黔西南自治州文化广电新闻出版局.docx
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黔西南自治州文化广电新闻出版局
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黔西南 自治州文化广电新闻出版局
黔西南州文化广电新闻出版局
关于2018年度法治机关建设工作情况的报告
州人民政府:
按照2018年法治政府建设指标体系考核评价方案有关要求,结合我局年初制定的法治机关建设责任分解工作部署,对2018年法治机关建设工作进行认真梳理总结,现将相关工作情况报告如下。
一、主要做法及成效
(一)依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。
以“转变政府行政职能,改革行政管理方式,规范行政审批行为,健全行政监督机制”为宗旨,没有出现明放暗收、改头换面现象,在涉及行政审批事项的各方面,采取有效措施,认真贯彻执行行政审批事项清理成果,取得明显成效,使我局行政审批程序进一步规范,行政审批效率明显提高。
一是认真做好行政审批“接、管、放”。
对承接和保留的13项行政审批事项及5项便民事项,编制行政审批事项办事指南和审批流程,全部实行目录化、编码化管理,纳入州人民政府政务服务中心统一管理,在贵州省办事大厅予以公布,推行网上办理,并严格实行一个窗口对外、一次性告知、限时办理等制度,制定13项行政审批事项及5项便民事项一次性告知单并予以公布,全面履行“一次性告知”、“一站式”服务。
二是全面清理要求行政相对人中介服务证明材料。
在规范优化审批程序的基础上,进一步取消不必要的行政审批中介服务证明材料,通过对中介服务事项证明材料清理,决定依法保留4类印证材料。
取消7类中介服务证明材料,同时,直接在网上办事大厅审批要件中取消。
三是深入开展“减证便民”行动。
认真对行政审批事项的申请材料、审批环节等进行全面清理,逐一梳理出法律法规规章没有授权要求提交的证明材料,优化营商环境集中整治窗口服务质量,我局所有行政审批事项中,要求行政相对人或服务对象提供的证明材料35类,保留29类,取消6类,进一步优化了行政审批事项的便民性。
同时,梳理了17项对外提供的证明材料。
通过对法律法规授权的13项行政许可、5项便民服务事项的全面清理,依法剔除不合规的、不必要提交的证明材料;对行政权力事项服务指南设置的法定依据、申请要件、审批流程等进行合法性审查,依法规范服务指南,进一步缩短了行政审批、服务时限,做到了环节上最精简、时间上最快捷、方式上最便民,提高了审批效率,提升了服务效能。
截止2018年8月,州文体广电新闻出版局行政审批受理12件,同意许可10件,不予许可2件,承诺时限内办结率100%。
2.强化权责清单管理。
在州职转组办指导下,严格按照省审改办《关于印发市、县政府工作部门及乡镇政府权责清单(模板)的通知》要求,全面完成2018年度权力清单、责任清单目录的动态调整工作。
3.切实转变政府职能。
一是设置政策法规科(法律顾问室)为专门负责法制工作的科室。
二是聘请贵州林君律师事务所王林律师为州文体广电新闻出版局常年法律顾问。
三是将行政审批和便民服务事项集中到新闻出版科管理,并授权委托唐梅为州政务服务中心首席审批员提供服务,相关业务科室配合,做好行政审批和便民服务工作。
4.落实公平竞争审查制度。
一是强化组织领导。
制定《黔西南州文体广电新闻出版局落实公平竞争审查制度实施细则工作方案》。
二是建立审查程序。
制定《黔西南州文体广电新闻出版局关于落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作程序的通知》,按照“谁起草、谁审查”的原则,要求各科室(单位)分别负责本科室(单位)拟出台政策措施的公平竞争审查工作,在起草过程中严格对照公平竞争审查制度实施细则,就审查对象、标准和要求进行自我审查,形成书面审查结论,随相关文件材料一并上报局领导。
确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和法律法规要求,防止出现排除、限制竞争的情况。
三是强化政策宣传。
2018年4月16日,传达学习了州发改委等五单位《关于转发<关于印发公平竞争审查制度实施细则(暂行)的通知>的通知》,对公平竞争审查工作进行再安排再部署。
四是开展公平竞争审查工作。
认真按照公平竞争审查制度实施细则(暂行)要求,对2017年1月至2018年8月所有发文进行梳理,我局未制定有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件。
认真开展存量清理,对2017年代州委州政府起草的《黔西南州推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《黔西南州政府购买公共文化服务工作实施办法》《黔西南州落实<贵州省“十三五”文化事业和文化产业发展规划>工作方案》《全面加强文物工作的实施方案》共4个其他政策措施类文件,进行了清理审查,并作出公平竞争审查结论;对2018年代州委州政府起草的《黔西南州公共文化单位法人治理结构改革实施方案》《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施方案》《黔西南州加强戏曲传承发展实施方案》共3个文件进行了公平竞争审查,作出公平竞争审查结论。
我局代州委州政府起草的以上文件,均不存在违反《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的类似情况。
5.加强市场监管。
一是全面推行“双随机、一公开”监管方式,将州文体广电新闻出版局行政权力事项清单、执法人员名录、抽查对象名录全面纳入“双随机、一公开”监管平台,实行随机抽取执法人员、随机抽取检查对象。
二是全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。
三是加强社会信用体系建设,全面推行企业信用信息公示制度,依法保护企业和个人信息安全。
6.优化公共服务。
编制州文体广电新闻出版局公共服务事项目录报送州政府政务服务中心,在公开场所提供公共服务事项办事指南(包括主体、时限、程序、所需资料、是否收费等),提供优质服务,接受公众监督,全部纳入州政务服务中心管理。
(二)完善依法行政制度体系
1.完善政府立法体制机制。
健全法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用;除依法需要保密的外,法规规章草案通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日;加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制;按时限按要求对州政府法制办发出征求意见的法规规章草案进行回复,按要求参加州政府法制办组织的立法征求意见会议。
9月12日,配合省体育局开展《贵州省体育条例(修订草案)》调研座谈。
州文体广电新闻出版局2018年以来没有制定法规、规章。
2.加强规范性文件监督管理。
一是宣传贯彻制定规范性文件不得擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制等行政事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得违法限制公民、法人和其他组织行使权利;制定规范性文件必须经政策法规科(室)或法律顾问室进行前置合法性审查,履行重大决策法定程序,及时向社会公布,按要求报送州政府登记编号和备案。
二是加强部门代州政府起草规范性文件管理,州文体广电新闻出版局2018年代州委州政府起草《黔西南州加强戏曲传承发展实施方案》规范性文件1个,并及时提交规范性文件草案、起草说明、制定依据、相关部门书面意见、起草单位法制机构审查意见、公平竞争审查意见等材料,报州政府法制办进行合法性审查及备案工作。
3.建立规范性文件清理长效机制。
一是深入开展规范性文件清理工作。
二是实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
(三)健全依法决策机制
1.强化行政决策制度建设。
践行“健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。
结合我局工作实际,制定了重大行政决策听取意见、行政决策报告制度、合法性审查制度、集体决定、公众参与、重大民生决策事项民意调查制度、行政执法投诉举报制度、行政执法情况通报制度等制度24个,并组织实施。
2.增强公众参与实效。
一是事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见。
二是加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。
三是制定印发《黔西南州文化体育重大民生决策事项民意调查制度(试行)》,对文体广电事业重大民生决策事项实行民意调查,2018年我局无重大民生决策事项。
3.深入推进法律顾问制度。
按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》要求,聘请贵州林君律师事务所王林律师作为我局常年法律顾问及晴隆县光照镇孟寨、规模村扶贫点法律顾问。
强化法律顾问聘请合同管理,精心制定法律顾问管理制度,明确了法律顾问的工作职责。
(四)坚持严格规范公证文明执法
1.改革行政执法体制。
一是州文体广电新闻出版局将原有的28行政审批、5项便民服务事项,采取依法取消、下放、调整、合并方式,减少17项,保留11项,同比减少61%;同时,承接省级下放行政审批事项2项,实现“放、管、服”动态管理。
二是州文体广电新闻出版局2018年无下放县(市、新区)行政执法事项。
2.完善行政执法程序。
一是建立完善《州文体广电新闻出版局行政处罚裁量权基准制度》《行政处罚自由裁量规范标准》,州文化市场综合执法支队、州文物局在办理执法案件时,严格按照州府办发〔2011〕109号文件要求,规范行使自由裁量权。
二是州文化市场综合执法支队、州文物局执法过程中严格实施执法全过程记录制度。
三是文化市场综合执法部门、州文物局严格执行重大行政执法决定法制审查制度。
四是州文化市场综合执法支队,加强对县(市)办理行政执法案卷的指导、监督。
五是局机关有行政审批工作的实现规范化审批,规范化建档立宗。
3.创新行政执法方式。
一是全面推行“双随机、一公开”监管措施,健全完善《黔西南州文体广电新闻出版局双随机一公开规范事中事后监管实施细则》及出台《州文体广电新闻出版局关于印发广播电视传输覆盖网验收等18项行政审批事项监管细则的通知》,规范了“双随机、一公开”监管工作。
二是开展行政许可、行政处罚等网上信用信息双公示,按要求将执法人员、行政裁量权、行政执法案件等信息录入“金州法制”平台,并进行动态调整。
4.全面落实行政执法责任制。
一是为进一步规范行政执法行为,提升执法质量和水平,按照《州人民政府法制办公室关于做好2018年度行政执法案卷评查工作的通知》(州府法发〔2018〕7号)要求,结合我局案卷评查制度,认真制定了行政执法案卷评查工作实施方案,组织对2018年以来办理的一般程序实施且已办结的行政审批、行政处罚案件,开展自查、自评,州文体广电新闻出版局案卷评查工作领导小组指导开展案卷评查,对28卷行政审批进行了评查,并指导县(市)文体广电旅游局、义龙新区社会事务管理局对24卷行政处罚案卷进行评查。
二是严格落实行政执法投诉举报、情况通报制度,文化市场举报监督电话12318明确专人管理,24小时保持通讯畅通,接到举报,立即组织人员开展调查,发现违法违规行为严格依法依规查处。
对每一件举报件均做到立即调查核实,做到有案必办,对举报人要求回复的必须件件做到回复。
截止目前,全州共接到文化市场违规经营举报24件,其中,网吧违规接纳未成年人举报22件、噪音扰民举报1件;娱乐场所噪音扰民1件。
举报办结率达100%,回复率达100%。
未接到违法执法行为的举报。
5.健全行政执法人员管理制度。
一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。
二是健全纪律约束机制,认真开展行政执法人员平时考核制度。
三是积极开展申领、换发贵州省行政执法证件学习培训考试工作,完成贵州省行政执法监督证件申领、换发工作。
(五)强化对行政权力的制约和监督
1.健全行政权力运行制约体系。
一是制定州文体广电新闻出版局《广播电视传输覆盖网验收等18项行政审批事项监管细则》,惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。
二是加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,积极配合州职转组办,编制并公开行政权力运行流程图。
2.自觉接受监督。
一是将知情明政机制纳入我局工作规则,积极配合州政府向州政协定期通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。
二是支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。
三是积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。
四是州文体广电新闻出版局财务收支自觉接受审计、监察部门依法监督。
2018年以来,州文体广电新闻出版局没有人民法院受理的行政案件和行政违法行为。
3.加强内部监督。
一是我局共33人(含义龙分局)持有贵州省行政执法证件,2人持有贵州省行政执法监督证,行政执法监督人员不得从事行政执法工作,行政执法人员不得从事行政执法监督工作。
二是完善州直文体广电新闻出版系统内部层级监督,加强对下级行政机关(事业单位)的监督。
4.强化政务公开。
一是坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
二是创新政务公开方式,加强全国文化市场技术监管与服务平台、贵州省“双随机、一公开”监管平台、贵州省网上办事大厅等互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台业务办理,提高政务公开信息化、集中化水平。
三是主动公开政府信息。
主动在黔西南州人民政府网站州文体广电局页面、省电子政务外网、微信等平台公开政务信息。
2018年以来,我局主动公开政务信息412条,依申请公开信息0条,不予公开信息0条,收到政务信息公开申请0件。
主动公开财政预算决算、“三公经费”和行政经费10条。
收到人大建议、政协提案依公开15件,按时办结数15件,主动公开15件。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
1.健全依法化解纠纷机制。
一是构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全州文体广电新闻出版局《社会矛盾预警机制》《利益表达机制》《协商沟通机制》《依法救济救助机制》。
二是及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。
三是强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。
四是依法加强对影响或危害安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。
五是加大普法力度,充分利用国际博物馆日、“6·5”环境日、文化和自然遗产日、国际减灾日等节点,集中开展普法宣传,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。
充分发挥黔西南广播电视台作为我州主流媒体作用,提高“金州新视线”、“金州法治时空”等栏目媒体普法宣传能力。
2.加强行政复议和行政应诉工作。
一是我局2018年以来无行政复议、行政诉讼相关案件。
二是印发机关负责人出庭应诉制度,明确规定出庭应诉具体需要注意的事项。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.加强法治能力教育培训。
一是制定了《黔西南州文体广电新闻出版局领导干部学法用法制度》,根据州委依法治州办的安排,我局全面完成了2018年度无纸化平台在线学法考试工作。
充分利用局党组会议、干部职工会议、“两学一做”等,集中学习《中华人民共和国宪法》(修正案)10余次。
二是践行“谁执法,谁普法”工作责任,充分利用综治宣传月、国际博物馆日、“6·5”环境日、文化和自然遗产日等节点,集中开展普法宣传工作。
三是采取召开集中学习会、深入扶贫点等方式,组织学习宣传《贵州省民族乡保护和发展条例》《贵州省促进民族团结进步条例》法律法规规章。
四是于9月13日在兴义市举办文化市场综合执法业务培训班,邀请北京市昌平区文化委员会副主任杨广文、行政执法队书记杨磊,安全办公室主任叶雨祥、行政执法队主任科员孔磊一行四人对我州文化市场执法人员60余名进行业务培训。
五是采取法治专题培训班、法治专题讲座的方式,邀请法律专家、法律顾问,为系统内领导干部、行政执法人员,开展法律法规规章方面的学习教育培训工作。
10月26日,邀请林君律师事务所王林律师,举办科级及以上领导干部法制专题培训班,详细学习《宪法》修正案;举办干部职工法制专题讲座,学习《中国共产党章程》修正案。
2.完善法治能力考查测试制度。
建立完善《黔西南州文体广电新闻出版局干部职工法治能力考查测试制度》,将法律知识考查和依法行政能力测试结果作为中层干部的参考依据。
(八)依法行政的组织保障和落实机制
1.加强党的领导,落实第一责任人责任。
一是成立和适时调整了法治机关建设(依法行政)工作领导小组,组长由州委副秘书长、州文体广电新闻出版局党组书记、局长何长所亲自担任;局班子副职任副组长,领导小组办公室由本部门有行政执法业务的单位、局机关科室负责人组成,形成了涵盖全面,主要领导亲自抓、分管领导直接抓、下属单位和局机关各科室具体抓的工作格局,总体上形成了科学机制。
二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。
三是6月30日召开党组会议研究部署2018年度法治机关建设(依法行政)工作,局党组8月27日研究贵州省2018年度依法行政考核指标涉及我局工作任务责任分解工作。
2.加强法制机构建设。
设置政策法规科(法律顾问室)专门负责法治机关建设(依法行政)工作的科室,配备了2名工作人员。
3.加强理论研究、典型示范和宣传引导。
一是大力开展推进依法行政、法治政府建设宣传工作。
加强正面宣传引导,充分发挥黔西南广播电视台作为我州主流媒体的作用,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
二是定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。
2018年以来,州文体广电新闻出版局未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件;行政机关负责人严格遵守法律、法规和纪律规定。
二、存在的问题和不足
2018年以来,在州委依法治州办、州政府法制办的业务指导下,我局法治机关建设(依法行政)工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一定的不足,主要表现在:
一是存在依法监管工作有一点差距。
将精力重点放在如何办理许可证方面,但对取得许可后的行政相对人经营监管方面,是否严格按照国家有关规定从事经营活动的监管有不足。
二是行政执法的能力和水平有待提高。
在执法过程中,对程序要求把握不准,导致在法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等方面,存在不够严谨现象。
三、下一步工作打算
严格按照党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署,全面做好法治机关建设(依法行政)工作。
(一)强化法治宣传。
进一步深入学习宪法(修正案)及党章修正案,尤其要重点学习好文体广电新闻出版行业的法律法规规章。
利用12·4宪法宣传日等时间节点,广泛开展法治集中宣传活动;充分发挥黔西南广播电视台在我州的主流媒体作用,指导好金州法治时空、金州大法治栏目等,认真开展法治宣传教育工作。
(二)强化依法决策。
一是强化规范性文件的制定、报备、清理等管理工作。
二是加强对外合同、协议的合法性审查工作。
三是强化法治思维能力建设,树立法授权则为,法不授权则不为的意识,坚定遇事找法,认真用法律法规规章,化解本部门矛盾纠纷。
(三)强化依法管理。
一是强化文化市场综合执法管理,继续指导县市区规范化开展行政审批业务办理工作。
二是创新行政执法方式,推进全州文化市场移动执法系统应用。
三是加强文化市场领域事中事后监管工作,进一步推进“双随机一公开”监管工作。
黔西南州文化广电新闻出版局
2018年10月25日
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