城市信息化的整体水平.docx
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城市信息化的整体水平
城市信息化的整体水平(八师石河子市)
城市信息化作为国民经济和社会信息化的重要组成部分,直接反映了一个城市、一个地区的信息化基础状况和整体的应用水平。
2003年以来,八师石河子市党委、石河子市政府按照兵团党委提出的“要把石河子市建设成西部信息化示范市”的要求和“统筹规划、分步实施、加强整合、资源共享、突出重点、重点突破、保障安全、务求实效”的原则,以建设“数字化石河子”为宏伟目标,加快了信息化建设的步伐。
我们的基本做法是:
从“数字化石河子”规划入手,明确建设的目标;狠抓信息资源的开发利用,加强整合、共享和应用;重视信息化机制建设,加强对信息化建设的宏观管理;不断加强信息化和电子政务的培训和宣传,持续改善信息化的应用环境;充分利用信息化基础设施建设,大力开展电子政务、企业信息化、农业信息化、社会公众信息化等应用系统建设,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,全面促进八师石河子市经济和社会的全面和谐发展。
一、城市信息化发展的基本情况
(一)完成“数字化石河子”的总体规划
信息化建设是一个复杂的系统工程。
没有科学的信息化规划,必然造成重复建设、资源浪费、信息孤岛等问题的出现。
2004年,八师石河子市党委明确提出“数字化石河子”建设目标后,首先从“数字化石河子”规划入手。
我们请专业的信息化咨询公司对八师石河子市的信息化现状进行梳理和研究,请国内、疆内知名的信息化专家为“数字化石河子”规划进行评审把关。
咨询公司结合当今“数字化城市”理论和应用趋势,对“数字化石河子”应具备的基础资源、应用系统和实施步骤进行全面规划,形成了《“数字化石河子”总体规划可行性研究报告》、《“数字化石河子”总体规划》、《“数字化石河子”重点建设项目建议书》、《“数字化石河子”重点建设项目可行性研究报告》等主要成果,使八师石河子市信息化建设有了发展蓝图、建设步骤。
目前,《“数字化石河子”重点建设项目可行性研究报告》所提出的近几年重点建设的项目中,已有政府门户系统、协同办公系统、行政审批系统、公交“一卡通”系统、人民医院信息化系统等五个项目基本建成或正在建设中,提高了城市信息化的应用水平。
同时,我们也深刻的感受到,历时一年的“数字化石河子”总体规划的过程也很大程度上提高了各级领导和全社会对信息化的认识,特别是对欠发达的中小城市如何发展信息化,如何减少浪费,减少重复投资,如何以电子政务为突破口带动其他领域信息化的发展起到了宣传引导和统一思想的作用。
(二)城市信息化基础设施建设进一步完善
八师石河子市城市通信基础设施经过多年的建设,相对比较完善。
移动、联通、电信、网通、铁通在石河子都设有分公司,天富热电股份公司拥有自已的企业通信网。
其中联通、铁通的光纤通信网、天富热电股份的企业光纤通信网延伸到了团场,电信光纤通信网延伸到连队。
无线通信网络、固话通信网络全面覆盖垦区,电信运营商全面开展了小区宽带、ADSL宽带、数据专线、无线上网、短信平台等数据增值业务。
目前八师石河子移动电话(包括小灵通)有约33万用户,固定电话用户数有约23万户,宽带上网用户3万余户。
为降低团场的通信费用,2004年八师石河子市信息化办公室与电信公司达成了取消农话费的协定,为团场和职工年减少通信费用600余万元。
有线电视光纤传输网延伸到各团场,目前通过广电光缆网传送48套节目(直转43套、自办5套),保证了入网用户24小时都有节目收看。
有线电视网开通光节点130多个,同时,在新建改造光纤同轴(HFC)有线电视网上开通了数据服务。
(三)实施电子政务建设,提高城市管理水平
2004年元月,石河子市政府门户网站正式建成应用。
目前,网站已形成由48个部门子网站和16个团场网站组成的网站群,页面达到2152个,信息条目已达3万余条,数据总量达到408兆,2亿多文字信息。
开通了市长信箱、市民监督、城建12319等互动通道,其中市长信箱收到群众来信1400余件,回复700余件。
网站现总访问量已达1300多万人次,日访问量稳定在4万人次左右。
访问者中,自治区以外的访问者占26%,境外访问者占0.5%,较好的起到了“宣传石城的窗口,服务公众的平台”的作用。
在今年1月11日公布的全国政府网站绩效评估中,石河子市政府网站排名全国县(市)级政府网站第40名;在1月22日自治区公布的政府网站绩效评估中,石河子市政府网站在全疆地州市政府网站排名中,列第一名。
2004年,八师石河子市视频会议系统建设完成,覆盖石河子市和八师16个团场(处),年召开视频会议30次左右。
2006年12月11日,八师石河子市召开了“建设屯垦戍边新型团场”工作会议,把本计划的“千人干部大会”改为召开视频会议,仅此一次会议,就节约交通、住宿、就餐等费用10余万元。
既提高了会议效率,又大大节约了会议经费和社会资源。
2006年,在国家发改委、兵团的支持下,投资430万元的师市电子政务一期项目(包括政府门户系统、协同办公系统和行政审批三个系统)开始建设。
目前,政府门户系统已基本建设完毕,拟在2月上线运行。
门户系统新建了网上投诉咨询、建言献策、政务邮箱、视频点播等互动栏目,提高了门户系统的网上办事功能,增强了政府与公众、企业的交流沟通。
协同办公系统,目前已完成到16个团场(处)的VPN网络建设,系统平台也已经搭建完毕。
系统建成后,将实现八师石河子市180个收发文单位的公文无纸化传输。
行政审批系统已完成平台搭建和系统测试工作,进入人员培训和上线准备阶段,推动了师市行政审批体制的改革。
石河子RA分中心已建设完毕。
在各部门业务系统信息化建设方面,为创建平安师市,2006年八师石河子市开始建设城市预警和监控系统,该项目目前已完成总体设计和部分社区的工程实施,计划三年完成。
系统建成后,将把八师石河子市大部分路口、社区、重点保护单位等纳入到一个统一的城市监控系统中,提高安全应急水平。
石河子科技局以石河子科技信息网为载体,已完成了需公开的政务信息的搜集、整理和电子化工作,成为石河子市科技面向社会的重要媒介。
财政局网络基础设施齐全,建立了视频会议系统,实现了自治区财政厅和石河子财政局、中国建设银行石河子分行和财政局之间的专线连接。
石河子工商局向上已与自治区工商局通过光纤网络垂直互连,向下与城区工商所通过ADSL或VPN方式连接。
气象局建立了局域网和网站,通过网络专线向国家气象局传输数据;建立了防灾减灾指挥系统和121语音服务平台。
地税局拥有税务管理系统、申报缴税系统、税务稽查系统、发票管理系统、税收会计统计系统等,并有较成熟的办公自动化系统(税务统一使用),建有现代化的多媒体培训中心和地税局网站,采用DDN专线与自治区地税局连通。
国税局实现了数据大集中的管理模式,基本实现了网上办证、缴税。
房产局一体化房产管理信息系统项目、审计局“金审”项目正在规划和建设当中。
政府软件正版化工作已基本完成,共计向各部门配发601万元的文字处理、操作系统、杀病毒等正版软件,党政群机关从2007年开始全面应用正版软件。
(四)加快社会信息化项目的建设、应用,提高城市公共服务水平,推动公众生活信息化。
在城市的公共服务中应用信息技术方便公众生活是城市信息化的一个重要内容。
在“数字化石河子”规划的指导下,在信息化办公室的协调、推动下,去年7月,八师石河子市“公交IC卡”建成、投入运营,目前已经发卡5.9万张,较好的解决了老年人免费乘车、假残币的流通等问题。
同时,“公交IC卡”的应用,加强了公交线路的运营管理,提高了公司经济效益,方便了百姓乘车。
去年,“数字化石河子”重点项目——医院信息化管理系统也在石河子市人民医院建成。
该系统以在患者中全面应用磁卡为基础,建立了围绕患者从门诊到出院的人、财、物管理系统,极大的提高了医院的管理水平,患者也从中得到了实惠和方便。
另外,八师社保与农行合作,在医保管理中全面应用磁卡,加强了医保资金管理,方便了医保人员结算。
天富热电股份公司在天然气入户的建设中,全面应用IC卡技术进行刷卡预收费;在自来水、暖气和电费结算中部分应用了IC卡技术进行结算。
以上项目的实施应用,较好的提高了城市公共服务水平,方便了公众的出行和生活。
(五)以信息化带动工业化,促进师市经济发展和产业升级。
“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”是十五大提出的新型工业化发展的基本思路。
八师通过项目资金引导,召开经验交流会等形式,积极推进企业信息化建设,促进了师市经济发展和产业升级。
天业集团在滴灌设备、农产品深加工和化工生产方面大量应用自动化控制技术,提高了产品产量和质量,降低了生产成本,如对原6千吨聚氯乙烯树脂设备进行DCS改造后,生产规模达到6万吨,但生产人员的人数却没有增长。
在企业管理方面,天业集团通过应用ERP(企业资源计划)系统,大大提高了企业的管理水平。
如长远生化公司应用ERP系统后,可以按生产指标自动生成生产计划、原料采购计划,有效降低了企业库存。
天富集团应用生产及用电管理系统后,每年仅增加发电量、减少停电损失所带来的经济效益就达700万元。
目前这些企业正在向建设企业电子商务平台发展。
在中小企业信息化方面,八师信息化办公室积极支持电信公司推广“商务领航”业务,使中小企业以较低的成本拥有网上交易平台、公司网站、视频会议和办公自动化系统,现已推广十几家中小企业开始试用“商务领航”业务。
(六)积极探索农业信息化工作,推进社会主义新农村建设
八师石河子市在农业信息化方面承担了一些国家“863计划”项目,如智能化农业信息技术处理系统——新疆建设兵团示范区、绿洲农业水土资源空间信息服务系统;国家科技攻关计划一个(农业信息网及智能化农业信息技术应用示范),联合国亚太经合理事会项目一个(中亚水土资源综合管理系统),国家遥感中心项目一个(中国空间信息网——新疆建设兵团分中心),中国科协西部科普信息网络示范县(121团)等,在部分团场完成并应用了网络化智能决策系统、农业专家系统等信息化工程。
在农业信息化产品制造业方面,天星公司、吉尔利公司获得国家专项资金支持,在农业生产自动化监控产品研发、制造方面取得了突破。
在农业信息服务方面,八师石河子市信息化办公室整合运营商的通信资源和农业专家资源,与科协、联通公司合作开通了农事110农业咨询服务系统平台,农工只要拔打特服号,就可以通过秘书台转接专家咨询服务;与移动合作推广“农信通”业务,通过农信通终端机可以实现通过短信接收和群发农事、供求信息等。
(七)重视信息资源的开发和利用,提高信息系统应用水平。
八师石河子市在“数字化石河子”规划中,设计了人口数据库、单位法人数据库、宏观经济数据库、地理信息数据库和农业资源数据库作为应用系统的数据平台。
在具体的实施上,以政府门户信息平台为依托挖掘政务资源,已在政府门户平台上汇集了各类政务信息近2万余条,面向市民、企业办事服务和行政许可的事项500多件,提供160多项表格下载服务,公开的政务文件总数已达4000余份,形成了较大的政务信息库;以公共卫生信息服务平台为依托,建成全师卫生系统信息交换系统,形成了卫生信息库。
目前我们正在联合建设、土地等部门申报地理信息数据库项目,以搭建起地理测绘公共信息服务平台。
信息资源的开发和利用,提高了信息系统的应用价值,为信息化城市奠下了坚实基础。
(八)通过培训和宣传,不断提高领导干部和公务人员的信息化意识和计算机技能,优化信息化应用环境。
2004年,信息化办公室对80多位机关副处以上干部进行了计算机基本技能培训。
2005年,师市拨出专款,对800余名机关干部进行了信息化和电子政务的培训。
培训分脱产和业余两种,脱产培训为一周时间,业余培训为20天(每晚两个半小时)。
培训结果和年度评优挂钩,共培训了23期,历时半年之久。
这两次培训,使机关90%以上的工作人员基本掌握了计算机应用技能。
师市的计算机社会化培训一直都发展的较好,目前累计培训人数达4万多人次。
另外,根据师市领导的要求,我们也充分利用一些机会如石河子市政府网站访问量突破1000万人次时,举行新闻发布会和座谈会,举办“魅力石城”我的家有奖征稿(文章、图片、DV)活动等,扩大网站知名度的同时,也汲取了很多意见和建议,收集了很多有益的信息资料。
这些都为信息化项目的应用奠定了良好的环境基础。
二、八师石河子市信息化建设的基本经验:
(一)领导重视是加快信息化建设步伐的重要前提。
2003年7月,八师石河子市党委就前瞻性的决定成立了信息化办公室,目前,信息化办公室挂在政府办公室,参公事业编制5人,信息办下设科级事业单位(信息化支撑服务中心)一个,编制三人;2004年师市领导又提出建设“数字化石河子”的宏伟目标,并要求做出总体规划;2005年总体规划进行当中,师市就拨专款13万元,对公务员进行信息化和电子政务技能培训;规划完成后,2006年,师市领导又果断决定开始电子政务一期项目的建设,使师市电子政务应用水平有了较大的提升。
几年的发展,我们深深的感到,信息化建设对资金、人才、环境的要求都很高,如果没有“高位推动”,信息化建设将很难推进。
八师石河子市正是因为有了师市领导的高度重视和支持,信息化建设的步伐才不断加快,应用的成果才越来越多,越来越好。
(二)信息化建设规划必须先行
城市信息化建设是一项专业性强,技术难度大,涉及面广,复杂程度高的系统工程。
因此城市信息化建设必须规划先行,在一个科学、合理的规划指导下,按照统筹规划、分布实施的原则进行,才能浪少浪费,体现较好的信息化效益。
如果没有规划,必然导致各自为政、标准难以统一、信息不能互通的弊端。
(三)注重整合资源,形成合力
信息化建设要在统一规划的指导下整合资源、优势互补、联合共建、共同发展,这样才可以减少投入,避免盲目竞争、重复建设和资源浪费。
八师石河子市信息化办公室充分利用石河子大学、农科院和分布在社会各行业的专家、学者的智力资源成立了六个领域的信息化专家组,通过研讨和评审,参与信息化的规划和项目的建设,使决策更富科学性;在中小企业信息化推动过程中,支持电信公司推动”商务领航”平台应用;在农业信息化建设中,与移动公司和联通公司合作推动“农信通”业务和农技110系统,既提高了平台建设方的资源使用率,又降低了平台使用方的成本。
(四)坚持以应用促发展的主导思想
信息化建设要坚持应用主导、贴近群众、开展服务。
只有应用体现了需求,信息化系统才能用好、用足,信息化的效益才能体现出来。
要围绕增强城市的综合服务功能,把信息化融入城市建设和社会发展中,不断增强信息化为广大市民、职工服务的能力,让广大群众普遍享受到信息化带来的各种便利,从而不断提高人民群众对信息化社会的向往和追求。
(五) 加强信息化保障体系的建设
在信息化项目管理上,八师出台了《师市信息化项目管理办法》,通过对石河子市财政安排的信息化建设项目的统一归口管理,强化了建设的统一性和可控性。
在信息资源开发利用上,八师出台了《师市政务信息公开暂行办法》,通过政务信息资源公开和共享制度的建立和健全,建成了政府各部门和团场子网站群,确保了政务信息库的建设。
在基础设施建设方面,信息化办公室协调建委和无委会,对新建小区的通信管网、机站建设进行了规范。
目前,所有通信管网的规划和建设必须经信息化办公室审核通过后方能开工建设。
这一制度的实施对保证各运营商之间公平竞争和规范通信管网建设、减少重复投资具有重要作用。
在产业管理方面,出台了《师市信息产业统计年报制度》,通过对信息产业发展情况的掌握,尝试引导信息产业的发展。
三、八师石河子市城市信息化建设中存在的主要问题:
(一)“西部中小城市信息化示范市”的要求很高,“数字化石河子”规划规模很大,但在建设过程中,由于师市财政收入较少、符合国家信息化支持方向的项目很少,因此,仅靠师市财政很难持续的支持城市信息化项目的建设,使我们面临建设资金不足、融资渠道不畅、资金来源单一等问题。
(二)信息化应用环境还有较大差距。
信息化项目的应用涉及党政职能和工作人员工作方式的转变。
目前,师市在信息化推广应用机制上虽做了些工作,但还远不能满足信息化发展的要求;还有部分领导信息化意识不强、计算机应用水平较弱,一定程度上影响了信息化项目的推广应用;另外,信息化项目的应用单位普遍缺乏信息化建设和管理的人才也是制约信息化发展的重要因素。
(三)缺乏灵活的人才引进和使用机制。
无论信息产业的发展,还是信息化的建设,面对的都是快速发展的新技术,需要高素质的人才做支撑。
师市本来就相对缺乏信息技术人才,加之人才引进和使用的机制也不够灵活,造成了师市信息技术人才的不断流失。
因此,解决好信息化人才引得进、留得住的机制,是保证信息化建设持续发展的重要问题。
(四)信息产业的发展严重滞后,产业规模太小。
师市目前除了在传统电信服务业上有一定基础外,其他如信息增值服务业、电子产品制造业、软件业等方面规模都很小。
这需要在产业投资引导、创业环境培育和人才引进、使用机制建设等方面下大力气才有望逐渐改变。
面对快速发展的信息化建设和应用形势,八师石河子市信息化建设虽做出了一些尝试和努力,但总体来说,还处于初级阶段,与兵团党委的要求还有很大差距。
今年,八师石河子市信息化工作将把重点放在电子政务应用项目的推广使用上,通过信息资源的开发利用,更好的发挥电子政务系统的应用效益;同时,我们将大力推进电子商务建设,抓好中小企业信息化工作,在兵团与电信战略合作框架下,充分开发和利用“商务领航”业务平台,推动中小企业信息化进程;抓好农业信息化工作,通过资源整合,充分利用农事110、农信通和IPTV等业务,为团场职工提供农业技术和产品供求信息服务;依托兵团的大农业背景,推动适应大农业生产环境下的信息产品制造业的发展。
我们衷心的期望兵团党委、兵团各相关部门能够更多的支持、指导八师石河子市的信息化建设,帮助和促进我们早日实现“西部中小城市信息化示范市”的宏伟目标。
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