县新型城镇化建设工作实施意见.docx

县新型城镇化建设工作实施意见.docx

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县新型城镇化建设工作实施意见

县新型城镇化建设工作实施意见

为认真贯彻落实省、市加快推进新型城镇化的决策部署，加快我县新型城镇化建设步伐，促进县域经济跨越发展，特制定本实施意见。

坚持以科学发展观为统领，主动适经济发展新常态，紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标，按照山水相融、城景相依、文脉相承的城市发展定位，坚持优化布局、完善功能、稳速提质、管理升级，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设。

全县城镇化率提高2个百分点，达43%;县城建成区面积拓展1.5平方公里，达15.3平方公里;人口增长率控制在7.5‰以内;城区人口达12万人;城镇人均道路面积增加1平方米，达18.2平方米;城镇人均公园绿地面积增加1.1平方米，达15.9平方米。

以全面深化改革创新为动力，按照“减量”不减质、“透绿”不堵绿、“留白”不白留、“传承”不断承、“坚守”不弃守的要求推进城乡建设，打造“见山见水、记得住乡愁”的美丽**。

（一）深化改革创新，增强新型城镇化建设动力

1.推进重点领域改革。

深入推进洲湖、严田、泰山、横龙、赤谷、寮塘等六个乡镇的扩权强镇试点工作，增强乡镇经济发展内生动力。

深化农业农村综合改革，放开搞活农业经营体系，为农业人口向城镇转移创造良好的条件。

2.扩大公共服务领域开放。

拓宽政府购买公共服务范围，稳步推进环卫绿化、城市管理等政府购买公共服务试点项目，重点在市政公用、教育、文化、医疗卫生、旅游、养老等领域激活社会资本。

3.深化投融资体制改革。

推进投融资平台转型发展、市场化改革，增强平台投融资能力;探索政府与社会资本合作ppp、项目收益债等投融资模式，充分激发社会投资潜力。

4.推进“多规合一”试点。

牢固树立“规划的科学是最好的管理”的理念。

全面推进规划__门权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网等“三单一网”建设,探索实施经济社会发展规划、新型城镇化规划、城市总体规划、土地利用规划、旅游发展规划、生态发展规划等“多规合一”试点工作，做好电力、道路、自来水、公共服务等专项规划的衔接工作，加快形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理机制。

（二）加强规划引导，推动城镇科学发展

1.加快城区规划编制。

紧紧围绕建设“山水**，最美樟乡”城市发展目标，坚持以人为本，突出文化生态特色，尽快完成城区总规修编成果评审及地下管线普查验收工作，着手开展规划区控规编制及修编工作，全面完成县城燃气、绿道、消防、地下综合管线等专项规划编制，确保年内城区近期建设地块控制性详细规划覆盖率达90%以上。

2.推进城市设计。

着眼于优化城市空间，塑造城市特色，启动公园路、站前大道板块城市设计，年内完成1项以上城市设计试点，将城市设计纳入控制性详细规划，作为土地出让条件。

同时，做好重点地段的修建性详规，提前谋划和规划未来3—5年的城建项目，做到城市设计的高度、密度与周边环境相协调，保持城市建设的可持性发展。

3.扩大乡镇和农村规划覆盖面。

扩大城镇规划的覆盖面，突出规划的引领作用，各乡镇年内要完成总体规划的修编，对成片开发区、重点地段和主要街道编制修建性详细规划;继续推进乡村规划，确保年内20户以上自然村规划编制覆盖率达100%;洲湖镇塘边村、金田乡柘溪村、洋门乡上街村三个历史名村完成保护修缮工作，做好新一轮中国传统村落的申报工作。

4.加强规划管控。

进一步规范规划审批管理程序，加强规划条件设置、规划公示管理、规划编制备案、竣工验收规划核验四项管理监督;建立健全规划监督管理网络，继续加大县城区违章建筑、违法用地、闲置土地的清理整治力度，加强对农村建房的管控力度，规范乡镇建设规划审批程序，继续实行农民建房履约保证金制度，禁止一切违法违规建设行为，严厉查处“两违”行为，坚决维护规划的权威性和严肃性。

（三）强化生态建养，全面提升城市品位

1.全面实施绿化亮化提升工程。

按照成荫、成景、成林的要求抓好绿化提升工程，严把树种选型关，改造好城区林相,将蒙岗岭森林公园和泸水河两岸、泸水河大道和武功山大道两边的亮化提升工程，作为**的一张新名片来重点打造。

2.全面推进生态文明创建。

按照“山清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的要求，严格监管，抓好建养，争创省级生态文明“先行区”。

一是抓紧编制《**县生态保护与建设专项规划》，6月份前要启动编制，力争年内完成并报批。

二是继续推进“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态绿化建设，沿枫田车田至横龙石溪一线，全力打造县城泸水河两岸田园休闲观光带。

三是积极策应全省国家级生态文明先行示范区建设，大力推进生态环境保护，积极申报省级生态文明先行示范区，争创一批生态乡镇和生态文明示范村，真正实现**青山常在、绿水长流、绿色崛起。

3.狠抓生态环境治理。

严格执行环保环评“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制度，严守生态红线、资源上线和开发底线“三条红线”，建立严格的水体、山体开发审批、建设管理和违规追责制度。

深入实施“净空”、“净水”、“净土”行动。

突出工业废气、机动车尾气和扬尘污染专项整治，强化城区pm2.5污染源头控制和监测，净化城市空气。

开展噪气污染整治，打造“宁静城市”。

加快推进县城垃圾填埋场建设，抓好县城、园区两个污水处理厂及污水管网的建设维护和运行管理。

强化农村环境综合整治，狠抓农村面源污染防治，推广“生态疗法”污水处理，每个乡镇要建成一个污水处理设施，有条件的自然村开展农村污水处理试点;实施城乡洁净工程，以泸水河水源地、洲湖镇、横龙镇为试点，全面推行农村垃圾处理新模式。

（四）加快城乡融合，努力打造最美樟乡

1.加快县城“三大板块”建设。

遵循“大规划、大贯通、大组团、大生态”的思路，加快推进城乡统筹，继续把城区当景区建，把园区当城区建，整合资源、集聚力量，加快推进23个国土城建重点项目建设，加速“城东、城南、环城路”三大板块组团开发，打造宜居宜业宜游家园。

城东板块方面，重点推进商贸物流城、商会大厦等续建项目建设，尽快启动城东路网、城东学校、城东110kv变电站等新建项目建设。

城南板块方面，坚持改造和新建相结合，突出抓好道路、管网、街景、棚户区和无物业小区“五位一体”改造，推进城南国际、城市综合体建设，启动文苑路连通公园路道路建设工程，全面铺开人马桥改建。

环城路板块方面，加快推进平二小异地新建工程建设，启动公办幼儿园建设，拉通县城区至石溪郊野公园道路，扩大城市规模。

与此同时，注重和完善城镇基础设施和功能配套，积极落实市里“四个一”项目建设要求，年内，建成1个郊野公园，新建1个标准化菜市场、1个垃圾压缩中转站和一批居民社区健身运动场所、设施。

2.以点带面推进小城镇建设。

积极策应市里确定的**—吉安—永丰和**—永新—__—遂川两个城镇发展轴建设，抓好6个扩权强镇试点工作，重点将已明确的相关事项落实到位。

以“九个一工程”建设为抓手，依托区位优势、资源禀赋、产业基础，加快建设一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇，构建重点突出、梯次合理、功能明显、特色鲜明的镇村布局体系，每个乡镇集镇建成一个规模较大、品质较高的中心公园，不断提升小城镇建设品位。

按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，采取乡镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，强化沿线整治、带状推进，加快推进中心村基础设施、公共环境建设及公共服务和社会服务设施建设，全面推进86个新农村示范点建设，重点沿瓜泰旅游线、安茅线打造1—2个精品示范点。

（五）狠抓安居工程，改善群众住房条件

1.大力实施安居工程攻坚年活动。

加快推进保障性住房建设，通过新建、租赁、购买等方式筹集800套公共租赁住房，发放租赁补贴1060户。

采取多条腿走路的办法，完成488套城市棚户区改造任务;新开工国有林场棚户区（危旧房）改造500套，基本建成659套;新开工国有垦区危房改造200套，基本建成94套;全面完成农村危旧房（土坯房）改造任务。

2.拓宽筹资融资渠道。

充分利用金融信贷在旧城（含棚户区）改造等方面的倾斜政策，引导信贷资金投入棚户区改造。

积极争取相关金融机构的城市棚改贷款支持，加大棚户区改造融资力度，大力推行ppp融资模式，积极引进社会和民间资本，拓宽棚改项目融资渠道。

3.妥善做好棚改安置。

深入贯彻落实全省住房城乡建设工作会精神，新实施的棚改项目原则上不搞集中连片安置，重点是采取政府公开向市场购买商品房的方式进行安置，同时大力推进货币化安置，力争货币安置比例超过30%，支持消化商品房库存。

4.严格落实部门责任推进保障性住房建设。

抓紧落实用地选址、建设方案、资金筹集和推进力量，做好各项前期工作，今年新增任务力争6月底前开工、确保8月底前全部开工。

加快在建项目进度，确保按期竣工。

同时，落实50亩以上新出让土地和棚改项目配建保障性住房政策，加强工业园区公租房规划建设，增强保障性住房配给能力。

5.严抓项目建设质量。

加强建设项目施工现场管理，严格按工程招投标、施工许可、质量安全监督等程序执行，强化对各环节的监督管理，落实建设质量责任主体，确保群众住上放心房。

（六）加强城市管理，优化人居环境

1.创新城市管理机制。

一是提升数字化城管。

不断完善数字化城管“三全平台”和微信平台，及时更新技术，力争年内实现与市级平台联网。

二是深入推进城市管理综合改革。

探索综合执法，建立健全部门联席会议制度、联审联批制度以及征用地、预留地、安置地台账清单式管理制度，提高城市管理行政执法效率。

三是扩大公共服务领域开放。

探索创新市场化运作模式，稳步推进垃圾处理场、数字城管信息采集、园林绿化、清扫保洁等服务外包，城管、园林、环卫等职能部门加强检查、监督和管理。

四是推进城乡同管同治。

强化乡镇集镇市容管理机构建设，年内，各乡镇均要成立小城镇市容管理机构，组建一支城管环卫队伍，实现城乡管理全覆盖。

2.大力开展专项整治。

一是整治临时摊点。

通过市场化运作模式，在文苑路、枫林桥头等处科学规划设置临时摊点，实行“统一划线定点经营、统一设置标志牌，统一定制经营设施”的规范管理。

二是治理沿路抛洒。

出台《城区主要道路严禁抛撒的实施办法》，从严治理武功山大道、泸水河大道、安成路、安平路、宝成路、公园路、站前大道、北华山路等主要街道沿路抛洒等问题。

3.着力抓好“三改四清”。

利用三年时间，大力开展“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建、清菜地”专项整治行动，年内，要完成3-6个棚户区和无物业小区改造、2个以上旧厂改造和部分城中村、城边村以及最后一批小街小巷改造任务，基本完成河面河岸河道等废弃物清理和清广告任务，全面完成观音堂、北华山、渡河等处拆迁安置地基础设施，打通断头路;积极利用边角废料地块、闲置土地资源，多建生态小游园和停车场，满足群众健康休闲要求;立足治脏治乱治污，完善泸水河北岸、北华山路等处垃圾中转站和公厕、地下管网等配套设施;做好护城河污水收集工作，接通泸水河南护城河东道排污渠连通工程;着力抓好户外广告、违章搭建、护城河截污清淤等清理整治，促进路面立面和水面河面的清洁化;启动第三批菜地整治工作，进一步遏制占用城市绿地、公共场所、河堤等地种菜，改变绿地用途、影响环境卫生及行人通行的违章行为，打造更加秀美的城市环境。

（七）推进基本公共服务均等化，加速农业转移人口市民化

1.推进户籍制度改革。

消除户籍“羁绊”，将解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务。

建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，还原户籍制度的人口登记管理功能，逐步在全县范围实行按居住地登记户口。

全面开放县城、乡镇落户条件，继续落实好新生儿落户问题，完善改革配套相关措施，加快推进农业转移人口市民化。

2.加强社会保障。

坚持把促进就业、创业作为经济社会发展的优先目标，强化技能培训，扩大城镇就业，加快农村富余劳动力转移就业。

充分发挥建筑业吸纳农村闲散劳动力就业的重要作用，引农进城。

进一步扩大住房公积金、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的覆盖面，重点在全县非公经济组织扩大住房公积金覆盖面。

按照国家统一部署，扩大新型农村社会养老保险覆盖范围。

积极探索城乡基本医疗制度的衔接，逐步建立城乡一体的医疗保险制度。

加大对失地农民再就业培训及生活的保障，确保失地农民正常的生产及生活需求，并逐步过渡成为城镇居民。

3.完善基本公共服务设施。

健全城镇住房保障体系，增加普通商品住房供给，加强以廉租房、公租房为重点的保障性住房建设，增强城镇住房保障能力。

加大城镇各级各类学校建设力度，扩大各学段优质教学资源，推动优质向城区延伸，有效解决农民工子女就近入学难的问题。

发展医疗卫生事业，启动园区医院建设，支持社会力量办医，鼓励社会资本举办康复医院、老年病医院、护理院等紧缺型医疗机构，继续抓好重大公共服务和农村基本公共卫生服务项目建设，增强城镇医疗水平，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

4.畅通城乡交通。

多建城区停车场，优化公交线路，加密公交班次，方便市民出行。

结合城区新建公园、广场、商业中心、专业市场、道路改造扩建和城中村改造，大力建设平时满足市民停车需求、战时满足人民防空需要的大型平战结合人防工程，缓解城区停车难问题。

推进城乡公交一体化，完善以公交首末站、港湾式候车亭为重点的城乡公交基础设施，引导农村客运实施公交化改造，鼓励城市公交向乡镇延伸。

（一）加强组织领导。

县政府决定成立全县推进新型城镇化领导小组，办公室设在县住建局，负责对全县新型城镇化建设的综合组织、协调和推进。

各乡镇也要建立相应机构，完善职能，明确责任，确保工作有人抓、有人做。

（二）加强资金筹措。

**年，城镇基础设施建设投资大，任务重，各乡镇和有关部门要抢抓国家政策机遇，积极申报国家项目，争取建设资金。

一要建立健全公共财政新型城镇化投入稳定增长机制。

建立城建发展基金，县财政每年预算安排专项资金用于城市重点项目建设，并随财政收入逐年增长，重点向城市基础设施建设倾斜。

二要加大土地调控与运作。

实行“统一规划、统一征收（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的运行机制，合理控制城镇土地储备总量、供应总量和开发总量。

全面推行招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，确保土地收益对城镇建设的投入。

坚持熟地出让原则，对政府储备的土地，按照规划搞好土地开发，完善基础设施，把“生”地变为“熟”地，把“冷”地养成“热”地，实现土地价值最大化。

三要积极探索市场化运作模式。

完善县城投公司投融资经营管理制度，继续整合国有资产和市政设施资源，建立健全“借、管、用、还”机制。

积极开展项目融资、股权融资、信托融资、特许经营融资、提高政府项目的融资功能。

强化经营城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，实现城市资产保值增值，多渠道筹集城建资金。

（三）加强项目管理。

各乡镇和有关部门要高度重视，全力抓好项目推进和管理工作。

一要加大项目资金管理力度。

规范建设专项资金使用、管理和监督检查，落实项目配套资金，监督建设单位严格执行有关，认真做好工程概预决算审查，确保项目资金阳光运行。

二要加大项目调度力度。

进一步健全项目推进机制，继续实行“一个项目、一位领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，明确每个项目的领导责任，实行责任单位一把手负总责，对照项目推进目标形象，制定推进方案，坚持每个月对城建重点项目调度一次，定期对重点项目建设进行督查通报。

三要健全完善质量保证体系。

整顿和规范建筑市场秩序，构建市场诚信体系，建立健全黑名单制度，推进信息监管平台建设;加大工程质量__，严厉打击出具虚假检测报告的行为;狠抓建筑节能和绿色建筑，对政府投资公益性和大型公共建筑全面执行绿色建筑设计标准，年内，要新增绿色建筑项目1个以上。

（四）加强协作配合。

各有关部门要牢固树立大局意识，把城市建设作为提升城市品位、增强区域竞争力的重要举措来抓，积极支持参与城市建设，认真落实城市建设管理各项任务，特别是在重点工程建设中，要充分发挥部门优势，有效调动社会各方面力量，坚持部门协同作战的建设机制和齐抓共管的运行机制，为城市建设管理做出积极贡献。

县住建部门要加强对全县推进新型城镇化的组织协调，抓好城乡规划编制管理、基础设施建设、园林景观、城市管理等工作;县发改部门要加强城市建设重大项目的立项报批和综合协调工作;县财政部门要加强城市建设项目资金管理;县城投公司要加大融资力度，确保城建专项资金足额到位;县国土部门要加快土地征收储备进度，积极盘活存量土地，确保城市建设用地，加大对违法用地的打击力度;县环保部门要加大城市环境质量监测力度;其他部门要根据各自职责和任务分工，密切协调，形成合力。

同时建立后备干部到城建工作一线锻炼制度，每年根据城区重点项目建设需要，从全县范围内选派一定数量后备干部充实到征地拆迁、工程建设一线锻炼。

（五）加强督查考核。

领导小组办公室要进一步完善“横向到边、纵向到底、多方参与、齐抓共管”的督查工作机制，坚持工作推进到哪里，督查就必须跟进到哪里，对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的严问责，定期通报工程进度和督查情况，确保重点工程项目建设顺利进行。

县政府根据城乡规划建设管理的要求，制定对乡镇和部门的考评办法，并将考评结果纳入乡镇和部门的年度综合目标考评，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作推进不力、完不成目标任务的予以通报批评，并追究相关责任人的责任。

内容仅供参考