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推进乡村振兴战略行动方案
推进乡村振兴战略行动方案
(2019-2021^)
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是中国特色社会主义进入新时代做好"三农”工作的总抓手。
为全面落实乡村振兴战略,加快推进我镇农业农村现代化和美丽乡村建设,根据中央、省、市、区关于实施乡村振兴战略的总体部署,现结合实际,提出如下方案:
_、准确定位把握总体要求
㈠指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神以及中央、省、市委一号文彳牛,按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求,把乡村振兴战略与我镇美丽乡村建设、网格化治理打好打赢污染防治攻坚战””阳光扶贫”等重点工作相结合,集中力量、集聚资源、集成要素扎实推进。
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快完善我镇乡村治理体系和提升治理能力现代化水平,为加快建设"健康五彩城活力新AA"作出新的更大贡献。
(二)基本原则
坚持党管农村。
健全党管农村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保瞳。
2.坚持城乡统筹。
看力破除城乡二元结构,加快城乡之间人口、资金和技术等要素的流动。
加强城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享。
实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,有序融合。
3.坚持因地制宜。
规划先行,分类施策,合理把握乡村的差异性和发展走势,各
村要根据产业、区位及资源禀赋科学定位。
4•坚持农民主体。
维护农民群众根本利益,促进农民共同富裕,避免将乡村振
兴变为投资项目、基建工程,避免企业家将农民的土地流转后将农民排除在外。
㈢目标定位
全镇上下共同努力,到2019年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,提前实现"2020年农村居民人均收入比2010年翻一番”的目标。
到2020年建成美丽乡村示范点1个,乡村振兴取得突破性进展。
到2021年,建成美丽乡村示范点5个,一二三产融合水平、城乡基本公共服务均等化水平、农村社会文明程度进一步提高,乡村振兴取得阶段性进展。
二、规划引领做好顶层设计
准确把握乡村振兴的科学内涵,注重系统性、协同性统筹谋划部署,加强对各类规划的统筹管理和系统衔接彤成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
1•深化村庄布局规划。
在已审批的《常州市新北区镇村布局规划》基础上,对接常州市规划设计院,2019年底前形成AA镇农村片区规划,为美丽乡村建设提供规划支撑。
(责任部门乡村振兴办、国土资源所)
2制定美丽乡村试点规划。
2020年完成编制AA镇美丽乡村建设试点工作方案,以乡村人居环境改善和促进农民增收为重点,指导试点村村庄方案编制,推进试点村生产、生活、生态空间的优化调整。
债任部门:
乡村振兴办、国土所、城建综合科)
3编制乡村基础设施建设规划。
统筹谋划满足我镇农业发展和农村生活的基础设施建设规划,进一步梳理4个涉农村(社区)水、电、路及配套设施项目,按照轻重缓急的原则,2019年底前明确近三年重点实施项目。
(责任部门:
城建综合科)
4•健全社会事业布局规划。
坚持统筹推进、区域均衡原则,提升基本公共服务均等化水平。
推动区域教育均衡发展,提高城乡基本医疗卫生服务能力,促进文化体育事业繁荣发展。
(责任部门:
社会事业科)
5•完善全城旅游规划。
坚捋"全域城乡统筹"理念,增强城乡协调互动,合理引导旅游资源整合集聚,创新乡村旅游资源整合路径,2021年推动我镇乡村旅游
起步发展。
(责任部门:
宣传统战(文体)科)
三、深化改革创新发展模式
深入推进农业农村"放管服"改革,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,把创新体制机制贯穿其中,不断激活主体、激活市场、激活要素,为乡村振兴提供强劲动能。
1•深化农村产权制度改革。
2019年推进农村产权制度改革,抓好成员界定、股权量化、健全机构、收益分配等环节,推动集体经营性资产量化到人、固化到户。
2020年探索农村集体资产股份权能改革,赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能。
加强农村集体经济组织建设,充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用,积极探索"政经分离"管理模式。
完善农村承包土地"三权分置"办法,引导农民有序流转土地承包经营权,到2020年,村集体完成流转土地3000亩,到2021年,村集体流转土地突破4000亩。
(责任部门:
农经科)
2•加快农村土地制度改革。
2019年积极落实农村产业结构调整用地政策,直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,按照农用地性质进行管理。
鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,发展休闲农业、乡村旅游、农业教育科普等产业,提高土地节约集约利用水平。
2021年积极争取实施农村土地制度改革三项试点,推进集体土地入市,推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点,优化完善市场准入、市场监管、入股分红、风险防控等制度。
(责任部门:
农业综合科、国土所、农经科)
3•健全投入保障机制。
公共财政向"三农"倾斜3年投入专项资金不低于1亿元,争取上级资金不低于1亿元。
整合梳理涉农政策,集中资源,集成资金,2019年研究出台支持"美丽乡村建设""农村环境整治""村级集体经济增收"等文件,形成乡村振兴的政策体系。
2020年创新投入模式,探索国有公司深度参与乡村振兴开发建设的方式、路径。
积极发挥金融机构作用,构建财政、基金、银行、保险、担保”五位一体”的财政金融协同支农机制。
(责任部门:
财政分局)
4创新乡村治理模式。
全面推进农村”全要素网格"建设,完善农村网格化治理机制,推动基层治理的现代化、基层服务的精准化、基层党建的精细化。
同步推进涉农村(社区)村规民约制定工作,2019年完成4个涉农村(社区)村规民约制定,2020年完成80个村民小组村规民约制定。
积极推广"19:
00议事厅"制度,逐步使社区民主议事机制公开化、常态化。
通过城市先进治理元素带动乡村治理,自治、法治、德治相结合,2020年逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。
(责任部门:
政法综治科、社会事业科、宣传统战(文体)科)
5•强化集体资产管理。
全面完成农村集体清产核资,运用"科技+制度",到2021年,运用"一张网"对农村集体"三资"进行监管。
严格执行预决算制度,村级财务"监管分离",抓好"村银对接",全面实现非现金结算。
进一步强化村务监督,拓展村务公开渠道,实现阳光村务全覆盖,到2021年,村民村务公开知晓率达100%。
完善镇、村产权市场交易体系,到2021年产权交易溢价率达10%。
(责任部门:
农经科)
6•统筹推逬其他改革。
2020年尝试推进农业水价综合改革,深化农田水利工程产权制度改革,进一步扩大农业保险覆盖范围等惠农改革。
2021年逐步完善农村宅基地和村民住宅更新管理制度,切实维护好村民利益。
(责任部门:
农业综合科、城建综合科)
四、加快行动,破题乡村振兴
乡村振兴既是一项紧迫任务,也是一个长期过程,既不能急,也不能等,既要以规划和改革为引领,久久为功,又要善抓重点,以"十大行动"为抓手,发力破题。
L农村党建强基行动。
一是加强组织建设。
强化村党组织的领导核心作用,看力提升村党组织凝聚力,增强政治功能,创新组织设置和活动方式,加强村党组织对村级各项工作的领导,在农村人居环境整治中发挥好组织功能,在推进乡风文明建设中加强对群众的教育引导。
二是打造过硬队伍。
大力推进村党组织带头人队伍整体优化提升,健全考核制度,加强激励保障,注重发现、培养和选树典型。
加强农村党员教育管理,引导农村党员发挥先锋模范作用。
看力推动村党组织书记、班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人,提高村委会成员、村民代表中党员比例。
三是严明党的纪律。
结合村居巡察整改,优化基层政治生态。
严格按照"四议两公开"要求,对村级事务实行民主决策和民主监督。
推行村级小微权力清单制度,严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
发挥村规民约、自治章程的积极作用,建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。
(责任部门:
组织人事科、纪检监察科)
2•农村产业提质行动。
一是夯实农业基础。
以现代农业产业建设为抓手,培育智慧农业、工厂农业、外向农业、生物农业等战略新兴农业,构建产前、产中、产后相互融合协调的全产业链农业体系。
通过"三定一考核""农产品追溯""黑名单"等制度,加强农产品质量监管,力争到2021年打造AA特色农业品牌5个。
二是构建现代农业经营体系。
推进土地流转,适度规模经营,到2021年培育和规范建设农民专业合作社、农业产业化企业等新型农业经营主体5家。
健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。
三是推动产业融合。
积极推动城乡结对、村企挂钩,引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村流动,促进城乡产业融合发展。
结合乡村现有产业基础,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,推动产业跨界融合,2021年初步实现"农业+文化""农业+旅游"等新兴业态。
四是加强农业招商力度。
鼓励一二三产融合发展,支持"互联网+农业",大力发展农村电商、农村物流;吸引社会资本、品牌运营机构参与农村产业发展,大力支持创意休闲农业项目、农业特色产业集聚区。
深化涉农金融创新,支持农业企业通过资本市场做大做强。
(责任部门:
农业综合科、农经科、经济发展科)
3设施腳领。
一是加快B5岀设施投入。
继续把因出设施建设重点放
在农村推动城乡基础设施互联互通。
全面推进"四好农村路”建设,2020年完成吕墅片区农村公路生命安全防护设施建设改造,实现行政村双车道四级公路全覆盖。
到2021年,建立农村公路管护长效机制。
全力推进天然气进村入户,力争到2021年,实现农村片区天然气入户零突破。
二是提升公共服务设施。
实施绿色慢行系统工程利用3年时间,打造。
2自行车轻氧小道LOT(LightOxygenTrail),推行健康、低碳、自然、有氧的景观游览点。
结合农村生态特色风貌,提倡生态化、本土化。
资源整合胁调规划保证线路贯通完整,串联沿线各种资源保捋和周边地块的良好联系。
三是加大环境整治投入。
深入推进农村生活垃圾治理,到2019年实现农村垃圾分类全覆盖;实施农村厕所革命,推进粪污无害化处理和资源化利用,到2020年,实现农村户厕无害化建设全覆盖;加快农村污水处理设施建设,到2021年,实现农村生活污水治理全覆盖。
加快农村”散乱污”企业整治,2019年完成农村片区69家产业层次低、污染问题突出、安全隐患大的"散乱污"企业(作坊)的取缔,2020年完成35宗”散乱污”重点区块整治。
(责任部门:
城建综合科、城市管理科、环境保护科)
4•村庄环境靓化行动。
一是建设美丽乡村。
坚持生态统领、全域统筹,以规划为先导,以项目建设为抓手,实施农林水联动,宅田路同步,整区域推进,逐步建成产业特色鲜明、生态环境优美、设施配套完善、社会安定和谐、宜居宜业宜游的全域美丽乡村,到2021年,完成5个村庄示范点建设。
二是推动绿色发展。
继续深入推进化肥农药零增长行动,加强农药生产经营管理,推进落实农药生产者、经营者农药包装废弃物回收主体责任。
到2020年,全镇化肥施用量较2015年削减5%,化学农药施用量实现零增长,农药包装废弃物回收主体责任体系和回收处置体系全面建成。
三是加强生态治理。
完善农村长效管理制度,健全水生态建设、管理、保护机制,全面实施河道沟塘清淤轮疏,强化河塘保洁管护。
执行地膜生产新标准,加快可降解农膜推广应甩积极探索废旧农膜回收利用模式。
到2020年,农膜回收率达到90%。
(责任部门:
农业综合科、国土所、城建综合科、城市管理科)
5•基层治理提效行动。
一是全面网格化治理。
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