遵义市精准扶贫调研报告经验材料.docx
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遵义市精准扶贫调研报告经验材料
遵义市精准扶贫调研报告,经验材料
遵义市推进精准扶贫改革工作情况报告
遵义是革命老区,素有“黔北粮仓”之称,粮食、肉类、油料等主要农产品产量占全省1/3,是全国四大优质烟区、全国七大楠竹产区之一,是我省杜仲、天麻等名贵中药材的主产区。
全市幅员面积30762平方公里,辖3区2市10县,人口787万,其中农村人口676万。
2014年,全市完成地区生产总值1864.5亿元,人均GDP达到30417元;实现固定资产投资2052.06亿元,财政总收入412.66亿元,一般公共预算收入159.65亿元;城镇居民人均可支配收入22790元,农村居民人均可支配收入8365元。
全市经济总量跻身西部30个同类城市前五位,增比进位综合排名全省第二。
城镇化率、财政收入、进出口总额等6项指标提前实现“十二五”规划目标。
遵义经济社会发展尽管取得了长足进步和明显成效,但贫困落后主要矛盾、加快发展根本任务没有根本改变,全市有9个县列入武陵山片区和乌蒙山片区,其中武陵山片区6个县,分别是湄潭县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、余庆县(天窗县,不享受扶持政策);乌蒙山片区3个县,分别是习水县、桐梓县、赤水市。
片区县中习水、正安、务川、道真4个县为国家扶贫开发工作重点县。
全市有重点贫困乡镇116个、重点贫困村871个,2014年末贫困人口72.98万人。
“十二五”以来,我市已实现习水、正安、务川3个国家扶贫开发工作重点县和85个贫困乡镇“减贫摘帽”,减少农村贫困人口89.5万人。
全市贫困乡镇发生率从2011年的51%下降到2014年的13.7%,低于全省贫困乡镇发生率(28.4%)14.7个百分点,在全省排名第三位。
全市贫困发生率从2011年的24.3%下降至2014年的10.8%,低于全省贫困发生率(18%)7.2个百分点,在全省排名第二位。
一、精准扶贫主要做法和成效
近年来,在省委、省政府的正确领导下,我市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,大力实施集中连片特殊困难地区发展与攻坚规划,以“减贫摘帽、精准扶贫”为主线,以增加农民收入为核心,以改革创新扶贫机制为动力,统筹解决贫困地区发展与人口问题,扎实推进扶贫开发“第一民生工程”,全力总攻“绝对贫困”,取得了明显成效。
(一)精准谋划,在目标引领上实现突破。
全面实施扶贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划,用三年时间(2015—2017)减少50万以上贫困人口;实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”,完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务;到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。
加快实现重点县和贫困乡镇“减贫摘帽”、贫困村出列和贫困人口脱贫,第一步到2016年,全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇“减贫摘帽”。
第二步到2017年,全市基本消除绝对贫困人口,实现871个贫困村全部出列。
第三步到2020年,补齐脱贫指标和小康指标的差距,建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上,与全国同步建成全面小康社会。
围绕“三步走”发展战略和“35669”行动计划目标,加快推进精准扶贫、精准脱贫,把项目、资金、人才等资源精准配置到贫困户身上,确保扶到点上根上。
(二)精准责任,在组织保障上实现突破。
市委、市政府对扶贫开发工作高度重视,先后制定实施了《关于支持务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康的意见》《关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》,出台了投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策,明确了各级党委政府和部门的工作责任,认真抓好部署、协调、督查、落实和考核五个基本环节,做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。
2013~2015年,市财政每年安排专项资金3000万元扶持务川、道真、正安三县发展。
实行“领导挂点、部门帮乡、单位包村、干部包户”的工作责任制,市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发工作重点县,深入推进同步小康驻村结对帮扶,形成一名领导、一套班子、一个方案的帮扶责任机制。
“十二五”以来,全市实施扶贫开发项目1777个,投入各级财政专项扶贫资金25.74亿元,其中9个片区县投入20.9亿元,占比达81%;4个重点县投入13.64亿元,占比达53%;把项目资金集中投入到了最困难、最贫困的地区。
(三)精准改革,在创新机制上实现突破。
认真贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)及《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》(黔党办发〔2014〕23号),采取分类指导、分类推进的方式推进扶贫攻坚,全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度,加快建立“市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”的精准扶贫工作机制。
2014年启动开展精准扶贫建档立卡工作,按照贫困识别新标准,分类识别贫困村、贫困户和贫困人口,分类确定具体帮扶措施和办法,实现统计指标精准化、统计分类科学化、不漏掉一个贫困户。
我市充分用好建档立卡成果,积极创新驻村帮扶机制、产业扶贫机制、基础设施建设机制、项目资金管理机制,深入开展乡级财政报账制管理试点、农村扶贫小额保险试点,进一步加快了精准扶贫进程,推动了扶贫攻坚示范区建设。
(四)精准帮扶,在扶贫到户上实现突破。
一是结对帮扶到村到户。
2014年选派5100名机关干部、1020名乡镇班子成员到871个贫困村任“第一书记”和“项目书记”,实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。
二是产业扶持到村到户。
大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业、竹产业、有机茶、有机高粱、精品水果、商品蔬菜等八大扶贫产业,加快山地扶贫产业示范区建设,推进务川县草地畜牧业高效扶贫示范园区、道真县特色中药材科技示范园等9个扶贫产业园区创建。
“十二五”以来,完成中药材种植30万亩,核桃种植60万亩,蔬菜产业基地建设180万亩,人工种草27万亩,发展乡村旅游点1500多个。
全市贫困对象参与产业发展达到80%以上,扶贫产业促进农民增收的作用初步显现。
三是教育培训到村到户。
积极推进“雨露计划”与科技培训有机结合,确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。
“十二五”以来,完成“雨露计划”培训10万人,完成贫困地区干部培训8000人,新增转移农村富余劳动力43万人。
四是农村危房改造到村到户。
重点把好危改对象确定审批关,做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户,“十二五”以来完成农村危房改造23.6万户。
五是扶贫生态移民到村到户。
坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来,确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。
2012年启动实施扶贫生态移民工程以来,建成项目安置点76个,搬迁贫困人口5.73万人。
六是基础设施建设到村到户。
全面推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,重点向贫困地区倾斜,2014年完成投资72.7亿元,加快建成“小康路”3626公里,新增解决“小康水”饮水安全68万人,新建改建“小康房”2704户,推进“小康讯”实现95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带,确保农村“小康电”一户一表率达到95%以上,落地实施“小康寨”创建点355个。
(五)精准脱贫,在加快发展上实现突破。
一是抓“三化”兴“三农”。
以“三化”促扶贫,走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路子,促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中,进一步增强贫困地区发展的内生动力。
2014年,全市实现工业增加值711.75亿元,规模工业总量列全省第一位;加快推进山地特色小城镇建设,城镇化率达到43%;稳步推进45个现代高效农业示范园区建设,实现农业增加值235.31亿元。
全市全面小康实现程度达83%,农村居民人均可支配收入从2011年的5216元提高到8365元,年均增长11%。
其中片区县提高到7662元,年均增长12%;扶贫开发重点县提高到6870元,年均增长13%。
二是拓展“集团帮扶”。
自2000年以来,通过整合部门力量、拓展帮扶领域,我们创新探索了“集团帮扶”扶贫攻坚模式。
目前全市共整合111个市级单位的项目和资金,分别对13个一类贫困乡镇实施市级“集团帮扶”,确保不脱贫、不脱钩,形成“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系。
2015年,全市31个部门“集团帮扶”道真县和忠信镇,已整合资金4.15亿元,实施基础设施项目87个。
被帮扶地区的贫困状况得以有效缓解,面貌发生较大改变。
三是深化对口帮扶。
2013年启动上海对口帮扶遵义工作以来,实施上海对口帮扶项目122个,涉及上海对口帮扶投资1.92亿元,主要投向“四在农家•美丽乡村”六大行动计划、产业基础配套设施等方面。
沪遵双方在人才、教育、科技、旅游、商贸、工业等10多个领域展开对口合作交流,重点推动产业园区共建、新兴产业融合发展,实现产业合作投资300多亿元。
两年完成人才交流培训3140人,我市共选派20名后备干部赴沪挂职锻炼;2013年上海选派第一批10名援黔干部到遵义工作三年,2014年选派医疗卫生和园区建设方面的专业人才(博士)3人赴遵挂职1年。
四是突出连片开发。
大力实施重大民生事项和重点工程建设,稳步推进武陵山片区、乌蒙山片区集中攻坚,优先安排实施农业开发、生态建设、村级公路建设、水土流失治理、农村水电建设及教育、科技、文化、卫生等项目,不断完善贫困地区基础设施。
加快推进“北部攻坚、东部开发、西部突破、中部崛起”的“四大区域”发展,积极整合扶贫资金和相关涉农资金,促进各类扶贫资源集中使用在重点脱贫项目上,大力支持片区县和重点县发展主导产业,达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。
全市以草地畜牧业、茶叶、中药材、核桃等为代表的扶贫产业初见成效。
二、精准扶贫现状和致贫原因分析
由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约,遵义仍然呈现出“经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征,扶贫攻坚的形势依然十分严峻。
(一)贫困状况
全市4个国家扶贫开发工作重点县、116个贫困乡镇,目前尚有道真县和31个贫困乡镇未“减贫摘帽”,仍有871个贫困村、29.57万贫困户、72.98万贫困人口。
全市贫困发生率为10.8%,高于全国(7.2%)3.6个百分点。
从贫困人口分布上看,主要集中在国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区、少数民族地区。
其中4个重点县贫困人口34.69万人,11个非重点县贫困人口38.29万人;9个片区县贫困人口51.94万人,6个非片区县21.04万人。
遵义民族地区主要包含2个自治县(务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县)、8个民族乡(桐梓县马鬃苗族乡、余庆县花山苗族乡、道真自治县上坝土家族乡、仁怀市后山苗族布依族乡、正安县市坪苗族仡佬族乡和谢坝仡佬族苗族乡、遵义县平正仡佬族乡和洪关苗族乡)。
全市有仡佬、苗族、土家、布依等47个少数民族,常住人口92万人,占全市总人口的12.2%。
其中贫困人口27.8万人,占少数民族总人口的30%;占全市贫困人口的38%。
(二)致贫原因
根据精准扶贫建档立卡调查统计显示,在全市29.57万贫困户、72.98万贫困人口中,缺技能致贫6.3万户17.64万人,缺资金致贫6.78万户19.03万人,基础设施薄弱致贫2.89万户8.13万人,因灾因学等致贫2.19万户6.15万人,因病致贫1.28万户3.62万人,其中还有无业可扶、无力脱贫的“两无”人员10.13万户18.41万人。
从总体来看,缺技术和缺资金成为主要致贫原因,加大技术技能培训和扶贫资金投入成为当务之急。
全市农田水利建设参差不齐,仍有70多万农村人口需要解决饮水安全问题。
交通运输状况亟待改善,武陵山片区建制村通畅率为88.7%,乌蒙山片区通畅率仅为59.8%。
电力和通讯改造任务重,扶贫生态移民、
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