加快建设现代服务业强市的实施方案最新.docx

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加快建设现代服务业强市的实施方案最新

加快建设现代服务业强市的实施方案

服务业是国民经济的重要组成部分。

加快发展服务业，是促进我市经济结构战略性调整和经济发展方式转变的重要举措，是实现经济社会可持续发展的必然选择。

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，推动全市现代服务业持续健康快速发展，现提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和X对X工作、X发展系列重要指示精神，认真落实省委X届三次全会和市委X届四次全会决策部署，按照推进高质量发展要求，纵深推进“1485”总体发展思路，全面建成绿色发展示范市，推进三次产业融合发展，发展壮大现代服务业，促进生产性服务业向专业化高端化延伸，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。

（二）发展思路。

牢牢把握国家、省建设服务业强国、强省的历史机遇，遵循“创新改革、绿色发展，借用外力、开放发展，产业融合、联动发展，突出重点、特色发展，优化布局、集聚发展，统筹县（区）、协调发展”的基本原则，坚持优势优先，支持重点地区、重点行业、重点项目、重点企业和重点领域率先突破，大力实施现代服务业倍增行动计划，特别是培育以旅游康养、现代物流、大数据、电子商务等为重点的千亿现代服务业产业集群，努力推动全市服务业绿色、健康、协调、跨越发展，加快构建“一核两轴”型服务业发展总体空间布局。

（三）发展定位。

紧紧围绕建设X西区域性现代服务业强市目标，打造中国国际特色旅游目的地、国家医养结合试点市、X西物流中心、全省服务业新兴增长极。

（四）总体目标。

服务业成为拉动全市经济增长的主要驱动力，到X年，服务业增加值占地区生产总值比重力争超过全省平均水平，服务业增加值450亿，服务业投资、税收、从业人数、新增城镇就业人数等分别达到65%、50%、40%、70%，成为全市第一大产业。

二、突出重点方向

（五）优化发展布局。

围绕“一核示范引领、两轴支撑带动”的全市服务业发展总体空间布局，着力推动现代服务业集聚与融合发展。

“一核示范引领”：

包括X区、X区和经开区，突出发展生态文化旅游、养老健康、现代物流、商贸流通、现代金融和电子商务六大重点服务业，着力推动旅游、物流和商贸提档升级，加强科技服务、信息服务、公共服务和社区服务等基础产业发展，增强城市经济实力，扩大城市规模，提升中心城区在全市乃至X西地区和全省的地位。

“两轴支撑带动”：

“南轴”包括X县、X县、X县，主要发展以森林康养、阳光康养、温泉康养、休闲度假为主的旅游康养产业；“北轴”包括X县、X县、X县，主要发展以进X物资集散、根雕艺术、红色教育和生态旅游为主的生态文化旅游产业。

在重点乡镇、重要产业集聚区和主要生态文化旅游景区等服务业相对集中区域，打造服务业集中发展点，形成多点X齐放的发展格局。

（六）优先发展重点产业。

结合我市实际，优先发展生态文化旅游、康养服务、现代物流、大数据和电子商务四大优势服务业。

1.生态文化旅游业。

实施“全域旅游”行动，加快国家生态文化旅游融合发展试验区建设，把X建设成为中国国际特色旅游目的地。

突出大熊猫、X古道两大世界级旅游文化品牌，优化全域旅游空间布局，培育X、X、X河等核心景区，建设大熊猫文化国际旅游目的地和世界X古道文化体验中心，喊响“一座最滋润的城市”旅游口号。

强化中心带动，加快X生态旅游康养产业园、X文化旅游康养产业园、X熊猫山谷文旅康养产业园、X文化康养园、中国X茶城产业园等中心城区重大项目建设，带动全市旅游发展。

打造特色之旅，以X、X、X、X、X等节点为重点，打造大熊猫发现科普放归之旅；以X、X茶城、X都、X镇、X等节点为重点，打造X古道历史文化之旅；以中心城区、X河、X、X果乡、大X河等节点为重点，打造生态康养之旅；同步推进多态融合，加快发展乡村旅游、红色旅游、体育旅游、研学旅游等旅游新业态。

完善基础设施，加快建设一批五星级酒店、特色民宿和乡村酒店，打通提升景区景点交通连接线，推进旅游“厕所革命”，加快智慧旅游建设。

大力发展乡村旅游，推动乡村振兴，重点推进旅游主题小镇、精品村寨、农旅融合综合体建设，打造精品民宿、主题客栈等乡村度假产品。

提升服务水平，大力实施“金熊猫”旅游服务质量标准，开发特色旅游商品，推进旅游业全要素升级增效。

强化宣传营销，深化与周边市（州）开展区域旅游合作，积极融入最美X线、大熊猫、X、大X、X古道等国际精品旅游大环线建设，提升X旅游知名度美誉度。

深度挖掘熊猫文化、茶文化、红色文化、汉文化、X文化、根雕文化、“X”文化，推进文商旅、文化养生协同发展。

大力发展文化创意产业，重点建设和提升X文化艺术中心、中国X城、X茶城、X根雕文化产业园等文化产业园区；支持汉文化广场、X园、X岛、雅艺园建设，培育成长一批文化创意企业，形成具有X特色的文化产品品牌。

支持发展特色休闲体育，引导发展特色户外运动项目。

积极推广休闲体育项目，重点提升全市公共体育场馆和社区体育健身设施，构建15分钟体育健身圈。

加快推进产业融合，积极承办国际、国内大型体育赛事、文艺演出、会议会展等大型活动、公益活动，举办各类体育竞技、赛事活动，促进休闲体育与商贸、医疗、文化、教育、养老、交通、“互联网+”文化体育等产业深度融合发展。

到X年，力争创建国家5A级旅游景区2个以上，生态文化旅游产业综合收入突破600亿元。

2.康养服务。

以国家医养结合试点市建设为契机，重点发展“医疗康养、森林康养、阳光康养、温泉康养、运动康养、旅居养老”特色康养产业，打造以山水环境、光热资源为特色的中国生态康养典范城市。

加快建设X西区域医疗服务中心。

加快推进医养融合发展，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励医疗机构融入养老服务发展，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，支持养老机构开展医疗服务。

坚持科学规划引领，编制完成《X·X康养城概念性详细规划》《X市国药文化产业园区规划》，加快推进森林康养项目建设。

积极发展家政服务、居家养老服务、社区养老服务、特困人员政府托底养老，推进公办养老机构改革，支持社会力量举办养老机构。

3.现代物流。

修编《X市现代物流业发展规划》《X市物流园区控制性详细规划》，组织实施《X市进X物资集散地发展规划》。

加强物流基础设施建设，健全完善“一园区、三中心、四服务站”等物流节点体系，加快建成X物流园、中国供销X副产品物流园、X物流园、X综合物流园等物流节点，规划建设一批专业市场、电子商务产业集聚区、大宗物资集散区、能源储备库，形成覆盖X西北、X、X地区腹地的物流网络体系，建成X南向物流桥头堡、进X物资集散地、X战略物流中心。

引进和培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，加快建设现代物流产业集群，到X年，国家3A级以上物流企业达到10家，物流业增加值达到30亿元以上。

大力发展绿色物流，支持国家无车承运人试点、省级清洁能源示范项目建设，引导发展区域物流总部经济。

规划建设一批LNG/CNG、充电桩等新能源汽车基础设施，大力推广LNG/CNG、电动载货汽车。

加快启动城乡共同配送试点，健全绿色配送体系，鼓励企业开展城市共同配送、中心城区集中配送、农村分片配送，推进农资和农产品双向流通体系建设。

加快建设X物流大数据平台，提升物流信息化水平。

全面拓展“X水空”多式联运提升交通运输能力，节约运输成本，大力推进绿色运输、绿色仓储、绿色包装，推广先进运输组织形式，打造绿色物流示范基地，力争入选全国绿色货运配送示范工程创建城市。

4.大数据和电子商务。

建设X西大数据中心，抢抓X纳入全省大数据产业集聚区机遇，大力发展大数据产业，打造X西地区大数据基础服务基地、互联网数据中心和算力供应中心。

实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”工程和电子商务“123456”工程，推动电子商务与物流产业融合创新，实现电子商务规模化、品牌化、品质化发展。

到X年，建成省内最具影响力的大数据产业集聚区；建成1个省级电子商务产业园；建成电子商务创业孵化中心和省级云计算服务中心；培育3家省级电子商务示范企业；引进4家国内外知名企业；创建5个国家、省级电子商务进农村及电子商务产业示范县（区）；建立7-8个县级农村电子商务运营中心、700个以上农村电子商务服务网点；开展电子商务“六大培训”工程，壮大电子商务人才队伍，提升电子商务应用能力和水平。

电子商务交易额突破100亿元、网络零售额达到22亿元。

（七）协同发展基础性和新兴服务业。

发展四大优势服务业同时，协同发展商贸流通、房地产、公共和农村服务、科技服务、会展和商务服务、现代金融六大基础性和新兴服务业。

1.商贸流通。

加快推进内贸流通转型升级供给侧结构性改革，支持X区等重点县（区）积极申报省级内贸流通转型升级示范县和省级服务业强县。

健全市场体系，构建城乡双向流通体系，在主城区重点提升发展X广场、X国际商贸城、X古城等商贸综合体，引导县（区）加快建设县域商业综合体、特色街区和特色小镇；新建或提升一批汽车汽配、家居建材、农产品、中药材等专业市场。

依托X广场、X广场、X第一金街等大型商业综合体，倾力打造商业特色街，力争到X年打造商业特色街10条。

开展智慧商圈（市场）建设试点，在中心城区依托X商贸流通集聚区，率先启动建设X智慧商圈，试点建设一批智慧市场，全域实施智慧菜市场工程。

鼓励发展服务外包和服务贸易。

到X年，社会消费品零售总额年均增长10%以上，力争突破400亿元。

2.房地产。

加快推进城镇化，按照建设50万人口以上宜居宜业宜游的山水园林城市目标，推动房地产业创新发展，培育、发展符合我市特色的养老健康、休闲旅游地产，推动房地产转型升级。

支持房地产企业做大做强，推进住宅产业现代化。

完善房地产业信用体系建设。

提升物业服务现代化水平，支持建立技术密集型和服务创新型物业服务商业模式。

3.公共和农村服务。

大力发展社区服务业。

坚持以政府投入为主导，社会组织参与服务相结合的方式，建立设施健全、功能完善、质量和管理水平高、信息化程度高、覆盖社区全体居民的社区服务体系。

协调发展教育服务。

优化教育资源配置，大力发展民办教育，积极发展基础教育，加快发展现代职业教育。

统筹推进医疗卫生事业。

深化医药卫生体制改革。

健全社会卫生保障体系，全面提升医疗卫生服务质量。

统筹发展农村服务业。

加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治、农业机械等生产性服务。

健全农副产品流通体系，培育一批大型涉农商贸加工企业集团。

加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点，推进农业科技创新，实施科技入户工程和新型农民培训工程。

大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储X和农资采购经营。

加快构建农业产业发展、提升农民收入和促进农产品流通的农村服务体系。

4.科技服务。

深入实施大众创业、万众创新，大力支持科技企业孵化器和众创空间等科技服务平台建设，切实提高X园区“创业孵化园”和“X区创新创业中心”2个省级科技企业孵化器的创业孵化能力。

推进研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、科技金融、检验检测等领域加快发展，培育组建一批企业研发平台，到X年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务产业体系，全市拥有各类创新创业孵化载体25家，企业工程（技术）研究中心等研发平台50家，全市双创服务平台和企业创新研发平台服务能力显著增强。

5.会展和商务服务。

创建一批特色产业会展品牌，以“产业+会展”“市场+会展”“文化旅游+会展”的方式，重点发展展览业、商务性会议和特色节庆产业，做大做强以X茶文化旅游节、熊猫灯会为龙头的文化旅游类节会，培育具有国际国内影响力的重大展会，提升城市知名度和影响力。

积极引进国内外知名会展公司落户，提升我市会展行业专业化和市场化程度。

鼓励发展商务服务，重点提升法律服务、仲裁服务、会计审计、资产评估、项目策划、决策咨询、财务顾问、并购重组、上市融资等服务水平。

力争到X年，建成X国际会展中心、西X商展中心，打造为X西区域性会展中心城市。

6.现代金融。

加强金融市场建设，稳步发展各类金融机构，创新金融产品和服务，构建安全稳健、功能健全、效益良好的现代金融服务体系。

继续深化X市商业银行和X农村商业银行改革，推动县级农村信用联社改制为农村商业银行，积极引进境内外金融机构在我市设分支机构。

加强银政、银企合作，促进金融与经济协调发展。

通过整合和增资扩股等方式，将市企业融资担保有限责任公司注册资本扩大到5亿元，增强我市融资性担保机构担保能力。

加强与X省农业信贷担保公司和X省信用再担保公司的合作，积极开展农业信贷担保和再担保业务，促进实体经济融资。

支持雅投公司等国资公司组建金融控股公司，积极搭建全市统一的社会信用信息平台及开放式融资信息网络平台。

加快要素市场发展，推动X茶叶交易所、X花椒交易中心规范管理并做大做强。

加强财政金融互动，通过支持做大金融企业、促进扩大信贷增量、激励增加定向贷款、健全融资分险机制、完善融资担保体系、改善基础金融服务等方式，降低实体经济融资成本，提高实体经济融资获得率。

大力发展各类保险业务，创新保险经营服务方式。

加强金融监管和风险防控，加大打击逃废债力度，建立失信惩戒机制，积极搭建金融司法协调平台，解决金融机构不良资产处置和涉诉案件执行难的问题，营造良好金融生态环境。

（八）强化项目支撑。

建立服务业项目储备库，力争更多项目、企业、品牌进入全省服务业“三百工程”。

重点加快中国供销X副产品物流园、X国际商贸城二期、X农贸商城、X储物流中心、好莱坞（中国）X古道国际旅游度假区、X文化旅游综合体、X禅茶文化体验中心暨X司精品文化旅游小镇、X五星级宾馆、X·X康养城、X茶文化产业园、X文化产业园等服务业重大项目建设，推动未来嘉年华X国家旅游度假区、X无水港、X市LNG物流一张网、X综合物流园等重大招商项目落地实施。

狠抓服务业招商引资，建立服务业招商引资项目库，每年支持推出50个以上服务业项目开展前期工作，将服务业项目作为招商引资的重点，力争新引进一批总部企业、重大项目、知名品牌。

到X年，服务业投资年均增长10%左右，达到450亿元。

（九）打造现代服务业集聚区。

依托重大产业基地、产业园区、城市功能区等特点区域，引导服务业集聚发展。

实施服务业集聚区培育行动，建立完善现代服务业集聚区建设管理办法，实行考核评价及动态管理机制，重点围绕生态文化旅游、康养、现代物流、商贸流通、总部经济、专业楼宇等培育建设一批集聚度高、带动性强、具有示范效应的现代服务业集聚区，推动全市服务业集聚化、高端化、智能化发展。

到X年，力争建成市级现代服务业集聚区20个以上，争创一批国家、省级现代服务业集聚区。

（十）着力做大做强骨干企业。

在各重点行业中确定一批重点培育企业，鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，在现代物流、信息和科技服务、商贸流通、旅游、服务外包和文化产业等服务业重点行业加快培育和发展一批拥有自主知识产权和知名品牌，以及具有较强市场竞争力和带动作用的大企业大集团。

支持楼宇经济发展，鼓励引进全国、全省或区域性总部企业。

支持企业做大做强做优、转型发展、挂牌上市、“入规”“上限”。

引导企业积极参与市场拓展“三大活动”，发展服务贸易，扩大销售规模和外贸进出口。

到X年，力争培育营业收入100亿元以上企业1户、10亿元以上企业5户、1亿元以上企业10户。

（十一）实施服务业品牌战略。

研究制定服务业品牌建设的政策，建立促进服务业品牌工作机制，完善服务业品牌认定办法，积极创建服务业企业品牌。

大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，培育“X味道”“X名店”“X名厨”。

积极支持“X老字号”服务业企业创新发展。

鼓励服务业企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。

（十二）鼓励制造业主辅分离。

制定全市制造业主辅分离实施意见，研究出台配套政策措施，支持制造业企业科技研发、检验检测、物流配送、电子商务、职业培训等服务环节向专业化、市场化发展。

支持大型制造业企业将产业流程中具有比较优势的服务环节分离设立独立企业，向社会提供专业化生产性服务。

三、落实支持政策

（十三）开展服务业改革试点示范。

积极争取更多国家、省服务业试点示范政策。

深入推进国家生态文明试点市、国家级医养结合试点市、国家电子商务进农村综合示范县、国家无车承运人试点、国际贸易“单一窗口”试点、省级电子商务产业示范县、服务业领域供给侧结构性改革、智慧商圈、智慧市场建设等改革、试点、示范工程。

积极贯彻落实服务业统计改革。

（十四）加大财政投入。

设立市级服务业发展专项资金，突出支持重点产业、重点项目、重点企业、重点品牌和总部经济发展。

制定《X市服务业发展专项资金管理办法》《X市服务业发展专项资金实施细则》和相关产业具体操作办法，积极争取中央、省财政促进服务业发展专项资金（包括各重点行业专项资金）支持。

各县（区）、经开区也要配套相关专项资金，统筹安排争取和使用各级财政专项资金。

（十五）落实税费优惠。

进一步清理规范涉及服务业企业行政事业性收费，严格落实各项税收政策，确保符合条件的企业充分足额享受各项税收优惠政策。

全面落实服务业“营改增”试点政策，落实支持服务业企业税收优惠政策，优化纳税申报与征收程序，不断降低企业成本。

落实生产性服务企业、旅游业、养老健康服务、涉农服务、技术先进型服务业、连锁经营、服务贸易等方面税收支持政策，加大税收优惠政策宣传力度，确保执行到位。

（十六）强化要素保障。

落实好国家、省现行服务业各项优惠政策，保障重点服务业项目用地，在符合土地利用总体规划的基础上，优先安排服务业项目新增建设用地指标；对市上统一规划布局的生产性服务业、现代服务业集聚区建设项目，优先保障用地指标；允许服务业项目用地采取租赁或先出租后出让方式取得土地使用权；社会资本举办的服务业机构与国有事业单位享有同等的用地支持政策；支持“退二进三”、旧城区改造、城区老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展；对主辅分离后新设立的服务业企业和工业企业利用自有厂房、仓库等存量房产办生产性服务业并连续经营的，在不改变土地用途、不重新开发建设的情况下，暂不办理土地变更手续。

按照价格形成机制落实“列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”政策；健康养老服务业机构用水、用电、用气享受居民生活类价格政策；对云计算、大数据等项目，给予电价政策支持。

配套完善公共交通体系，逐步增加公交线路和公交班次，提升公交覆盖密度，统筹调整部分公交线路运营时段。

对市上确定的服务业重大招商引资项目可通过“一事一议”“一企一策”方式给予各项政策、要素保障支持。

（十七）拓宽融资渠道。

引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，重点拓宽服务业中小微企业融资渠道。

建立完善服务业重点企业上市挂牌后备企业资源库，支持鼓励重点服务业企业实施股份制改革，到X（X）联合股权交易中心、新三板等挂牌融资。

力争到X年，实现本土服务业上市企业“零”突破。

积极争取国家专项建设基金（债券）。

鼓励有条件的服务业企业发行企业债、公司债和短期融资券、中期票据等进行融资。

积极探索产业基金引导模式，加强与银行、基金、风投等资本合作，力争到X年，成立服务业产业发展引导基金。

四、健全保障机制

（十八）坚持规划引领。

认真组织实施《X市X服务业发展规划（X—X）》和各行业发展规划，并按发展需要，及时修改完善相关专业性规划。

切实增强规划的严肃性和约束性，引导和促进全市服务业错位、特色、协调、又好又快发展。

（十九）加强统筹协调。

健全完善服务业工作机制，充分发挥市服务业发展领导小组作用，坚持月调度、季分析长效机制。

服务业发展领导小组负责组织领导和统筹协调全市服务业发展，领导小组办公室负责日常工作、目标考核和专项督导。

服务业各行业主管部门作为推进行业发展的责任主体，负责研究制定并组织实施本行业的具体发展规划和相关政策措施。

各县（区）根据工作实际，建立健全服务业组织协调机制，保障办公经费，配齐配强工作人员。

建立健全服务业行业商（协）会组织，发挥其在市场维护、行业自律、沟通信息、增强合作等方面的积极作用，着力推动服务业企业抱团发展、集聚发展。

（二十）强化目标考核。

健全完善服务业发展目标考核和专项督导机制，突出考核科学性、针对性、实效性，切实把服务业发展工作与各县（区）、经开区和市级有关部门领导班子绩效考核相结合。

（二十一）健全统计体系。

加快建立以综合统计部门为主体，以行业主管部门为基础，覆盖市、县（区）、乡（镇）统计单元的服务业统计工作网络，积极对接国家、省统计局服务业统计方法制度改革。

完善服务业统计工作联席会议制度，建成税务、工商、商务、统计、物流等相关部门信息共享机制，提高服务业统计数据质量。

（二十二）优化发展环境。

深化商事制度和“放管服”改革，放宽服务业准入限制。

深入对接实施“一带一路”、X自贸区和X跨境电商发展战略，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式。

加强与海关的合作，争取设立海关监管区，培育企业积极申报保税物流中心（B型），不断提升通关便利化水平。

做好服务业政策解读和信息发布，编制国家、省、市服务业发展政策文件汇编。

积极宣传各县（区）、各部门和服务业企业发展经验和典型，形成全社会关注和支持服务业发展的舆论氛围。

（二十三）强化人才支撑。

强化人才引进，多渠道引进复合型现代服务业人才，坚持每年开展两期服务业统计工作培训，适时将服务业发展列入市级专题培训项目，将服务业发展培训内容列入党校、行政学院相关主题班次培训内容。

加强服务业干部队伍建设，注重从服务业工作一线选拔、任用干部。

引进国内外知名培训机构，整合各类教育资源，鼓励校企合作，强化创新型、应用型、复合型、技术型人才开发培训。

引导在雅高等院校、职业学校开设服务业相关专业，支持高等院校、科研机构与服务业企业合作建立实训基地，深化产教深度融合、共建共享。

鼓励各类教育培训机构开展技能人才、专业技术人才再培训、再教育。

加强和创新人力资源服务，开发各类人力资源服务产品，提高服务业高端人才培训和配置水平。

五、附则

本实施方案自公布之日起执行，有效期至X年12月31日。