基本原则
坚持党委领导、政府负责;坚持综治牵头、部门联动;坚持社会协同、公众参与;坚持因地制宜、分类指导;坚持以人为本、服务为先;支持职能下沉、重心下移;坚持整合资源、综合施策;坚持科学管理、提高效能,全面提升我区社会管理的科学化水平。
三、目标任务
目标是为了实现全区基层社会服务管理体系全覆盖。
全面形成指挥有力、协调顺畅、运转高效的运行体系,普遍建立覆盖城乡、行为规范、富有活力的组织网络,建立健全服务民生、维护稳定、推动发展的制度机制,巩固完善党建引领、服务到位、管理有序的工作格局,实现基层社会管理水平、公共服务能力、人民群众幸福感的明显提升。
以街道、社区等基层队伍为前端基础,建设以基层网格、社区、街道、及综治成员单位和区综治委四级共享的社会管理综合信息系统,达到综治资源的采集、存储、管理一体化和综治信息资源的共享共用,实现综治维稳工作基础信息及时收集,日常工作及时处理,重要事件及时处置和考核评估准确有据,推动社会管理工作上台阶,上水平。
晨华网格化系统的运行目标是:
“五全管理”
1.基础数据全摸清。
2.动态情况全掌握。
3.矛盾纠纷全化解。
4.百姓事务全代办。
5.百姓诉求全应答。
四、基层社会服务管理组织架构体系建设
1、建立区社会服务管理指挥中心。
以区社会服务管理指挥中心为龙头,形成基层社会服务管理的整体联动。
在党委、政府统一领导下,由综治办牵头,整合政法各部门、组织、纪检、宣传、信访、民政、文化、教育、卫生、人社、住建、国土、农业、林业、水利、畜牧、安监、工商、人口计生等部门力量,融合共享政务大厅、信访接待大厅、书记区长公开电话、110指挥中心等资源,建立区社会服务管理指挥中心。
通过强化信息化手段,形成集社会管理、公共服务、矛盾化解、维护稳定于一体的工作平台。
区党委分管领导兼任中心主任,综治办主任兼任副主任,主持日常工作。
主要职责:
(1)组织协调。
制定相关制度和措施,组织协调各部门齐抓共管,解决社会服务管理重点、难点问题。
(2)指派调度。
对群众反映、下级上报、上级交办的服务管理事项受理登记、请示报告和分类处置,指派、调度相关部门完成工作任务。
(3)督导考核。
对各部门和下级中心工作运行情况和具体事项办理情况进行指导、检查、督办,推动工作落实。
(4)“一票否决”和责任查究建议。
对领导不重视、措施不落实、工作推诿扯皮,导致发生重大案(事)件或造成恶劣影响、产生严重后果的地方和部门,提出“一票否决”(警示)和责任查究建议。
2、建立街道社会服务指挥中心。
以街道社会服务指挥中心为纽带,形成基层社会服务管理承上启下的枢纽。
由街道综治为牵头,整合基层政法各部门、信访、民政、教育、卫生、人社、国土、农业、畜牧、安监、人口计生等部门资源,建立街道社会服务指挥中心,实行集中办公,“一站式”办理、“一条龙”服务。
街道党委副书记兼任中心主任,综治办主任兼任副主任,主持日常工作。
中心由综治办、便民服务大厅、矛盾纠纷调解室(庭)等组成。
综治办牵头组织开展社会治安综合治理;便民服务大厅以窗口服务为主,承办各类服务管理事项;矛盾纠纷调解室(庭)负责接待群众来访,排查化解具体矛盾纠纷。
主要职责:
(1)受理承办事项。
对服务管理事项实行统一登记、一次性告知、首问首办负责、分类处置和限时办结。
(2)开展便民服务。
组织各成员单位分工负责、整体联动,为群众提供直接办理、代办、协办等“菜单式”服务。
(3)组织开展矛盾纠纷排查化解。
实行矛盾纠纷“半月一排查一上报”制度;采取分片包块、定期排查、上门服务、结对帮扶等方式,拓宽群众诉求渠道,有效排查化解企业改制、征地拆迁、教育医疗、涉农利益、村企村矿、环境保护等矛盾纠纷。
(4)组织开展社会治安综合治理。
加强对流动人口及刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群和闲散青少年、农村留守儿童、鳏寡孤独老人的服务管理;开展安全生产综合治理;强化社会治安防控体系建设,推进基层平安创建,指导开展群防群治。
(5)引导履行社会责任。
按照“谁主管、谁负责”的原则,动员社会各方面力量参与服务管理。
加强对非公有制经济组织、社会组织的服务管理,教育、引导其履行社会责任;鼓励“孵化”组织进驻,积极培育一批为老年服务中心、就业服务中心等公益性、专业化社会组织。
(6)组织开展督查督办。
对社区和各成员单位服务管理工作进行指导、检查、督办,定期考核评价,推动服务管理措施的落实。
3、建立社区社会服务指挥中心。
以社区社会服务指挥中心为基础,形成基层社会服务管理便民利民的平台。
在城市社区,建立社区社会服务指挥中心,在党组织、居委会领导下,充分发挥社区“兜底”功能,设立“一站式”服务大厅,形成方便群众和各方参与的服务管理平台,为群众提供方便、快捷、优质的服务;中心主任由社区党组织书记、居委会主任或社区专职干部等人员担任。
主要职责:
(1)落实便民利民措施。
通过授权、委托等方式,代理行政机关事务,努力实现“群众办事不出社区”;采取设立服务大厅、上门服务、结对帮扶、代办、协办等方式,落实社保医保、户籍管理、社会救助、劳动保障、人口计生等便民利民措施,打造“一刻钟”服务圈,为群众提供全覆盖、全过程、全天候的优质服务。
(2)开展矛盾纠纷排查化解。
实行矛盾纠纷“周排查周报告”制度,切实把各类矛盾纠纷和治安安全隐患化解在基层、解决在萌芽状态。
(3)开展社会治安综合治理。
强化流动人口和出租屋服务管理,做好刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群和闲散青少年、农村留守儿童、鳏寡孤独老人的服务管理;加强治安巡逻,开展社会治安重点地区排查整治,落实人防、物防、技防措施,开展基层平安创建。
(4)组织公益互助活动。
积极发展服务性、公益性、互助性社会组织,引导非公有制经济组织、社会组织、志愿者参与社区服务管理,鼓励支持村(居)民开展互助服务.兴办公益事业。
(5)收集上报信息。
开展对辖区内以基础信息为主的各类服务管理信息的收集、录入、管理、上报,为群众提供精细化、信息化服务,为上级部门提供决策参考。
五、建立“网格化”服务管理模式。
在全区全面建立“网格化”服务管理模式,整合各部门网格资源,形成职责明确、信息畅通、管理有效、服务精细的网格运行体系。
1、科学设置网格。
根据“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则,社区按照“街巷型、楼院型、单位型”等进行划分,原则上社区每200-500户设置一个网格,制作网格服务公示牌,将网格平面图、网格长姓名、照片、联系电话、服务事项等,在网格内醒目位置公示。
将辖区内人、地、事、物、组织等要素分类整合,全部纳入网格的服务管理范畴,使每个网格成为社会服务管理的基本单元和组织节点。
2、明确网格工作人员及职责。
每个网格明确一名网格长。
社区网格长由社区干部、社区专职工作者、计生服务员、流动人口协管员等担任。
整合街道机关干部、社区党员干部、驻社区民警、法官、检察官、律师及供水、供电、卫生、电信、家政等基层工作力量,组成网格员服务团队。
在网格长的组织下,综合承担了解社情民意、采集管理信息、服务基层群众、化解矛盾纠纷等工作职责,每日记录民情日记,开展法律援助及宣传教育,定期开展巡查,排查发现治安安全隐患,做到先行处置和及时上报;开展“组团式服务”,为群众提供多元化、精细化、个性化服务。
社会管理综合信息系统主要将街道以下的社区划分成若干网格,每个网格配备相应的工作人员作为网格员,进行日常信息录入、事件处置、各类民生服务事项的办理,街道主要领导、分管领导、综治办工作人员,综治委成员单位领导和办公室人员,区委、区政府主要领导及四套班子分管领导均为社会管理综合信息系统的管理和使用者。
3、规范网格工作流程。
对网格内发现的问题,规范问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档、跟踪评价七个环节的工作,形成“七步闭环”运作机制。
具体工作流程是:
网格长进行日常巡查,对发现的一般问题,及时组织网格员进行处置,对发现的疑难复杂问题,通过手机或其他有效方式上报到社区社会服务指挥中心;社区社会服务指挥中心甄别后,立案调查、处理结案,对不能处理的事项通过信息平台上传街道社会服务指挥中心;街道社会服务指挥中心获得信息进行甄别,立案调查,能处理的处理结案,不能处理的事项通过信息平台上报区社会服务管理指挥中心;指挥中心根据问题归属指派相关职能部门进行处置,职能部门处置完毕后向指挥中心上报处置结果,网格长现场核查后进行结案。
对基层发生的重大、紧急及突发事件,网格长可直报指挥中心进行及时处置。
六、加强制度运行管理体系建设
1、首问首办负责制度
2、代理服务制度
3、信访陪访制度
4、组团服务制度
5、预约联动制度
6、限时办结制度
7、联席会议制度
8、定期研判报告制度
9、工作台账制度
10、教育培训制度
11、社会评价制度
12、督办督查制度
七、完善“六联”工作机制
1、服务管理联动
2、矛盾纠纷联调
3、突出问题联治
4、应急工作联勤
5、社会治安联防
6、基础平安联创
八、社会服务管理系统建设的主要内容
设置符合实际的软硬件系统平台
社会管理综合信息系统需要具备相应的软硬件条件,根据实际工作的需要,硬件配备增设服务器等设备。
软件部分根据需要目前主要功能包括基础数据平台、服务流程平台、经济运行平台、考核督办平台、地理信息平台、指挥中心平台、统计分析平台、辅助决策平台、应急管理平台、民情日记平台、系统管理平台。
配套一起建设的还有:
手机掌上网格、百姓互动平台和民生热线服务平台。
1、基础数据平台
主要是通过基础采集收集地理位置、房屋、小区楼栋、单位信息、人口信息、民政救济、党群建设、综合治理、人口计生、劳动保障、房屋管理、公共安全、特殊人群、民政优抚和志愿服务等信息,便于工作查找和处理。
2、服务流程平台
这个模块主要是提供服务办事的流程、各类事项的管理及事件的督办督查和点评。
事件处理流程:
各个网格的信息事件,能处理的直接结案,如果处理不了的可以随时逐级上报到社区工作站、街道指挥中心、县级指挥中心,各指挥中心再进行分流处理,处理完后再进行反馈,形成一个闭环式的流程。
3、经济运行平台
通过该平台可以全面了解全区的招商引资、项目建设、城中村改、三区建设和财税收入等经济情况。
4、考核督办平台
该平台是对某个时间段内的所有事件按照网格员、机构、部门和红黄牌进行考核统计,并可以根据事件总数、办结总数和办结率对各个职能部门进行排名,以及对事件的考核时限管理和积分管理。
5、地图管理系统平台
(1)、地理信息系统
在网格化地理位置服务方面,我们提供了三种地理位置管理的功能。
1)、基于平面地图的管理方式
2)、基于卫星地图的管理方式
2)、基于三维地理地图的管理方式
支持在平面和卫星地图上进行区、街道、社区、小区、楼栋等信息的标注。
三维地图显示方面:
我们结合目前流程的数字城市模型技术,展现城市风貌,区域划分。
地图信息平台能够显示某个小区下的所有楼栋,每个楼栋里的每一户房屋,每一户房屋里户主和家庭成员的信息。
(2)、设施及服务
1).部件标注
城市部件主要包括:
井盖、电力设施、消防栓等设备。
我们系统中针对城市中的各类公共设施实现在三维地图上的标注管理,且类别图标可以自定义。
选择不同的部件分类能在地图上将城市的部件显示出来。
2).部件搜索
对于固定的部件,可以在地图的可视区域内进行搜索,后者按照名称对部件进行搜索,并将搜索的结果以列表的形式在地图中显示出来。
点击通过信息弹出框的形式显示具体的位置。
更加直观的实现对于城市部件的管理。
(3)、网格员GPS定位
网格员定位的功能可以实现对手持手机终端的网格员的实时位置的监控,指挥中心登录到系统以后选择相应的组织机构,可以在相应机构级别下将相应人员的位置给显示出来。
6、指挥中心平台
各级指挥中心分别可以按照权限对涉及此项工作的单位和管理人员发布公告、通知、信息发送、视频会议、内部邮箱、及时通讯和网络硬盘的管理。
7、辅助决策平台
辅助决策是针对管辖范围内的各类信息进行统计分析,并可以按人口、事件和部门进行统计汇总,对领导起到辅助决策的作用。
8、应急管理平台
应急管理平台是为了处理比较紧急或重大的事件,主要通过事件的电话受理、核查回复、启动应急预案、应急的终止,来达到保障群众利益、促进社会和谐的作用。
风险评估针对的是一些重大的决策等进行风险评估,对评估过程和报告进行记录。
评估分为已评估和待评估。
评估的整个过程为待评估、初评、复评和审核。
9、民情日记平台
各级工作人员通过这个平台可以书写工作心得体会、记录辖区内的民生动态等,各级领导可以随时掌握社情民意。
领导还可以对这些日记进行审批和点评,并可对考核信息进行统计。
10、系统管理平台
主要是添加和删除网格管理人员信息账号、设置决策权限、管理网格机构、系统日志、图片管理、扣分制度及海量数据智能导入。
11、百姓互动和服务平台
(1)、主要是为百姓提供一个反馈诉求的渠道,让百姓参与并监督社会管理。
通过互动服务平台,百姓可以随时发表看法及意见,反映各类社情民意问题。
同时,乡镇街道以及社区的各级人员可以随时随地的处理答复。
(2)、通过互联网为社区和居民提供各类便捷的家政、家电维修、保姆等等各类社区服务。
(3)、地图便民服务
可以根据政府部门提供的服务项目为广大群众提供地图搜索服务的功能,如:
粮油派送、鲜花订购、电器维修等服务,以服务范围的形式在地图上将相应的服务点给显示出来,包括联系方式、服务时间等信息。
12、掌上网格手持终端平台
主要是为网管员配置手机,提高事件反馈的速度和事件协同处置的效率。
网格管理人员利用智能手机进行手机排查、手机拍照、手机上报、手机查询等操作,对各类事件进行迅速及时的上报、办理。
同时还可以通过手机查询人口等各类信息。
13、民生热线服务平台
系统支持通过民生热线平台反映过来的事件,再通过我们的网格化系统进行分流到相关部门进行处理。
九、软件应用效果
通过在河南、山西、湖北、宁夏、甘肃、青海、吉林、黑龙江等省市的党政部门、街道、乡镇、企事业单位100多个成功案例得到了实际推广使用,取得了较好的工作效果:
(一)上访事件数量明显减少;
(二)治安维稳形势明显改善;
(三)群众安全满意明显提升;
(四)民生服务力度明显加大;
(五)工作作风转变明显加快;
(六)部门协同合力明显增强;
(七)推诿扯皮现象明显减少;
(八)辅助决策作用明显加强。
一十、信息化系统实施步骤
整体系统的安装完善和综合信息系统的运用分为:
软件系统的调试安装、排查表格的发放及排查登记、系统的培训、排查数据的审核、基础数据的录入、服务办事及民情日志等各类功能的应用、系统运行过程中的完善和运行等七个步骤,大约需要二到三个月的时间。
具体情况如下:
1、软件系统的调试安装
签署完毕后商务合同在硬件条件具备的基础上,软件开发商上门安装调试软件系统,确保系统具备数据录入的条件。
2、排查表格的发放及排查登记
软硬件条件具备后,向街道(乡镇)发放电子表格,包括小区信息、楼栋信息、房屋信息、人口信息、单位门店、校园信息、值班室信息及巡防队信息等各类信息电子表格。
排查的时间初步建议安排3-4周左右的时间。
3、系统的培训
通过集中培训、帮助说明文档及视频培训资料的发放、上门指导多种方式。
对排查表格的填写说明、数据的录入、系统的其它功能(主要是办事流程的培训)、系统的管理员进行综合培训。
培训的周期采取分批的方式进行,每批培训一周左右的时间,包括信息的录入人员培训和社区的各级管理人员的培训。
4、排查数据的审核
此项工作由街道等各级组织进行认真的审核签字确认。
5、基础数据的录入或导入
数据录入工作的工作量较大,需要动员各个社区(村居)、各个网格的人员进行录入。
录入的人员要有较为熟练的计算机录入技能。
同时还要合理紧凑的安排录入时间,确保按时完成数据录入工作。
根据数据的排查和整理的情况可以计划4-5周左右时间进行录入或导入。
也可以导入计划生育系统的数据。
6、服务办事及民情日志等功能的应用
引导社会管理和工作人员熟练运用系统服务办事、民情日志、通知公告。
考核系统的启用,会极大的促使整个辖区各级管理部门形成长效的运行机制。
7、系统运行过程中的完善和运行
系统在使用过程中出现的各种问题,技术人员随时进行完善,在社会管理综合信息系统试运行一段时间后,根据实际情况进行软件系统的小量修改后进入正式运行。
一十一、经费预算
序号
产品名称
说明
投资预算
1
机房及指挥中心系统建设
全新建设机房,指挥中心等。
一个较高档次指挥中心投入概算。
机房建设及硬件产品:
(详见附件一)19.19万元/区
LED显示屏:
(详见附件二)28.918万元/区
2
指挥中心装修以及办公设施
装修4万、电脑四台2万、打印机0.3万、办公家具2万
8.3万
3
电脑、网络
区指挥中心采用10兆光钎,街道社区使用现有网络。
2万/年
4
手机
推荐跟当地运营商合作,采取合约机的形式。
1000-2000元一台,每个网格员一台。
万
5
软件系统
整体软件系统、百姓互动平台和手机掌上网格系统。
报价:
万元/全区
万
6
三维地图
按实际测量面积计算,1万元/平方公里
万
7
概算总计
总计:
万
备注:
整体系统的运行维护费用暂未计算,按照每年10%考虑。
附件一:
机房建设及硬件产品规格明细
设备类型
设备名称
配置描述;
单位
数量
单价
合计
备注
VPN系统
VPN
可以支持全区客户登陆
台
1
30000
30000
服务器
社会管理应用系统服务器
机架式服务器,品牌从dell、浪潮、曙光中选择
台
1
40000
40000
数据库服务器
机架式服务器,品牌从dell、浪潮、曙光中选择
台
1
40000
40000
地理信息服务器
机架式服务器,品牌从dell、浪潮、曙光中选择
台
1
40000
40000
机柜
服务器机柜
600×1000×2000mm,42U机架式盘柜/钢架式结构/前后板网状通风装置/电源板
台
1
5000
5000
KVM控制台
1U,四合一自动伸缩控制台(17寸真彩LCD液晶显示器、键盘、鼠标等可折叠放入机柜、8路视频切换机、视频切换线缆)
台
1
4500
4500
UPS设备
在线式10KVA/8000W+100AH/12v电池*64延时8小时以上
防火墙
防火墙
防火墙(另外描述)
带路由功能
台
1
30000
30000
交换机
交换机
交换机(另外描述)
台
1
2400
2400
合计
191900
附件二:
液晶(LCD)拼接屏设备技术参数
序号
名称
数量
单位
规格参数
单价
合计
1
DID46寸拼接单元
12
单元
亮度(标准值):
700cd/m2,
对比度:
3000:
1,
可视角度(水平/垂直):
178/178,响应时间(灰阶):
8ms,
显示色彩:
1677万色,
色域:
92%,:
31.5-91.1,
垂直扫描频率(Hz):
50-85,
PC输入:
VGA/DVI/BNC,视频输入:
CVBS,控制输入/输出:
RS-232,网络功能:
X,
功耗(最大):
340W,待机功耗(最大)5W,
电源管理AC100-240V~(+/-10%),50/60Hz,
重量29Kg,
尺寸(mm)1026(W)×580(H)×133(D),
边框厚度左上:
4.3mm;右下:
2.4mm,
平均无故障运行时间60000小时,指示灯实时监控
-内置风扇
-视频墙功能
-RS232环路控制,画面增强:
3/2-2/2移动影像还原、3D滤波器、运动补偿技术、隔行扫描、逐行扫描、3D逐行扫描、动态对比度增强。
18000
289180
2
拼接控制器
12
台
VF-726DS支持复合视频和立体声音频信号;
1.将多路视频、多路VGA信号分割成1X4,2x2效果的组合;具有跨屏幕、叠加、漫游效果;
2.每个通道的图象参数的亮度,对比度,色度,平滑的自动调整;
3.输出显示为显示格式XGA或者SXGA,直接驱动平板显示设备或者投影机;
4.可全屏动态实时显示VGA至UXGA逐行超高分辨率纯硬件图像的高速处理器,非常适合要求长期连续稳定工作的场合,1秒钟上电快速启动,免维护。
5.最大可以同时接入显示24路VGA至UXGA和96路视频,任意选择其中一路放大至全屏幕。
6.视频分割器处理过程完全硬件化,不需要电脑和启动软件等操作,连上信号线、接上电源即可工作。
7.支持高清电视(HDTV)输入、输出
采用模块化设计,根据不同需求,增减不同的功能模块。
可以根据用户的实际需求配置成支持2分割至48分割等规格。
260
3120
3
操作软件
1
套
——
260
260
4
大屏拼液压前维护架
12
套
TD-G007
2000
24000
5
多信号控制器
1
套
VGA
13000
13000
6
施工辅助材料
1
批
——
3600
3600
7
拼接服务器
1
台
——
16800
16800
8
安装、装修调试费
1.5
平方
——
2600
3900
9
UPS不间断电源
1
台
6000K
8500
8500
合计(元)
289180
区里可以建设一个总指挥中心,各个街道可以依托现有的服务中心开展业务。
附件三:
网格化管理信息平台参数要求
`产品名称
参数(规格)
单位
数量
网格化管理信息平台
软件需要具备下述的功能。
一、总体分为下列平台,分别为:
基础数据平台、服务流程平台、经济运行平台、考核督办平
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- XX 网格 建设 实施方案 概要
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