建库项目实施方案.docx

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建库项目实施方案

建库项目实施方案

XX建库项目总体实施方案

一、数据建库目标

数据建库工作旨在经过对XX市房地产管理局原有数据的整理和分析，利用GIS最新技术，建立和优化房产综合数据中心，形成有生命力的房产GIS数据共享平台：

即经过对房产基础测绘数据、项目测绘数据、权属登记业务数据、房产电子档案数据的整理和优化，实现四种数据的集成管理和数据之间的相互关联，并对每幢已登记的房屋建立房屋电子楼盘表，对每个房屋基本登记单元建立房屋电子登记薄信息，实现“以图管房、以图管档、图档合一”的房产管理目标。

二、建库范围

XX市城市建成区中已登记的房屋范围。

三、房产基础数据分类

（1）基础测绘数据：

是指分幅图、分丘图，国土部门、规划部门都有这类数据，当前确定的需要用到的基础图形包括国土局的宗地图、成图的基础地形图两类，需要贵局领导尽快协调。

（2）项目测绘数据：

是指分层分户图、分户图及房屋自然状态信息。

当前房管处有两类分层分户图、分户图数据，第一种是之前，国家测量标准发布之前的B版电子格式分层分户图数据；第二种是国家测量标准发布之后的C版电子格式分层分户图数据；第三种为在B/C版分层分户图的基础上生成的每个登记单元的分层分户图图形，主要用于产权配图和贴图用。

（3）权属业务数据：

是指现有登记管理系统数据库记录业务办理数据，窗口每办理一笔业务，系统数据库就记录一条数据，同时也形成一本档案。

（4）建原资档案：

建筑的原始资料档案，针对每幢房屋都有一份档案，记录该房屋建造初始的最原始的资料和其它相关信息。

（5）档案数据：

档案库房中存储的纸质档案，记录每个登记单元的基本房屋信息和产权人信息、房屋状态信息等。

每套房屋的业务历史存储在同一个档案袋中。

四、各类数据基本现状

我们利用半周的时间，对现有数据进行调研和分析，其中包括对基础测绘图形（部分区域）进行了地物图层、房屋线条的闭合性、属性信息等方面进行的调研；对项目测绘成果（B版、C版）的数据量统计、图形质量的随机抽检、图形存储方式、房屋属性信息含量等进行了统计和分析；对建原资档案、产权档案进行的抽取调研。

数据调研的目的就是经过于各科室的负责人的沟通，了解数据的基本情况（数量、质量、数据格式、存储方式），结合具体实物档案，掌握数据的基本特点和现状：

4.1基础测绘数据现状分析

4.1.1宗地界限图

国土局的宗地界限图体现了房屋土地权属界限的范围，每个土地权属界限都有一个唯一的编号，编号中具备市、区、街坊号、土地编号等信息，宗地界限图中具备土地利用类型、土地面积、土地编号等信息，组成了土地证号（长度为9位）的信息，该编号与权属系统中的房屋土地编号对应，如下图所示：

上图中的，比如地块，土地类型为52，占地面积为1502.11平方米，219代表该区域范围中的房屋土地编号。

4.1.2基础地形图

国土部门能提供的基础地形图中成图年份为5月份，图层属性较新，能反应城区中大部分房屋的基本现状信息，具体数据特点如下：

　来源

属性分类

现状说明

备注

国土局的基础地形图

分幅图

能够进行图层叠加后使用

数据格式

利用南方数码CASS软件生成，数据属性转换方便

图幅比例尺

成图年份

基本能反应房屋现状

地物图层

图上房屋信息

具备门牌编号，可是缺少房屋坐落信息

数据提供给房管局时间

需要领导尽快协调

说明

该基础地形图需要跟国土局的宗地界限图结合起来使用，因其坐标系相同，方便建立房屋属性与土地属性之间的关联关系。

4.2项目测绘数据现状分析

4.2.1幢分层分户图数据分析

建库使用的数据源主要包含两个，即服务器中现存的B版分层分户图、C版分层分户图两种，每个文件为一幢房屋的分层分户图。

来源

属性类型

数据情况分析

备注

测绘股

数据量

建原资号

楼层、房号、房屋坐落等

图形单位

说明

大部分的分层分户图格式规范、统一，可是从调研效果来看，依然有部分DWG是单层图形，需要人为判断整幢的分层分户图、建原资号等属性，结合建原资档案资料来判断；另外，所有图形单位为毫米，建库人员需要对每个图形进行缩放，工作量比较大。

4.2.2户分层分户图数据分析

户分层分户图的来源为在幢图的基础之上产生，经过对具体户室进行加粗显示，在表格中填写户室的分摊面积、分摊系统、套内面积、建筑面积、房屋坐落等属性信息，主要用于产权配图（房产证贴图）。

每个图形是以建原资号+卡号（幢号）+户室编号来组成户室的唯一编码，存储在服务器相同路径下的文件夹中。

4.3权属业务数据现状分析

当前登记管理系统是1997年使用，年份较早，数据整体管理水平较高，可是登记系统期间也经过多次修改，从而造成数据质量水平高低不一，根据数据库中主要表（FDC,FWMX,FWTH等）统计和分析来看，主要特点如下：

数据类型

数据情况分析

备注

权属数据

业务数据量（FDC表）

房屋办理的业务条数，其中具备建原资号的户室有80292条，约5140条无建原资号。

户室数量（FWMX表）

测绘手工录入的户室个数，共涉及到3431幢房屋。

登记字号（FDC表djzh属性）

已经办理业务的登记字号，每个户室能够办理多笔业务

分析

从以前数据来看，测绘手工录入的户室信息不全，即在系统中部分业务数据查询不到户室信息。

业务数据中有部分数据缺少建原资号，同时也就缺少了该房屋的幢属性信息。

4.4档案数据现状分析

数据类型

数据情况分析

备注

档案数据

档案数据量

具体数量需要进一步统计，可是存在部分纸质档案数据无电子数据的情况

合档/分档存储

电子档案扫描完成时间

业务数据房屋坐落属性

需要录入的档案数量

数据库中如果没有电子信息，需要根据纸质档案录入

分析

有些纸质档案信息需要录入到数据库中，具体的数据无法统计，这个工作需要在扫描纸质档案并和产权业务数据挂接的过程中逐一检查。

五、数据建库工流程图

根据房管处当前的数据特点，为了达到房产数据建库目标，我们有针对性的提出以下建库解决方案，如下图：

六、建库处理步骤

6.1基础总图的建库

利用国土局提供的DWG格式的总图，进行分层提取和格式转换，在SDE数据中生成包含：

区图、分区图、街道办事处图、分幅图、分丘图、幢图、道路、河流、单位名称备注、房屋结构备注、宗地界限等图层。

6.1.2属性录入

SDE中建立的图层中，每个图层的属性需要程序批量写入或者手工录入，EIS系统中需要的丘幢号属性不需要人工录入，可由系统支持下的测绘成果管理子系统的软件功能自动生成，很大的减少的建库的工作量。

其它比如说道路、河流等修饰图层的名称属性需要建库人员手工参考备注图层中相关信息进行录入，录入的属性来源主要是国土局提供的基础地形图中的图层属性。

6.1.3房屋编码生成（28位，分幅分丘法）

建库人员完成分区图、分丘图、幢图、街道办事处等图层的引入或绘制之后，每个图层编号属性可由系统支持下的测绘成果管理软件按照XX市的行政区划固定编码规则、软件自定义丘幢号编码规则自动生成，不需要建库人员手工干预。

6.2分层分户图建库

6.2.1老数据迁移

1、图形的迁移

1）将房管局现存的B版、C版所有图形，保持图形名（建原资号）不变，全部迁移到测绘数据库中幢图图形表中，程序根据图姓名来自动建立幢信息，一个图形一个幢信息。

2）将现存的所有分层分户图，保持图形名不变，全部迁移到EIS数据库中分户图图形表中，供产权配图调用，建库不再重新生成已经存在的分户图。

2、数据的迁移

1）分析原有数据库中FWMX表中的数据，将这些数据按照属性分类全部迁移到测绘数据库中的户室数据表中，并根据建原资号属性自动分配到幢信息中，确保户室数据与对应的幢数据进行关联。

2）分析原有数据库中的幢表数据，将这些的房屋坐落信息，根据建原资号写入幢信息中，确保已经迁移的幢信息中数据中的必要属性存在。

6.2.2户室提取和户室属性与图形关联

根据数据迁移的成果，测绘程序提供软件功能，在户室提取的过程中，自动建立原有户室数据和户室图形的关联关系，确保提取的户室属性保持跟原有数据一致；对于缺少户室数据的幢信息，需要建库人员自行提取，并经过建原资档案资料或者测绘人员的协助手工输入正确的面积进去。

6.2.3无户室数据的幢信息处理

根据对数据库中的相关表中的数据量进行统计和分析，数据迁移的幢信息中，因为建原资号信息不正确、缺少分户数据等原因，会有部分幢找不到对应的户室数据，建库人员首先对错误的幢信息进行修改，规范建原资号属性，如果还找不到户室数据，建库人员即可手工对户室进行提取和手工录入面积，补充房屋坐落、楼层等幢属性，从而达到户室属性与图形的对应关联。

6.2.4房屋定位和户室编码生成

当老数据处理迁移、处理完毕之后，建库人员可利用建库成果中的宗地号图层属性，进行房屋的定位工作，必要时可采取少量的外业调查工作，实现房屋的定位，并在测绘软件中输入该幢房屋的丘幢号（SDE中已经编写完毕），最终生成XX房管局要求的28位户室编码目标。

6.3电子楼盘表的建立

完成以上建库步骤，建库人员在利用测绘软件的入库功能、测绘成果管理软件的导库功能，根据丘幢号属性建立楼盘表和基础总图的关联。

程序可实现批量导库，建立电子楼盘。

6.3.1有总图楼盘表导库

测绘成果管理软件可根据丘幢号属性进行自动导库工作，建立的为与基础总图关联的电子楼盘表。

6.3.2无总图楼盘表导库

根据建库经验，测绘建立的成果中有些房屋可能因无法定位或者缺少总图等原因，这些房屋的导库工作可由软件提供特殊功能，在EIS系统中建立无总图的电子楼盘表。

6.4产权数据关联

产权数据关联工作中，建库人员根据EIS系统中建立的楼盘表，根据房屋坐落或者相关的属性，将楼盘表和权属数据进行关联，权属数据应从测绘楼盘表中获取丘幢号、户室编码等属性。

6.4.1有楼盘表的产权数据关联

根据此项目建库模式和特点，楼盘表建立完成之后，我公司人员能够进行业务数据与楼盘表的关联，开发人员新增开发一个数据关联的界面，建库人员根据楼盘表的房屋坐落去查找业务数据，并建立楼盘表与业务数据之间的关联关系。

1、对于迁移至测绘库表中的户室数据，在迁移过程中保留原有户室数据与业务数据的关联字段，从而实现程序批量自动关联数据。

2、对于建库手工提取产生的户室数据，能够根据房屋坐落、建原资号等属性，进行手工数据关联。

6.4.2无楼盘表的产权数据处理

根据我公司以往的建库经验来看，有些业务数据是暂时无分层分户图，即在EIS系统中无法建立该房屋的楼盘表，建库人员在完成有楼盘表的数据关联之后，能够采取反向思维，根据剩余的业务数据的房屋坐落、建原资号等属性，查询产权档案中的数据，参考产权配图中的测绘图形，在测绘软件中新建幢信息并绘制图形，重复正常的建库步骤即可。

七、建库实施工作步骤

整个数据建库工程项目工期预计40周左右，现场拟投入建库人员15-18人。

详细计划安排见下表：

建库内容

主要工作步骤

重点工作内容

人员计划

工期计划

房产GIS基础总图建库

地物图形检查、纠正

（1）针对房屋线状图的线条不封闭，无法在房产GIS系统中生成房屋面域，需要将房屋面域的线条封闭和拓扑关系纠正；

（2）房屋图形与实地调查不符的，要根据房管处提供的更新数据，对基础总图进行更新入库，而且更新时要根据测绘数据坐标情况，进行坐标转换；

图层提取

（1）对拼接好的地图，要进行统一的图层分类检查，将属于同一类地物的图形，存放在同一个图层中，如房屋图形统一放在JMD图层中，道路图形统一存放在ROAD图层中；

建立GIS图形库

（1）根据上一步已经整理好的CAD图幅的图层，在GIS图形库中建立对应的SDE图层，然后将DWG格式的图形逐个图层导入到GIS图形库；

（2）在GIS图形库中根据地物线层生成对应的地物面域层，并对地物面层，特别是对房屋面层进行编辑整理；

房屋属性录入

（1）根据登记管理系统及各业务子系统工作需要，设定GIS图形库中房屋属性字段，并对已登记的每一幢房屋输入房屋坐落等属性信息，以便能够经过房屋坐落等属性信息查询定位房屋位置；

（2）生成幢编号。

根据《房地产登记技术规程》中的分幅分丘方法，给每幢房屋面域生成唯一的、不重复的23位幢编号；

分层分户图建库

图形数据迁移

根据现存的B版和C版的所有图形文件，迁移到测绘数据库中，自动建立幢信息，并为每幢房屋增加建原资号、卡号等属性字段。

户室信息数据迁移

分析原有数据库中FWMX表中的数据，将这些数据按照属性分类全部迁移到测绘数据库中的户室数据表中，并根据建原资号属性自动分配到幢信息中，确保户室数据与对应的幢数据进行关联。

幢图形属性检查

统计和分析幢信息中，建原资号不正确的幢，查询建原资档案，规范建原资号、卡号等属性。

户室提取、属性关联

根据数据迁移的成果，测绘程序提供软件功能，在户室提取的过程中，自动建立原有户室数据和户室图形的关联关系，确保提取的户室属性保持跟原有数据一致；

户室信息缺少的幢信息补充

对于缺少户室数据的幢信息，需要建库人员自行提取，并经过建原资档案资料或者测绘人员的协助手工输入正确的面积进去。

房屋定位

当老数据处理迁移、处理完毕之后，建库人员可利用建库成果中的宗地号图层属性，进行房屋的定位工作，必要时可采取少量的外业调查工作，实现房屋的定位，并在测绘软件中输入该幢房屋的丘幢号（SDE中已经编写完毕）。

户室编码生成

根据房屋定位的成果，根据户室编码的生成规则，生成XX房管局要求的28位户室编码目标。

测绘成果入中间库

以上工作步骤处理完毕之后，建库人员将测绘成果以幢为单位，将户室的测绘属性信息转换到中间库中，以供建立楼盘表使用。

房屋电子楼盘表建立

有基础总图的电子楼盘表建立

经过测绘及成果管理系统实现分层分户图与GIS基础总图上的房屋关联。

建库人员首先要正确判断分层分户图在总图上对应的幢，然后一幢房屋一幢房屋的实现分层分户图与总图关联，关联成功后，测绘及成果管理系统生成房屋电子楼盘表。

无基础总图电子楼盘表建立

根据建库经验，测绘建立的成果中有些房屋可能因无法定位或者缺少总图等原因，这些房屋的导库工作可由软件提供特殊功能，在EIS系统中建立无总图的电子楼盘表。

权属业务数据与房屋电子楼盘表关联

有楼盘表的权属业务关联

1、对于迁移至测绘库表中的户室数据，在迁移过程中保留原有户室数据与业务数据的关联字段，从而实现程序批量自动关联数据。

2、对于建库手工提取产生的户室数据，能够根据房屋坐落、建原资号等属性，进行手工数据关联。

无楼盘表的权属数据处理

根据我公司以往的建库经验来看，有些业务数据是暂时无分层分户图，即在EIS系统中无法建立该房屋的楼盘表，建库人员在完成有楼盘表的数据关联之后，能够采取反向思维，根据剩余的业务数据的房屋坐落、建原资号等属性，查询产权档案中的数据，参考产权配图中的测绘图形，在测绘软件中新建幢信息并绘制图形，重复正常的建库步骤即可。

房屋电子登记簿建立

在权属业务数据与楼盘表关联工作完成的基础上，对每一个房屋基本登记单元（套、间等），批量建立房屋电子登记簿。

说明：

1、整个建库工程需要投入总人数达20人之上，其中包括软件开发人员、建库现场管理人员、数据建库专业技术人员、及建库员工；

2、项目建设总工期预计40周左右，其中各项建库工作开展会有同步进行、交叉进行的安排。

3、建库成果的质量检查贯穿整个建库项目，确保建库每一个工作成果都准确、无误，提升数据质量。

八、质量控制方案

在建库实施过程中，要明白采取怎样的措施才能够有效的保障数据建库质量，首先我们必须清楚的预见在建库过程中可能有那些因素会影响到数据建库质量。

这就需要我们的建库人员具有丰富的数据处理经验。

对于任何一个地方的数据建库工作，都存在数据量大、数据情况复杂、数据存储不统一等实际问题，就直接导致建库工序多、人员多、工期长。

在这样复杂的建库工程中，数据质量控制显得非常重要。

我公司在其它建库项目中（比如海宁项目建库工程、台州项目建库工程等），也针对不同数据情况，采取了很多质量控制措施，取到了很好的控制效果。

下面就结合XX房产管理局的数据现状，说明一下我们在本次建库工作中采取的质量控制方案。

8.1软件程序控制措施

（1）、建库程序引入工作流，每个工序、每个数据处理权限按建库人员特长、权限分配。

将数据建库工作分成几个环节完成，后一环的工作对前一环节的工作进行检查核实。

（2）、在建库程序设计功能上，注重数据规范性检查、数据正确性检查。

例如：

给居民地面赋予标识性的属性时，如房屋编号，当出现雷同时，系统要提示。

防止出现两个不同的居民地面具有相同的图形标识码。

（3）、业务数据与楼盘表关联时，如果该楼盘表已经与一本没有注销的产权证关联了，当再次与另一本没有注销的产权证关联时，系统要提示，以便及时检查出错误或发现现有数据中该注销而没有注销的产权证，同时也有效避免一房多买的情况。

（4）、程序要对权证号、档案号等关键性字段进行规范性检查。

（5）、楼盘表与多条业务数据关联时，如果业务数据的“房屋坐落”不同，系统要提示，以免业务数据与楼盘表关联错误。

（6）、系统提供工程实施日志，工作责任到人。

8.2管理制度控制措施

（1）、制定工程实施技术规范，避免建库人员“自作主张”的情况，规范建库内容。

（2）、制定工程实施管理规范。

规范工程实施的工作纪律、各种资料借还规定。

（3）、内部实行自检、互检、抽检，房产管理局抽检四重检查体系，项目组内部制定严格的奖惩制度。