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进口产品采购规范指南
进口产品采购规范指南
一、进口产品采购适用条件
进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。
政府采购进口产品适用如下情形:
1、中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取;
2、为在中国境外使用而采购;
3、其他法律、行政法规另有规定的。
二、进口产品采购审核管理
政府采购应当采购本国产品,确需采购进口产品的,实行审核管理。
采购单位需要采购的产品在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取,以及法律法规另有规定确需采购进口产品的,应当在获得经市财政局核准后,依法开展政府采购活动。
审核管理程序:
采购单位申请、财政部门核准。
三、采购人申请
(一)采购单位拟采购的产品在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取的,应当在采购进口产品开始前,向财政部门提交以下申请材料:
1、《政府采购进口产品申请表》(详见附件1);
2、采购代理机构出具的《政府采购进口产品专家论证报告》。
(二)采购单位拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口产品的,应当在采购进口产品开始前,向财政部门提交以下申请材料:
1、《政府采购进口产品申请表》;
2、关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件。
(三)采购单位拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口产品的,应当在采购进口产品开始前,向财政部门提交以下申请材料:
1、《政府采购进口产品申请表》;
2、进口产品所属行业的市主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》(详见附件2);
3、采购代理机构出具的《政府采购进口产品专家论证报告》。
四、采购代理机构组织专家论证
接受采购单位委托的采购代理机构应当依法组建专家组,对采购单位拟提交财政部门核准的进口产品采购,按以下要求组织论证:
(一)专家组应由四位熟悉该进口产品的技术专家和一位法律专业的专家共五人组成。
采购单位不得以专家身份参加论证。
(二)技术专家可在政府采购专家库中抽取,确定的专家专业应与本次论证产品相匹配;也可由采购单位、采购代理机构推荐确定,但需要说明推荐理由,报市财政局采购处备案。
被推荐的专家除应具有相应专业能力,还应掌握相关产品市场情况。
(三)采购单位可委派代表介绍采购进口产品的原因,回答专家组的咨询。
采购单位代表不得误导、明示或暗示专家组做出有利于采购单位采购方向的论证结论。
(四)参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作。
(五)采购代理机构应为论证专家提供下述资料:
1、采购单位向财政部门提交的《政府采购进口产品申请表》复印件;
2、《中国禁止进口限制进口产品目录》;
3、申请采购进口产品的技术及商务要求;
4、与论证产品有关的市场调查参考资料等。
(六)参加论证的技术专家应签署《政府采购进口产品论证技术专家确认书》(格式见附件5),确认其从事行业与本次论证产品属同一领域,并了解产品相关市场情况,客观公允的发表论证意见。
对经确认不满足论证条件的专家,采购代理机构应及时补充抽取符合条件的专家,其中属于已推荐备案的专家,应重新予以推荐并备案。
(七)技术专家应独立给出专业性论证意见,签署《政府采购进口产品专家论证意见》(个人)(格式见附件3)。
不得仅依据或照搬采购人《进口产品采购申请表》中阐述的原因或理由做出论证意见。
法律专家应对论证过程和结论是否符合相关法律法规情况给出法律意见,主要包括:
论证产品是否符合国家法规对进口产品有关规定,专家组成是否符合要求、论证过程和结论是否公允。
专家组应汇总形成《政府采购进口产品专家论证意见》(综合)(格式见附件4),并同时确认论证的产品是否属于《中国禁止进口限制进口产品目录》禁止或限制的产品。
(八)专家论证意见不一致时,需每位专家写出各自论证意见,由采购代理机构负责对相关意见进行核实。
如论证现场无法完成核实的,可在论证结束后进行核实。
核实完毕后应组织原专家组复会再次论证。
(九)专家论证完成后,采购代理机构应形成《政府采购进口产品专家论证报告》交给采购单位,作为采购单位提交财政部门核准的申请材料组成部分。
论证报告应当包括以下内容:
1、《政府采购进口产品申请表》(复印件);
2、论证过程说明;
3、申请采购进口产品的技术及商务要求;
4、专家名单及专家抽取证明(包括推荐专家的说明及备案证明)、专家签到表;
5、进口产品论证技术专家确认书;
6、《政府采购进口产品专家论证意见》(个人);
7、《政府采购进口产品专家论证意见》(综合);
8、论证过程中的其他材料。
五、财政部门核准
(一)财政部门根据政府采购有关进口产品采购管理规定,对采购单位依法需核准的进口产品采购申请进行审查,符合规定的下发《政府采购进口产品核准书》。
(二)对经财政部门核准可以采购进口产品的,采购单位、采购代理机构应在采购文件中表述为“供应商可以提供进口产品”,不得表述为必须提供进口产品。
对仍有满足需求的国内产品供应商参加采购活动竞争的,采购单位、采购代理机构不得对其加以限制。
(三)采购单位采购进口产品时,应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则,优先购买向我方提供技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。
六、县区级政府采购进口产品审批
县区级政府采购项目涉及进口产品采购时,采购单位应参照前述流程要求向县区财政采购主管部门提出申请,县区财政采购主管部门审核通过后,由县区财政局出具书面审核意见,连同采购单位相关申请材料一并报市财政局审批。
附件1:
政府采购进口产品申请表
需求编号:
XU___________
采购单位
采购代理机构
项目名称
项目预算
(万元)
进口产品预算
(万元)
进口产品内容
申请理由
(应至少包括:
1、拟采购产品应具有的主要性能指标及设定的理由。
2、国内同类产品不满足情况或性能差异对使用造成的不可接受理由。
3、国外产品满足情况。
)
采购单位(公章)
年月日
填表人:
联系电话:
注:
此表除“需求编号”外,由采购单位填写相关内容。
附件2:
政府采购进口产品所属行业主管部门意见
一、基本情况
采购单位
项目名称
项目预算
(万元)
进口产品预算
(万元)
进口产品内容
二、申请理由
□1.中国境内无法获取;
□2.无法以合理的商业条件获取;
□3.其他。
原因阐述:
三、进口产品所属行业主管部门意见
行业主管部门公章
年月日
附件3:
政府采购进口产品专家论证意见(个人)
一、基本情况
采购单位
采购代理机构
项目编号
项目名称
项目预算
(万元)
进口产品预算
(万元)
进口产品内容
二、申请理由
□1.中国境内无法获取;
□2.无法以合理的商业条件获取;
□3.其他。
具体原因阐述(代理机构填写):
三、专家论证意见
专家签字:
年月日
附件4:
政府采购进口产品专家论证意见(综合)
一、基本情况
采购单位
采购代理机构
项目编号
项目名称
项目预算
(万元)
进口产品预算
(万元)
进口产品内容
二、专家小组成员
姓名
单位
三、专家论证综合意见
专家小组成员签字:
年月日
附件5:
政府采购进口产品论证技术专家确认书
本人为项目(项目编号:
)采购涉及的进口产品论证技术专家,在此确认本人了解所论证的产品及同类产品技术性能以及相关市场情况,并做到客观公允的发表论证意见。
专家签字:
年月日
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