鞍山市城乡规划条例.docx

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鞍山市城乡规划条例

鞍山市城乡规划条例

发文单位：

鞍山市人民代表大会常务委员会

发布日期：

2014-5-13

执行日期：

2014-7-7

2013年12月26日鞍山市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过的《鞍山市城乡规划条例》，已经辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议于2014年3月27日批准，现予公布，自2014年7月1日起施行。

　　鞍山市人民代表大会常务委员会

　　2014年5月13日

第一章　总则

第一条　为了科学制定城乡规划，加强城乡规划的统一管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）、《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（以下简称《省实施办法》）和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及规划区内的建设活动，应当遵守本条例。

第三条　制定和实施城乡规划，应当以科学发展观为指导，遵循城乡一体、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，引领城乡建设，改善生态环境，保障公共安全和公众利益，提高城镇化水平，实现产城融合、区域一体、生态宜居的发展目标。

第四条　市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。

县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

　　镇（乡）人民政府应当依法做好本行政区域内城乡规划管理的相关工作。

　　县（市）城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府在城乡规划工作中，应当接受市城乡规划主管部门的监督和指导。

　　在本市实行相对集中行政处罚权的区域，行使相对集中行政处罚权的部门负责对违反城乡规划的建设行为实施行政处罚。

　　市、县（市）人民政府有关部门以及各类开发区管理机构应当按照各自职责，协助市、县（市）城乡规划主管部门依法实施统一规划和管理。

第五条　市、县（市）人民政府城乡规划委员会对本行政区域内城乡规划工作中的重大事项进行审议、咨询、协调和论证，为本级人民政府城乡规划决策提供参考依据。

　　城乡规划委员会的组成形式、议事规则、议事范围等由市人民政府另行制定。

第六条　市、县（市）、镇（乡）人民政府应当根据城乡规划工作的需要，依法将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

　　市、县（市）人民政府应当为贫困镇（乡）编制城乡规划提供适当的财力支持。

　　第二章　城乡规划的制定和修改

　　第七条　本市城乡规划组织编制机关应当依法按层级组织编制下列城乡规划，并形成完整的体系：

（一）城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划；

（二）分区规划、跨行政区域规划；

　　（三）交通、水利、气象、能源、市政设施、生态环境保护、文物保护、人民防空、防灾减灾、消防等涉及空间资源利用的专项规划；

　　（四）城市、镇、乡规划区内的控制性详细规划；

　　（五）各级人民政府确定的重要区域的城市设计和修建性详细规划。

　　城市总体规划、镇总体规划和乡规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄，不再单独编制规划，纳入城市规划、镇规划和乡规划，实行统一规划和管理。

城市规划区内的镇、乡、村庄和镇、乡规划区内的村庄原则上不另划规划区。

第八条　编制城乡规划应当遵守相关法律、法规、规章以及国家有关标准和技术规范，依据国民经济和社会发展规划，并及土地利用总体规划相衔接，综合考虑地质灾害影响评价、气象灾害影响评价、环境影响评价和交通影响评价等结论。

　　城市规划区及风景名胜区重合区域，城市规划及风景名胜区规划应当协调一致。

　　各类开发区的规划，不得违背城市、镇总体规划以及分区规划和控制性详细规划。

　　编制城乡规划应当使用符合国家统一标准的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料成果。

本市各级人民政府有关部门应当根据编制城乡规划的需要，及时予以提供。

第九条　控制性详细规划的编制应当符合城市、镇总体规划和乡规划的要求，规划期限为五年。

　　规划区内规划确定的适建区、限建区范围内的近期建设用地和近期老城区改造区域的控制性详细规划的覆盖率应当达到百分之百。

第十条　控制性详细规划应当包括下列主要内容：

（一）用地界线和建筑控制类型；

（二）地块控制指标、基础设施配套要求、交通设计和管线综合；

　　（三）城市设计指导原则；

　　（四）土地使用和建筑管理规定。

　　控制性详细规划中地块的主要用途、建筑总量、建筑密度、建筑高度、建筑控制线、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车位数量以及地下空间开发利用、基础设施、公共服务设施和历史文化保护区建设的控制指标等，应当作为强制性内容。

　　城乡规划主管部门可以根据城乡规划实施的需要，将控制性详细规划中的建筑形式、色彩、风格等引导性内容，调整为强制性内容。

第十一条　城乡规划主管部门或者镇（乡）人民政府应当组织编制下列区域内的城市设计和修建性详细规划，并经依法批准后，作为控制性详细规划相关内容的补充：

（一）市、县（市）主要公共服务中心、文化中心和中央商务区等；

（二）城市广场和公园周边、主要干道和河道两侧；

　　（三）各级风景名胜区核心区边缘、特色历史街区、工业遗存集中区等；

　　（四）新城、新市镇核心区；

　　（五）其他重要区域。

第十二条　本市城乡规划应当按照下列规定组织编制和审批：

（一）鞍山市城市总体规划由鞍山市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议、省人民政府审查同意后，报国务院审批；

（二）海城市城市总体规划由海城市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议、鞍山市人民政府审查同意后，报省人民政府审批；

　　（三）县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报鞍山市人民政府审批，报省城乡规划主管部门备案；

　　（四）县（市）域内的其他镇总体规划和乡规划由镇（乡）人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议后，报县（市）人民政府审批，报市城乡规划主管部门备案。

省人民政府确定的镇的总体规划，还应当报省城乡规划主管部门备案；

　　（五）省、市、县（市）人民政府确定应当制定村庄规划区域内的村庄规划，由镇（乡）人民政府组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县（市）人民政府审批，报市城乡规划主管部门备案；

　　（六）分区规划由市、县（市）城乡规划主管部门组织编制，报本级人民政府审批，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；

　　（七）市域内跨县（市）区的城乡规划由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。

需要报省人民政府审批的，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会依法审议后，报省人民政府审批；

　　（八）县（市）域内跨镇（乡）的城乡规划由县（市）城乡规划主管部门组织编制，报县（市）人民政府审批。

需要报市人民政府审批的，由县（市）人民政府提请县（市）人民代表大会常务委员会依法审议后，报市人民政府审批；

　　（九）鞍山市城市规划区、海城市城市规划区以及县人民政府所在地镇规划区内的控制性详细规划由本级城乡规划主管部门组织编制，报本级人民政府审批，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

其他镇（乡）规划区内的控制性详细规划由镇（乡）人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批，报镇（乡）人民代表大会备案；

　　（十）涉及空间布局和用地需求的各种专项规划由有关专业主管部门会同本级城乡规划主管部门组织编制，报本级人民政府批准。

相关行业主管部门组织编制行业规划，涉及城乡规划的，应当征求城乡规划主管部门意见；

　　（十一）本条例第十一条规定的城市设计和修建性详细规划，由城乡规划主管部门组织编制的，报本级人民政府审批；由县（市）域内镇（乡）人民政府组织编制的，报县（市）人民政府审批。

第十三条　本条例第十二条所列各项城乡规划，在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案在有关政府网站上予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

公告的时间不得少于三十日。

　　城乡规划经依法批准后，组织编制机关应当在十五日内在有关政府网站上依法予以公布，并对公众意见的采纳情况予以分类答复，为公众查阅提供便利条件。

法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

　　城乡规划经依法批准后，组织编制机关应当在三十日内依法报送备案，并在六十日内依法报送本级城乡建设档案管理机构存档。

第十四条　本市以外的城乡规划编制单位承担本市行政区域内编制任务的，应当向市、县（市）城乡规划主管部门备案。

　　未经城乡规划主管部门同意，编制单位不得将规划内容擅自公开或者另作他用。

第十五条　经依法批准的各项城乡规划的修改，应当符合《城乡规划法》、《省实施办法》和本条例规定的法定条件、权限和程序。

　　不符合法定条件、权限和程序，任何组织、单位和个人不得改变城乡规划。

　　第三章　城乡规划的实施

　　第一节　一般规定

　　第十六条　本市各级人民政府应当依据近期建设规划，结合年度投资计划和年度土地供应计划，制定年度建设计划，并将年度建设计划的完成情况作为政府工作报告的内容向本级人民代表大会报告。

第十七条　鞍山市城市规划区内的开发建设，应当遵循旧城改造及新区开发统筹兼顾，保护山体植被、自然资源和生态环境，优先安排基础设施和公共服务设施的原则。

　　下列区域的开发建设规划，应当符合以下规定：

（一）中心城区应当依据规划要求按时序成片实施改造或者开发建设，优化空间布局和城市功能结构，增加公共绿地、广场和停车场，保护山体植被和城市传统风貌。

建设用地使用强度按城市总体规划实行分级控制。

具体建设用地按规划单元集中成片开发的房地产项目，容积率不得大于3.0.零星建设用地不得插建，应当用于建设小游园、街头绿地、停车场、公共服务设施或者其他公共活动开敞空间。

住宅区半径500米范围内应当规划相应的公共绿地；

（二）汤岗子新城应当以中央湖泊和滨湖地区为核心，有序拓展建设空间，建筑以低密度、中低层开发模式为主，并按照新城空间布局要求限制高层建筑。

主干道两侧具备条件的区域，应当预留一定宽度的绿化带；

　　（三）千山风景区应当按照景区总体规划组织实施。

其核心景区应当保护、培育和恢复景区自然景观、生态环境以及宗教和民俗文化的原真性和完整性；

　　（四）千山东路两侧应当保护整体生态环境和景观，有限度地开发建设住宅，鼓励开发旅游项目，建筑以低层、低密度开发为主，提高建设地块绿地率，保持山体周边的视线通透；

　　（五）玉佛山风景区界线内，不得新建、改建、扩建及风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物。

在景区界线外100米范围内，建筑高度控制在低层15米以下，建筑物后退景区界线距离不得小于30米。

千山中路以及深营路两侧紧邻景区界线区域，原有建筑物不得翻建、改建、扩建，逐步恢复原有自然地貌和植被；

　　（六）城市河流两岸应当严格控制开发密度和高度，并在建筑物之间保持一定视线通透。

第十八条　涉及有日照需求的建筑物时，建筑间距应当符合国家强制标准和技术规范有关日照的规定，并采取日照间距系数或者日照分析方法确定。

具体技术规定，由市城乡规划主管部门结合我市实际制定。

第十九条　新建建筑物及北侧相邻住宅的正向最小间距应当符合下列规定，不同方位间距折减系数按国家有关标准和技术规范执行：

（一）新建建筑物高度小于15米的，建筑间距不得小于20米；

（二）新建建筑物高度大于等于15米、小于24米的，建筑间距在20米的基础上，高度每增加3米，间距增加5米；

　　（三）新建建筑物高度大于等于24米、小于60米的，建筑间距在35米的基础上，高度每增加3米，间距增加2米；

　　（四）新建建筑物高度大于等于60米、小于100米的，建筑间距在60米的基础上，高度每增加3米，间距增加1米；

　　（五）新建建筑物高度大于等于100米的，建筑间距不得小于75米。

　　新建建筑物山墙及相邻住宅纵墙相对间距应当符合下列规定：

（一）新建建筑物高度小于等于24米的，间距不得小于新建建筑物檐高的1倍，且不得小于15米，同时应当符合卫生视距要求；

（二）新建建筑物高度大于24米的，间距不得小于新建建筑物檐高的0.5倍，且不得小于25米；

　　（三）新建建筑物高度大于50米的，间距不得小于40米。

　　新建建筑物山墙及相邻住宅山墙相对间距应当符合下列规定：

（一）新建建筑物和相邻住宅高度小于等于24米的，不得小于8米；

（二）新建建筑物高度大于24米的，不得小于15米。

　　新建住宅建筑面宽应当符合下列规定：

（一）建筑高度小于24米的，不得大于55米；

（二）建筑高度大于等于24米、小于60米的，不得大于50米；

　　（三）建筑高度大于等于60米的，不得大于45米。

第二十条　沿用地界线布置的建筑物、构筑物退让地界的距离，应当符合消防、防空、抗震、防洪、卫生等法律、法规的规定以及国家有关标准和技术规范，并按照规划要求及用地界线外的相邻用地合理分摊建筑间距，并且不得小于本条例第十九条规定的间距最低标准的一半。

　　城市主、次、支路两侧应当按照不低于建筑物高度百分之二十的比例确定后退道路红线距离，并且主干道两侧后退红线距离不得小于15米，次干道两侧不得小于10米，支路两侧多层建筑后退红线距离不得小于5米、高层建筑不得小于10米。

　　沿街大型公共建筑、位于城市重要节点以及能够形成沿街广场、集中绿地、停车场地区域的建筑，应当增加后退道路红线距离。

　　历史文化街区建设控制地带新建建筑物后退道路红线距离按照相关规定执行。

第二十一条　新建、改建、扩建的道路、桥梁、隧道、轨道等市政工程和敷设相关管线，应当同步规划、同步实施、同步验收。

　　新建、改建、扩建城市主次干道，应当根据需要同步规划建设过街天桥、地下通道、交通环岛等设施或者预留相应的规划空间。

　　城市新建排水管线应当按照雨污分流系统进行规划建设，对原有雨污合流排水管线及暗渠应当预留规划空间并逐步实施分流改造；城市暗渠的两侧应当划定规划控制线，并逐步改为明渠。

　　新建各种通讯管线、通讯基站等通讯设施应当统一规划建设，实现资源共享。

城市中心区新建各种电力、通讯等线路均应采用地下敷设，具备条件的，应当按规划要求建设管线共用沟（廊），对原有的架空线路应当预留规划空间并逐步改为地下敷设。

第二十二条　地下空间的开发和利用应当遵循统一规划、分层开发、科学利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空、公共停车等空间需要，统筹安排地下空间，并及地面建设合理衔接。

　　开发和利用地下空间的建设项目，应当符合地下空间开发和利用专项规划、控制性详细规划和建设地块规划条件（图则）的要求，并依法办理规划审批手续。

及地面建设工程同步开发利用的，统一办理；独立开发利用的，单独办理；分层开发利用的，分层办理。

　　利用地下空间建设的停车场、物业服务等设施，可以不计入建设用地容积率。

第二十三条　建设项目所在地城乡规划主管部门应当依法对规划区内的具体建设项目实施下列规划管理：

（一）建设用地规划管理。

包括核发选址意见书、建设用地规划许可证，以及确定具体建设地块规划条件（图则）；

（二）建设工程规划管理。

包括审定建设项目修建性详细规划（建设工程设计方案总平面图）、建设工程设计方案，以及核发建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证；

　　（三）建设工程批后管理。

包括建设工程施工放线验线管理、核发建设工程规划核实合格证。

　　市域内跨县（市）区的建设项目，由市城乡规划主管部门按照前款规定实施规划管理。

　　省人民政府确定的镇人民政府按照《城乡规划法》和《省实施办法》的规定，负责核发镇规划区内的建设工程规划许可证和施工放线验线管理。

　　镇（乡）人民政府按照《省实施办法》的规定，负责核发乡、村庄规划区内部分村民住宅项目的乡村建设规划许可证。

第二十四条　建筑工程严重影响规划实施并且无法采取改正措施消除对规划实施影响，有下列情形之一的，任何组织、单位和个人不得进行建设活动，城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府不得核发规划许可证：

（一）在城乡规划确定的建设用地范围以外的；

（二）擅自改变城乡规划已经确定的道路、广场、公共绿地、文物保护区、风景名胜区及体育场、学校等重要公共设施用地的；

　　（三）压占堤岸、堤岸保护地、河滩地、防洪沟渠、地下管线、地下文物古迹的；

　　（四）在高压供电走廊规定禁建范围、水源保护区域的；

　　（五）危及相邻建筑物、地下工程安全，污染环境，采取措施无法消除危险的；

　　（六）影响航空器飞行安全、电信通道安全的；

　　（七）严重损害重点文物建筑、具有城市特色风貌的街区及主要街道景观的；

　　（八）不符合国家强制性规范的；

　　（九）法律、法规规定的其他情形。

第二十五条　城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府应当在核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证以及审定修建性详细规划（建设工程设计方案总平面图）后十五日内，依法在有关政府网站上予以公布。

　　建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的有效期限为一年。

期满需要延期的，应当在有效期满前三十日内依法办理延期手续。

延期只能进行一次，延期的期限不得超过一年。

有效期满未办理延期手续的，上述许可证、书自行失效。

第二十六条　鞍钢中心厂区及其矿山集中生产区的规划应当符合鞍山市城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划，并纳入城市规划管理。

　　鞍钢中心厂区及其矿山集中生产区的项目规划方案和年度建设计划，应当在每年3月1日前报市人民政府备案。

上述区域边缘地带及其以外的建设项目，由市城乡规划主管部门按照本条例第二十三条的规定实施规划管理。

　　前款规定的鞍钢中心厂区及其矿山集中生产区的具体范围由市人民政府划定。

　　第二节　建设用地规划管理

　　第二十七条　按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当按照《辽宁省建设项目选址规划管理办法》的规定，向城乡规划主管部门申请办理选址意见书。

第二十八条　城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划、国家有关标准和技术规范的强制性内容，依法确定建设地块的规划条件（图则）。

　　建设地块规划条件（图则）的确定，应当遵循合理安排建设用地的使用强度、适当兼容使用各类建设用地、充分开发和利用地下空间、协调布置各类市政设施的原则。

　　土地储备项目需要进行前期开发整理的，由土地储备机构或者其委托承担土地前期开发整理任务的单位，持申请书、土地储备项目批准文件和其他相关材料，向城乡规划主管部门申请确定建设地块规划条件（图则）。

　　土地主管部门应当根据控制性详细规划编制年度土地供应计划，并抄送城乡规划主管部门。

城乡规划主管部门应当按年度土地供应计划向土地主管部门一次性出具建设地块规划条件（图则）。

　　未确定规划条件（图则）或者规划条件（图则）违背控制性详细规划的，不得出让国有土地使用权。

出让地块规划条件（图则）确定后，一年内未出让国有土地使用权的，须经城乡规划主管部门重新予以确认。

　　规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。

城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第二十九条　建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更的，必须向城乡规划主管部门提出申请。

　　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，因城市、镇总体规划和乡规划以及控制性详细规划和专项规划的调整或者修编，或者因城市基础设施、公共设施建设的需要，造成地块建设条件发生变化的，建设单位可以向城乡规划主管部门申请变更规划条件，并符合下列规定：

（一）不得改变规划条件确定的用地性质；

（二）不得提高规划条件确定的容积率和建筑密度；

　　（三）不得降低规划条件确定的绿地率；

　　（四）不得减少规划条件确定的基础设施、公共服务配套设施；

　　（五）不得违反调整或者修编后的城市、镇总体规划和乡规划以及控制性详细规划和专项规划的强制性内容。

第三十条　在城市、镇规划区内的建设项目，建设单位应当依法向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。

　　以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准或者备案文件，划拨地块规划条件（图则）和其他相关材料，向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。

　　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准或者备案文件、国有土地使用权出让合同、出让地块规划条件（图则）和其他相关材料，向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。

　　符合规定要求的，城乡规划主管部门应当依法予以受理，并在受理之日起二十个工作日内核发建设用地规划许可证。

　　未取得建设用地规划许可证的，相关土地主管部门不得办理建设用地批准手续。

未取得建设用地规划许可证和建设用地批准手续的，相关设计单位不得进行项目设计。

　　第三节　建设工程规划管理

　　第三十一条　需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，建设单位应当根据建设地块规划条件（图则）的要求，委托具有相应资质的规划设计单位，编制建设项目修建性详细规划（建设工程设计方案总平面图），报城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审定。

　　审定机关在审定前应当依法在有关政府网站上予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和利害关系人的意见。

涉及民事相邻关系的建设项目，建设单位应当按照城乡规划主管部门的要求，同时在建设项目现场醒目位置将修建性详细规划（建设工程设计方案总平面图）予以公示。

公示的时间不得少于七日。

　　符合控制性详细规划和规划条件要求的，审定机关应当在受理之日起二十个工作日内出具审定意见；不符合的，应当在受理之日起二十个工作日内书面告知建设单位重新申报并说明理由。

　　审定意见有效期为一年，期满前三十日内经申请，可由审定机关批准延期一年。

审定意见有效期满，建设单位未申请办理建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，且未依法办理延期手续或者延期未获批准的，自行失效，建设单位应当重新申报。

第三十二条　建设项目修建性详细规划（建设工程设计方案总平面图）经依法审定后不得擅自修改，确需修改的，建设单位（个人）必须向原审定机关提出申请。

符合控制性详细规划和规划条件（图则）的，按照《城乡规划法》、《省实施办法》和本条例第三十一条规定重新履行相关程序。

　　涉及变更规划条件（图则）的，应当按照本条例第二十九条规定执行。

第三十三条　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位（个人）应当持下列材料向城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证：

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）建设用地规划许可证；

　　（三）土地批准手续；

　　（四）经审定的修建性详细规划（建设工程设计方案总平面图）、建设工程设计方案；

　　（五）法律、法规规定的其他材料。

　　公共设施等建设项目因特殊情况，建筑间距达不到国家和地方规定的日照标准要求的，建设单位应当取得受影响建筑所有权人的同意，达成日照补偿协议，并在办理建设工程规划许可证时，向城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府提交建筑所有权人放弃权利主张的有效证明。

　　符合规定要求的，城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当依法予以受理，并在受理之日起二十个工作日内核发建设工程规划许可证。

　　建设单位在取得建设工程规划许可证后，应当按照城乡规划主管部门规定的统一格式，在施工现场醒目位置设置建设工程规划许可