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第五编经济管理
第五编经济管理
第一章经济综述
第一节经济发展概况
20世纪50年代初,国家实现了对农业和工商业的社会主义改造。
农村进行了土地改革,农业劳动生产力得到了极大的解放,走向了农业生产合作社道路。
城镇私营工商业实现了公私合营,全县人民群众以极大的热情投入社会主义建设,完成了国民经济恢复时期的各项任务,开始执行第一个五年计划。
1950—1980年,全县生产总值由482万元增至3289万元;工业总产值由37万元增至597万元;农业总产值由1381万元增至2665万元;粮食总产量由18649吨增至46547吨;社会消费品零售总额由90万元(1949价)增至1501.1万元;地方财政收入由23.67万元增至3913.52万元,地方财政支出由29.07万元增至412.1万元;固定资产投资累计977.24万元;总人口由81193人增至149692人。
至2010年,全县生产总值增至131487万元;工业总产值增至91884万元;农业总产值增至537216万元(现行价),粮食总产量增至65758吨;社会消费品零售总额增至61995万元;地方财政预算内收入增至7309万元,地方财政支出增至64338万元;固定资产投资累计476240.88万元;总人口增至218863人。
第二节经济结构
三穗县的经济是农业经济。
1950年社会总产值中,农业产值占97%,其他产业占3%。
解放后,国家实行计划经济体制。
20世纪50年代初,农村实行土地改革,消灭了封建土地私有制,实现了贫苦农民千百年“耕者有其田”理想,农业生产走向合作化道路,农村土地绝大部分是集体所有,农民只有宅基地和少量的自留地(菜园)。
在“大跃进”期间,大办农村集体食堂,农民少量的自留地也收归集体,农民只剩下少量的宅基地,农村一切经济活动属集体。
改革开放后,国家制定了土地法律,土地实行集体和国家所有制,土地所有权与使用分离。
土地使用权可以流转,国家、集体和私人都可依法享有土地使用权。
三穗县的农业,以种植业为主,养殖业为辅。
种植业中又以粮食生产为主,养殖业是以猪、牛、羊、鸡、鸭为主。
改革开放后,大力调整农业产业结构,加强农业基础设施建设,引进良种和改良优化品种,推广适用高新技术,扩大和加快种养业发展,加强种植和养殖基地建设,形成了一批果品、蔬菜、牛、羊、鸡、鸭产业化种养殖基地,农业产业结构得改善。
解放前,三穗工业,仅县城有几家卷烟及制造软性肥皂的作坊,农村只有一些榨油坊和铁匠铺。
20世纪50年代初,三穗县的私营工商业实现了公私合营,建立起国营商业系统,供销合作系统,兴建金融业,恢复和扩大交通运输业,邮电业、这些产业少量属集体所有制,绝大多数为全民所制。
20世纪50年代中后期,三穗的工业才走向发展阶段,兴建了火力发电厂、印刷厂、打米厂、造纸厂、五金厂、铁锅厂、酒厂、羽绒厂、针织厂、被服社、水泥厂、农具厂等。
这些企业除铁锅厂和被服厂为集体企业外,其余都为国营企业。
这些企业有相当部分是“大跃进”中因陋就简创办的,但后来经过国民经济调整整顿后,逐步完善和步入正轨。
1980年,全县工农业总产值中,农业总产值降到81.7%,工业总产值上升到18.3%。
改革开放后,国家由计划经济体制逐步向社会主义市场经济转变,产业政策逐步放开,人民群众的思想观念得到解放。
工商企业通过“关、停、并、转”的改革,加大招商引资力度,鼓励个体私营经济发展,三穗的工商企业步入了非常发展时期。
引进采矿、电子、林化、制材、房地产开发、物资集散等新产业,使经济走向多元化。
到2010年,全县一、二、三产业的产业比为:
23.5:
26.7:
49.8。
第二章计划
第二节计划编制
1981年开始,三穗县国民经济与社会发展每年都编有年度计划,从1996年以后,开始编制长、中期计划。
长期计划为10年或10年以上,中期计划为5年,短期即年度计划。
长期与中期计划采取“两上一下”的编制程序,即上级下达计划指标到县,县里结合县情编制建议计划上报,最后上级下达批准计划指标由县级计委来执行。
短期计划是中、长期内的一种年度执行计划,采取“一上一下”的编制程序。
这种程序是根据县里有关部门上年度在执行中所需或再作的年度计划数,将这些计划草案上报,经上级审查后下达的批准计划。
计划编制的主要内容是:
工农业生产计划、固定资产(含基本建设)投资计划、商业购销计划、交通邮电发展计划、文教体育卫生发展计划、人口控制计划、农田水利电力建设等计划。
这些计划,工农业生产计划是各项计划的中心,是整个计划长期坚持编制的特别重要内容。
在执行计划过程中,因形势的变化,对部分计划又会作适当的调整、修改。
凡此编制的计划,阐述政府战略意图,明确工作重点,引导市场主体行为方向和体现时代特征,强调市场经济特点与三穗特色,是战略性、宏观性的规划,对统一认识,开阔视野,均起到了重要作用。
第八个五年计划(1991—1995年)根据国家的经济发展战略,把20世纪90年代的整个后十年(1991—2000年)安排为“八五”和“九五”两个五年计划。
工农业总产值(按90年不变价),1995年计划达到16580万元,比1990年增长35.28%,“八五”期间年均增长6.23%;农业总产值,1995年计划达到12540万元,比1990年增长34.58%,“八五”期间年均增长6.12%;工业总产值,1995年计划达到4040万元,比1990年增长37.48%,“八五”期间年均增长6.57%;国民生产总值(按90年不变价),1995年计划达到13310万元,比1990年增长28.3%,“八五”期间年均增长5.11%;国民收入(按90年不变价),1995年计划达到10920万元,比1990年增长25.16%,“八五”期间年均增长4.59%;本级财政收入,1995年计划达到750万元,比1990年增长40.54%,“八五”期年均增长7.04%;粮食总产量,1995年计划达到51370吨,比1990年增长7.79%,“八五”期间年均增长1.51%;肉类总产量,1995年计划达到6600吨,比1990年增长61.89%,“八五”期间年均增长10.09%;社会商品零售总额,1995年计划达到4830万元,比1990年增长35.31%,“八五”期间年均增长6.23%;农民人均纯收入,1995年计划达到485元,比1990元增长43.23%,“八五”期间年均增长7.3%;智力开发,1995年适龄儿童入学率计划达到97%,“八五”期内计划招生人数为:
小学招生21800人,普通初中招生9650人,普通高中招生1500人,农业中学招生500人,职业高中招生400人,培养乡土人才4万人次,“八五”期末45%的乡镇普及“九年义务教育”;人口控制,1995年末人口计划控制在187800人以内,比1990年增加11965人,增长6.8%。
“八五”期间年均增长1.33%,自然增长率控制在14‰以下;电视人口覆盖率,“八五”期末计划达到70%。
第九个五年计划(1996—2000年)工农业总产值(按95年不变价),2000年计划达到22380万元,比“八五”期末增长34.98%,“九五”期间年均增长6.18%;农业总产值,2000年计划达到16400万元,比1995年增长30.78%,“九五”期年均增长5.51%;工业总产值,2000年计划达到5980万元,比1995年增长48%,“九五”期年均增长8.16%;国民生产总值(按95年不变价),2000年计划达到17850万元,比1995年增长34.11%,“九五”期年均增长6.05%;本级财政收入,2000年计划达到1000万元,比1995年增长33.3%,“九五”期年均增长5.92%;国民收入(按95年不变价),2000年计划达到14800万元,比1995年增长35.53%,“九五”期年均增长6.27%;粮食总产量,2000年计划达到53810吨,比1995年增长4.75%,“九五”期年均增长0.90%;肉类总产量,2000年计划达到10000吨,比1995年增长51.52%,“九五”期年均增长8.67%;社会商品零售总额,2000年计划达到7170万元,比1995年增长48.45%,“九五”期年均增长8.22%;农民人均纯收入,2000年计划达到1000元,比1995年增长1.06倍,“九五”期年均增长15.57%;智力开发,在“九五”期内,在巩固普及教育,提高教学质量的基础上,力争到2000年70—80%的乡镇普及“九年义务”教育,五年内,每年招收初中生2000人,高中生400人,农业初中150人,职业高中100人,培养乡土人才5万人次;严格控制人口增长,2000年全县人口控制在201000人,比1995年增加13200人,增长7.03%,“九五”期间年均增长1.37%,自然增长率控制在9.4‰以下;电视人口覆盖率,2000年计划达到90%。
第十个五年计划(2001—2005年)国内生产总值,三穗县在“十五”期间国内生产总值计划按每年增长10%来安排。
其中,第一产业增长3.5%,第二产业增长28.2%,第三产业增长9.4%。
生态环境建设主要奋斗目标:
到2005年,实现封山育林3万亩,退耕还林还草5.37万亩,造林面积达到5.45万亩,森林覆盖率达到50%。
人民生活与人口控制主要奋斗目标:
人口自然增长率控制在12‰以内,总人口控制在20.64万人,农民人均纯收入达到1800元,年均增长5%,城镇居民人均可支配收入达到7960元,年均增长8%。
农业发展主要奋斗目标:
农业增加值达到2.46亿元,年均增长3.5%;粮食总产量达到71000吨,年均增长2.85%;肉类总产量达到11650吨,年均增长3.52%;水果总产量达到30000吨,年均增长71.88%。
乡镇企业的主要奋斗目标:
到2005年,乡镇企业总产值(90价)达到90966万元,年均递增30%。
县财政收入主要奋斗目标:
到2005年,地方财政收入计划达到2910万元,比2000年增长76.36%,年均增长12%。
交通运输业发展主要奋斗目标:
搞好CZ65国家主干道的前期工作;协助完成国道C320线三穗区域14公里公路改造;完成S304线三穗区域19公里公路改造;完成S305线三穗至款场段51公里公路改造等。
电力主要奋斗目标:
到2005年,计划达到300万度,年均增长1.39%。
教育主要奋斗目标:
到2005年,基本实现“普九”教育;招收高中生达到600人;新建幼儿园10所,对全县29所边远小学改造;新建三穗高级中学1所;恢复瓦寨中学高中部;改扩建县职业培训中心。
文卫体主要奋斗目标:
到2005年,创建甲级村卫生室25个,农村合作医疗机构75个;完成全县九个乡镇的文化中心,文化广播电视站和图书馆;修建3000个坐位体育馆一座。
第十一个五年计划(2006—2010年)宏观调控的主要预期指标:
到2010年,生产总值达到10.50亿元,年均增长保持在11%左右;财政总收入年均增长13%以上;地方财政收入年均增长11%以上;全社会固定资产投资年均增长8%以上;新增城镇就业人口0.4万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
经济结构调整的主要预期指标:
到2010年三产结构比为19.89:
31.34:
48.77,三产结构调整从“三一二”调整为“三二一”;城镇化水平提高到38%;非公有制经济占全县生产总值的比重提高到70%以上。
社会事业发展的主要预期指标:
全县农村义务教育阶段学生都可以享受“两免一补”,农村初中住校生人数占在校人数70%左右,高中阶段毛入学率达60%左右;2010年80%的村卫生室达到甲级标准,孕产妇住院分娩率达90%以上,死亡率下降到60/10万以下,婴儿死亡率下降到20%以下,“五苗”接种率达98%,法定传染病报告发病率控制在260/10万以下,健康教育知晓率达85%左右,人均期望寿命71岁。
促进人与自然和谐发展的主要预期指标:
到2010年,人口自然增长率下降到7‰左右,总人口控制在21.7万人左右;森林覆盖率达55%以上,城市建成区绿化率提高到38%;提高人民生活水平的主要预期目标:
农民人均纯收入年均增长5%以上,三分之二以上的农户达到小康生活水平;中等职业教育招生达到1200人,在校生规模达3500人,输送3000名合格中等职业教育毕业生;农民实用技术培训达6万人次以上,农村劳动力转移培训1万人。
加强人才队伍建设,到2010年,人才资源总量达到0.8万人以上;加强基础设施建设,到2010年,实现100%行政村通公路、乡乡通油路或水泥路,二级以上公路比重提高到15%左右,等外级公路比重下降到20%以下;进一步加强生态建设和环境保护,到2010年全县林业社会总产值达12.4亿元,生产商品木材6万立方米,锯材生产能力达到1万立方米。
第二节计划管理
1954年,三穗县转入全面国民经济计划管理,凡属县国民经济计划和社会发展规划,重要物资分配均为业务内容。
1980年后,负责在县内组织国家计划的贯彻执行,综合平衡全县经济和社会发展计划。
对固定资产投资,凡资金、原材料等不需国家直供的,县计划部门有权审批生产性投资50万元以下(不含50万元),非生产性投资10万元以下(不含10万元)的项目,限额以上的项目,其基建,技改分别由县计委和经委审批上报。
1990年至今,县级计划管理权限负责在县内组织国家计划的贯彻执行,不再对企业生产和经营进行微观计划管理,行业自行安排生产和经营。
但在对国有资金项目的申报和审批上进行管理,申报国有资金项目应根据国家有关法律、法规和政策。
建设单位、行业主管单位向发展和改革局提出申请,报同级政府同意或备案后按建设项目管理程序转报或审批。
县发展改革局指导和协调本行政区域内的项目招标投标活动。
国有资金的项目招标投标应到发展改革局核准招标投标方案,建设单位应报招标投标文件到发展改革局以及有关行政部门进行备案。
对基建项目实行备案和核准制。
除不符合国家法律法规的规定,产业政策禁止发展,需报政府核准或审批的项目外,其他基本建设投资项目一律实行备案,县发展改革局为备案机关。
企业(单位)估算总投资5000万元(不含5000万元)以下,1000万元以上(含1000万元)的项目,由州发展改革等部门备案,其余项目,由县级发展和改革局备案。
发展和改革委(局)主要依据以下条件对项目进行审查:
符合国家法律法规,符合国民经济和社会发展规划,行业规划,产业政策,行业准入标准,城市总体规划和土地利用总体规划;符合国家宏观调控政策,地区布局合理,合理开发并有效利用资源;生态环境和自然文化遗产得到有效保护,未对公众利益,特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
属于国家淘汰类的产业项目,不得进行核准。
不向上级核准机关提出同意建设的意见,不转报项目申请报告和备案。
项目核准文件有效期2年,自发布之日起计算,2年内未能开工的项目,需要办理延期手续。
发展和改革局会同城市规划,国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门和行业管理部门,加强对企业投资项目的监管。
对于应报政府核准而未申报的项目,虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目,以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目,一经发现,相应的项目核准机关即责令其停止建设,并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第三节计划执行
第八个五年计划(1991—1995年)
国民生产总值由1991年的10374.48万元增加到1995年的15997.448万元,年均增长10.84%,五年累计完成地方财政收入3532.12万元。
“八五”期末全县金融机构存款和贷款余额分别比1990年增加7170.4万元和5652.4万元;社会消费品年均零售总额“八五”比“七五”增长33.4%。
粮食平均产量由“七五”末的45659.4吨下降到41943吨,下降8.1%。
油菜籽年均产量由“七五”末的1327吨增加到2164吨,增长63%。
肉类总产量年均完成6257吨,年均产量比“七五”增长46.2%。
造林面积262168亩,比“七五”增加7.14倍,森业覆盖率由“七五”期末13.5%提高到“八五”期末27.2%。
乡镇企业产值年均增长48%。
五年共完成坡改梯14877亩,有效灌溉面积55681亩,农业机械总动力20200千瓦;解决18822人9696头人畜饮水困难;治理水土流失面积106.9平方公里。
实施扶贫项目38个,项目覆盖9个乡镇120个村12000户,注入扶贫资金1260.5万元。
全社会固定资产投资年均完成724万元,五年共修建乡村公路20公里,改造路面16公里。
此外还建成了富民市场,开通了富民路、实施了环城公路第一期工程,同时改造更新县城的主要街道路灯。
“八五”时期共投入教育资金2658.629万元,适龄儿童入学率达到97.8%,毕业率95.65%,普及率90.95%。
五年共集“危改”资金74.58万元,改造危房面积13488平方米,分别比“七五”增长44.5%和6.46%,农民人均纯收入由342元提高到691元。
城镇居民人均居住面积由“七五”时期9.5平方米增加到“八五”时期11.5平方米;农村由13.5平方米增加到15.5平方米。
社会各项事业得到新的发展1995年完成计生“四术”任务6197例,占年任务的103.6%;计划生育率达到83.1%,人口出生率18.62‰,人口自然增长率12.28‰,计划外多胎率5.2%,年末总人口达到183925人。
广播电视有了较大发展,全县有地面卫星接收站20个,电视覆盖率70%。
第九个五年计划(1996—2000年)
国民生产总值2000年三穗县国民生产总产值达到3.67亿元,年均增长10.6%,地方财政收入由1995年的760.3万上升到1650万元,年均增长16.8%。
产业结构调整取得一定成效“八五”期末,三穗县三次产业构成是:
6.87:
8.12:
25.01。
第一产业比重远远高于第二、三产业。
经过“九五”期间内的不懈奋斗,第二产业和第三产业迅速发展,产业结构层次发生了变化,构成56.25:
13.47:
30.28。
固定资产投资和基础设施建设加大“九五”期间,三穗县全社会固定资产投资完成2.48亿元,为“八五”时期4992.4万元的5倍,年均增长42.17%。
人民生活水平显著提高2000年底,全县城镇居民人均可支配收入达到5420元,农村农民人均纯收入达到1420元,人均增长幅度为15.49%。
扶贫攻坚,到1997年基本越过温饱线。
第十个五年计划(2001—2005年)
“十五”期间,全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,全县人民团结一致,求真务实,抢抓机遇,奋力拼博,紧紧围绕“三个一、五突破”战略构想,创新体制、调整结构、优化环境、全面发展,圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。
全县生产总值从2000年的3.698亿元增长到2005年的6.072亿元,年均增长12.68%,经济发展处于新一轮上升期。
全社会固定资产投资完成2.073亿元,财政收入不断增长,产业结构调整取得一定成效,城乡居民生活水平不断改善,城镇化进程进一步加快,各项社会事业发展成效显著,改革开放水平进一步提高,民主法制建设、精神文明建设不断加强,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。
第十一个五年计划(2006—2010年)
综合实力不断增强三穗县国内生产总值由2005年的6.13亿元增加到2010年的13.15亿元,年均增长12.1%;财政收入由2005年的3626万元增加到2010年的11338万元,年均增长25.6%;全社会固定资产投资累计完成238555万元,年均增长7.6%;全社会消费品零售总额由2005年的2.55亿元增加到2010年的6.20亿元,年均增长19.4%。
2010年金融机构各项存款余额达到178906万元,比2005年增加114245万元。
城乡建设成效显著到2010年,三穗县城建成区域面积5.8平方公里,全县城镇水平化为25.9%。
县城区“二纵二横”道路骨架网已基本形成,主次干线硬化率达90%,供水普及率为87%,排水设施覆盖率75%,绿化覆盖率36%。
基础设施日益完善C60高速建成通车,沪昆高速铁路及三穗站场、三穗至黎平高速公路已开工建设,全县公路通车里程由2005年400.83公里增加到2010年的1276公里。
完成了县城污水处理厂建设。
建成110千伏变电站,城乡电网改造工程全面完成。
新农村建设扎实推进五年间,全县完成61个重点村的整村推进扶贫开发工作,创建新农村建设点村30个,解决1.7万贫困人口的温饱问题。
农业综合开发2.53万亩,改造中低产田2.5万亩,改善灌溉面积2万亩。
全县沼气池数量达到0.8万户,解决农村饮水安全1.4万户5.65万人。
实施易地移民搬迁648户3047人。
完成农村危房改造2902户。
农民人均纯收入达到3107万元。
社会事业全面进步全面实现“两基”攻坚目标,小学适龄儿童入学率达99.55%,初中阶段毛入学率达109.38%,“普九”人口覆盖率达到100%,高中阶段毛入学率达39.6%。
改造完成全县9个乡镇卫生院,117处村卫生室。
人口和计划生育工作不断强化,生育率稳定在14%以内。
社会保障再上新台阶转移农村劳动力15008人次,新增城镇就业人员4063人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。
参加养老保险4500人,新型农村合作医疗参合率由2005年的69.78%提高到2010年的98.42%。
农村低保受益18043户48729人次。
完成经济适用住房4896平方米,完成廉租住房145套7250平方米。
第四节基本建设投资及项目库的建设
基本建设投资
主要投资于固定资产,工业设施更新改造,房产开发,农林水利、交通邮电、商业服务业、文化体育、教育卫生、市政建设等。
资金来源以国家投资为主,地方政府自筹为辅。
有国家预算投资、国债资金、自筹资金、银行贷款、外资利用等资佥渠道。
通过基本建设投资的连年投放,项目连续建设,使三穗县国民经济不断向前发展,社会和各项事业不断进步,人民生活水平不断提高。
三穗县1991—2010年社会固定资产投资完成情况表
单位:
万元
时间
投资总额
其中
基本建设投资
更新改造
其他
房地产开发
“八五”计划时期
(1991—1995)
3618.5
1683
433
110
“九五”计划时期
(1996—2000)
25702
12735
4470
151
841
“十五”计划时期
(2001—2005)
207306
165410
6949
3531
5763
“十一五”计划时期
(2006—2010)
238555
106453
34972
495
31571
项目库的建设和管理
三穗县项目库的建设过程,是由自发到自觉,由被动到主动,由分散到集中,由无序到有序,由粗糙到系统的过程。
20世纪90年代后期,随着改革开放的深入,为了适应向上争取项目和招商引资的需要,同时借鉴发达地区的经验,一些部门和单位开始自发地储备项目,形成初始“项目库”。
2009年3月,县发改局根据上级的统一要求,与全县子项目库所在部门一道努力,重新整顿和完善了三穗县级项目库体系。
三穗县级项目库体系于2009年6月通过检查验收库达标。
项目立项申报审批和备案
三穗县发改局依据全县经济和社会发展的需要,向县政府建议立项申报事关全县、需由政府组织实施的重大项目,并承担组织编制申报资料送县政府审批上报;协助项目实施单位选择项目,向外来客商、社会人士、个体和集体推介、协助选择项目,指导、协助项目实施单位和个人办理立项申报手续;审批、备案杈限内的项目。
2010年12月30日,省发改委发出《关于调整贵州省基本建设投资项目审批、批准、备案权限的通知》,三穗县开始按《通知》规定执行。
第五节经济发展研究工作
2009年2月,三穗县经济发展研究中心设立。
在加强对三穗县经济发展现状与前景的研究,促进全县经济社会全面、协调,可持续发发展工作中,主要
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