平泉市蔬菜有机肥替代化肥项目.docx

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平泉市蔬菜有机肥替代化肥项目

平泉市蔬菜有机肥替代化肥项目

2018年实施方案

承担单位（公章）：

平泉市农牧局

县级人民政府（公章）：

平泉市人民政府

*******

联系电话：

通讯地址：

平泉市农牧局

邮编：

067500

2018年9月

平泉市蔬菜有机肥替代化肥项目

2018年实施方案

根据农业农村部、财政部《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2018〕13号）、农业农村部种植业司《关于做好2018年果菜茶有机肥替代化肥试点工作的通知》（农农（耕肥）〔2018〕27号）和《关于印发〈2018年果菜茶全程绿色标准化生产示范基地建设方案〉的通知》（农农（经作）〔2018〕24号）和河北省农业厅、河北省财政厅《关于印发2018中央财政农业生产发展等项目实施方案的通知》的通知（冀农业财发[2018]65号）精神，扎实做好蔬菜有机肥替代化肥试点工作，推进农业绿色发展，制定本实施方案。

一、基本情况

平泉是国家粮食生产大县，全国食用菌生产大县，河北省蔬菜、果品和养殖业生产大县，形成了以食用菌产业为主，设施菜、林果和养殖业为辅的“一主三辅”产业格局。

（一）“一主三辅”的产业格局

1、食用菌产业：

食用菌规模达6亿袋，产量55万吨，主要品种有香菇、滑子菇、杏鲍菇、双孢菇和平菇，香菇、滑子菇产量占世界的25%、全国产量的45%，省级以上龙头企业11家，位居省内各县之首，注册了“森源”、“润隆”、“金稻田”、“鑫盛源”等省级著名商标，“平泉香菇”、“平泉滑子菇”已成为国家农产品地理标志产品，被评为全国食用菌行业十大主产基地县、全国食（药）用菌行业标准化示范县、全国小蘑菇新农村建设优秀示范县和全国食用菌集群50强。

2、设施菜产业：

平泉市设施菜规模12.9万亩,温室大棚3.6万余个，年蔬菜产量120万吨，百亩以上的设施菜园区达到286个，专业合作社116家，蔬菜批发市场6个，大型育苗企业1家，有无公害产品产地认证企业30家，认证品种105个，绿色食品生产企业8家，产品总数13个，有机食品生产企业4家，产品总数20个，地理标志农产品2个。

拥有省级龙头企业5家，市级龙头企业7家。

现已注册了“辽河源”、“清水湾”、“平泉”、“绿之源”等蔬菜品牌。

平泉蔬菜已销往京津及全国各地，同时销往俄罗斯、哈撒克斯坦等一带一路国家。

3、养殖产业：

养殖形成了以生猪、肉牛为主，以肉羊、白鹅、蛋鸡为辅的产业格局。

目前，全县建设有规模化养殖小区（场）135个，市级农业产业化经营重点龙头企业13家，畜禽480万头只，畜产品产量8万吨，成为京津重要畜产品供应基地。

4、林果产业：

全县果树面积达30万亩，年产优质果品1.7亿公斤，创产值2亿元。

形成了“三优国光苹果示范基地”、“优质板栗栽培基地”、“万亩无公害梨生产基地”、“县城周围绿色时差杂果基地”和“北部山杏生产基地”等5大板块基地格局。

近邻京津两大消费市场、具有运距短的区位优势，对于建设京津农产品供应基地有着得天独厚的条件,山杏产业发展成为全国最大的杏核交易集散地和加工基地,平泉杏仁露畅销全国。

（二）有机肥资源丰富

农业废弃物资源十分丰富，全市年农业废弃物总量达140余万吨，其中畜禽粪便55余万吨，农作物秸秆35万吨，食用菌废菌棒50余万吨。

废弃物资源化利用66余万吨，利用率47%，其中禽畜粪便资源化利用24余万吨（堆肥15万吨、有机肥原料6万吨、食用菌基料3万吨），农作物秸秆资源化利用27万吨（饲料10万吨、燃料8万吨、肥料6万吨、基料3万吨），15万吨食用菌废弃菌棒用于有机肥生产。

山杏壳已被部分利用制作炭基肥。

（三）水肥一体化情况

全县设施菜规模已达12.9万亩,温室大棚3.6万余个，基本采用简易施肥体系，年节水50万立方米，较大规模的设施蔬菜生产经营组织已配备智能化水肥一体化设施设备，节水节肥效果显著。

二、总体思路

（一）总体思路：

牢固树立绿色发展理念，以发展生态循环农业、促进蔬菜产业质量效益提升为目标，以改革创新为动力，突出蔬菜优势产区、核心产区、知名品牌生产基地，强化政策扶持，依靠科技进步，推进畜禽粪污肥料化利用，加快形成蔬菜产业绿色发展方式，实现节本增效、提质增效，促进农业转型升级和可持续发展。

根据平泉实际充分利用食用菌废弃菌棒、畜禽粪污和农作物秸秆等农作物废弃物资源，扩大生物有机肥生产，推广“有机肥+水肥一体化”和“秸秆反应堆”集成技术模式。

在榆树林子、台头山等蔬菜乡镇集中建立0.42万亩设施蔬菜有机肥替代化肥示范核心区，推行先建后补，以奖代补的运行机制，引导农户积造堆肥、使用生物有机肥，减少化肥使用。

（二）主要目标：

扎实推进蔬菜有机肥替代化肥试点工作，确保中央财政惠农政策取得实效，实现以下目标：

1、促进化肥减量增效。

大力推广化肥减量增效、有机肥替代化肥等绿色高产高效技术，集中连片、整体实施。

2017年项目区生产基地化肥用量为每亩使用二铵、尿素等化肥约100公斤，2018年每亩减少使用二铵、尿素等化肥30公斤，总减少化肥施用126吨，实现平泉市核心产区和知名品牌生产基地化肥用量较上年减少15%，辐射带动全市化肥使用实现负增长。

2、促进有机肥资源利用。

大力发展种养循环农业，推动畜禽粪便、食用菌废弃菌棒、农作物秸秆等废弃物肥料化利用。

2018年项目区生产基地每亩增施堆肥1吨，增施秸秆0.5吨，增施生物有机肥1.1吨，总增施有机肥1.092万吨，有机肥用量提高20%，核心区基地全市畜禽粪污等废弃物综合利用率提高2个百分点。

3、促进产品品质提升。

着力打造一批绿色产品基地、特色产品基地、知名品牌基地，主攻农产品质量，增加绿色、有机、无公害农产品供给。

2018年平泉市核心产区和知名品牌生产基地产品100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。

4、促进土壤质量提升。

结合耕地质量保护与提升行动，开展土壤改良、地力培肥和综合治理，着力提升基础地力，强化产地环境治理。

2018年项目区生产基地土壤有机质含量平均提高0.1%，酸化、盐渍化等问题得到初步改善。

三、重点任务

（一）提升种植与养殖结合水平。

推进蔬菜种植与畜禽养殖在布局上相匹配，在生产上相衔接，引导农民就地就近利用畜禽粪便、秸秆、食用菌废弃菌棒等资源积造施用有机肥、加工施用生物有机肥，促进种养结合、循环发展。

（二）提升有机肥施用技术与配套设施水平。

集成推广“有机肥+水肥一体化”和“秸秆反应堆”技术模式，无机有机相结合，充分利用水肥一体化设施，推进有机肥替代化肥。

（三）提升标准化生产与品牌创建水平。

引进试验新型肥料试验示范，发挥食品安全监管体系作用，推进生产过程标准化、投入品管理标准化，创响一批地方特色突出、特性鲜明的区域公用品牌和企业品牌。

（四）提升主体培育与绿色产品供给水平。

把种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体作为试点任务的承担者，引导他们生产有机肥、施用有机肥，培育一批有机肥替代化肥的实施主体，打造一批绿色优质果菜生产基地，增加中高端供给，满足市场多样化需求。

四、实施内容

（一）实施规模

以榆树林子镇等蔬菜乡镇为主建立0.42万亩项目区。

（二）实施内容

1、0.42万亩项目区

（1）任务目标：

建立0.42万亩项目区。

项目区达到亩施用堆肥4吨（增施1吨），亩利用秸秆1吨（增施0.5吨），亩施用生物有机肥1.1吨（增施1.1吨）；项目区生产基地亩均施用有机肥6.1吨（增施2.6吨），总施有机肥2.562万吨，总增施有机肥1.092万吨；亩均减少使用二铵、尿素等化肥30公斤，总减少化肥施用126吨。

（2）实施主体：

以榆树林子镇等设施菜专业乡镇为重点，通过乡镇推荐，经实施面积核实后，组织专家遴选出100个以内蔬菜生产经营组织作为实施主体。

（3）补贴原则：

遵守“消纳废弃物，补贴有机肥、堆肥”“先建后补”原则。

（4）实施内容 ：

一是秸秆反应堆依据：

实施主体需提供埋设秸秆的影像资料。

由该项目的技术指导小组成员组成项目验收组，经项目验收组现场核实，亩均利用秸秆量达到1吨（增施0.5吨），作为享受补贴条件之一。

二是施用堆肥：

实施主体需自行购买禽畜粪便进行堆肥和使用，亩均堆肥施用量达到4吨（增施1吨），留取影像资料，经项目验收组验收合格后获得补贴。

三是施用生物有机肥：

在平泉市域内遴选出消纳本地禽畜粪便、食用菌废弃菌袋的合格有机肥厂，实施主体需先行购买生物有机肥，亩购买使用生物有机肥1.1吨（增施1.1吨，有机肥厂销售生物有机肥价格每吨不超过1300元），留取影像资料，经项目验收组验收合格后可获得补贴。

2、土样化验。

结合耕地质量保护与提升行动，检验有机质提升效果，取土化验400个土样，通过招投标后确定检测部门，实施主体施用有机肥前进行第一次采样化验，项目实施后进行第二次原点采样化验，对比土壤有机质、氮、磷、钾等检测指标提升与变化情况。

土样采集化验经财政评审后进行招投标。

3、标志牌建设。

加强有机肥替代化肥宣传，在项目区相对集中的示范区分别建设标志牌6个，标志牌按照农业部规定制式建造，规格6x3.5米，结构铁架、彩喷。

标志牌建设经财政评审后进行招投标。

4、宣传培训。

充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体进行宣传报道。

通过发放技术手册、举办技术培训班、专家指导、组织全县蔬菜合作社进行现场观摩等形式广泛宣传，扩大有机肥替代化肥影响面。

5、产品质量提升。

实施主体必须遵守平泉市食品安全监管体系要求，建立健全生产经营档案。

6、产品质量安全检测。

运用土样采集化验、标志牌建设招标结余资金对实施主体的蔬菜产品进行抽样检测。

7、新型肥料试验示范。

我市山杏产量大，山杏壳制成活性炭后，余料生成新型肥料--炭基肥，为提升我市设施蔬菜耕地质量、提升我市蔬菜产品产量与品质，拟在项目区选择500亩生产基地进行炭基肥、黄腐酸营养液肥料的试验示范。

（三）集成技术模式

采用“有机肥+水肥一体化”和“秸秆反应堆”集成技术模式，根据平泉实际，按照棚室黄瓜等蔬菜用肥需求和有机肥资源情况，对核心区大棚土壤进行取样化验，实施主体确定作物种植施肥配方，有机肥结合配方肥来减少化肥使用量。

本着就近就地和实际使用原则，采用禽畜粪便堆肥技术和秸秆反应堆技术，大量消纳本地畜禽粪便和农作物秸秆等农业废弃物资源，减少养殖粪污对环境的污染和秸秆焚烧对大气的污染，改善环境，改良土壤，提升地力，降低生产成本，提升产品品质。

同时深耕深松后增施有机肥，发挥水肥一体机及滴灌设备功能，按作物需求配方施肥，实现精准施肥，减少化肥施用量。

五、资金安排

1、补助环节

对实施主体施用的生物有机肥、堆肥进行补贴。

对取土化验、新型肥料试验示范、标志牌、宣传培训、现场观摩及专家指导等安排资金。

2、补助对象

对经专家遴选出的项目实施主体进行补贴。

3、补助标准

经项目验收组现场核实，实施主体已完成秸秆使用的方可享受生物有机肥、堆肥补贴。

一是施用生物有机肥补贴：

实施主体必须提供购买使用遴选中标的有机肥生产企业生产的生物有机肥的发票单据，经项目验收组现场核实，亩购买使用生物有机肥达到1.1吨（1430元），获得亩补贴1000元，补贴比例约为69.9%。

二是施用堆肥补贴：

实施主体必须提供购买禽畜粪便的合同、打款记录、使用粪肥的影像资料，经项目验收组现场核实，亩均堆肥施用量达到4吨（堆肥价格约1800元），获得每亩补贴440元，补贴比例约占24.4%。

4、补助方式：

以先建后补方式对实施主体进行补贴。

5、补贴资金：

中央补贴资金700万元。

用于0.42万亩项目区建设604.8万元，其中堆肥补贴184.8万元，生物有机肥补贴420万元；试验示范27.4万元，其中炭基肥19万元，黄腐酸营养液8.4万元；其他投资67.8万元，其中取土化验36万元，标志牌28.2万元，宣传培训、现场观摩及专家指导费等3.6万元，总计700万元。

详见表1-平泉市蔬菜有机肥替代化肥项目投资概算表

表1-平泉市蔬菜有机肥替代化肥项目投资概算表

序号

建设内容

数量

单位

单价

（元）

合计

（万元）

投资

比例（%）

一

0.42万亩核心区补贴

604.8

86.4%

1

生物有机肥

4200

亩

1000

420

2

堆肥

4200

亩

440

184.8

二

试验示范

500

亩

27.4

3.9%

1

炭基肥

试验示范

76

吨

2500

19

2

黄腐酸营养液试验示范

28

吨

3000

8.4

三

项目建设

其他费用

67.8

9.7%

1

取土化验费

400

个

900

36

2

标志牌

6

个

47000

28.2

3

宣传培训、现场观摩、专家指导等

3.6

四

概算总值

（万元）

700

100%

六、运行机制

（一）本项目以“消纳废弃物，补贴有机肥、堆肥”的原则，形成“有机肥+水肥一体化”和“秸秆反应堆”技术模式，推行先建后补，以奖代补的运行机制，逐步引导农户使用有机肥。

（二）本着就近就地原则，采用“企业+合作社+基地”有机肥生产利用模式。

有机肥供肥企业具有能够消纳本地畜禽粪便、食用菌废菌棒等农作物废弃物资源的能力，与本县养殖场、养殖合作社、食用菌种植合作社签订废弃物购销合同，方可有资格供肥。

（三）蔬菜合作社在使用堆肥、秸秆、生物有机肥时，经项目验收组检查验收，出具证明材料，留取影像资料。

财政局依据秸秆使用的影像资料、堆肥的购买合同、打款记录，遴选中标的有机肥厂提供购买生物有机肥的有效票据等相关证明材料，核实后进行资金补贴。

（四）采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，项目区内遴选100个以内蔬菜生产经营组织作为实施主体；遴选出本市符合条件的生物有机肥生产企业作为生物有机肥料供应商。

遴选生物有机肥企业时严把有机肥质量关。

有机肥生产企业必须资质齐全，产品符合生物有机肥行业标准（NY884-2012），有机肥原料禁用褐煤灰、污泥、药渣等有毒有害及土壤作物不能吸收利用的物质，防止影响施用效果造成减产或对土壤造成二次污染。

堆肥、生物有机肥的原料必须保证是畜禽粪便、农作物秸秆与废弃菌棒等。

（五）探索机制：

在实施项目的同时，探索创办社会化服务组织，组织合作社、家庭农场、种植大户、畜牧厂等建立种养植协会，同时吸纳有机肥厂、秸秆综合利用企业、残膜加工企业、农机合作社、科教组织等形成联合机构，形成规模化社会化服务组织，建立规章制度，各成员形成协作互助关系，加快转化禽畜粪便、秸秆、食用菌废弃菌棒、残膜等农业废弃原料化、基料化、饲料化，形成农业废弃物的综合循环利用。

改善农业生产环境，提高地力，实现耕作机械化，在产业结构调整、美丽乡村建设中起到重要作用。

七、实施进度

项目完成时限为一年，即2018年9月-2019年9月。

2018年9月项目方案编制

2018年10-11月遴选实施主体，与实施主体、供肥企业签订协议，并指导实施主体和供肥企业相互签订协议，第一次取土化验。

2018年11月标志牌建设。

2018年10月-2019年8月对实施主体堆肥、秸秆、生物有机肥使用进行核查、验收、补贴。

2018年10月-2019年8月开展试验示范、技术宣传培训、现场观摩、专家指导等活动。

2019年4-9月项目实施后第二次原点取土化验、项目总结验收等。

八、保障措施

（一）加强组织领导

成立“平泉市2018年蔬菜有机肥替代化肥项目领导小组”，由市长任组长，主管市长为副组长，吸收农牧局、财政局、审计局和榆树林子镇、台头山乡、平房乡、杨树岭镇、茅兰沟乡、黄土梁子镇等项目乡镇的负责人为成员，领导小组负责项目建设实施的组织协调、总结调度、督导工作。

下设平泉市蔬菜有机肥替代化肥项目办公室，由农牧局局长兼任主任，办公地点设在农牧局。

（二）加强技术指导

由平泉市农牧局成立“平泉市2018年蔬菜有机肥替代化肥项目技术指导小组”，由承德市土肥站站长任组长，土壤肥料工作站、农业环保站、农牧业发展股、蔬菜技术推广中心、农业技术推广中心、畜牧水产技术推广中心等相关业务单位负责人为成员，负责技术指导、宣传培训等工作。

技术小组下设办公室，办公室设在土壤肥料工作站，办公室主任由土壤肥料工作站站长兼任。

在项目实施过程中组织实施主体进行现场观摩，技术培训，邀请省级有机肥替代化肥技术专家进行技术指导，充分利用广播、电视、网络等媒体进行宣传报道。

扩大有机肥替代化肥影响面。

（三）强化资金管理

项目总投资700万元，全部为中央资金，资金到位后严格按照实施方案执行，保障项目资金的合理运用。

落实资金管理责任制。

在项目资金使用和管理上，明确专人、专帐、专户、专档管理，确保项目资金的管理规范，做到专款专用。

（四）强化项目监督

强化项目实施的四制管理；一是落实建设项目法人责任制。

按照项目方案要求，明确目标任务和相关职责，确保项目建设成效。

二是落实招投标组织程序。

按照项目批复要求，对该项目设计中招标部分进行招投标。

三是落实合同管理制。

该项目涉及采购招标部分承建单位与中标方签订实施合同，并在实施过程中，按照合同约定进行监督管理。

四是严格落实档案管理制。

该项目从立项、申报、投资批复、实施方案编制、组织招投标、合同签订、项目实施、资金报账等各个环节档案齐全，且留有相关的影像资料存档。

领导小组不定期对该项目进行督导，监督落实情况，技术小组帮助实施单位应时应季组织开展宣传、培训、观摩等活动。

（五）抓好项目实施

平泉市土壤肥料工作站全面承担有机肥替代化肥项目的组织实施，按时完成项目实施内容，对项目进行统筹管理。

附件1：

平泉市2018年蔬菜有机肥替代化肥项目领导小组名单

附件2：

平泉市2018年蔬菜有机肥替代化肥项目技术指导小组名单

附件1

平泉市2018年蔬菜有机肥替代化肥项目

领导小组

组长：

曹佐金（市人民政府市长）

副组长：

胡维民（市人民政府副市长）

成员：

秦凤彬（市农牧局局长）

张春满（市财政局局长）

李奇（市审计局局长）

陈冠英（市水务局局长）

梁希晨（市食用菌产业服务局局长）

及项目乡镇负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在市农牧局，办公室主任由秦凤彬同志兼任。

联系电话6032601。

主任：

秦凤彬（市农牧局局长）

副主任：

杨涛（市农牧局副局长）

杨宗阁（市财政局副局长）

成员：

郝代代（市土壤肥料工作站站长）

苏容彦（市农牧局项目股股长）

杨金成（市财政局农财股股长）

李凤英（市农牧局财务股股长）

附件2

平泉市2018年蔬菜有机肥替代化肥项目

技术指导小组

组长：

于宝海（承德市土壤肥料工作站站长推广研究员）

副组长：

郝代代（平泉市土壤肥料工作站站长高级农艺师）

成员：

苏容彦（项目股股长高级农艺师）

刘志武（农牧业发展股股长高级农业经济师）

刘宝印（农业技术推广中心主任高级农艺师）

崔建辉（畜牧技术推广中心主任高级农艺师）

赵彦平（农机技术推广中心主任高级农艺师）

孙景明（蔬菜技术推广中心主任农艺师）

刘志新（农产品检测中心主任农艺师）

技术指导小组下设办公室，办公室设在市农牧局土肥站，办公室主任由郝代代同志兼任，联系电话6032105。