淮北市人民医院东院区建设项目可行性实施报告.docx

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淮北市人民医院东院区建设项目可行性实施报告

市人民医院东院区建设项目

一、总论

（一）项目背景

1、项目纪称：

市人民医院东院区建设项目

2、承办单位概况：

（1）单位名称：

市建投控股集团有限公司

（2）法定代表人：

殿坤

（3）单位概况

市建投控股集团有限公司是市委、市政府为适应国有资产管理运营和城市建设市场化、企业化运作的要求，而组建的具有一定政府职能性质的公司，直属市人民政府领导。

公司的主要职责是：

积极筹措建设资金，管理、组织和实施政府性投资基本建设项目，特别是城市基础设施项目，通过资产运作，盘活存量资产，用好增量资金，以参与经营开发等各种手段滚动发展，提高效益。

市建投控股集团公司虽属市政府领导下的具有一定政府职能性质的公司，但其具有独立的法人资格，享有股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，同时也能够依法承担民事责任，包括债务责任。

市建投控股集团公司成立于2008年4月，注册资本10.6亿元。

公司经营围主要有七项：

A、集中管理运作财政性建设资金；B、以政府信誉向上争取资金、借贷、融资、委托贷款；C、利用财政预算间隙资金、预算外政府性基金担保获取的资金等；D、管理和组织实施政府性投资项目建设，承担国有资产投资主体的职能；E、城市经营性资产管理，政府性项目投资期运营监管，开展BOT业务等；F、开发经营城市资源，多方筹集城市建设资金；G、承办市政府交办的其他事项。

由于公司是企业性质的政府职能机构，具有独立的一级法人资格，公司的建设费用由市财政拨付，土地出让金由国土资源局拍卖后上缴市财政，市财政根据建设项目的实际需要拨付建投控股集团有限公司，公司接受市财政监督，市财政承诺如果建投控股集团有限公司还贷出现困难，市财政将给予还款兜底。

市建投控股集团有限公司财务来源主要由市财政税收及土地出让金构成，财务状况优秀。

市2010年地区生产总值455亿元，比上年增长13．5％；财政收入70亿元，比上年增长34．1％。

在保工资、保运转、保稳定、保发展的前提下，具备充裕的偿还能力用于城建贷款的还本付息。

2、协助单位概况：

（1）单位名称：

市人民医院

（2）法定代表人：

辉

（3）单位概况

市人民医院是国家“三级甲等”综合性医院，是地区医疗、科研、预防、保健、康复、急救的中心。

建院近40年来高速发展，现己成为淮海经济区一流的现代化综合医院。

近年来，医院狠抓部管理，不断改善就医条件，努力提高服务质量，大力实施“名医、名科、名院”发展战略，着力缓解群众看病难、看病贵的问题，不断提升医疗服务水平和医院美誉度，能满足不同层次患者的就医需求，医院整体水平有了较大的提高。

医院临床、医技科室设置门类齐全，现有床位1200余。

现在职职工中级以上技术人员占76％，其中拥有主任医师、主任检验师45名，副主任医帅、检验师128名。

医院拥有临床、医技科室30多个，其中省级重点学科2个，市级重点学科6个。

神经科、小儿科、心科、消化科、妇产科、泌尿外科、普外科、眼科、耳鼻喉科、肿瘤科及干细胞移植中心在皖北地区享有盛誉。

此外，市人民医院是医科大学、医学院、理工大学和中医学院等医学院校的教学医院。

医院没备齐全、先进，主要有国最先进大型磁共振机、CT机、大型C臂DSA—X线机、直线加速器、陀螺刀、伽玛刀、模拟定位机；全套进口消化镜（电子胃镜、十二指肠肠镜、胆道境、大肠镜等）、支气管镜、关节镜、脑室镜、宫腔镜、胸腔镜等系统；多台全身彩超、心脏彩超、胃肠DSA-X线机、全自动呼吸机、麻醉机、心脏体外循环机、多导睡眠监测仪、全自动生化分析仪、血液透析机、太空舱等肿瘤治疗仪、等离子手术系统、红外线乳腺诊断仪、24小时动态心电监护仪等，具有当代国外先进水平的医疗设备。

不仅提高了为广大病员服务的能力，而且提高了诊治水，促进了医院业务技术的发展。

医院长期保持与国外先进医疗机构的合作关系，并从北京、上海、等医学院校聘请知名专家为医院技术顾问，常年来院进行坐诊、带教、查房等指导工作，大大提升了医院的诊疗水平。

率先在皖北地区成功开展肝脏移植术、肾脏移植术、心肺联合移植术、眼角膜移植术、冠状动脉搭桥术、先天性心脏房室缺损修补术、肺动脉狭窄球囊扩术、心律失常射频消融介入治疗术、化学消融介入治疗肥厚性心肌梗阻术等介入放射诊疗术，造血干细胞移植治疗急性心肌梗塞、造血干细胞移植治疗恶性淋巴瘤、脑垂体腺肿瘤微创切除术、睡眠呼吸障碍治疗术、皮瓣移植治疗创伤性溃疡术等高难度技术项目，填补了多项省及淮海经济区域的空白。

医院始终坚持科教兴院的方针，以人才培训为重点，发展特色专科和特色项目，医院拥有的电视示教室和学术报告厅设备齐全，基本满足了各层次教学和学术活动需要。

经市科委审批成立了骨科新技术研究所、皮肤病学研究所、神经病学研究所。

建立了干细胞移植中心、肿瘤始疗中心、心脑血管血栓病防治中心、整形美容中心、血液净化中心、消化窥镜中心、口腔疾病治疗中心等重点科室。

我院与上海九三学社医学服务中心、上海心血管疾病研究所、上方医院、大学附属第一医院、军区总院、武警总院等建立良好的业务协作关系。

近两年来，医院在国外医学杂志上发表各类学术论文近159篇，获省级科技进步奖4项、省级科研成果10多项，市科学技术奖10多项，开展新技术项目117项。

有2人被评为省级学科带头人，8人被评为市级学科带头人，13人被评为名医，7人为院级学科带头人。

1998年底成功完成了首例同种异体肾移植，2001年成功开展了肝移植，2002年与上方医院、德国心脏中心在我院合作开展了心肺联合移植，从而推进医院整体医疗水平的提高。

1999年，为应对突发公共卫生事件和急救医疗的需求，市政府在我院设置了市急救中心（120），多年来医院在意外突发事故的现场救护、急、危、伤病员及复合性创伤病人的抢救中，组织严谨、行动迅速，为保障及周边地区人民群众的生命安全做出了贡献。

但随着时代的发展和医疗模式的转换，社会对医疗服务特别是急救医疗的要求不断提高，我院120的指挥系统和医疗设备已经无法完全满足群众的需求。

因此，医院于2007年在市党委、市政府和市卫生局的大力支持下，多方筹集资金400万元改建了120紧急救援中心。

该中心现拥有新配置的急救调度指挥系统，具有呼叫位置定位、车辆定位和三方对讲功能，实现了全程急救信息化、指挥调度网络化。

市人民医院正以医疗卫生体制改革为动力，以深化医院部改革，加强涵建设为重点，以病人为中心，以提高医疗质量为核心，强素质，外树形象，更新观念，创新思路，以改革创新的姿态与时俱进，为市的经济腾飞和人民群众的身心健康保驾护航。

l、项目提出的背景理由

（1）项目提出的背景

改革开放以来，我国的医疗卫生事业取得了举世瞩目的成绩，覆盖城乡的卫生服务网络已经初步形成，人民的健康水平显著提高。

但随着我国经济的发展，广人人民群众对医疗卫生服务的需求的提高，现有医疗机构的布局、结构资源利用等，已经远远不能适应市场经济的要求。

国外医疗机构的变迁模式和我国医疗机构出现的种种迹象表明，我国目前相对封闭的医疗机构格局必将被打破，特别是在知识经济和生物经济的兴起、我国加入WTO等因素的影响下，医疗卫生行业的发展面临前所未有的挑战和机遇。

中国加入WTO，将逐步对外开放国外医疗服务市场。

一方面为加强我国医疗行业对外交流，学习国外先进的医疗技术、管理手段，促进我国医疗卫生带来的发展，创造了比较好的条件；另一方面必然对我国长期在计划经济体制下形成的、在医疗卫生服务体系中占据优势地位的公立医院，特别是三级甲等医院造成巨大的冲击。

医疗市场的竞争将更加激烈，从国外涌入的有规模、有实力的医院，依靠资金雄厚、设备先进、规模经济、就医环境和服务质量等方面的优势，争夺病源，尤其是争夺高收入阶层的消费者。

传统的公立医院是我国医疗卫生服务网络的重要组成部分和基础，但由于长期以来我国实行的是与计划经济相适应的卫生管理体制和服务体系，卫生机构主要按部门、地方的行政隶属关系设置，实行多部门管理。

随着社会主义市场经济体制的建立和医学模式的转变特别是职工医疗保障制定改革的发展，原有体制下形成的卫生资源条块分割、结构不合理、效率不高等问题越来越突出，卫生资源短缺与浪费并存，已不适应经济社会发展和人民群众医疗保障的需求。

同时，传统公立医院因规模不经济，经营模式落后，体制改革步履缓慢，缺乏相应的机制等因索，在我国加入WT0后激烈的市场竞争中将面临严峻的形势。

经济的多元化、观念的多元化，导致人们需求的多元化，人们在生活水平提高的同时，对自身健康的认识和生命质量的要求也越来越高，对医疗服务的需求呈现出多样化、多层次。

对大多数工薪阶层和低收入阶层的人群而言，他们目前的需要是医疗的基本服务，保持身体的健康；而部分高收入阶层，除了保持身体的健康外，更关注生命的质量，愿意在养生保健方面投资，希望享受舒适、快捷的医疗保健服务。

随着市场经济的发展，人民物质文化生活水平的改善，生物一心理一社会医学模式的转换，人们健康观念的变化，人口老龄化的加快与独生子女的增加，以及医疗消费支付能力的提高，医疗服务的多层次性日趋凸显和丰富，与此相适应，医疗市场的进一步开放，将有利于满足社会多层次医疗服务需求，并将在一定程度上带动相关产业的发展。

综上所述，根据医疗市场需求的变化，合理地规划和建设医院，满足现实需求，发现潜在需求，预测未来需求，为社会提供不同层次的医疗保健服务，已成为医疗卫生行业发展的重要任务。

市人民医院东院区院建设项目就是在这样的背景下提出的。

（2）项目建设的必要性

①项目建设是我国发展卫生事业要求

随着经济发展、科技进步以及人民生活水平的提高，人民群众对改善卫生服务和提高生活质量将有更多更高的要求。

工业化、城市化、人口老龄化进程加快，与生态环境、生活方式相关的卫生问题日益加重，慢性疾病患病率上升。

一些传染病、地方病仍危害着人民健康，有些新的传染病对人民健康构成重大威胁。

这一切要求我国卫生事业有一个大的发展与提高。

而医院能否呵持续性发展，是关系到人民群众的身体健康和经济的持续发展，是关系到世界卫生组织所提出的人人享有初级卫生保健目标能否实现的问题。

目前，解决医院的生存问题是其改革的重点。

要提升医院服务水平、改善人民群众的身体健康，提高我国卫生服务的质量，这一切都要从解决医院设施建设出发。

⑨项目的建没促进市经济社会快速发展

做好卫生工作，是促进经济社会协调发展的重要保证。

经济社会发展的决定性因素是生产力。

而国民健康素质是劳动者生存发展的基础，是生产力发展的基本条件，也是社会经济可持续发展的重要保证。

发展卫生事业，不断提高全民族健康素质，不仅关系人民群众的健康，也是保护和发展生产力，推动经济社会发展的重要前提。

因此，市人民医院东院区建设是提高人民群众身体素质，促进经济社会快速发展的重要事务。

③项目的建设有利于构建和谐社会

健康是人类全面发展的基础，关系到每个家庭的幸福，而医院的建设是人民医疗保健三级网的枢纽，是实现“人人享有卫生保健”战略目标的依托，是保障我国十三亿人民健康基础。

市人民医院东院区建设是从广大群众的健康出发，解决基层群众切实的问题，对维护社会稳定起着重要的意义。

综上所述，通过市人民医院东院区建设，极大改善当地医疗、保健、救治、防疫、教学、科研的需要，对于促进群众身体健康，推动经济发展和社会进步，不仅是完全必要的，而且势在必行。

（二）项目概况

l、拟建地点

项目拟建地点：

市沱河路南，花路西，新菜镇。

2、建设规模、容及目标

由于项目工程量较大，本项目分二期建设

（1）建设规模

一期：

建筑而积lO0880㎡，拟设置床位500。

二期：

建筑面积43120m2，拟设置床位700。

（2）建设容

一期：

主要建设门诊楼、住院楼、医技楼、感染病区、病房楼、行政科研楼及配套后期保障用房。

二期：

主要建设住院楼、老年康复保健楼、健康体验中心楼。

（3）建设目标：

三级甲等综合医院。

3、可行性研究报告编制依据

（1）《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》