湘乡市农业综合开发自验报告.docx

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湘乡市农业综合开发自验报告

湘乡市2011年农业综合开发

土地治理项目自验报告

湘潭市农业综合开发办公室：

2011年度我市农业综合开发项目建设在省、市农发办的指导下，按照市委、市政府的总体思路，紧紧围绕社会主义新农村建设方针，把实施土地治理项目与改善农业生产条件、整治农村环境有机结合起来，把加强中低产田改造，推进农业产业化经营，促进农业科技进步，保护和改善生态环境，促进项目区农民增收作为农业综合开发的基本任务，狠抓政策宣传，促措施到位；狠抓科学规划，促项目效益；狠抓工程质量，促工程进度；狠抓制度建设，促规范管理；狠抓阳光操作，促廉政建设；狠抓领导挂帅，促部门配合；狠抓工作作风，促责任落实，取得了良好的经济、社会和生态效益。

根据《国家农业综合开发办公室关于加强农业综合开发项目竣工验收工作的指导意见》（国农办[2005]64号）、《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》和省农业综合开发办公室《工作综合考评办法》，我市成立了2011年度农业综合开发项目验收小组，组织有关人员对2011年度农业综合开发项目进行了自验，现将自验情况报告如下：

一、基本情况

我市2011年农业综合开发土地治理项目有虞塘镇中低产田改造项目和自然灾害损毁工程修复项目。

虞塘镇中低产田改造面积1.2万亩，自然灾害损毁修复治理面积0.06万亩。

产业化经营财政补助项目4个，贷款贴息项目2个。

二、项目完成情况

（一）土地治理项目。

1、根据湘农综〔2011〕13号文件批复，2011年我市农业综合开发土地治理项目计划中低产田改造面积1.20万亩，实际改造1.20万亩。

项目计划总投资1415.00万元，完成投资1387.67万元，占总投资的98.07%，其中财政投资计划1237.00万元，完成1209.67万元，占投资的97.79%，项目区群众投工投劳及筹资计划178.00万元，完成178.00万元，占投资的100%。

项目经过近一年建设，虞塘镇中低产田改造计划与完成主要工程有：

①计划新修拦河坝3座，总投资14.31万元，其中财政投资14.31万元；实际新修拦河坝3座，完成投资18.33万元，其中财政投资18.33万元。

②计划硬化各种灌排渠道30.03公里，总投资882.74万元，其中财政投资872.74万元。

实际硬化各种灌排渠道26.59公里，完成投资681.18万元，其中财政投资671.18万元。

③计划开挖疏浚土渠33.14公里，投劳折资101.00万元；完成开挖疏浚土渠33.14公里，完成投劳折资101.00万元。

④计划改造排灌机埠4处，总投资11.20万元，其中财政投资11.20万元；实际改造排灌机埠4处，完成投资11.57万元，其中财政投资11.57万元。

⑤计划新修和整修小型蓄水工程22处，投资133.73万元，其中财政投资128.73万元；实际新修和整修小型蓄水工程25处，完成投资275.08万元，其中财政投资270.08万元。

⑥计划新修机耕路13条，总长度5.42公里，投资78.52万元，其中财政投资71.52万元；实际新修机耕路12条，总长度5.17公里，完成投资103.01万元，其中财政投资96.01万元。

⑦计划在项目区新栽防护林100亩，种植小叶女贞5000株。

项目总投资75万元，其中财政投资25万元；实际在项目区新栽防护林100亩，种植小叶女贞5000株。

完成投资75万元，其中财政投资25万元。

⑧计划在项目区举办技术培训班7期，培训3500人次，总投资21万元，其中财政投资21万元；实际在项目区举办技术培训班7期，培训3500人次，总投资21万元，其中财政投资21万元。

计划在项目区建立高产栽培示范区早稻5000亩、晚稻6000亩、油菜1000亩，总投资16万元，其中财政投资16万元；实际在项目区建立高产栽培示范区早稻5000亩、晚稻6000亩、油菜1000亩，完成投资16万元，其中财政投资16万元。

2、根据湘农综〔2011〕52号文件批复，2011年我市农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目计划修复面积0.06万亩，实际修复0.06万亩。

项目计划总投资28.00万元，完成28.00万元，占100.00%，其中财政投资计划28.00万元，完成28.00万元，占100.00%。

①计划修复拦河坝1座，总投资4.36万元，其中财政投资4.36万元；实际新修拦河坝1座，完成投资4.36万元，其中财政投资4.36万元。

②计划开挖硬化灌排渠道41.54公里，总投资19.65万元，其中财政投资19.65万元。

实际硬化各种灌排渠道19.65公里，完成投资19.65万元，其中财政投资19.65万元。

③计划整修小型蓄水工程2座，投资3.99万元，其中财政投资3.99万元；实际整修小型蓄水工程2处，完成投资3.99万元，其中财政投资3.99万元

（二）产业化经营项目。

1、财政补助项目

根据湘农综〔2011〕20号文件批复，2011年我市农业综合开发产业化经营财政补助项目4个，湘乡市毛田镇毛田水稻种植专业合作社《湘潭市湘乡市1万亩优质水稻种植基地改扩建项目》，湘乡市白田镇志和牲猪养殖农民专业合作社，《湘潭市湘乡市年出栏2万头优质生猪养殖改扩建项目》，湘乡市西华广菜种植专业合作社《湘潭市湘乡市1000.00亩广菜绿色种植示范基地改扩建目》，湘乡市绿缘苗木种植专业合作社《湘潭市湘乡市200亩绿化苗木繁殖基地新建项目》。

项目总投资499.99万元，其中财政投资196.00万元。

已经全部完成建设任务和报账结算手续。

2、贷款贴息项目

根据湘农综〔2011〕23号文件批复，2011年我市农业综合开发产业化经营贷款贴息项目2个。

湖南省怀其皮革集团制革有限公司年收购80万张猪皮进行清洁化生产收购项目》，湖南华龙粮油集团有限公司《年16万吨稻谷和3万吨油菜籽收购项目》。

项目涉及流动资金贷款8440.00万元，中央财政贴息196.00万元。

已全部完成报账手续。

三、项目建设效益情况

2011年度农业综合开发土地治理项目，已完成中低产田改造面积1.26万亩。

通过农业综合开发项目建设，建成了一批高产稳产、旱涝保收、节水高效的基本农田，改善了项目区农业生产条件，提高了项目区抗御自然灾害的能力，从根本上解决了项目区制约农业生产发展的主要障碍因素，实现了农业增效、农民增收的目标，推进了县域经济的发展。

项目建成后，改善灌溉面积1.26万亩,新增节水面积0.20万亩，年节约水量18万方，新增粮食生产能力81.00万公斤，油料生产能力18.00万公斤；新增种植业总产值282.00万元，农民纯收入增加总额95.00万元。

产业化经营财政补助项目将实现年新增总产值5490.00万元，增加值1308.00万元，年新增利税848.80万元，新增利润848.80万元，可带动农民增收总额1000.00万元。

四、项目运行管护情况

项目竣工验收后，市、乡、村都进行了项目产权登记，按照《湘乡市农业综合开发工程管护办法》办理了移交手续。

按照“谁受益谁管护”的原则，对水利措施、农业措施、林业措施等都落实了管护主体，实行定人、定责、定标准、定报酬、定奖惩的五定管护责任制，做到了项目完工，管护到位。

目前项目工程运行正常，达到了预期效果。

五、主要作法

（一）狠抓政策宣传，促措施到位

为把农业综合开发的目的、意义和国家农业综合开发政策宣传到户，引导农民自觉参与农业综合开发项目建设，在项目立项前，市农发办、镇政府分管领导深入到项目区，上门走访，与农户座谈，宣传有关政策，征求农民意愿，变要我开发为我要开发。

在项目规划设计过程中，邀请农民代表参加，并将项目规划设计方案广泛征求农民意见，征得三分之二以上农户同意签字后方可向上级申报立项，充分发挥农民群众决策的主体作用。

在项目实施过程中，分村组召开动员会，项目区召开动员会两次，组织动员农民参与项目施工建设，同时还聘请无职党员农民参与质量监督，使农民真正有了知情权、参与权和监督权，充分发挥农民群众建设的主体作用。

在工程竣工验收时，邀请农民代表参加，以农民群众满意为前提，以工程设计为标准，充分调动农民群众受益的主体作用。

（二）狠抓科学规划，促项目效益

项目区规划设计打破行政村组地域界限，坚持按流域或水系科学布局，具有科学性、长远性和带动性，结合当地生产生活实际，既充分征求农业、水利、林业、土地、环保部门的意见，又充分征求项目区内农民群众的意见，把群众最迫切的要求作为规划的重点，解决项目区最突出的问题。

在项目区总体规划和具体项目规划设计上，我们分头采取“访、谈、看、听”等多种方法，力求科学规划，科学设计，科学实施。

始终把土地平整与提高地力结合起来，搞好耕作层剥离回填与测土配方，提高耕地质量；把田间机耕路、生产路建设与“村村通”工程结合起来，解决农民群众出行难、农业机械下田难的问题；把项目区内农田水利基础设施建设与骨干渠系建设结合起来，解决项目区农田排灌问题；把高标准农田建设与订单农业、特色农业结合起来，为农业生产报务。

我们始终坚持以“十七大”提出的以人为本、科学发展观的精神为指导，切实把解决项目区最突出的问题作为建设的出发点和落脚点。

（三）狠抓工程质量，促工程进度

为了又好又快地建设好2011年度项目工程，我们始终坚持科学发展观，在确保工程质量，以最少的投资获得最大的效益，促使施工单位严格按照规划和设计图纸施工，每个星期一召开工程进度、质量碰头会，严把“四道关口”：

一是严把材料质量关。

工程建设所用的河沙、石头、水泥、钢材、砖、等材料必须是符合标准的材料，施工管理人员随时抽样检查，不合格的一律退回。

二是严把施工队伍关。

每年我们都根据工程施工和验收情况，建立施工信用档案和准入制度，对工程建设质量好、进度快、诚信度高的施工单位优先进入下一年度工程招标范围；对工程建设质量差、进度慢、信誉不佳的施工单位，取消其参与招投标资格。

三是严把工程质量关。

工程施工前，我们组织施工人员和技术人员到益阳项目区观摩学习，让他们对农发土地治理项目建设有一个初步了解和印象。

工程施工中实行阶段性检查，特别是对隐蔽工程，检查合格后方可进行下道工序的施工，在施工程序上坚持做到“四先四后”，即先测量放线后施工、先土建达标后砼施工、先主体工程后附建工程、先水下工程后水上工程。

整个工程实行全程三级监管：

通过市级招投标选派专业监理公司实施监理，委托湖南水利水电监理承包总公司对农发工程全权监理；向项目施工单位派驻农发技术员，对项目工程质量和进度进行全程监管；聘请项目区内村组干部、农民代表为义务监督员，对工程实行全程监管。

四是严把工程验收关。

单项工程竣工后，我们及时组织工程设计、工程监理、项目建设、项目受益和业务主管单位的人员进行验收，凡工程质量不合格的，坚决不予验收及结算，责令返工，直至达到合格为止。

通过严格把关，较好地保证了工程质量。

同时，在保证质量的前提下，我们在不同的建设环节中，利用各种形式的现场会和督办会来加快工程进度。

（四）狠抓制度建设，促规范管理

在项目资金管理上落实“三抓”：

一是抓建章建制，规范项目、资金管理。

二是抓资金报账结算，规范资金拨付程序。

三是抓工程建后管护，确保工程效益。

。

（五）狠抓阳光操作，促廉政建设

为了规范项目招标投标管理，确保项目发包的阳光操作，根据国家《农业综合开发招标投标管理暂行办法》（国农办[2004]224号）有关规定，我们委托湘乡市新宇招投标公司统一发标，公开对外发包，确保项目发包“阳光”作业。

（六）狠抓领导挂帅，促部门配合

市委、市政府历来对农业综合开发工作高度重视，自始至终把农业综合开发工作作为新农村建设的一项重要内容来抓，市长亲自抓，分管副市长具体抓，在工程施工期间，成立了以副市长为指挥长的工程建设指挥部，各部门都按照各自的工作职责，积极参与，密切配合，形成了推进农业综合开发项目建设的强大合力。

（七）狠抓工作作风，促责任落实

农业综合开发是一项面广、线长、要求高、季节性强、运作复杂的系统工程。

作为县市一级基层农发工作人员，在这项系统工程建设中，既要当指挥员，又要当战斗员；既要当监理员，更要当服务员；既要当政策的宣传员，还要当工作协调员。

为此，我们提出“农民没有双休日，我们不休节假日，只要工地有人施工，我们就要驻守施工现场”，做到一年到头，一天到黑，一门心思，想开发之所想，为开发之所为，切实做到实情在一线掌握，办法在一线产生，问题在一线解决，经验在一线总结，业绩在一线创造，责任在一线落实，为全力打造高质量、高标准、高效益的项目工程提供优质服务和有效监管。

六、问题与打算

我市农业综合开发工作虽然取得了一定成绩，但农业综合开发要适应新农村建设的形势和要求，还需要进一步努力和探索。

从总体上看，我市2011年度农业综合开发项目建设任务基本完成，并取得了成效；资金管理实行了“三专”，项目资金实行了县级报账制，但农田水利基础设施改善后深度开发不够，土地治理与产业化项目结合不够紧密，农业产业结构调整效益不够明显，农业综合开发工程监理有待进一步规范、工程建后管护还有待进一步加强。

为此，我们将认真总结经验，进一步拓宽农业综合开发思路，把土地治理项目与农业产业化紧密结合，与新农村建设紧密结合，使农业综合开发项目区真正实现农业增效、农民增收、财政增税的目标。

二〇一二年三月