抗震救灾应急预案.docx

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抗震救灾应急预案

XX乡抗震救灾应急方案

一、总则

1、编制目的

为了增强应付突发性地震灾祸的综合反响能力，明确村夫民政府和各有关部门的职责，充足发挥援救资源的作用，减少灾祸损失，使地震应急可以协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减少经济损失和社会影响，保证人民民众生命财富安全，公共利益和社会稳固。

2、编制依照

依照《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急方案》、《四川省地震应急方案》以及XX县抗震救灾应急指挥部办公室的要求特拟订本方案。

3、合用范围

本方案合用于我乡处理地震灾祸事件的应急活动。

4、工作原则

（1）、自动启动

地震灾祸事件发生后，村夫民政府立刻自动依照方案实行地

震应急，处理本行政地区地震灾祸事件。

（2）、一致行动

村夫民政府是处理本行政地区地震灾祸事件的主体，乡级有关部门和单位依照职责分工亲密配合、信息互通、资源共享、协

同行动。

二、组织指挥系统及职责

1、乡抗震救灾指挥部

发生重要地震灾祸及特别重要地震灾祸事件,乡防震减灾领导小组自动转为乡抗震救灾指挥部,一致领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

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乡抗震救灾指挥部构成以下：

指

挥

长：

XXX

党委书记、人大主席

第一副指挥长：

XXX

党委副书记、乡长

副

指挥长：

XXX

党委副书记、人大副主席

XXX

党委副书记、纪委书记

XXX

党委委员、武装部长

XXX

党委委员、副乡长

XXX

副乡长

XXX

党委委员、组宣委员

XXX

党委委员

XXX纪委专职副书记

成员：

XXX机关支部书记

XXX经法办主任

XXX党政办主任

XXX民政办主任

XXX综治办主任

XXX计生办主任

XXX农业服务中心副主任

XXX经法办副主任

XXX派出所所长

XXX领土所所长

XXX住建所所长

XXX畜牧站站长

XXX片区水务站站长

XXX供电所所长

XXX卫生院院长

XXX司法所所长

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XXX义务教育学校校长

XXX小红桥小学校长

XXX合家小学校长各村支书、主任、文书

乡抗震救灾指挥部办公室设在乡民政办。

办公室主任由XXX

同志担当，办公室成员为指挥部成员单位的联系员。

指挥部办公室下设综合联系组、震情信息组、灾情信息组、信息公布组、条件保障组等。

2、职责

乡抗震救灾指挥部办公室主要职责是：

聚集、上报震情、灾情和抗震救灾进展状况；提出详细的抗震救灾方案和举措建议；贯彻乡抗震救灾指挥部的指示和部署，掌握震情监督和剖析会谈状况；研究拟订新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织信息公布；草拟指挥部文件、简报，负责指挥部各种文书资料的准备和整理归档；肩负乡抗震救灾指挥部平时事务和交办的其余工作。

乡抗震救灾指挥部的主要职责：

剖析判断地震趋向和确立应急工作方案；部署和组织上司有关部门和有关地域对受灾地域进行紧急营救；协调营救队伍参加抢险救灾；必需时，提出跨地区的紧急应急举措以及干线交通管束等紧急应急举措建议；肩负其余有关地震应急和救灾的重要工作。

乡地震办负责乡抗震救灾指挥部办公室的平时事务,聚集地震

灾情速报,管理地震灾祸检查与损失评估工作,管理地震灾祸紧急营救工作。

三、预警和预防体制

1、预警预防行动

在短临预告的基础上,预告乡所在地的采纳应急防守举措,主要内容是:

地震部门增强震情监督,随时报告震情变化；依据震情发展

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和建筑物抗震能力以及四周工程设备状况，公布避震通知，必需时组织避震分散；要求有关部门对生命线工程和次生灾祸源采纳紧急防备举措；敦促检查抢险救灾的准备工作；停息地震谣传和误传，保持社会平定。

2、预警级别

依照地震的紧急程度，分为3级：

“地震要点危险区区分”对将来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区划做出区分。

“地震短期预告”对3个月内将发生地震的时间、地址、震级做出预告。

“临震预告”对10日内将发生地震的时间、地址、震级做出预告。

依照地震的严重程度，分为3级：

“4级至6级地震”、“6级至7级地震”、“7级以上地震”。

全国性的地震要点危险区区分，由国务院办公厅公布；省内陆震预告，由省人民政府公布。

3、地震预警及公布

在县人民政府已经公布地震短期预告的条件下，假如发现显然

临震异样，在紧急状况下，村夫民政府应该视情公布48小时内的临震预告，并同时向县人民政府报告。

四、应急响应

1、分级响应

（1）、地震灾祸事件分级

特别重要地震灾祸；（7级以上）重要地震灾祸；（6-7级）

较大地震灾祸；（4.5-6级）一般地震灾祸。

（4.5级以下）

（2）、地震应急响应分级和启动条件

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应付特别重要地震灾祸和重要地震灾祸启动Ⅰ级和Ⅱ级响应。

由县人民政府领导灾区的地震应急工作。

县抗震救灾指挥部一致领

导、指挥和协调应急工作。

应付较大地震灾祸，启动Ⅲ级响应。

在县人民政府的领导和支持下，由县人民政府领导灾区的地震应急工作；县地震办组织、协调全区地震应急工作。

应付一般地震灾祸，启动Ⅳ级响应。

由县人民政府领导灾区的地震应急工作；县地震办协调全县地震应急工作。

假如地震灾祸使灾区丧失自我恢复能力、需要上司政府增援，应依据需要相应提升响应级别。

确立地震应急响应级其余权限：

Ⅳ级响应由县人民政府决定，Ⅲ级响应由县人民政府决定，Ⅱ级响应由市人民政府决定；Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级响应由县人民政府报市人民政府。

当需要启动Ⅰ级响应时，中国地震局向国务院提出建议，由国务院决定。

2、信息报送和办理

（1）、灾情速报

地震灾情速报内容包含地震造成破坏的范围、人员伤亡、经

济影响和社会影响等。

乡地震部门快速启动灾情速报网，采集地震灾情并速报；快速派人到震中或可能造成较大损失的地域认识震害信息，向当地村（社区）民委员会及有关部门采集灾祸损失状况，由乡地震办

汇总上报县地震办，乡地震部门要做到“有灾报灾，无灾报安全”。

（2）、各村（社区）民委员会及有关部门的灾情报送和办理

各村（社区）民委员会快速检查认识灾情，向村夫民政府报告，由乡地震办汇总上报县人民政府地震办；重要地震灾祸和特别重要地震灾祸状况可越级报告。

乡社事办、派出所、安办、农服中心、中心校、中心卫生院等

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有关部门要快速认识震情灾情，实时报乡抗震救灾指挥部办公室。

乡地震办负责汇总灾情、社会影响等状况，收到特别重要、

重要、较大和一般地震信息后，应在1小时内报县政府办公室并

实时续报；同时向新闻主管部门通告状况。

发现因地震死亡、失散或被困人员，要快速核实并上报县抗

震救灾指挥部办公室。

（3）、灾情通告

乡抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公然规定，实时公然

震情和灾情信息。

在地震发生1小时内，公布对于地震时间、地址和震级的通告；在地震发生24小时内，依据初步掌握的状况，公布灾情和震情趋向判断的通告；合时公布后续通告。

3、通信

乡抗震救灾指挥部的通信方式：

利用公共网络及现有的全部通信设备合时获取灾祸现场状况。

电信部门要快速认识灾区的通信状况并派出人员进行保护和抢修。

地震现场的应急通信方式：

电信部门派出挪动应急通信车，实时采纳举措恢复地震破坏的通信线路和设备，保持灾祸现场与乡抗震救灾指挥部的联系，保证灾区通信通畅。

4、指挥与协调

（1）、Ⅰ和Ⅱ级响应

村夫民政府认识震情和灾情，确立应急工作规模，报告县抗

震救灾指挥部办公室和民政局；宣告灾区进入震后应急期；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作；辅助配合国家、市、县抗震救灾指挥部的工作。

乡抗震救灾指挥部成员单位和非灾区对灾区进行救助，组织指挥灾区的人员急救和工程抢险工作。

（2）、Ⅲ级响应

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在县人民政府的领导和支持下,由村夫民政府领导灾区的地震应急工作：

村夫民政府认识震情和灾情，确立应急工作规模，报

告县抗震救灾指挥部和民政局；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。

乡抗震救灾指挥部组织人员急救和工程抢险工作；组织指挥部成员单位和非灾区对灾区进行救助。

依据灾区的需求，决议和办理以下事项：

第一，恳求队伍参加抢险救灾，尽可能在第一时间内急救被压埋人员，减少人员伤亡。

第二，组织医疗救护队伍和防疫队赶赴灾区。

第三，部署饮用水和食品的供应、伤员后送、物质调运、交通保障工作。

第四，组织乡抗震救灾指挥部成员单位和非受灾地域对灾区紧急增援。

第五，做好与国家、市、县抗震救灾指挥部的请示、联系工作。

（3）、Ⅳ级响应

在县人民政府的领导和支持下,由村夫民政府领导灾区的地震应急工作；乡地震办组织协调乡地震应急工作。

村夫民政府认识震情和灾情,确立应急工作规模,报告县人民政府和民政局；启动抗震救灾指挥部部署本行政地区内的地震应急

工作。

乡地震办组织协调乡地震应急工作：

乡地震办向乡政府报告震情、灾情，提出地震趋向预计；向灾区派出地震现场工作队；协

调乡级有关部门在灾区的活动；应急结束后，向乡政府报告地震应急工作。

5、紧急处理

地震灾祸现场推行政府一致领导、地震部门综合协调、各部

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门参加的应急营救工作系统。

现场应急处理的主要内容是：

交流聚集并实时上报信息，包含地震破坏、人员伤亡和被埋压的状况；分派营救任务、区分责任地区，协调各级各种营救队伍的行动；组织查明次生灾祸危害或威迫；组织采纳防守举措，必需时分散居民；组织力量除去次生灾祸结果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设备；预计救灾需求的构成与数目规模，组织营救物质的接收与分派；组织建筑物安全判定工作；组织灾祸损失评估工作。

各级各种营救队伍要听从现场指挥部的指挥与协调。

营救队伍抵达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍实力，认识灾情与营救行动进展；由现场指挥部划定责任区，部署营救任务；必需时向现场指挥部恳求大型机械等条件增援；在营救行动中报告营救行动进展、新发现的状况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移撤退的安排。

6、人员急救与工程抢险

乡地震办协调组织地震灾祸紧急营救队睁开灾区搜救工作；村夫武部民兵应急分队赶赴灾区，急救被压埋人员，进行工程抢险。

恳求公安消防支队负责息灭火灾和急救被压埋人员。

乡中心卫生院组织医疗救护和卫生防疫队伍急救伤员和防病

工作。

在地震废墟中进行人员急救要依照搜救营救程序实行。

现场快速睁开：

现场快速勘探，设置警戒线，成立营救基地。

搜救行动：

睁开人工搜寻赶快发现地表或浅埋的受难者，对要点部位进行仪器搜寻以精准定位。

营救行动：

采纳起重、支撑、破拆及狭小场所营救，高空营救等方式，使受难者离开险境。

医疗救护行动：

由拥有现场急救经验的专业急救医生，采纳医疗救护手段对受难者进行救援，快速转送医疗站。

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7、应急人员的安全防备

对震损建筑物可否进入、可否破拆进行危险评估；探测泄露危险品的种类、数目、泄露范围、浓度，评估泄露的危害性，采纳处理举措；监督余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡坍塌的威迫和因破拆建筑物而引发的坍塌危险，实时向营救人员发出警示，采纳防备举措。

8、民众的安全防备

乡民政办、社会事务中心做好难民的转移和布置工作。

乡政府详细拟订民众分散撤退的方式、程序的组织指挥方案，规定分散撤退的范围、路线、逃难场所和紧急状况下保护民众安全的必需防备举措。

9、次生灾祸防守

恳求县公安消防支队辅助灾区采纳有效举措防备火灾发生，处理地震次生灾祸事故。

乡农技中心、电信、供电所对易于发生次生灾祸的设备采纳紧急处理举措并增强监控；防备灾祸扩展，减少或除去污染危害。

并恳求县环保局增强环境的监测、污染控制。

乡领土、住建所等部门增强对地质灾祸险情的动向监测。

乡党政办、综治办督导和协调灾区易于发生次生灾祸的地域、行业和设备采纳紧急处理。

10、地震现场监测与剖析预告

在区地震局的帮助指导下，乡地震办会同县地震办向震区派出地震现场监测与剖析预告工作队伍，布设地震现场监测和先兆台

站，增强震区的监测能力，协调震区与邻区的监测工作，对震区地震种类、地震趋向、短临预告提出初步判断建议。

11、社会力量动员与参加

特别重要地震灾祸事件发生后，村夫民政府组织各方面力量

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急救人员，组织基层单位和人员睁开自救和互救；村夫民政府动员非灾区的力量，对灾区供应救援；周边的村夫民政府依据灾情，组织和动员社会力量，对灾区供应救援，视状况睁开为灾区人民捐钱捐物的活动。

重要地震灾祸事件发生后，村夫民政府组织社会各方面的力量急救人员，并组织基层单位和人员睁开自救和互救；村夫民政府动员非灾区的社会力量，对灾区供应救援。

12、地震灾祸检查与灾祸损失评估

乡地震办辅助上司地震部门睁开地震烈度检查，确立发震构

造，检查宏观异样现象、工程构造震害特点、地震社会影响和各样地震地质灾祸等。

13、信息公布

信息公布要坚持脚踏实地、实时正确的工作原则，乡地震办、

乡民政办依照《国家突发公共事件新闻公布应急方案》和本部门职责做好信息公布工作。

14、应急结束

应急结束的条件是：

地震灾祸事件的紧急处理工作达成；地

震引起的次生灾祸的结果基本除去；经过震情趋向判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会次序。

达到上述条件，由宣告灾区进入震后应急期的原机关宣告灾区震后应急期结束。

有关紧急应急举措的排除，由原决定机关宣告。

五、后期处理

1、善后处理

因救灾需要暂时征用的房子、运输工具、通信设备等应该实时送还；造成破坏或许没法送还的，依照有关规定赐予适合赔偿或许作其余办理。

2、社会救援

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乡民政办负责接受并安排社会各界的捐献。

3、保险

保险企业依照保险法做好有关保险责任现场查勘、理赔和给付工作。

4、检查和总结

由乡指挥部会同上一级对地震灾祸事件进行检查,总结地震应急响应工作并提出改良建议,上报县政府。

六、保障举措

1、通信与信息保障

乡抗震救灾指挥部建设并完美通信网络,储存指挥部成员单位和应急救灾有关单位的通信录并按期更新。

电信部门做好灾时启用应急通信系统的准备。

电信部门赶快恢复遇到破坏的通信设备，保证抗震救灾通信通畅。

自有通信系统的部门赶快恢复本部门遇到破坏的通信设备，辅助保障抗震救灾通信通畅。

2、应急增援与装备保障

（1）、地震营救和工程抢险装备保障

乡地震办贮备必需的地震营救和工程抢险装备信息,成立营救

资源数据库、发掘机械、起重机械、顶升设备及特种营救设备的性能、数目、寄存地点等数据并按期更新。

（2）、应急队伍保障

应急队伍资源及其组织方案以下：

人员急救队伍：

社区志愿者队伍、民兵应急分队。

工程抢险队伍：

行业专业抢险队伍。

次生灾祸特种营救队伍：

县公安消防支队、特种行业营救队

伍。

医疗救护队伍：

乡中心卫生院、县红十字会、县紧急营救中

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心、县人民医院。

地震现场应急队伍：

乡地震办应急队伍辅助上一级地震局应急队伍睁开工作。

建筑物安全判定队伍：

乡地震办、领土所辅助区地震办、区规划和建设局派专业技术人员参加。

必需时，恳求上司增援。

（3）、交通运输保障公路的抢险抢修；协调运力，保证应急抢修营救人员、物质的优先运输和难民的分散。

（4）、电力保障

乡供电所赶快恢复被破坏的电力设备，并恳求电力主管部门赶快恢复被破坏的电力设备和电力调动通信系统功能等，保障电力供应。

（5）、场镇基础设备抢险与应急恢复

乡环卫所、领土所、自来水站组织力量对场镇中被破坏的

给排水、燃气、公共交通，赶快恢复基础设备功能。

（6）、医疗卫生保障

乡中心卫生院对可能发生的传得病进行监测预警并采纳有效举措防备和控制暴发流行；负责监测饮用水源。

恳求上司协调所需药品、医疗器材的紧急调用。

恳求食品药品监察局组织、协调有关部门进行食品监察；对药品、

医疗器材的生产、流通、使用进行监察和管理。

其余部门应该配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的急救、办理工作，并向受灾人员供应精神、心理卫生方面的帮助。

（7）、气象监测预告服务保障

恳求县气象局组织睁开灾区气象监测,增强预告指导,为抢险救灾工作供应专题天气预告随和象服务。

（8）、治安保障

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公安派出所配合县公安局增强对机关、要害部门、金融单位、营救物件集散点、贮备库房、等重要目标的警戒。

派出所、综治办辅助灾区增强治安管理和安全捍卫工作，预防和打击各样违纪犯法活动，保护社会治安，保护道路交通次序，保证抢险工作的顺利进行。

（9）、物质保障

恳求县粮食局负责调运粮食，保障粮食供应。

恳求上司有关组织实行灾区生活必需品的市场供应。

（10）、经费保障

财政所负责应急资本的调动，乡民政办负责应急营救款的发

放。

（11）、社会动员保障

村夫民政府成立应付突发公共事件社会动员体制。

（12）、紧急逃难场所保障

利用处镇空地、绿地、广场、泊车场、学校操场和其余空地

建立紧急逃难场所。

（13）、救助的号召和接受

乡民政办负责接受外界供应的紧急救援款物。

乡地震办负责招待、协调、安排来自乡外的地震紧急营救队

伍。

乡民政办负责接受上司红十字会和国际国内社会供应的紧急救助。

3、技术贮备与保障

乡地震办增强震情监测和剖析预告，增强应急队伍建设，完美地震应急设备，保证一有震情能立刻出动，并高质量地达成地震监测和趋向判断、灾祸损失评估、地震烈度观察等任务。

乡地震应急指挥中心是乡抗震救灾指挥部进行地震应急指挥

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的技术平台，赶快建好地震应急指挥中心，有益于实现震情灾情快速响应、应急指挥决议、灾祸损失快速评估与动向追踪、地震趋向判断的快速反应，保证村夫民政府在抗震救灾中进行合理调动、科学决议和正确指挥。

4、宣传、培训和演习

民众信息交流：

地震、科技、教育、文化、广播电视等有关部门、单位共同努力，睁开防震减灾科普知识普及和宣传教育，使民众建立科学的灾祸观，增强社会民众的地震应急意识。

培训：

村夫民政府按期组织应急管理、营救人员和志愿者进行业务知识及技术的培训。

演习：

村夫民政府和有关部门、行业、单位要依照方案要求，协调整合各样应急营救力量合时举行地震应急演习。

提升自防、自救、互救能力。

5、监察检查

由乡指挥部会同有关部门,对本方案实行的状况进行监察检查,

保证应急举措到位。

七、其余地震事件处理

1、有感地震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及明显财富损失的地震。

当我乡发生有感地震时，各有关部门的应急职责是：

乡防震减灾领导小组：

确立宣传口径、宣传方式，部署新闻宣传、治安、交通管理工作，社会稳固工作。

乡地震办：

监督震情，提出趋向建议，提出应急宣传、稳固社会的举措和建议。

公安派出所：

增强治安管理，防备杂乱，打击犯法。

2、停息地震谣传

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当我乡出现地震谣传并对社会正常生产生活次序造成较严重

影响时,由乡防震减灾领导小组组织新闻媒体公布信息辟谣,以正视听。

3、特别期间警戒

在重要政治社会活动期间,乡地震办进行应急警戒,组织应急值班、地震监测、震情会谈等工作，确立一致的宣传口径。

4、应付毗邻震灾

当我乡周边地域发生地震时,乡地震办快速采集有关信息,并建议村夫民政府启动相应的应急响应。

八、附则

1、名词术语的定义与说明

次生灾祸：

地震造成工程构造、设备和自然环境破坏而引起的灾祸。

如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

生命线设备：

指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设备。

直接经济损失：

指地震及地震地质灾祸、地震次生灾祸造成的物质破坏，包含房子和其余工程构造设备、物件等破坏惹起的经济损失，建筑物和其余工程构造、设备、设备、财物等破坏而惹起的经济损失，以重置所需花费计算。

不包含文物遗迹和非实物财富，如钱币、有价证券等损失。

场所和文物遗迹破坏不折算为经济损失，只描绘破坏状态。

本方案有关数目的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

2、方案管理

本方案由村夫民政府同意公布。

报县抗震救灾指挥部存案。

3、拟订与解说部门

本方案由乡地震办会同有关部门制定,报村夫民政府同意后

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实行。

4、方案实行时间

本方案自觉布之日实行。

本方案由XX乡抗震救灾指挥部负责解说。

XX村夫民政府

2013年4月28日

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