《国家中长期教育改革与发展规划纲要》专题调研报告.docx
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《国家中长期教育改革与发展规划纲要》专题调研报告
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》专题调研报告
中国高等财经教育现状、问题及建议
西南财经大学课题组
二00八年十二月三十日
附件2:
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》专题调研报告
中国高等财经教育现状、问题及建议
西南财经大学课题组
二00八年十二月三十日
附件2:
中国高等财经教育现状、问题及建议
主持人:
许德昌
2000年2月,教育部高等教育司启动“新世纪高等教育教学改革工程”,形成了新世纪经济学类、法学、管理学类专业教育教学改革与发展战略研究报告,其中,以西南财经大学、上海财经大学主持的《中国独立设置的财经院校综合改革与实践研究之一、之二》两项研究成果,对中国高等财经院校50年的历程进行了全面、系统的梳理、分析,多视角、多层面探讨了高等财经教育的办学指导思想、定位和发展方向、人才培养模式、校内管理体制、学科专业布局、科学研究、社会服务、国际合作等问题,总结了高等财经院校的发展规律,并站在21世纪知识经济、信息化社会和中国高等教育发展的战略高度,提出了一系列关于中国高等财经教育发展的建言:
①在今后相当长的一个时期,中国高等财经院校有其存在的合理性和必要性;②大多数财经院校应往多学科方向拓展,以经济学、管理学科为主业,大力发展新兴学科;③要通过优化人才培养方案、革新教学内容、实施双语教学和主动引进国外优质的教育资源,包括品牌、课程体系、教师、教学方法、教学手段、管理模式、评估体系等措施,培养出具有国际竞争力的经济管理人才;④大多数财经院校应以省级政府管理为主,政府在进行宏观调控时应综合运用立法、行政、经济等手段,提高教育资源的配置效率。
上述研究成果无疑具有极强的指导性、针对性、前瞻性和操作性,为我国高等财经教育改革和发展提供了有益参考。
进入21世纪,国际高等教育呈现出与产业界以及整个社会生活的关系将越来越密切、进一步向大众性和普及性的方向发展、由单一系统向多元系统转变、教育经费主要由政府负担将转向更多地由社会和受教育者个人负担、日益国际化、更注重人文及宽广知识的教育的人的六大发展趋势,以及素质教育与职业教育的统一、人文教育与科学教育的统一、理想教育与现实教育的统一、知识教育与创造教育的统一、传统教育与现代教育的统一、学校教育与社会教育的统一、学历教育与继续教育的统一、精英教育与大众教育的统一、民族教育与国际教育的统一、个性教育与共性教育的统一的十大特点。
在21世纪的前几年,我国高等教育发展态势如何,特别是高等财经教育和独立设置的高等财经院校发展状态如何,是本研究报告的着力点。
一、我国高等教育发展现状
1.全国高等学校数量从略有减少转向平缓增长。
1992年,由扬州工学院、扬州师范学院、江苏农学院、扬州医学院、江苏商业专科学校、江苏水利工程专科学校和国家税务局扬州培训中心等7个单位合并组建了扬州大学,作为我国高校合并的第一例,标志着我国高校管理体制改革工作的启动。
1994年、1995年、1996年,原国家教委召开了3次高教管理体制改革座谈会,规范地提出五种改革形式,即“共建”、“合作”、“合并”、“协作”和“划转”。
1998年,全国有31个省、自治区、直辖市以及50多个部委参与改革,涉及高校640余所。
1999年,对原国防科工委等五大军工总公司所属的各级各类学校389所,其中普通高校25所进行了合并、划转、保留的改革。
2000年,由62个国务院部门管理367所普通高校变为由10余个部门管理120所左右,其中,由教育部直接管理71所,其他部门管理50所左右。
经历1998年、1999年、2000年的三次大的调整,基本上解决了部门办学体制问题,高教管理体制改革取得了历史性的重大突破,由中央和省级政府两级办学、以地方管理为主的新体制的框架基本确立。
2000年是我国高等教育发展的一个转折点,全国高等学校由1999年的1942所降至1813所,减少129所。
2000年之后,我国高等学校的数量又开始了逐步增加,其中,普通高等学校增加趋势大于总体增加趋势,而成人高等学校则是平缓下滑。
图一反映了这一增长变化趋势。
图一:
2000~2007年我国高等学校数量变化
2.全国研究生培养单位情况略有起伏、平衡发展。
研究生教育是我国教育结构中最高层次的教育,肩负着为国家现代化建设培养高素质、高层次创造性人才的重任,是我国增强综合国力,增强国际竞争力的重要支撑力量。
图二反映了我国研究生培养单位发展变化,总体上呈现出平衡发展态势,其中,高等学校研究生单位数量略有起伏,而科研机构研究生培养单位数量保持相对稳定。
图二:
2000~2007年我国研究生培养单位变化
3.研究生招生、毕业和在校研究生数量较快增长。
图三、图四、图五反映了我国研究生招生、在读和毕业的情况。
自2000年以后,我国研究生培养规模呈现出快速增长态势,其中,硕士研究生培养规模呈较快增长,而博士研究生增长呈现平衡增长态势。
2006年在读研究生规模超过100万人。
图三:
2000~2007年我国研究生招生变化
图四:
2000~2007年我国在读研究生变化
图五:
2000~2007年我国研究生毕业变化
4.普通高等学校、成人高等学校招生、在读生、毕业生数呈上升趋势。
图六:
2000~2006年普通高校、成人高校招生数(万人)
图七:
2000~2006年普通高校、成人高校在读生数(万人)
图八:
2000~2006年普通高校、成人高校毕业生数(万人)
图九:
2000~2006年普通高校、成人高校招生、在读生、毕业生总数变化图
从以上几张图表中我们可以看到,从2000年—2006年,招生数、在读生数、毕业生数都呈一个上升的趋势。
从2000年高校招生376.76万人,到2006年全国高校招生730.5万人,平均年增长50.5万人。
现在,从规模上看,我国高等教育已步入大众化阶段,但是连续几年的高校扩招对中国社会生活的各个方面都产生了巨大影响,引起了全社会对高等教育的密切关注。
与招生人数迅猛增加所相对应的使毕业生人数也迅速增加,在使大部分学生受到高等教育的同时,带来了学生就业竞争加剧、硬件设施跟不上、专业设置与社会需求矛盾等问题。
5.师资队伍数量持续增长,师资质量不断提高,一大批国家级学术大师、教学名师、学术骨干脱颖而出。
2000~2007年间,我国普通高校师资总数和专任教师数呈现逐年上升的良好发展态势,而成人高校的师资总量和专任教师总量均呈现出逐渐下降的趋势,这与前面成人高等学校数量逐年下降相关。
2003年,教育部决定设立“高等学校教学名师奖”,奖励长期在教学第一线教书育人,在教学改革、师资队伍建设上做出突出贡献的教师,从而带动高等学校加强教学队伍建设,深化教学改革,从根本上提高教学质量。
1998年8月,教育部和李嘉诚基金会共同启动实施“长江学者奖励计划”,该计划的实施有效地凝聚了一批高层次人才在高校从事科研、教学工作,特别是吸引了一批学术上卓有建树的海外优秀学者回国工作或为国服务。
至2006年共有97所高校分八批聘任了799位特聘教授、308位讲座教授,14位优秀学者荣获“长江学者成就奖”。
图十:
2000~2007年我国高校师资变化情况
图十一:
2000~2007年我国高校师资中专任教师变化情况
6.科学研究工作取得巨大成绩。
在哲学社会科学方面,新世纪以来,党和政府高度重视哲学社会科学的发展问题。
2003年,《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》开启了哲学社会科学新的春天,教育部抢抓机遇,乘势而上,制定了《关于进一步发展繁荣哲学社会科学若干意见》,启动实施了“2003-2007年高校哲学社会科学繁荣计划”,通过制度化的政策保障和不断加大的经费支持,以及各高校、各部门的积极参与和热情配合,取得了显著成效,涌现了一大批无愧于时代的、高水平的研究成果,设立了一套较为规范完善的科研项目资助体系,建立了一批堪称“国家队”的研究基地,造就了一支相当规模、较高水平的教学科研队伍,搭建了一个现代化的信息平台和科研服务平台,营造了一个良好的学术氛围和学术风气。
2003年,哲学社会科学重大课题攻关项目启动,至2007年共批准立项195项,已评审结项36项。
产出了一批有分量的学术成果,引领了哲学社会科学研究,为党和国家有关部门的决策咨询提供了有力的智力支持。
人文社会科学重点研究基地建设是集科学研究、人才培养和社会服务于一体的高水平综合创新平台,是哲学社会科学研究的“国家队”,也是“繁荣计划”重点支持的建设项目。
自1999年基地建设启动以来,共设立了151个重点研究基地(其中教育部重点基地135个,省部共建重点基地16个),分布在全国66所高校,几乎覆盖了人文社会科学研究的所有重要领域。
截至2006年底,高校哲学社会科学教学和研究人员达到364063人,具有高级职称的教师129411人,其中,教授36138人,副教授93273人,分别占总人数的9.92%和25.62%;队伍整体素质明显提高,其中,具有博士学位的26455人,具有硕士学位的99934人,分别占总人数的6.29%和24.72%。
在科技工作方面,高校成为国家科技创新与发展的中心,高校科研投入显著提高,高校科研比重加大,科研产出硕果磊磊。
高等学校从事科技活动人员达31.5万人,占全国的8.2%;建有国家重点实验室103个,占全国总数近2/3;承担国家自然科学基金面上项目2/3以上,承担国家“863”、“973”计划项目为2/5左右;全国有80%以上的大中型企业与大学建立了合作关系。
高等学校为国家科技进步做出了重大贡献。
发表的科技论文,被《SCI》和《EI》收录的,均占全国的70%左右。
国家自然科学奖、发明奖、科技进步奖,高等学校获奖项数分别占全国的1/2、2/3、1/4以上,而且总趋势呈现逐步增长势头。
事实充分显示:
我国高等学校是基础研究的主力军,高新技术研发的重要方面军,成果转化与产业化的强大生力军,已经成为国家科技创新体系的重要组成部分。
在2007年度国家科学技术奖授奖项目中,高校获得国家自然科学奖26项,占总数的66.7%;获得国家技术发明奖27项,占通用项目总数的69.2%;获得国家科学技术进步奖116项,占通用项目总数的60.4%(以上统计不包含国防专用项目)。
而这3个数据在2006年度分别为51.7%、61%和57.6%。
此外,国家技术发明奖(专用项目)一等奖1项也为高校获得。
大学创办科技园区,是在近年来为适应新技术迅速发展,改革高校科研体制,开展产学研结合,促进科技成果产业化的基础上发展起来的。
7.逐步形成了国家、地方政府和各种民间资金支持高等教育的财政投入格局,高等学校办学经费、办学条件、基础设施得到明显改善。
表1:
高等学校(普通高等教育、成人高等教育)经费构成情况(万元)
合计
国家财政性教育经费
其中:
预算内教育经费
社会团体和公民个人办学经费
社会捐资和集资办学经费
学费和杂费
其他教育经费
2000年
9831365
5637055
5297403
90904
153444
2166937
1783025
2001年
12475481.3
6659987.1
6322876.8
253801.9
174307.6
3124295.9
2263088.8
2002年
15832129
7875176
7548856
417624
279514
4264517
2995298
2003年
18736788
8768737
8389002
776276
257366
5487493
3446916
2004年
22576459
10098392
9658276
1309226
216321
6938658
4013863
2005年
26578618.3
11285356.1
10801930.8
1814894.8
211955.9
8379125.9
4887285.6
图十二:
2000~2005年高等教育经费构成及其增长情况
上图反映了我国高等教育经费的构成。
总体上讲,2000~2005年间,我国高等教育获得的办学经费增长很快。
其中,国家财政性教育经费,特别是预算内教育经费所占比重较大、增长也较稳定,学费和杂费所占比重居于第二位,增长也较稳定,其它教育经费所占比重居第三,会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费两项虽然也呈现出增长趋势,但所占比重较小,仍具有较大发展空间。
8.学生资助政策日趋成熟,教育公平日益凸显。
自1993年逐步实行收费制度以来,经过十五年的制度建设,成本分担体制下的大学生资助政策逐渐成熟,初步构建了我国“奖”、“贷”、“助”、“补”、“减免”多元资助体系。
更为可喜的是,2007年新政策构筑下的大学生资助体系成功出台,在制度设计的系统性与长期性、资金分担合理性、资助水平提高、政策导向明显以及总的财政投入增加等方面。
在宏观财政助学投入上有了大幅度提高,兼顾到“奖”、“贷”、“助”、“补”、“免”各项资助政策的调整,而且在资助覆盖面和资助力度上都较以往有了很大改观,特别是扩大了“不需偿还”的奖学金和助学金的资助规模,极大地增进了教育公平。
2008年,中央和地方财政投入将达到308亿元左右。
新资助体系各项政策落实到位后,每年用于助学的中央和地方财政投入和学校安排的助学经费将达到500亿元,每年将有约400万大学生受益。
二、我国高等财经院校发展现状
一般而言,财经学科是指经济学和管理学(主要指工商管理学科)两门学科的总称。
在教育部《普通高等学校本科专业目录》(1998年颁布)中指经济学学科门类(02)、管理学学科门类(11)特别是工商管理(1102)。
在国务院学位委员会颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》(1997年颁布)中指经济学学科门类(02)、管理学学科门类(12)特别是工商管理(1202)。
高等财经院校是指以高等财经院校、其它高等学校的财经系科为主体的,涉及到管理体制、教育对象、教育规模、教育内容及资源配置等的综合系统。
我国高等教育的重要组成部分,是以服务于国家及社会经济发展需要为宗旨,以推进社会物质文明和精神文明进步为基本职责,以促进社会主义现代化经济与管理发展为准绳,在政府宏观调控与学校自主办学基础之上,推崇学术自由、科学进步、注重实践、高扬科学和人文精神,以培养为国家民族服务的应用型、研究型财经人才为主,以提供各类财经在职培训为辅,同时以为社会提供高水平的经济与管理研究成果为重要义务的以财经学科为主体的中学后教育机构。
包括普通高等财经院校、成人高等财经院校等。
高等财经院校是财经教育系统中的重要主体之一。
随着科学技术的发展与社会经济的进步,现代社会许多重大问题已愈来愈多地与财经科学直接或间接相联系。
因而,把握高等财经教育现状,洞悉高等财经教育发展趋势,进一步深化高等财经教育改革是亟待解决的一个重大课题。
1.高等财经院校数量较为稳定。
2000年,高等财经院校为68所,占全国1041所普通高校的6.5%。
2001~2003年,财经院校数量分别为65、62、64所,略有下降(参见下表)。
据《中国高等学校大全》统计,截止到2006年底,经教育部批准设置的普通高等学校1867所、独立学院318所,成人高校444所。
其中,高等财经院校(普通高等学校、高职高专、独立院校)217所。
表2:
2000~2003年高等学校分类别数(单位:
所)
时间
合计
综合大学
理工院校
农业院校
林业院校
医药院校
师范院校
语言院校
财经院校
政法院校
体育院校
艺术院校
民族院校
职业技术学院
2000年
1041
83
239
44
6
100
221
15
68
26
14
29
12
184
2001年
1225
91
231
42
6
96
210
15
65
28
14
29
12
386
2002年
1396
112
224
40
6
99
203
15
62
30
15
30
12
548
2003年
1552
121
223
37
6
97
188
16
64
33
15
29
12
711
图十三:
2000~2003年高等学校分类别统计
上图反映了2000~2003年我国普通高等学校的基本格局。
除职业技术学院外,在12种办学类型中,高等财经院校数量小于理工院校、师范院校、综合大学、医药院校,大于农业院校、政法院校、艺术院校、体育院校、民族院校、语言院校和林业院校,具有重要的地位。
2.学科专业建设上经管特色鲜明。
学科专业建设是高等学校教育教学工作的核心,高等财经院校学科专业建设集中反映在三点:
一是经济学、管理学学科分布广泛,本科专业设置、硕士博士点分布上相当普遍,形成“无校不财经”的人才培养格局;二是财经院校除经济、管理学科外,还向非财经学科专业拓展延伸。
在本科专业设置上,在我国高等教育领域,优化学科专业结构、合理配置教育资源、提高高等教育教学质量已成为全国各高校发展的一个重要方面。
1998年,教育部根据我国高等教育发展与改革现状,在广泛调查研究高等教育资源供需情况以及征求各方面建议及意见的基础上,进行了学科专业调整。
调整后的普通高等学校本科专业划分为11个大类、71个二级类、249种专业,进一步规范了我国高等学校专业类别,为现今我国高等教育快速发展起到了极为重要的导向作用。
截止到2007年5月,我国普通高等学校、独立学院本科专业布点33000多个,基本形成了适应社会经济发展需要的较为完整的人才培养体系。
根据《经教育部备案或审批同意设置的高等学校本科专业名单》(2005~2007年)来统计每年新增的本科专业总数和各新增专业的类别,并且根据教育部公布的院校性质类别来判断某所院校是否非财经院校。
图十四:
2005~2007年新增专业总数
图十五:
2005~2007年新增财经类专业所占比例
图十六:
2005~2007年新增财经专业
图十七:
2005~2007年财经院校新增财经类专业所占比例
2005~2007年,每年新增本科专业总数在逐渐下降,由2005年的2594个下降到2007的1711个。
同时在这些新增的专业中,新增财经类专业的总数也再不断的下降,由2005年的611个下降到2007年的340个。
但新增财经类专业占总新增专业的比例比较稳定,为16%到19%之间。
2005~2007年,财经类院校新专业中,财经类专业和非财经类专业的比例一直保持在50%左右,波动的幅度不大。
表3:
财经院校新增专业统计表
2005
2006
2007
法学
3%
2%
5%
工学
15%
15%
11%
管理学
39%
31%
40%
经济学
13%
13%
9%
理学
9%
9%
7%
农学
1%
1%
0%
文学
19%
28%
25%
哲学
0%
1%
0%
教育学
1%
0%
2%
图十八:
2005年、2006年、2007财经院校新增专业分学科统计
从财经院校新增专业统计表中可以看出,在财经类院校新增财经类专业中,管理学专业所占比例要高于经济学专业。
在财经院校新增的非财经类专业中,文学类专业所占比例最大,其次为工学类专业和理学类专业。
农学、哲学和教育学专业所占的比例最小。
经过多年的建设与发展,高等财经院校已不是原来意义上的单一的财经类院校,绝大多数院校除拥有经济学、管理学门类外,还根据学科交叉、渗透的原则和人才培养的要求,逐步向法学、文学、理学、工学等学科门类拓展。
在研究生培养方面,目前,我国授予博士和硕士学位的学科门类分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学和管理学等12个。
自1981年实施《中华人民共和国学位条例》以来,我国先后于1981年、1984年、1986年、1990年、1993年、1996年、1998年、2000年、2003年和2006年批准了10批博士和硕士学位授予单位及其学科、专业名单,全国共有博士学位授予单位346个(其中,高等学校291个、中共党校1个、科研机构54个),硕士学位授予单位697个(高等学校530个、中共党校15个、科研机构152个),学士学位授予单位691个。
在学科点分布上,全国共拥有博士学位授权一级学科点1378个,二级学科点1739个;硕士学位授权一级学科点3459个,二级学科点10008个。
其中,经济学博士学位授权一级学科点46个,二级学科点61个,分别占博士学科点的3.3%、3.5%;硕士学位授权一级学科点129个,二级学科点508个,分别占硕士学科点的3.7%、5%。
管理学博士学位授权一级学科点135个,二级学科点77个,分别占博士学科点的9.8%、4.4%;硕士学位授权一级学科点396个,二级学科点696个,分别占硕士学科点的11.4%、7%。
高等财经院校在我国博士、硕士高层次人才培养体系中占有重要的一席之地。
在全国346所博士学位授予单位中,财经院校13家(其中,一级学科授权12家、二级学科11家);697家硕士学位授予单位中,财经院校34家(一级学科授权25家、二级学科授权33家)。
13所财经院校具有博士学位授予权。
其中,东北财经大学(4)、上海财经大学(4)、中南财经政法大学(4)、西南财经大学(3)、天津财经大学
(2)、中央财经大学
(1)、对外经济贸易大学
(1)、首都经济贸易大学
(1)、哈尔滨商业大学
(1)、江西财经大学
(1)、广东外语经贸大学
(1)等11所财经院校拥有一级学科博士学位授权,江西财经大学(5)、对外经济贸易大学(4)、中央财经大学(3)、上海财经大学(3)、山西财经大学(3)、西南财经大学
(2)、中南财经政法大学
(2)、浙江工商大学
(2)、哈尔滨商业大学
(2)、首都经济贸易大学
(1)、东北财经大学
(1)11所财经院校拥有二级学科博士学位授权。
34所财经院校拥有硕士学位授予权。
其中,中南财经政法大学(8)、上海财经大学(6)、江西财经大学(6)、西南财经大学(6)、东北财经大学(5)、中央财经大学(4)、对外经济贸易大学(4)、哈尔滨商业大学(4)、山西财经大学(4)、浙江工商大学(4)、河南财经学院(4)、云南财经大学(4)、首都经济贸易大学(3)、天津财经大学(3)、北京工商大学(3)、山东经济学院(3)、山东财政学院(3)、长春税务学院
(2)、安徽财经大学
(2)、北京物资学院
(1)、河北经贸大学
(1)、南京财经大学
(1)、广东外语经贸大学
(1)、贵州财经学院
(1)、新疆财经学院
(1)等25所财经院校拥有一级学科硕士学位授权,上海财经大学(22)、北京工商大学(21)、江西财经大学(19)、浙江工商大学(18)、河北经贸大学(18)、哈尔滨商业大学(17)、广东商学院(16)、中南财经政法大学(15)、天津商业大学(15)、浙江财经学院(15)、安徽财经大学(14)、首都经济贸易大学(12)、南京财经大学(12)、广东外语经贸大学(11)、山西财经大学(11)、贵州财经学院(11)、天津财经大学(10)、河南财经学院(10)、云南财经大学(10)、长春税务学院(9)、石家庄经济学院(9)、重庆工商大学(9)、中央财经大学(8)、上海对外贸易学院(8)、山东经济学院(7)、山东财政学院(7)、西南财经大学(6)、兰州商学院(6)、新疆财经学院(5)、内蒙古财经学院(5)、西安财经学院(5)、北京物资学院(3)、对外经济贸易大学
(2)等33所财经院校拥有二级学科硕士学位授权。
表4:
经济学、管理学研究生招生情况(2009年)
一
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