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社会保险可持续性报告
社会保险可持续性报告
我国社会保险由“基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险”组成,是社会保障体系的核心组成部分,是防范与化解生老病死等社会风险的安全网。
我国社会保险的可持续性如何,为社会各界广泛关注。
本报告以2012~2014年的统计数据为基础,以基金当期收支率、基金累计结存系数、参保负担系数、待遇替代率为核心指标,对全国及部分省份的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的可持续性做出判断。
一评价原理与指标设计
社会保险可持续性是指社会保险待遇达到一定标准基础上的社会保险基金持续支付能力的大小。
如果只强调基金支付可持续,而没有必要的待遇保障,就谈不上社会保险的可持续性;同样,只强调提高待遇水平,而没有必要的基金支付能力,也谈不上社会保险的可持续性。
因此,基金支付可持续与待遇水平可持续是对立的统一,必须从基金可持续与待遇可持续两方面把握社会保险的可持续性。
基金可持续表现为社会保险基金的支付能力大小,可以通过基金当期收支率、基金累计结存系数与参保负担系数来判断。
待遇可持续表现为社会保险待遇水平的高低,可以通过社会保险待遇替代率(在医疗保险中用医疗费用报销率)来判断。
社会保险基金当期收支率表示当年社会保险基金收入与当年社会保险基金支出的比率,反映了社会保险基金当期收支平衡能力的强弱。
用公式表示:
社会保险基金当期收支率=社会保险基金当期收入金额÷社会保险基金当期支出金额。
社会保险基金累计结存系数表示结存基金数量可以支付待遇的年数,反映了社会保险基金累计支付能力的强弱。
用公式表示:
社会保险基金累计结存系数=社会保险基金累计结存金额÷上年社会保险基金支出金额。
社会保险参保负担系数表示领取待遇人数与参保缴费人数的对比,表示一个参保人员负担的领取待遇的人数,反映了社会保险待遇支付压力的大小。
用公式表示:
社会保险参保负担系数=领取待遇的人数÷参保缴费的人数。
社会保险待遇替代率表示社会保险待遇水平与平均工资水平的对比,表示社会保险待遇占平均工资水平的比率,反映了社会保险待遇水平的高低。
用公式表示:
社会保险待遇替代率=社会保险待遇水平÷平均工资水平。
二基本养老保险可持续性评价指标设计及应用分析
(一)基本养老保险可持续性评价指标设计
我国实行社会统筹与个人账户结合的职工基本养老保险制度,社会统筹基金部分现收现付,个人账户部分实现基金积累,兼有代际供养与自我积累的性质。
因此,职工基本养老保险的可持续性可以用职工基本养老保险基金当期收支率、基金累计结存系数、参保负担系数和待遇替代率进行判断。
当养老待遇水平达到一定水准,并且具有基金支付能力时,则认为职工基本养老保险具有可持续性。
有关指标如下:
职工基本养老保险基金当期收支率=职工基本养老保险基金当期收入金额÷职工基本养老保险基金当期支出金额,表示基金当期收入与基金当期支出的比率。
如果该指标大于100%,则表示基金当期收入大于基金当期支出,表明基金有可持续的支付能力。
如果该指标小于100%,表示当期基金收不抵支,表明基金的可持续支付能力不足。
职工基本养老保险基金累计结存系数=职工基本养老保险基金累计结存金额÷上年职工基本养老保险基金支出金额。
该指标表示结存的职工养老保险基金能够发放的年数。
比如,该指标数据为1.5,表示当年结存的职工基本养老保险基金按照上一年基金支出规模能够发放1.5年。
该指标数据越大,表示结存基金能够支付的年数越多,基金可持续性越强。
反之,该数据越小,表示结存基金能够支付的年数越少,基金可持续性越差。
宏观上分析,基金累计结存并非越多越好,也不是越少越好,应当分布在一个合理的结存区间。
职工基本养老保险参保负担系数=退休人员参加基本养老保险人数÷在职职工参加基本养老保险人数。
该指标表示一位在职职工负担的退休人员数量。
比如,该指标为0.3,表示一位在职职工负担0.3个退休人员。
该数据越大表示负担越重,养老保险的可持续性越差。
反之,该数据越小,表示养老保险负担越轻,养老保险的可持续性越强。
职工基本养老保险待遇替代率=职工基本养老保险基金人均支出÷上年度在岗职工平均工资。
该指标表示,人均基本养老保险基金支出金额占上年在岗职工平均工资的比例,反映了养老金水平的高低。
比如,该指标数据为50%,表示人均基本养老保险基金支出占上年在岗职工平均工资的50%。
该指标数据大,表示基本养老保险待遇水平高,待遇可持续性强;反之,该指标数据小,表示基本养老保险待遇水平低,待遇可持续性差。
宏观上分析,该指标数据并非越大越好,也不是越小越好,应当分布在一个合理的待遇区间。
(二)职工基本养老保险可持续性评价指标应用分析
1.全国职工基本养老保险可持续性呈下行态势,可持续性压力逐年增大
2012~2014年,全国职工基本养老保险基金当期收支率由2012年的128.53%下降到2014年的116.33%,尽管从全国来看基金收入大于支出,但收入的增长速度明显低于支出的增长速度,基金支付压力逐年增大。
全国职工基本养老保险基金累计结存系数由2012年的1.5383年下降到2014年的1.4616年,尽管总体上仍有将近1.5年的基金结存,但基金支付能力在逐年减弱。
根据测算,截至2014年,个人账户累计记账金额应当在4万亿元左右,而实际基金累计结存为3.2万亿元左右,存在0.8万亿元左右的基金缺口。
据此判断,职工养老保险基金可持续性形势相当严峻,急需采取切实措施弥补基本养老保险基金缺口,为制度的可持续性运行奠定基础。
全国职工基本养老保险参保负担系数由2012年的0.3240人上升到2014年的0.3366人,表明一名在职职工负担的退休人员数量在增加。
尽管全国来看职工基本养老保险负担仍然在合理区间,但养老负担在逐年加重,养老保险的可持续性面临巨大挑战。
全国职工基本养老保险待遇替代率从2012年的49.26%下降到2014年的48.35%,表明职工基本养老保险待遇替代率呈下降态势,尽管养老保险待遇的替代率在合理区间运行,但养老保险待遇的可持续性形势不容乐观。
有关数据如表1所示。
表1全国职工基本养老保险可持续性情况
2.各省份之间养老负担畸轻畸重现象严重,个别省份基本养老保险可持续性形势严峻
2012~2014年,个别省份的职工基本养老保险参保负担系数居高不下,基金当期收不抵支,基金累计结存系数明显偏低。
比如黑龙江省2014年的职工基本养老保险参保负担系数为0.6857人,基金当期收支率为89.68%,基金累计结存系数为0.3144年,表明黑龙江一名在职职工负担0.6857个退休人员,当期基金收入为支出的89.68%(收不抵支),累计结存的基金仅够发放0.3144年,养老保险的可持续性形势十分严峻。
也有个别省份的职工基本养老保险参保负担系数总体较低,基金当期收入明显大于支出,基金累计结存系数相对偏高。
比如广东省2014年职工基本养老保险参保负担系数为0.1022人,基金当期收支率为159.75%,基金累计结存系数为4.2231年。
数据表明,广东省一名在职职工仅仅负担0.1022个退休人员,基金当期收入是支出的159.75%,结存的基金够4.2231年发放之用。
尽管两个省份的制度内老龄化不同,基金当期收支与基金累计结存在两个省份之间也存在很大差距,但基本养老保险待遇替代率相差很小(2014年黑龙江的职工基本养老保险待遇替代率为54.26%,广东省的职工基本养老保险待遇替代率为53.93%),并在合理区间范围,表明两个省份确保了养老金待遇的发放,待遇具有可持续性。
总体认为,黑龙江省的基本养老保险可持续性形势十分严峻,广东省的基本养老保险可持续能力较强。
有关数据如表2所示。
表2部分省份职工基本养老保险可持续性情况
三基本医疗保险可持续性评价指标设计及应用分析
(一)基本医疗保险可持续性评价指标设计
我国实行社会统筹与个人账户结合的职工基本医疗保险制度,有一定的积累性质。
同时规定,退休人员达到规定缴费年限之后不再缴纳医疗保险费,具有代际负担的内在逻辑。
因此,职工基本医疗保险的可持续性可以用职工基本医疗保险基金当期收支率、基金累计结存系数、参保负担系数和医药费用报销率进行判断。
当医药费用报销率达到一定水准,并且具有基金支付能力时,认为职工基本医疗保险具有可持续性。
有关指标如下。
职工基本医疗报销基金当期收支率=职工基本医疗保险基金当期收入金额÷职工基本医疗保险基金当期支出金额,该指标表示基金当期收入是否能够满足当期支出的需要。
职工基本医疗保险基金累计结存系数=职工基本医疗保险基金累计结存金额÷上年职工基本医疗保险基金支出金额,该指标表示累计结存的基金能够支付医保待遇的年数。
职工基本医疗保险参保负担系数=退休人员参加职工基本医疗保险人数÷在职职工参加基本医疗保险人数,该指标表示一名参保在职职工负担的参保退休人员人数。
职工基本医疗保险报销率=职工基本医疗保险基金人均支出金额÷(职工基本医疗保险人均支出金额+城镇居民家庭人均医疗保健消费支出金额),该指标表示医保基金支付金额占医疗费用支出总额的比重,反映了职工医疗保险的报销水平。
(二)职工基本医疗保险可持续性评价指标应用分析
1.全国职工基本医疗保险可持续性总体稳定,有一定的下行态势,可持续性压力增大
2012~2014年,全国职工基本医疗保险基金当期收支率由2012年的124.51%下降到2014年的120.03%,表明当期基金收入增长速度低于当期基金支出增长速度,基金支付能力呈下滑态势。
全国职工基本医疗保险基金累计结存系数由2012年的1.4140年下降到2014年的1.4111年,表明基金结存能够支付医疗待遇的年数由1.4140年下降到1.4111年,基金支付能力在减弱,医疗保险的可持续性面临挑战。
全国职工基本医疗保险参保负担系数由2012年的0.3335人上升到2014年的0.3448人,表明一名在职职工负担的退休人员数量在增加,医保负担在加重,医疗保险的可持续压力增大。
全国职工基本医疗保险医药费用报销率由2012年的63.34%上升到2014年的64.45%,表明职工基本医疗保险医药费用报销率呈上升态势,医疗保险待遇的可持续性形势谨慎乐观。
有关数据如表3所示。
表3全国职工基本医疗保险可持续性情况
2.各省份医保负担不平衡问题比较突出,个别省份的职工基本医保可持续性存在较大压力
分析认为,个别省份的职工基本医疗保险负担系数偏高,基金当期收支率总体偏低。
比如黑龙江省2014年的职工基本医疗保险参保负担系数为0.5901人,基金当期收支率109.14%,表明黑龙江一名医保参保在职职工负担0.5901个医保参保退休人员,当期基金收入为当期基金支出的109.14%。
也有一些省份的职工基本医疗保险参保负担系数总体较低,基金当期收支率较高,基金累计结存系数偏高。
比如广东省2014年职工基本医疗保险参保负担系数为0.1305人,基金当期收支率为133.37%,基金累计结存系数为2.3025年,表明广东省一名医保参保在职职工仅负担0.1305个医保参保退休人员,基金当期收入为当期支出的133.37%,结存的基金可以支付医保待遇2.3025年。
尽管黑龙江省的医保参保负担系数处于最高位置,但由于参保负担系数仅仅是影响医保基金收支的重要因素之一,2014年黑龙江省的医保基金累计结存系数为1.3323年,在31个省份排序中并非最低,而是处于基金累计结存系数排序中的中等位置。
同时,尽管两个省份的制度内人口老龄化不同,基金当期收支与基金累计结存也有一定的差距,但基本医疗保险医药费用报销率相差较小(2014年黑龙江省职工基本医疗保险医药费用报销率为60.22%,广东省职工基本医疗保险医药费用报销率为61.70%),并处在大致合理区间,表明两个省份在医疗待遇支付方面具有可持续性。
总体认为,黑龙江省的基本医疗保险可持续性存在一定的压力,广东省的基本医疗保险可持续能力总体较强。
有关数据如表4所示。
表4部分省份职工基本医疗保险可持续性情况
四工伤保险可持续性评价指标设计及应用分析
(一)工伤保险可持续性评价指标设计
工伤保险实行现收现付制度,由雇主缴纳工伤保险费,建立工伤保险基金。
工伤保险缴费实行行业费率与差别费率制度,按照以支定收的原则筹措基金,根据评定的工伤等级由基金按相关标准支付待遇。
因此,衡量工伤保险可持续性的主要指标有三个:
一是工伤保险基金当期收支率,二是工伤保险基金累计结存系数,三是工伤保险参保负担系数。
有关指标如下。
工伤保险基金当期收支率=工伤保险基金当期收入金额÷工伤保险基金当期支出金额,该指标数据表示工伤保险基金当期收入是当期支出的比率。
如果该数据大于100%,说明收大于支;如果该数据小于100%,表示收小于支(收不抵支)。
工伤保险基金累计结存系数=工伤保险基金累计结存金额÷上年工伤保险基金支出金额,该指标数据表示工伤保险基金累计结存可以支付工伤待遇的年数。
从可持续性角度看,该数据大表明可持续性强。
但从宏观上看,该数据并非越大越好,应当有一个适度的区间。
工伤保险参保负担系数=领取工伤保险待遇人数÷参加工伤保险人数,该指标数据表示一位参加工伤保险职工负担的领取工伤待遇人数。
从预防为先及防范工伤基金支付风险而言,该指标数据越小表明制度的可持续性越强。
(二)工伤保险可持续性评价指标应用分析
1.全国工伤保险基金支付能力总体稳定,可持续性总体乐观
2012~2014年,全国工伤保险基金当期收支率由2012年的129.64%下降到2014年的123.96%,全国工伤保险基金累计结存系数由2012年的2.1215年下降到2.0140年,表明基金支付能力有下降趋势,但基金结存仍然具有较强的支付能力。
全国工伤保险参保负担系数由2012年的0.0101人下降到2014年的0.0097人,表明工伤人数总体减少,工伤参保负担总体下降,工伤保险的可持续性总体乐观。
有关数据如表5所示。
表5全国工伤保险可持续性情况
2.各省份之间的工伤负担存在不平衡性,个别省份工伤保险可持续性不容乐观
各省份工伤保险可持续性总体稳定,但各省份之间的工伤负担不够平衡。
比如2012~2014年,重庆市工伤保险参保负担系数大致为0.02人,工伤保险基金当期收支率有两年低于100%(即有两年工伤保险基金收不抵支),基金结存系数大致为0.4年(即基金结存大致够5个月之用)。
相对而言,2012~2014年,海南省的工伤保险参保负担系数大致为0.002人(大致为重庆市的1/10),工伤基金当期收支均大于200%(当年基金收入够两年支出之用),工伤保险基金结存系数为7.7061年(即结存的工伤保险基金大致够93个月之用)。
分析表明,重庆市工伤保险可持续性面临一定的压力,而海南省的工伤保险可持续性较强。
当然,宏观上看,工伤保险基金结存并非越多越好,应当控制在合理区间。
有关数据如表6所示。
表6部分省份工伤保险可持续性情况
五失业保险可持续性评价指标设计及应用分析
(一)失业保险可持续性评价指标设计
失业保险实行现收现付制度,按照以支定收、收支平衡的原则筹集基金(主要由单位与个人缴费形成),依据规定标准向合格的失业人员支付失业保险待遇。
如果基金能够按时足额发放待遇,则表明基金具有持续支付能力。
设计失业保险基金当期收支率、基金累计结存系数和失业保险参保负担系数三个指标,对失业保险可持续性进行判断。
失业保险基金当期收支率=失业保险基金当期收入金额÷失业保险基金当期支出金额,该指标表示失业保险基金当期收入与失业保险基金当期支出的比率。
如果该指标大于100%,表明失业保险基金当期收入大于支出;如果该指标小于100%,表明失业保险基金当期收入小于当期支出。
失业保险基金累计结存系数=失业保险基金累计结存金额÷上年失业保险基金支出金额,该指标表示基金累计结存能够支付的年数。
从可持续性而言,该指标数据越大,表示基金可持续支付能力越强;从宏观来看,该指标并非越大越好,应当有一个合理的区间。
失业保险参保负担系数=领取失业保险待遇人数/参加失业保险人数,该指标表示一个参加失业保险人员负担的领取失业保险待遇人数。
该指标数据越小,表明失业保险负担越轻;反之,表明失业保险负担越重。
(二)失业保险可持续性评价指标应用分析
1.全国失业保险可持续性较强,但基金积累总体偏多
2012~2014年,全国失业保险基金当期收支率在200%以上,基金累计结存量大致够7年之用,一名失业保险参保人大致负担0.01名待遇领取人。
这些数据表明失业保险基金有较强的支付能力,失业保险的可持续性较强。
由于失业保险是现收现付制度,按照以支定收、收支平衡的原则筹集基金,在全国层面上结存了足够7年之用的资金,显然结存偏多,需要采取措施加以解决。
有关数据如表7所示。
表7全国失业保险可持续性情况
2.各省份失业保险可持续性总体较强,失业负担存在一定的不平衡性,基金结存总体偏多
2012~2014年,失业保险基金结存最高的省份是西藏、青海、甘肃,2015年青海结存的基金足够54年之用,当年基金收入是当年基金支出的约12倍,显然基金结存过多;失业保险基金结存较少的省份是上海,当年基金收入略高于基金支出,结存的基金够1年多之用。
尽管上海市结存基金够一年之用也属于合理区间,但与最高结存的省份比较而言存在很大差距。
总体认为,各省份的失业保险基金有较强的支付能力,失业保险可持续性形势乐观,但基金结存总体偏多。
应当按照以收定支的原则,适当调整失业保险费率,并依法管好用好失业保险基金。
有关数据如表8所示。
表8部分省份失业保险可持续性情况
六生育保险可持续性评价指标设计及应用分析
(一)生育保险可持续性评价指标设计
生育保险实行现收现付制度,雇主缴纳生育保险费,建立生育保险基金,由基金支付生育妇女的相关待遇。
生育保险的筹资原则是以支定收、收支平衡。
如果基金能够按规定支付待遇,生育保险则具有可持续性。
据此,设计生育保险基金当期收支率、生育保险基金累计结存系数、生育保险参保负担系数三个指标,对生育保险的可持续性进行判断。
生育保险基金当期收支率=生育保险基金当期收入金额÷生育保险基金当期支出金额,该指标表示生育保险基金当期收入与当期支出的比率。
如果该指标大于100%,表示基金收大于支;如果该指标小于100%,表示基金收不抵支。
生育保险基金累计结存系数=生育保险基金累计结存金额÷上年生育保险基金支出金额,表示生育保险基金结存能够支付生育保险待遇的年数。
从可持续性角度看,该数据越大,基金支付能力越强,越具有可持续性。
但从宏观上看,结存数额并非越大越好,应当维系在一个合理的区间。
生育保险参保负担系数=享受生育保险待遇人数÷参加生育保险人数,该指标表示一位参加生育保险人员负担的享受待遇的人数。
该指标数值越大,表示生育保险负担越重,生育保险可持续性越弱;该数值越小,表示生育保险负担越轻,生育保险可持续性越强。
(二)生育保险可持续性评价指标应用分析
1.全国生育保险可持续性总体稳定,有一定的下行态势,可持续性形势谨慎乐观
2012~2014年,全国生育保险基金当期收支率均大于100%,基金累计结存在1.5年以上,表明生育保险有相应的支付能力,生育保险可持续性总体稳定。
但同时应当看到,生育保险参保负担系数逐年上升,基金当期收支率在下滑,基金累计结存系数在下降,表明生育保险的支付能力有一定的下降压力。
总体评价认为,全国生育保险可持续性形势谨慎乐观。
有关数据如表9所示:
表9全国生育保险可持续性情况
2.各省份生育保险可持续性基本稳定,基金支付能力存在差距,个别省份生育保险可持续性形势不容乐观
2012~2014年,各省份生育保险可持续性基本稳定,但各省份之间存在一定的差距。
比如,上海市在2012年生育保险基金当期收不抵支,2013~2014年的基金当期收入略微超过基金支出,同时2012年基金累计结存仅够支付0.0087年(0.0087×12=0.1个月),2014年基金累计结存能够支付0.1782年(大致能够支付两个月)。
尽管上海市生育保险基金累计结存最低,但上海市的生育保险负担系数并非最高,应当从增收节支出发,采取有效措施,化解生育保险基金面临的可持续性风险。
2012~2014年,也有一些省份生育保险支付能力较强。
比如,江西省生育保险基金当期收支率在200%以上,基金累计结存大致够4年以上之用,生育保险参保负担系数也低位运行,表明江西省的生育保险支付能力较强。
从宏观上看,生育保险基金结存并非越多越好,应当控制在合理区间。
总体评价认为,各省份生育保险可持续性基本稳定,个别省份面临一定的支付压力。
有关数据如表10所示。
表10部分省份生育保险可持续性情况
综合分析认为,我国社会保险可持续性形势不容乐观。
基本养老保险可持续性与基本医疗保险的可持续性面临较大的下行压力,工伤保险、失业保险与生育保险的可持续性总体平稳,各省份社会保险可持续性的不平衡问题比较突出,需要采取相应措施加以应对。
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