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浅谈高速公路经营开发
浅谈高速公路经营开发
摘要:
针对高速公路的发展现状,结合潍莱高速公路的实际,系统阐述高速公路经营开发的基本内容,对经济发展的拉动效应及发展效应。
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1.问题的提出
潍莱高速公路的建成,完善了山东省公路网,一个立体化大交通的新格局在齐鲁大地初露端倪,使山东半岛的经济和社会发展进入了一个新时期。
1.1潍莱高速公路概况
潍莱高速公路位于山东半岛的中西部地区,西起潍坊市坊子区,衔潍坊至徐州的206国道,终于莱阳市太平庄,接国道同三线和烟青一级公路,全长140.6公里,途经潍坊、青岛、烟台的6个市(县)区,全线采用平原微丘区高速公路标准建设,采用全封闭、全立交,设计行车速度120公里/小时,工程概算投资约26亿人民币。
1997年3月正式开工建设后,在山东省委、省政府的关怀支持下,在省交通厅的正确领导下,潍莱路广大建设者发扬了“团结协作、求真务实、艰苦奋斗、无私奉献”的潍莱精神,高质量、高速度、高效益地完成了建设任务,取得了物质文明和精神文明建设双丰收。
1999年6月底,潍莱路胜利建成通车。
1.2潍莱高速公路建成前后对胶东半岛经济经济发展的影响。
潍莱高速公路东连国道同三线和烟青一级公路,向西通过济青高速公路与济德高速公路、济泰高速公路、济聊汽车一级专用线联网,不仅对于提高国道主干线同三公路和青银公路的整体功能、改善全省及沿线地区公路结构具有十分重要的意义,而且对于促进沿线地区的经济发展、加强省会济南特别是鲁西北经济区与沿海地区的经济联系将起到积极的推进作用。
潍莱高速公路连接的潍坊、青岛、烟台、威海四城市是国家确定的沿海开放地区,是山东省六大经济区中经济力量最雄厚、技术先进、开放意识最强的胶东经济区,是山东省及全国著名的工业、港口及旅游城市。
胶济铁路东西横穿,蓝烟铁路南北纵贯,承担了该地区及其他地区的部分长途客货运输,潍坊二十里堡机场、烟台莱山机场及青岛流亭机场对促进地区经济发展、对外开放起到至关重要的作用,沿海分布的潍坊、烟台、青岛港及其他港口有力地加强了国内外经济联系。
潍莱路的修建,无疑将进一步促进该地区立体化交通网络的形成。
作为我国南北环海大通道(同三公路)与东西大通道(青银公路)的重要联结点,潍莱路不但把华东、华北、东北、中原直至沿黄流域、西北内陆省份与太平洋西岸的青岛港、烟台港连接起来,为众多的内陆省区开辟了更加畅通的出海口,而且使烟台港、龙口港、威海港等港口的腹地也因此由原来主要是半岛地区一下子扩到全省,并辐射延伸到中、西部内陆省份。
内地进出口物资可以经由济青公路和潍莱公路在青岛港、烟台港、龙口港集散。
潍莱路建成通车形成的山东东西向最完善的高等级公路网,必将成为一条经济大动脉,不仅可以进一步缓解铁路运输的紧张状况,促进港口发展,改善现有道路的行车条件,提高综合运输效率和效益,而且将使美丽、富饶的胶东半岛一跃成为新的欧亚大陆桥头堡。
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潍莱高速公路沿途所经地带处山东半岛中西部,属沿海开放地区,经济发达,人民生活水平较高,是山东省重要的粮食、果品、建材、矿产、蔬菜生产区,“烟台苹果,莱阳梨”享誉全国。
潍莱路的建成直接拉近了胶东半岛与中西部地区的距离,对于加快该地区资源的综合开发,增进与内地的贸易快速交流,并进而带动沿线交通运输业的腾飞,将起到积极的促进作用;同时也为沿线地区进一步扩大对外开放带来新的机遇。
潍莱路的建成,进一步强化了潍坊市在山东半岛的交通枢纽作用,提高了综合通达能力,为立体化大交通框架的初步形成起到了积极的推进作用。
早在修建潍莱路伊始,潍坊市就将其与济青高速公路纳入构筑潍坊高速公路外环网络的框架中,围绕潍莱路的建设,他们对潍坊的交通格局及时作出了新的调整和规划,不仅形成了快速、便捷、高效、合理的城市交通干线网,而且为未来的发展开拓了广阔的空间。
潍坊是山东省的新兴城市,近年来依托济青高速公路经济迅速起飞,农业稳步发展,新兴工业充满勃勃生机,国际风筝会更是名扬天下。
随着潍莱路的建成,潍坊的基础设施建设、交通运输条件、投资环境、对外开放跃上了新的台阶,工农业和第三产业的发展有了更高的起点,其快速、便捷的出海口由原来的青岛港、海坊港拓展到烟台港、龙口港和威海港,.沿潍莱路新的经济开发区在紧锣密鼓地规划,潍坊驶入了经济加速发展的快车道。
青岛的平度市地处胶东半岛咽喉地带,历史上曾是西部内陆地区通往东部沿海地区的必经之地,优越的地理位置决定了平度横连东西、纵接南北的交通枢纽地位。
进入90年代以后,随着周边地区交通基础设施建设的日益加快,平度在交通建设方面的差距越来越大,成为青岛地区唯一无铁路、无港口、无高速公路、无一级公路的“四无”地区。
公路密度低、公路技术等级差、道路抗自然灾害能力低、综合运力弱的落后交通面貌成为当时平度经济发展的严重制约,成为扩大对外开放、吸引国内外投资最严重的障碍。
潍莱路建成后,彻底打开了平度向西、向东的交通“瓶颈”,境内68公里高速公路、5座互通立交,不仅从根本上扭转了平度市交通的落后状况,而且使其一跃成为当时全国拥有高速公路最多的县级市。
以修建潍莱路为契机,平度市投资近3.2亿元拓宽改建了干线公路125.8公里,市乡道路395.6公里,不断完善公路网络。
目前,依托潍莱路,平度已经开始构筑以“六纵六横”为主框架的公路交通新格局,着手描绘自己的蓝图。
平度作为青岛最大的县级市,多年来落后的交通面貌一直制约着它的经济发展和对外开放进程。
潍莱路的建成使平度的基础设施建设得到了极大的改善,进一步优化了投资环境,为其架起了一座扩大对外开放、促进外向型经济快速发展的经济桥梁。
便利的交通运输条件将使平度丰富的农产、矿产资源优势得到更加充分的发挥,,从烟台、威海和通过烟台轮渡从大连及整个东北来的车辆,可以经由潍莱路径直向西与济青高速公路相接通往内陆,其带来的大量车流、人流、物流和信息流对于带动小城镇建设和第三产业发展必将起到巨大的推动作用,为平度经济的繁荣带来新的机遇。
与烟台莱阳市毗邻的莱西市政府抓住机遇,制定实施了“莱西市1998~2002年全市现代化公路发展规划”,初步形成以潍莱高速公路和烟青一级公路等高等级公路为龙头,国省道为主体,市乡路为依托,东至烟台、南至青岛、西至潍坊的现代化公路主框架。
莱西市位于潍莱高速公路和烟青一级公路交汇处,南有全国第五大蔬菜批发市场,北有石墨产区和招远等市的黄金产区。
近年来,莱西市充分利用其资源优势,借助纵贯南北的烟青一级公路,内引外联,加快发展,经济实力明显增强。
如今,围绕潍莱路的建成通车,并结合经济带的调整,莱西市对城市建设进行了新一轮规划,通过拓宽修建市区与潍莱路的连接线,引导其产业向北部发展。
在莱西互通立交附近,他们还规划了面积为5平方公里的新经贸开发区,对外实施招商引资,其优越的交通地理环境和便利的交通运输条件,必将成为莱西市扩大对外开放的新窗口。
潍莱路建设总概算投资约26亿元,巨大的投资规模对拉动沿线地区的经济发展、创造就业机会,起到了积极的促进作用。
据测算,潍菜路仅土建工程就需钢材5万多吨,水泥26万吨,沥青8万多吨。
规模庞大的工程建设为沿线地区的建材物资、运输、石化、仓储、服务等行业带来了良好的市场机遇。
沿线地方政府不失时机的制定政策,采取措施,充分发挥当地资源优势,为潍莱路建设服务,也为本地区经济的繁荣和发展创造条件。
潍坊市按照“项目建设、工业生产、产品销售、职工再就业”四位一体的原则,凡市里能生产、符合质量要求的物资实行直接配送。
据统计,潍莱路建设高峰期间,潍坊水泥厂每天约供600吨水泥,电厂每天供粉煤灰200多吨,参与潍莱路运土石方的车辆达1000多辆,参加劳动力有数万人次。
高速公路的兴起和发展,使“小路小富、大路大富、高速公路快富”成为人们越来越深刻的共识。
随着潍莱路的修建和交通运输条件的逐步改善,使沿线原先相对封闭地区的物资、资源、人才、技术、资金等流量大增,先进的信息与观念也随之而涌入,在大范围、大跨度的相互碰撞中,这些地区的人民群众加快了从计划经济向市场经济的转轨,思想境界、认识水平、开放观念迅速提高,人们的择业观、价值观和整个精神面貌发生了巨大的变化。
思想观念的更新,带来了经济和社会的繁荣与发展,经济和社会的繁荣与发展又反过来促进了人们观念的进一步的转变和更新。
潍莱路建成后,进一步改变了人们的时空观念和生活方式,促进社会的文明与进步,为沿线企业的发展注入新的生机和活力,创造了良好的基础条件和机遇。
1.3高速公路要运营与开发并举
中国的公路建设特别是高速公路的建设在“九五”期间得到了快速发展,目前通车总里程已经超过1.6万km。
“十五”期间,高速公路的建设仍将保持快速发展,规划的“五纵七横”国道主干线网将提前到2010年建成,与国道主干线配套的国家重要干线的建设也已开始实施。
因此,未来公路行业的主要任务不仅是高速公路建设,其经营开发也将成为一项重要工作。
随着高速公路通车里程的不断增加,经营管理工作将越来越重要,其重要程度甚至会逐步超过公路建设。
从经济学的角度看,经营管理工作的重要性主要体现在两个方面。
一是通过良好的经营管理提高高速公路的经济效益,减轻未来沉重的还债压力;二是通过良好的服务,充分发挥高速公路的社会效益,为国民经济的发展服务。
经营开发是高速公路增收创效的重要组成部分,是我们高速公路经营单位的"第二产业",经营开发工作的好坏,不仅体现我们的整体管理水平,而且也关系到我们每一个员工的切身利益。
所以,开发工作要在原来经营开发的基础上,以市场为导向,以效益为中心,广开思路、扩大财路、发挥优势、提高品位。
但是,目前的高速公路管理工作中普遍存在着“重建轻管”,“重收(费)轻营(经营)”的思想。
一些人甚至认为一旦通车,银子就会大把大把的送来,根本用不着费尽心力去搞什么经营开发。
殊不知,我国高速公路建设和发展的背景远不如发达国家,其建设和经营存在普遍困难。
具体表现在以下几个方面。
(1)市场环境还不完善,有关法律、法规很不健全;
(2)建设期投资大,其中相当大一部分来自银行贷款,还债压力沉重;
(3)自身融资能力和资金运作能力较差;
(4)公司经营管理经验少,特别是在国际化市场经济环境下综合竞争能力不具备;
(5)社会经济水平低。
现阶段,我国整体经济经济水平还较低,轿车进入家庭目前还处于萌芽阶段。
特别是中西部地区,经济水平相对更低。
因此,在短期内高速公路交通量很难达到较高水平。
综上因素,在我国目前开通运营的高速公路中,赢利、赚钱的并不是很多,大多数高速公路是在负债运行。
巨额的投资、沉重的还债压力,是摆在高速公路主管部门面前的一道难题。
要实现突破,只有在经营开发上找出路。
严峻的现实要求我们,必须强化经营开发意识,寻找高速公路新的经济增长点。
2高速公路经营开发的积极效应
高速公路的经营开发是在搞好收费和服务区管理的基础上,充分利用沿线的土地边角和现有设施,从事广告、仓储、旅游、房地产等多种项目经营,从而带动沿线经济发展,促进高速公路事业良性循环的经营项目和活动。
其积极效应主要有以下几点。
2.1 为高速公路建设开辟新的资金渠道
当前,由于我国经济的迅速发展,公路客货运输需求增长极快,对公路交通无论是数量还是质量都提出了更高要求。
即要尽快建成一个完善的高速公路交通网络,为经济腾飞创造一个良好的交通运输环境。
但在加快公路建设特别是高速公路建设步伐时,完全依赖国家投资是不够的。
既使采取集资、贷款、引进外资等办法弥补资金短缺,仍将面临还本付息问题;公路收取通行费也才刚刚迈开步伐,“远水难解近渴”。
从事经营开发可以改善高速公路沿线的景观,吸引更多车辆上路,增加公路的交通量,为公路发展提供良好的资金条件。
2.2 增强公路商品观念,促进公路滚动发展
近年来,在建成的高速公路上实行的收费制度,标志着商品经济观念在公路建设、管理领域已被大多数人所理解和接受。
但是,通行费征收主要是用于公路建设资金的还贷,只能使公路得到部分实物补偿,并不能完全实现其价值补偿。
因而,在通常情况下,对过往车辆征收通行费只是在进行简单的再生产和小规模的扩大再生产。
实行经营开发和有偿使用公路沿线的土地,则体现了公路本身的价值,它将进一步深化公路的商品观念。
这一点,对于高速公路建立滚动发展的良性循环,有其现实和深远意义。
3高速公路经济开发的基本内容
近年来,我国高速公路的经营开发逐渐为各省市所接受、认可和发展起来,并不断向广度和深度扩展。
开发的内容也多种多样,其中最主要的有:
沿线服务区开发、广告开发、仓储开发、旅游开发、土地开发等。
以市场为导向,以效益为中心,发挥优势,提高品位,实现经营开发的新突破。
3.1服务区开发
进一步完善高速公路沿线服务区的服务设施建设和服务网络。
积极开展项目调研,广开思路,挖潜更新,不断增加服务项目,做到住宿、餐饮、娱乐、加油一条龙服务,使客房、餐饮、汽修、加油等产业蓬勃发展。
3.2广告开发
广告作为一种有效的沟通形式,在人们的日常生活中扮演着重要角色。
高速公路管理部门从事和经营广告业务,是近年来才兴起的。
一些地方的高管部门,在经营管理公路的同时,利用本身拥有的大众传媒,在收费站、加油站、服务区、停车场和通行票据等载体上经营广告业务,为客户提供广告宣传服务,并收取一定的报酬。
它是高速公路无本万利的开发形式。
根据各地经验,高管部门较宜采用自主自营的方式,成立专门的广告公司,全面负责高速公路沿线的广告制作和发布业务。
这样,既可使资源合理配置,又可增加自身收人,可谓一举两得。
高速公路管理部门可以经营的广告业务主要有以下3种。
(l)票据和IC卡广告 利用高速公路通行票据IC卡作宣传,是广告的一种重要形式。
在票据上和IC卡附印企业广告,不仅传播范围广,发行频率高,既可进行形象宣传,也可创造经济效益。
此外,在行车指南上除印有行车须知和收费标准外,还可刊印些相关的商业广告,提高其宣传效果。
(2)户外交通广告 在高速公路沿线车站和服务区等地区的收费站、停车场、加油站,树立广告牌、霓虹灯箱、电子显示屏和张贴广告画等,广告效果很好。
同时,适量的广告招牌还能调节司机的视线,避免疲劳开车,有利于安全行车。
值得指出的是,户外广告的制作一定要美观大方,牢固耐用,并经常更换整修。
此外,沿线广告要合理布局,不仅有利于美化路容路貌,还要不影响行车安全.
(3)广播广告随着高速公路的发展,设立广播电台是提高高速公路管理水平的必然要求。
高速公路广播电台不仅可以为司乘人员和乘客提供交通、气候等旅游信息,还能利用其成本低、信息变化容易、重复性强和及时等特点做广告宣传,为过往旅客提供优质服务和商品信息.但这个对高速公路信息化水平要求较高。
3.3仓储开发
仓储开发主要是指通过向客户提供货物装卸、材料堆放的场地,从而收取费用获得经济效益的一种服务活动。
高速公路的收费站、服务区和立交桥下有许多边角地带,通过加工改造、整理,可以为社会客户提供仓储服务。
同时,还可利用其便利的交通设施,为大批量的货物装卸和中转提供方便。
因此,高管部门经营此项业务,比其他经营者更具优势.
高速公路沿线的不少边角地块都具有一定的使用价值。
因此,一定要因地制宜,合理地规划和改造,将那些最便利和最适宜的地块开发出来。
3.4旅游开发
随着社会主义市场经济体制的建立,旅游业在国民经济中的地位越来越重要。
与此相适应,对旅游资源的开发利用也就提到议事日程上来了。
山东高速积极利用自身的资金、路网优势积极参与沿线旅游景点的开发,为增加自身收益。
高速公路管理部门经营开发旅游业,可以产生积极的外部效应,具体表现在:
(l)促进经济发展,增加经营收入通过开发旅游资源,提供优质服务,满足人们需求,增加国家经济收入,这不仅是旅游部门的主要目标,也是公路管理部门所期望的。
(2)充分利用旅游资源,满足人们需要求 长期以来,山川风光,名胜古迹都以其历史文化的价值而受到人们的重视。
高管部门通过开发,不仅可以利用高速公路把各景点串起来,形成一串璀璨的明珠,满足人们旅游参观的要求,同时也可以高速公路为依托,为游客提供文明优质的服务。
(3)增加就业机会
随着旅游业的开发布旅游区的开放;需要有一大批人去从事旅游业务服务业,这又为社会提供了许多就业机会,有助于社会的稳定和经济的持续稳定发展。
3.5土地开发
近年来,有些省市为了筹措资金,加快公路建设,从政策上给予公路部门许多优惠。
如允许在新建公路两旁的一定范围内从事经营性土地开发和其他业务。
从国内土地开发的情况来看,目前主要有以下几个方面。
(1)房地产业务 主要是指高管部门经过有关部门的批准,在立交桥附近,以自主经营或合资经营的方式,建立一批商品房出售,获得收入。
(2)场租 指在约定的期限内,把立交桥附近及地方的土地和场所,以租赁的形式给承租人用作店铺、仓储地和料场。
(3)收取土地增值费 由于高速公路的发展,带来了沿线土地的增值,因而允许公路主管部门征收土地增值费。
(4)土地开发 政府对公路投资者实行优惠政策,即允许优先选择开发地块的位置,带项目划给适当土地进行“生地”开发。
在选择地块里,投资者可以营运输服务设施或饮食服务业,其收入归投资者所有。
如广东省先后在广深、深圳东段等项目中,利用生地开发方式引进不少境处投资额。
这一点,对于资金短缺的西部省份尤为值得借鉴。
(5)种植、养殖业的开发
种植、养殖业的开发要坚持高起点、高效益、高科技含量的工作方针,要认真做到"三个结合"。
即做到"种、养"结合,经济与绿化和美化结合,地方特色与名优品种结合,积极推广名优品种,充分发挥各地种植、养殖优势,实现种植、养殖科学化,要广开经营渠道、积极开拓市场、加强科学管理,上规模,上层次,增效益。
坚持走"人无我有,人有我新,人新我精"的"名、优、特、新、精"的发展路子,大力发展市场前景好,经济效益好的新品种,努力增加产品的科技含量,提高产品附加值。
使高速路真正成为一条优质高效的"黄金产业带"。
山东省潍莱高速公路沿线各开发公司先后进行了果树种植、养殖,建起了鱼塘和蔬菜大棚等,积极探索匝道经济发展和管理的新路子,不断完善开发公司的服务功能,科学管理,规范服务。
坚持高起点、高水平、高效益的发展思路,形成了种植、养殖相结合,绿化、美化与经济效益相结合,长远规划与分步实施相结合的工作方针,在种植业上突出一站一品的特色"匝道经济"。
2001年优质葡萄、桃、新鲜蔬菜、优质苗木、藕、鲜鱼、生猪、鸡、鸭等经济收入达70万元。
针对服务区远离城区的实际情况,集思广益,广开门路,动脑筋,想办法,在搞好服务区建设的同时,积极向外拓展,采取请进来,走出去的方法,先后和多家单位进行了合作经营,取得了较好的效益。
对已开发的项目进行规模化、效益化管理,在养殖淡水鱼、鸵鸟、绿头鸭、美国帝王鸽的基础上,充分利用现有土地,种植了各类花木、经济果树,并培育了杨树3万株、松柏树5万株,基本形成了品种优良、种类繁多、效益前景广阔的种植格局。
3.6高新技术开发
高速公路的建设、经营和管理不仅是公路、桥梁、交通运输业高新技术发展的结晶,而且也是建筑、材料、设备技术进步的标志。
高速公路机电项目是继高速公路建筑业兴起的一个技术性强的项目,随着我国高速公路的发展,与其他电脑公司加强机电项目的联合开发是可探讨开发的项目。
3.7 物流业的开发
物流一般包括运输、合储、配送、装卸、包装、流通、加工及信息处理等方面。
交通运输是物流业的骨干组成部分,在高速公路日益发达的今天,物流业仍是新事物,如何利用高速公路加强物流业的发展是高管部门进行开发的一个新课题。
因此应发挥高速公路高速、安全、便捷等特点,在物流业方面寻求发展。
3.7.1筑巢引凤式
建立集储存、停车、配货、修理、住宿、加油等功能于一体的物流中心,吸引配载业户进场经营、承办双方进场交易、配载车辆停放、待运货物进场储存的业务,形成以运输业为主体,以配载为依托的物流开发模式。
3.8.2信息服务配载式
现代物流的发展,必须以信息化为支撑,辐射邻近省份城市货运信息网络,为运输部门提供快速、高效、低成本的物流服务,建立物流网站.收取部分报酬为司机提供货运信息服务,为货运单位提供道路选择、交通信息及货运受理站存储信息,吸引车辆上高速公路,增加费源。
3.9工贸业务
积极利用高速公路各开发公司主动拓展经营领域,发展工贸业务。
山东潍莱高速公路坊子管理处通过调查论证和市场分析,发现棉短绒市场较好,是化纤市场上的抢手货,立即与合作单位达成合作意向,组织货源,圆满完成了供货任务,增加了效益。
高速公路本身就是一个大市场,其中高速公路护栏就有很大的市场潜力,例如济青高速公路,8到10年就得更换一次护拦,加上平时还有撞坏的,护拦需求量很大。
目前,山东高速鲁东开发公司正着手与有关单位联合生产护拦及配套设施。
另外,象油漆等化工产品前景也很广阔,这些项目也在洽谈中。
4、经营开发前景广阔
综上所述,高速公路企业可供开发利用的资源十分丰富,尤其是高速公路企业独具的网络优势更是一笔宝贵的财富。
高速公路的经营开发对于我们而言是一个崭新的事物,它的运作必须按照市场经济的要求,遵循价值规律原则,按现代企业的方式去经营。
随着改革开放的进一步深化,它必将成为拓宽高速公路运营业务,增加经济效益的一个很有发展前途的项目。
高速公路企业的经营开发大有可为,是一篇大手笔的大文章。
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