如何坚持民生优先群众第一基层重要理念进一步服务各族群众密切党群干部干部.docx
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如何坚持民生优先群众第一基层重要理念进一步服务各族群众密切党群干部干部
如何坚持“民生优先、群众第一、基层重要”理念,进一步服务各族群众,密切党群干群干部
(贺治环)
党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。
按照党的群众路线教育实践活动的要求,面对当下深刻变动的利益格局和社会关系,结合新疆地区日趋复杂的维稳任务,我们可以在思想层面理顺干群关系、体制层面创新治理模式、具体层面加强基层党组织建设、操作层面推广运用先进工作理念,四个层面坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念,充分发动群众,齐心协力建设中国特色社会主义。
一、“理顺干群关系”是坚持“民生优先、群众第一、基层重要”理念的紧迫要求
“意莫高于爱民,行莫厚于乐民”。
如何深入群众、联系群众、服务群众,是检验领导干部的一杆标尺。
如果把社会比作一家餐厅,那么群众就是顾客,领导干部就是服务员。
作为基层领导干部,应做好三个方面的服务:
上情下达服务、下情上传服务及横向协调服务。
只有做好这三种服务,才能成为一名合格的服务员。
(一)要做好上情下达服务
我们党历来重视通过上情下达来使群众自己解放自己,从而推动我们的事业蓬勃发展。
革命时期,“一支笔”唤醒工农千百万,成为夺取革命胜利的重要法宝;改革开放初期,真理标准大讨论开启了改革开放的新篇章。
在全面深化改革的今天,基层领导干部在上情下达服务中应做好两个层面的工作:
一是宣传解读党的方针政策,尤其要注重将党的政策转化成老百姓喜闻乐见的“本地剧目”,全面广泛地传递党的声音;二是教育引导基层良好的社会心态,尤其要注重用社会主义核心价值观来引导当前社会中的道德失范、心态失衡,旗帜鲜明地凝聚正能量。
(二)要做好下情上传服务
当前,群众利益诉求多元化,基层领导干部应积极做好下情上传服务,努力拓宽社情民意表达渠道。
一是要迈开两条“泥腿子”。
领导干部要经常走村串户,要以“农民”的身份走村串户,在走村串户过程中特别关心困难群众,关爱弱势群体,切实解决群众的生活难题。
二是要掏出“心窝子”。
近些年基层群众集体上访、越级上访问题不断增多,主要原因就在于领导干部与群众心理上的距离越来越远,群众对领导干部的不信任感增加了。
只有领导干部对群众掏出心窝子,群众才会对我们掏出心窝子,基层的信访代理制度才能成为一道充满人情味的党群关系沟通网,谱写出新时期党群“连心曲”。
(三)要做好横向协调服务
基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”,也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。
如何使社会更加“有序”,发现问题更加“及时”,化解矛盾更加“给力”,关键就在于基层领导干部能否把好第一道关口。
一要用爱心协调家庭矛盾。
家庭是社会的细胞,当前的家庭矛盾呈现复杂性、多样化。
领导干部应通过定期走访问题家庭,立足于源头进行积极有效的调解,切实做到家庭矛盾早预防、早介入、早解决;二要公正地处理邻里纠纷。
俗话说,远亲不如近邻,但随着公民法律意识及权益保护意识的增强,财产损害、相邻排水等邻里纠纷时有发生。
领导干部应在公平正义的原则下,按照“调解优先,能调则调,当判则判”的原则,切实做到邻里纠纷大事化小、小事化了。
二、“创新治理模式”是坚持“民生优先、群众第一、基层重要”理念的必要手段
“国以民为本,民以食为天”,是我国古代朴素的民本思想,也是对民生问题重要性的认识。
有道是保民生就是保稳定。
政府保民生,让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居,那么社会就会稳定,稳定是社会发展的基础,“稳定压倒一切”。
我们国家现在发展的中心任务就是促进经济社会的发展,那么就必须有个稳定良好的社会环境。
在我国目前的体制政策环境下,民生问题首先是一个政治层面的问题,原因有三:
第一,这些看起来属于经济、社会层面的民生问题,其背后直接关联的,是政府的公共服务。
如果一个政府行为规范,公共服务意识、公共服务提供能力强,围绕民生反映的社会问题也许就不突出。
因为政府的行为和能力容易得到民众的认可。
第二,表现为经济、社会层面的民生问题,也与一定时期社会的公平、正义有密切的关系。
如果一个社会公平正义度比较高,即使这个社会的经济能力有限,但社会利益分配得比较合理,老百姓的怨声可能还不至于很高;如果说这个社会不能体现公平、正义,社会利益分配又明显不公,即使经济发展水平比较高了,民众的不良情绪仍然会有,甚至成为社会关注的焦点。
第三,这种经济、社会层面的民生问题,也与一个国家和政府在一定时期的制度安排是否合理得当有关,它不是一个简单的社会、经济问题,而首先是一个政治问题。
因为这种制度安排的后面,直接反映着政府的价值追求和治国理念,也反映着一定时期政府的政策导向、治理模式,这些都是其政治意志的直接体现。
而如何保民生就需要创新政府治理模式,笔者认为我国传统政府治理模式曾经在历史上发挥过重要作用,但在当前实践中呈现出一些弊端,集中表现为政府在公共事务治理中的越位、错位、缺位。
首先,政府过多介入产业领域,模糊了政府与市场的边界,影响了市场配置资源作用的正常发挥。
其次,政府在公共政策的制定内容上存在错位,政府供给的公共服务与群众的实际需求有较大落差,未能做到“政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效”。
再次,政府在治理过程中存在缺位现象,尤其体现在环境保护、食品药品监管等与人民群众身体健康及生活质量紧密相关的领域。
我国传统治理模式已难以适应经济社会发展需要,并在社会转型时期面临越来越多的危机与挑战,我们亟须寻求新的治理模式。
那么,新的治理模式何在?
十八届三中全会明确要求“推进国家治理体系和治理能力现代化”“坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。
这即是说,治理模式应从传统的统治、治理向多元治理转变。
在其中,重塑政府与市场关系、国家与社会关系,尊重人民群众在公共事务治理中的参与主体地位,是新的治理模式的核心。
以人民群众为重要参与主体的新型治理模式要求我们,“充分尊重人民群众的主体地位,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性”,牢牢把握依靠群众这一群众路线本质,充分发挥群众在公共政策决策、执行、评估及权力监督等方面的重要作用。
我们同时要清楚民主参与是创新治理模式的核心内容,当前我国的民主治理,是指人民群众在党和政府的领导下,自发自觉地参与公共事务治理。
在其中,民主不只是程序性的运作模式,而成为一种内生性治理资源,这与坚持群众路线的精神完全一致。
坚持群众路线,探索建立民主治理模式,为我们下一阶段的工作提出了以下几个发展方向:
首先,我们应建立畅通的社情民意集聚和政策参与渠道。
还应强调群众在公共政策中的重要参与作用。
其次,我们应重视激发社会组织活力,鼓励社会组织承担适合的公共服务和其他事务,支持志愿组织发展以弥补部分政府“缺位”的不足;同时,促进市场在资源配置中的主体性作用发挥,使创造社会财富的源泉充分涌流,发挥群众在市场中的积极性、主动性和创造性,为其参与民营经济发展和市场竞争创造条件,让群众得到真正的实惠。
最后,我们还应发挥群众的监督和评估作用,把对公权力机构及工作人员的监督纳入制度体系,实现社会监督和媒体监督的法制化、规范化,建立强有力的群众监督体系。
总之,民主治理就是人民参与公共事务治理,表达利益以谋求制度化的实现过程。
在新时期坚持群众路线,推进社会事务、经济事务、行政事务中的民主治理,构建符合当前时代特征的治理模式,不仅是我党应对现阶段执政风险、跳出黄炎培周期律的短期生存策略,更是我国取得经济社会建设更大胜利的有力保障。
三、“加强基层党组织建设”是坚持“民生优先、群众第一、基层重要”理念的核心内容
基层兴则全疆兴,基层稳则全疆稳。
重视基层、加强基层、服务基层,基层工作光荣、基层大有作为、基层出政绩出人才,是自治区党委工作的鲜明导向。
毛主席说过:
“政治路线确定之后,干部就是决定因素”,这句话体现在这里就是加强基层组织建设就是实现基层政治路线的关键核心,事实上,在维护新疆的稳定中,在密切联系党群关系中,党的基层组织是党建工作的基础和保证,是党组织建设的前沿阵地,是组织党员直接参与、服务奉献的战斗堡垒,是党联系广大人民的桥梁和纽带。
按照党的纲领和章程,科学地进行党支部建设,有益于增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力,有利于进一步发挥党的政治核心作用。
时下全疆尤为迫切和突出的便是发挥基层组织的战斗堡垒作用,以便在越来越重要的意识形态领域与“三股势力”特别是与极端宗教势力作斗争、夺阵地。
基于加强基层组织建设,俗话说:
“火车跑得快,全凭车头带”。
这句格言,不仅适用于各级党委,而且适用于党的各级基层组织班子。
任何一级组织的建设和发展,任何一项事业的开展与成败,只要是所在单位党委重视和支持,就没有不可战胜的困难与排除的障碍。
对于党的基层组织建设切实抓好落实,党委重视是决定因素。
党委首要抓好的一个问题就是抓好一个班子,健全一个机构,明确其达到的一个目标。
基层组织唯有真正落实好领导班子自觉学习和带头实践,才能真正增强号召力、凝聚力、战斗力,为群众办实事、办好事。
同时要注意以下几方面,一要坚持和健全民主集中制,增强党的团结和活力。
党内民主是党的生命,民主集中制是党的根本制度,是维护党的团结和统一,永葆战斗力和活力的根本保证。
发展党内民主,最大限度地发挥和调动广大党员的积极性、主动性和创造力;使党内形成求真务实之风,相互团结得更加紧密;二要有效运用批评与自我批评的武器。
实行有效的监督,防止和减少工作失误,不断提高科学、民主、依法决策能力。
加强基层组织教育实践,提高队伍整体素质。
三要加强基层党组织文化阵地建设,尤其是民族地区党的基层组织,具有重要的作用和深远的意义。
建设基层文化,必须与时代的要求相适应,与群众的要求相适应,以弘扬民族精神,养成道德规范为着力点。
在基层组织教育中,要保证充足的时间,不能挪用,挤占。
经常开展各种内容健康、形式多样的文化活动,开展各种内容的知识讲座,提高党员理论修养,增强组织政治素养。
用先进文化,思想观念武装党员。
特别加强民族同志的宗教信仰同党的政策、方针和路线的教育,反对民族分裂主义、非法宗教活动、邪教活动,发挥党员先锋模范作用、突出党员骨干带头作用。
四要结合基层党组织建设面临的新情况、新问题,围绕“五好党支部”建设调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容。
使党的基层组织真正体现“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,体现“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念,体现“变化变革、敢于担当、务求实效”的责任意识,体现“践行宗旨、无私奉献、造福群众”的公仆本色。
四、“推广运用先进工作理念”是坚持“民生优先、群众第一、基层重要”理念的重要途径
综上所述,我们有了思想上的清晰认识,有了体制上的改革创新,在强化基层组织建设的具体工作时,我们到底应该采用什么方式方法呢?
笔者推荐运用“王运福工作法”,此法是以湖北省老河口市农村基层干部王运福同志命名的群众工作方法,其核心理念是:
用群众语言引导群众,用群众心思服务群众,用群众标准取信群众。
此法价值在于有效实现“上级精神落地,基层组织运转,服务群众到户”。
(一)用群众语言引导群众
群众听不懂官话、不愿听空话、最讨厌假话。
宣传引导群众,必须运用群众语言。
巡访问事听民声。
运用群众语言,要了解群众所思所盼,找准共同话题。
(二)用群众心思服务群众
做群众工作要善于从“心”开始,在群众“最盼”上解难题,在群众“最忧”上下真功,在群众“最怨”上改作风,使干部作为与群众所想合拍、同向。
(三)用群众标准取信群众
千好万好不如群众说好。
群众标准就是党员干部的最高标准。
明职责严要求。
教育引导各级党员干部坚决不做群众最气、最烦、最怨的“馋”“懒”“贪”“官”式干部,真正放下架子,扑下身子,接地气、沾“土气”划清党员干部的红线和底线,红线就是党的路线方针政策,底线就是人民群众的评价和认可。
拟定基层党员干部五条要求:
群众找我们是信任我们,能办立即办,不能办讲清楚;群众赞成的事要办好,群众反对的事不要做;群众家有事,党员干部一定要到场;做了几年干部,党员群众不认可,不要再干了;让群众通过我们更加感恩党、拥护党、坚定不移跟党走。
把五条要求作为全疆党员干部共同的行为规范,全面推行落实。
把“王运福工作法”灵活运用到工作实践中去,进一步完善基层干部联系群众的工作机制。
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