池州市农业和农村经济发展第十二个五年规划.docx
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池州市农业和农村经济发展第十二个五年规划
池州市农业和农村经济发展第十二个五年规划(2011-2015年)
2012-7-213:
52:
00来源:
“十二五”是加快转变农业发展方式,大力发展现代农业,加快统筹城乡一体化发展,全面建设小康社会的关键时期。
根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》和《池州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制《池州市农业和农村经济发展第十二个五年规划(2011-2015年)》。
一、“十二五”农业和农村经济发展面临的形势
(一)“十一五”农业和农村经济取得的主要成就。
回顾“十一五”,我市农业和农村经济快速发展,农业和农村经济结构战略性调整稳步推进,国家和地方对“三农”投入不断增加,农村改革不断深化,粮食增产、农业增效、农民增收,农业和农村经济全面发展,全市人民生活整体达到小康水平。
1、农业综合生产能力显著增强。
2010年,全市粮食总产68.1万吨,比2005年(下同)增长1.2%;棉花总产2.86万吨,同比增长49.92%;油料总产7.13万吨,同比增长11.93%;茶叶总产0.56万吨,同比增长18.53%;肉类总产7.89万吨,同比增长22.71%;水产品总产11.09万吨,同比增长28.71%;农业总产值76.6亿元,同比增长87.75%;农民人均纯收入5827元,同比增长98.2%。
2、农业产业化加快发展。
“十一五”我市围绕优势农产品主导产业,着力推进农业产业化经营,按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批生产基地”的思路,制定《加快推进农业产业化经营若干意见》,组织实施“563”强龙工程,大力培育龙头企业,2010年,全市省级龙头企业已发展到27家,市级104家,年营销收入1000万元以上的企业50家、5000万元以上的企业16家、亿元以上的企业5家;市级以上龙头企业实现销售收入50亿元,利税2.5亿元。
市级以上龙头企业建立基地300万亩,带动农民18万户,户均增收2200元。
3、特色产业逐渐形成。
围绕特色优势农产品发展思路,培育发展特色经济。
贵池秋浦花鳜、东至食用菌、石台有机茶和中药材、青阳茧丝绸和皖南土鸡,以及升金湖、黄泥湖、十八索、童埠圩大水面养殖已形成区域经济和块状经济。
全市已有20个村被评为全省特色主导产业示范村,13个村被列为全省特色林产村。
同时,乡村“农家乐”、生态农庄、民居古寨等乡村旅游经济已形成农村经济新的增长点。
到2010年,全市“一村一品”专业村达到175个,占行政村总数的29%。
4、农村合作经济组织蓬勃发展。
为解决千家万户的小生产和千变万化大市场的矛盾,农村各类合作经济组织应运而生。
2006年,《农民专业合作社法》颁布后,我市合作经济组织迅速发展。
2010年,全市各类合作组织已发展到625个,成员达6.91万人,带动农户17.6万户,行业涉及种植、养殖、农副产品加工、销售等各个领域,为农业结构调整和农民进入市场,起到了桥梁和纽带作用。
5、生态家园富民工程建设卓有成效。
进入21世纪,市委、市政府将生态家园富民工程作为民生“一号工程”来抓,取得了明显成效。
到2010年,全市已建成“三结合”(改厨、改厕、改圈)沼气池8万口,居全省第二;入户率达26%,居全省第一,超过国家“十一五”发展目标。
目前,全市三县一区实现了“万池县”,拥有14个“千池乡镇”和356个“百池村”。
年沼气综合利用为农民增收1.3亿元,人均增收100元。
6、农民收入和生活水平明显提高。
“十一五”以来,我市农民收入持续增长,农村物质文化生活水平逐步提高。
全市农民人均纯收入由2005年的2940元提高到2010年的5827元,年平均增长14.7%。
2010年,农民人均生活消费支出3968元,占农民人均纯收入的68.1%;农村人均文化服务支出比重达到13%;城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到36.6平方米、39.9平方米;城镇居民和农村居民家庭恩格尔系数分别达到40.2%、46.7%。
(二)“十一五”农业和农村经济发展面临的难点和压力
尽管“十一五”期间我市农业和农村经济的较快发展,为“十二五”发展奠定了良好的基础。
但是,农业基础薄弱,经营方式粗放,农业效益低下的问题依然突出;农民增收难,城乡收入差距继续扩大;工业反哺农业,城市带动农村的作用还不明显。
1、农业基础薄弱的状况没有改变。
农业生产因天灾影响而产生的波动性依然很大。
一是农田水利基础设施薄弱,全市196座险病水库,占水库总数的53%,农田灌溉水利设施老化严重,农业抗御自然风险的能力仍然很低。
二是服务体系不完善,虽然经过几次改革,但基层农业技术推广体系还存在着经费保障不足、推广设施站房流失、人员知识老化等问题,农民难以得到及时有效科技和信息服务。
三是农业从业人员素质不高。
据人口普查资料,我市外出务工人口中,15至45岁的青壮年占90.2%,农村留下来务农的大多是妇女及老弱病残的劳动力,农业劳动力数量和质量下降,影响并制约了农业科技化水平的提高。
2、农业比较效益低下的矛盾依然突出。
农民持续稳定增收的基础并不牢固。
一是农业结构调整尚须进一步推进。
我市农业生产基本还是以粮、棉、油等初级产品为主,传统种植业比重偏大。
近年来特色产业虽有较快发展,但还未形成区域化、规模化生产,带动产业发展、农民增收的作用还没有充分发挥。
二是龙头企业规模偏小,辐射带动能力不强。
还没有国家级龙头企业,年销售亿元以上龙头企业不到10家,难以在更大层面和更深层次上开拓市场、组织农民。
三是农产品加工转化率低。
据初步测算,我市农产品加工产值与农业总产值比仅为0.48∶1,远低于全省1.2∶1的水平。
四是农业经营分散,如全市茶叶大小品牌100多个,市场影响力小,知名度低,影响了我市茶叶产业的整体发展。
3、制约农业和农村发展的体制性障碍仍然存在。
城乡分割的二元社会结构还没有最终打破,农业和农村发展的深层次矛盾还没有根本缓解,支农强农的长效机制还没有真正建立。
一是城乡居民收入仍存在较大差距。
2010年我市城镇居民可支配收入15997元,而农民人均纯收入5827元,城乡居民收入之比达到2.75∶1。
二是城乡统筹发展的任务还异常艰巨。
农村基础设施建设滞后,村镇基础建设资金匮乏,农村社会事业发展滞后的状况还比较严重。
三是农业投入不足。
由于农业投资期长、回报率低,金融对农业的支持明显不足。
同时,农业资金在使用上也存在着管理分散、资源没有有效整合等问题。
(三)“十二五”农业和农村经济发展面临的机遇
从发展趋势看,党中央、国务院、省委、省政府把“三农”工作摆在全党工作的重中之重。
制定了一系列促进农业和农村发展的政策。
随着工业化、不断加大农村公共产品的投资和供给,强化农田水利、乡村道路、洁净能源、饮水安全等农村基础设施建设。
这些都为农业和农村经济发展提供了良好的政策环境和发展条件。
从发展机遇看,一是新一轮产业技术升级与转移正在兴起,皖江城市带承接产业转移示范区建设上升到了国家战略的高度,十分有利于我市在政策、资金和重点项目布局等方面获得国家更多支持,十分有利于我市承接发达地区产业和要素转移,有利于我市设施农业、园区农业、创汇农业的发展。
二是国家扩大内需战略为我市提供了广阔的发展空间。
三是国家实施战略性新兴产业发展战略为我市产业跨越发展提供了诸多有利条件和政策环境。
从区域优势看,我市地理区位优越,黄金水道、国省道、高速、铁路纵横交错,池州九华山机场和池州长江公路大桥正在建设和筹建中,与周边大中城市和泛长三角地区距离拉近,接受各方面的经济信息和发展辐射快捷。
从资源潜力看,我市耕地130万亩、可养水面60万亩、林地700万亩,粮、油、棉、茶、桑等大宗农产品生产基地达300万亩,年农产品产出总量达200万吨,这些都为我市农业和农村经济的可持续发展奠定了良好基础。
二、“十二五”农业和农村经济发展思路和目标
1、发展思路
“十二五”时期,我市农业和农村经济发展,要以科学发展观为指导,坚持城乡统筹发展战略,按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进的总要求,以转变农业发展方式为主线,以农民增收为核心,以保障农产品有效供给为主要任务,夯实农业农村发展基础,大力建设现代生态农业,着力推进农业产业化、农村社区化、农民现代化,实现工农互助、城乡互动、工业和农业共同繁荣、城市和农村协调发展,为实现我市全面转型、加速崛起、兴市富民奠定良好基础.
2、主要目标
——农林牧渔总产值达到100亿元,年均增长8%。
——农村居民人均纯收入达到12000元,年均增长15%。
——粮食及大宗农产品产量继续增长。
粮食、棉花、油料、茶叶、蔬菜总产分别达到75万吨、4万吨、10万吨、0.8万吨、60万吨;肉类、水产品总产分别达到10万吨和15万吨。
——养殖业在农业总产值中的比重达到50%以上。
——农业产业化水平大幅度提高。
市级以上龙头企业总体达到245家,即:
国家级龙头企业1家;省级龙头企业40家;市级龙头企业204家;新增年销售收入5000万元以上的龙头企业100家,年销售收入1亿元以上的龙头企业10家,达5亿元的龙头企业1家。
——农业机械化水平快速提升。
全市农业机械总动力120万千瓦,拖拉机保有量达8万台,其中大中型拖拉机800台,拖拉机及农机具配套比达到1∶2,联合收割机2800台,水稻插秧机800台;全年机耕面积135万亩,机收面积99万亩,水稻耕种收综合机械化水平达60%以上,机耕率达98%,机收率达75%,机插率达20%以上。
——农民组织化程度进一步提高。
全市行业协会快速发展,各类农民合作经济组织发展到1000个,带动农户22万户,占总农户的60%。
——农业科技创新支撑能力进一步提高。
种植业、畜牧业、渔业良种覆盖率分别达到100%、95%、85%。
——农产品优质化、无公害、绿色、有机产品的比重大幅度增加。
——新建农村户用沼气池2万口(每年4000口),整体达到10万口;大中型沼气5座,整体达到10座;农村沼气服务网点建立健全。
——培训新型农民10万人(每年培训2万人),整体达到15万人;农民创业带头人达到5000人(每年培育1000人),整体达到2万人。
——扶贫攻坚,减少贫困人口50%以上。
三、加快发展的重点任务
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务,必须深刻理解“三化同步”的内在要求,紧紧抓住“三化同步”的重大机遇,统筹城乡发展,转变农业发展方式,以推进农业产业化为重点,以农业产业化示范区和现代农业示范区建设为抓手,促进农业产业化转型升级,推进农业持续增效、农村繁荣稳定、农民加快增收。
1、深入推进农业结构调整。
稳定粮食播种面积,合理开发后备耕地资源,提高粮食单产水平和品质。
开展粮、棉、油高产创建活动,做大蔬菜产业,提升茶叶品质,提高市场竞争力。
推动畜牧业升级和水产跨越工程,加快发展规模养殖,推广生态健康养殖模式。
大力发展特色农业、设施农业、生态农业和休闲观光农业,建设一批现代生态农业示范区。
要结合本地实际,大力引进高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术和管理方式。
要按照低碳化要求,大力发展节约型农业和农业循环经济,着力推进农业发展方式转变。
2、大力发展特色农业。
依托资源优势,在加大主导产业培育力度的同时,加快特色产业发展。
主攻畜禽、茶叶、水产、茧丝绸、中药材、食用菌等优势产品,推进优势农产品区域化种植,加快建设农产品标准化生产基地和特色农产品标准化生产,加快构建优势突出和特色鲜明的产业带。
坚持宜种则种、宜养则养的原则,把发展“一村一品”与建设高效农业基地结合起来,与农业综合开发项目结合起来,与土地综合治理项目结合起来,完善规划,合理布局。
以农产品加工或出口的龙头企业为依托,以项目和基地为载体,形成一村一品或几村一品,一镇一品或几镇一品的区域化、产业化特色,增加产业的聚集度和关联度。
3、推进农业产业化进程。
全面完成农业产业化“563”提升行动任务。
加快农业产业化示范区建设,培育壮大龙头企业,打造一批具有较强辐射力的农业产业化重点产业集群,创建一批知名品牌。
加快农产品加工业承接产业转移,重点引进长三角等发达地区实力雄厚的农业龙头企业,着力提升本地龙头企业的规模和实力。
引导工商、外商和民营资本投向农业产业化,支持龙头企业向农业产业链条的两端延伸,增强上下游产业链的配套能力。
加大农产品品牌建设力度,支持同一区域生产者形成品牌联盟,共享地方特色和知名品牌。
充分发挥农民专业合作组织的纽带作用,完善龙头企业与基地农户的利益共享、风险共担机制。
培育发展各类新型农业经营模式,逐步将分散的农户纳入现代生产经营体系。
4、建立新型农村社会化服务体系。
加快构建公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务、经营性服务和自助性服务相结合的新型农业社会化服务体系。
以良种统供、肥料统配统施、病虫害统防统治、农机跨区作业为重点,加快专业化社会服务体系建设。
加强基层农技推广体系建设,加快推进乡镇或区域性农技推广体系建设,着力提升农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等方面的公共服务能力。
加强村级农技推广服务网络建设,延伸农技推广服务链条。
提升科技支撑能力,加强对农技干部和农民的技术培训,努力提高农业从业人员的技术水平。
5、加强农村基础设施建设。
实施中小型病险水库除险加固、大型排涝泵站更新改造、农田水利配套工程。
加强农田水利基本建设,实施高标准农田建设工程,提高耕地质量和旱涝保收农田面积,增强农业防灾减灾能力。
加强水、田、林、路综合治理,配套完善农田设施。
实施农业综合开发土地治理和国土资源开发整理工程,推广土壤改良新技术,不断提高土壤肥力。
“十二五”期间,改造中低产田30万亩,建设高产农田30万亩,新增和改善农田有效灌溉面积30万亩。
加快发展农业机械化,提升农业装备水平。
以培育农机合作社和农机大户为重点,大力发展农机社会化服务组织。
推动农机与农艺的有机结合,建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系。
加强农村公路建设,以完善网络、提高技术标准为目标,重点实施县乡道路升级改造和通村公路逐步向居民聚居点及自然村延伸。
加快农村饮水安全工程建设,进一步提高农村自来水普及率。
6、创新农村经营体制机制。
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。
依法推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,建立健全土地流转服务和纠纷仲裁调解体系。
大力发展各类农民专业合作社,促进农民专业合作组织加快发展,提高农业生产经营组织化程度。
推进农民专业合作社信息化和示范社建设,积极发展资金互助社,引导农民开展资金合作。
完善村民一事一议筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。
进一步加大农民负担监督管理力度。
7、加大扶贫开发力度。
坚持开发式扶贫方针,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。
启动实施第二批整村推进工程,以石台县和东至、青阳6个乡镇为扶贫工作重点,向全市贫困村延伸、覆盖。
积极稳妥地对高寒山区、边远山区、后山库区散住农户实行扶贫易地搬迁,妥善解决移民后续问题。
推进产业化扶贫,实施产业扶贫项目入户工程,支持贫困户发展种、养、加项目。
扩大贫困村互助资金试点。
动员社会各界参与扶贫事业,完善结对帮扶制度,加强扶贫开发对外交流合作。
实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策全面衔接,在全市形成专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫有机结合,互为支撑的“大扶贫”格局,由尽快解决扶贫对象温饱问题向尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富转变,提高扶贫对象自我发展能力,到“十二五”末,实现3万扶贫对象脱贫,将扶贫对象由现在的5.2万人,减少到2.2万人,下降57.7%。
8、拓宽农民增收渠道。
一是增加经营性收入。
因地制宜发展特色高效农业、林下种养业,挖掘农业内部就业潜力。
以积极培育龙头企业为重点,大力发展农产品加工业,重点发展劳动密集型和资源加工型产业。
结合新农村建设,加快发展农村建筑业。
引导农村工业向县城和小城镇集中。
大力发展农村第三产业,加快发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型流通方式,积极发展休闲农业、乡村旅游、交通运输、餐饮和农村服务业。
加快返乡农民工创业园区建设,鼓励外出务工人员返乡创业。
二是提高工资性收入。
建立政府补助、面向市场、多元办学的农村劳动力培训机制,整合培训资源,加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的产业工人,加大农民外出就业指导和服务力度。
三是扩大转移性收入。
全面落实中央、省强农惠农政策,逐步增加市级财政投入农业份额,加大对种粮大户、农民专业合作社补贴力度,逐步扩大种植业、养殖业品种政策性农业保险覆盖面。
完善“一折通”等操作办法,简化补贴资金发放手续,降低发放成本,增加农民转移性收入。
四是提升财产性收入。
促进农村土地流转,推进农村资产资本化运作。
通过实施农村综合整治,整理和改造荒山、滩涂,推进农户集中居住、农田集中规模经营,稳步开展农村集体建设用地、土地承包权和宅基地自主开发、出让、转让,推进土地资源产业化、公司化、资本化运作。
加快土地征用制度改革,完善农民土地的征占补偿机制,让农民从土地的出让、转让中获得财产性收入。
9、加快推进新农村建设。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设“二十字”方针,积极推进城乡经济社会一体化发展。
启动新一轮新农村建设“百村十镇”示范工程,进一步加大投入,扩大试点范围,带动全市新农村建设稳步健康发展。
结合农田水利、农村饮用水、农村新能源、农村绿化、农村文教卫等工程建设,全面开展农村综合整治,改善村容村貌。
以建设农村新区为重点,以农村土地整治整村推进为突破口,把土地整理和新农村建设紧密结合起来,科学编制新一轮村庄规划,统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转,引导农民集中居住,高标准建设新型农村社区。
结合扶贫开发,重点支持和引导高山移民、生态移民、地质灾害搬迁移民向中心集镇或中心村集中。
以农村社区服务中心和公益服务站为平台,引导各类涉农资金和项目集中配套,引入城市社区管理模式和服务理念,提高农村公共服务和社会治理水平,着力把农村社区建设成为“村民自治、管理有序、保障全面、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”的社会生活共同体。
到“十二五”末,建设社会主义新农村示范村200个,总体达到300个,占行政村总数的51%;建设新型农村社区120个,占行政村总数的20%。
四、重点产业与区域布局
(一) 粮油产业
按照“稳定面积、改善品质,优化布局,提高效益”的思路,以保护耕地为基础,以改善粮食生产条件为核心,以集成推广良种良法为手段,以科技进步和体制创新为动力,继续组织开展高产创建和核心示范区建设,不断提高粮食生产能力和精深加工能力,,促进我市粮食生产再上新台阶。
到2015年,建成优质粮食原料基地100万亩,总产稳定在68万吨,形成粮食加工能力60万吨。
油菜、花生、芝麻、油茶等油料作物种植面积稳定在80万亩,总产达到10万吨。
培育年销售收入超亿元的龙头企业10家。
粮食加工业产值与粮食总产值之比达1.2∶1,粮食二次以上加工的产品比例达65%。
区域布局:
以禾健米业、梅里米业、四方食品等为龙头,重点发展优质营养米、米糠综合利用、稻壳发电等综合利用项目,发展米线、营养强化米、营养米粉、米醋等米制食品工业化生产。
以龙溪麻油、秋江棉业、美思佳油脂、辰鑫植物油等企业为龙头,重点发展“双低、高油”油菜籽和优质芝麻生产,建立加工专用油料基地和优质芝麻基地。
推广低温冷榨、挤压膨化、低温浸出、脱溶、物理精炼等制油新技术。
开发多品种、多档次油料制品,以菜籽油为主,积极开发生产芝麻油和稻米油,加强菜籽饼粕、皮壳、油脚等副产品的综合利用。
安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划
“十二五”是我省加快转变农业发展方式,大力发展现代农业,推进农业大省向农业强省跨越的重要机遇期,是加快统筹城乡一体化发展,全面建设小康社会的关键时期。
根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,编制《安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划(2011-2015年)》。
第一章 发展基础与环境
一、“十一五”农业和农村经济发展成效
“十一五”以来,在省委、省政府的坚强领导下,各级党委政府和农业部门,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策,有效应对国际金融危机冲击,战胜了洪涝、干旱、冰冻、动植物疫病等多重自然灾害,克服农产品市场价格波动影响,全面完成了“十一五”确定的各项目标,实现了全省农业和农村经济的较快发展,为经济社会发展全局提供了有力支撑。
1、农业综合生产能力进一步提升。
启动实施小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划、畜牧业升级计划和水产跨越工程,主要农产品产量稳步增长。
粮食连年丰收,总产跨过600亿斤台阶,2010年粮食总产达到616.1亿斤,比2005年净增95亿斤;肉蛋奶和水产品产量持续增长,2010年总产分别达到514.9万吨和193.3万吨。
特色农产品较快发展,蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、中药材数量增加,质量提升,效益明显。
2、农业产业化发展步伐明显加快。
实施农业产业化“121”强龙工程和“532”提升行动,龙头企业数量增加、规模扩大、实力增强,农产品加工业快速发展。
2010年全省规模以上农产品加工企业达5155个,国家级龙头企业32个,省级龙头企业685个;农产品加工总产值达到3687亿元,比2005年增加2787亿元,年均递增32.6%。
农产品加工产值占农业总产值比重由2005年的0.54:
1提高到2010年的1.2:
1。
3、新农村建设稳步推进。
组织实施新农村建设“千村百镇示范工程”,省级示范村、镇分别达到1930个和202个,覆盖面分别占全省村镇的12%和15%。
示范村镇农民收入高出全省平均水平800多元,示范村基础设施建设明显加强,生产水平明显提高,村容村貌明显改善,在新农村建设中发挥了示范作用。
4、农村改革进一步深化。
认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策。
完善农村土地承包关系,规范农村土地承包经营权流转,大力发展农业专业化服务和农民专业合作组织,主要农作物病虫害统防统治范围扩大,主要农作物耕种收综合机械化水平达到60.8%。
全省农民专业合作组织发展到17331个。
切实加强农民负担监管,开展农村“三资”清理和委托代理,实施阳光村务工程。
为民服务全程代理深入推进,“一事一议”财政奖补试点顺利开展。
种子管理体制、兽医管理体制和基层农技推广体系改革任务基本完成。
5、农民收入快速增长。
2010年全省农民人均纯收入达到5285元,比2005年增加2644元,年均增幅14.9%,比“十五”期间提高了8.5个百分点,是改革开放以来第二个快速增长期。
专栏1“十一五”农业和农村经济发展主要目标完成情况(略)
二、“十二五”农业和农村经济发展面临的难点和压力
“十一五”期间我省农业和农
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