工程项目招投标与合同管理岗位实践报告.docx

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工程项目招投标与合同管理岗位实践报告

工程项目招投标与合同管理岗位实践报告

短暂的实习生涯，令我感触颇多，我是一名跨专业的考生，以前学习的是法律

专业，现在接触的是工程，虽说感觉是风马牛两个不同的属类，但是我看到了

工程类也是和法律一样都是有严谨的程序和流程的，我的观念也发生了潜移默

化的变化，我想学习的目的并不仅仅在于通过考试，更重要的是通过学习来获

取知识，获取工作技能，来建筑公司对我而言也是一件幸事，通过实习工作进

一步了解到社会工作的实际需要，从而使得学习的目的性更明确，获得的效果

也相应更明显。

公司大致可以分为四个板块：

1、投标 2、人力资源、3 资质 4、内务。

我在公司里面的职位是投标专员，主要工作是做招投标，古语有云：

宝剑

锋从磨砺出 ，梅花香自苦寒来。

在这里我将学习到我人生里最重要的知识。

招投标具体点说就是做各种工程的投标标书，而且这部分不包括招投标中

的工程预算部分，这点是让我最失望的，因为我一直想能在实践中锻炼一下自

己做预决算的能力，从而更深层次的了解工程造价工作。

不过现在的这份工作

对我来说也没什么坏处，它让我可以从不同的方面去了解一个项目的运作程序，

进而更好的定位自己的事业方向。

招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物

的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的

一种交易方式。

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。

它

有公开招投标和邀请招投标两种形式：

公开招投标，又称无限竞争性招标，是

指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

公开招标的

投标人不少于 3 家，否则就失去了竞争意义；邀请招投标，又称有限竞争性招

标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

邀请

招标的投标人不少于 3 家。

我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方

式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的

的一种方式。

1、在实习期间我了解到工程项目招标评标的组织程序

建设方到招投标主管部门登记备案，通过当地招投标管理中心，经工程咨

询公司发布招标公告，施工单位看到招标公告后购买招标文件组织编写投标文

件，在截至时间前，递交到招投标管理中心，经评标委员会评审后确定中标单

位，接着公示中标单位，无异议，建设单位和施工单位签订施工合同，报当地

建设主管部门备案。

评标的方式，一般在招标文件里面会有明确的规定土建工程中的公开招标往往

采用标底式、打分式和最低评标价这三种评标方式，没有形成统一的做法，当

然主要是因为它们各有利弊

2、工程项目招标文件的组成、内容，掌握招标文件的编制方法

（1）招标文件的组成：

根据我国自2000年1月1日起实行的《招标投标法》、

国家九委、部、局发布的《标准施工招标文件》的规定。

招标人（业主）应按

照招标项目的特点和需要编制招标文件。

招标文件应包括招标项目的技术要求、

对投标人资格预审的标准、投标报价的规定、评标标准和签订合同的主要条款

等所有实质性要求及条件。

建设工程招标文件是由招标人（业主）或其委托相关的咨询机构编制并发

布的，它既是投标人（承包商）编制投标文件的依据，也是招标人与投标人签

订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承

发包双方均有约束力。

由于建设工程招标投标分为若干个不同阶段，每个标段

招标文件的编制内容和要求不尽相同。

起招标文件的内容由招标方式（招标公

告或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、施

工图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料

等部分组成。

招标人对招标文件所作的澄清、修改，也是招标文件的组成部分。

如果采用邀请招标方式，其招标文件内容除没有资格审查表以外，其余均与上

述内容完全相同。

现就建设工程施工招标文件的组成分述如下。

1、招标方式

招标方式主要有公开招标和邀请招标两种。

公开招标包括：

招标条件、项

目概况与招标范围、招标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发

布公告的媒介和联系方式等内容。

邀请招标内容第6款（发布公告的媒体）是

“确认”外，其余各款内容均与公开招标相同。

2、投标人须知

投标人须知包括投标须知前附表和投标须知。

投标须知主要由总则、招标

文件、投标文件、投标报价、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、

纪律与监管和其他内容组成。

3、评标办法

在《标准施工招标文件》中规定，评标办法有“经评审的最低投标价法”

和《综合评估法》两种。

4、合同条件及合同格式

（1）合同条件

按照中华人民共和国九委、部、局2007年11月1日发布的第56号令，即《标

准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件（试行）》规定，新修订的

《建设工程施工合同文本》由《通用合同条款》、《专用合同条款》、《协议书》

三部分组成，可在招标文件中采用。

关于上述《合同条款》的具体内容。

（2）合同格式

合同格式包括合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保格式、预付

款担保格式。

为了便于投标与评标，在招标文件中都应做统一的规定。

5、工程量清单

工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规

费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。

6、施工图纸

7、技术规范

技术规范的内容主要包括说明工程现场的自然条件、施工条件及本工程项

目施工技术要求和采用的技术规范。

8、投标文件及格式

投标文件由投标函（书）及投标函（书）附录、法定代表人身份证明、授权委

托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目

管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料和其他材料等组成

（2）、建设工程施工招标文件的主要内容及编写方法

内容提要：

招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件,它规定了完整

的招标程序和拟订立的合同的主要内容,提出了各项具体的技术标准和交易条

件,是投标人准备投标文件和评委会评标的依据,也是拟订合同的基础。

招标文

件的质量是决定招标成败的关键环节。

仅就施工招标文件的内容以及编制方法,

谈一些认识。

一、招标文件的主要内容

（一）、计价模式的确定。

采用工程量清单招标（包括强制和自愿选择）的工程，必须执行国家工程量清

单计价规范的“四统一”（“四统一”：

指程量清单的统一项目编码、统一工程

量计算规则、统一计量单位，统一项目名称。

），采用综合单价计价。

（二）、招标文件提供的工程量清单和清单计价格式必须符合国家规范和项

目当地补充、完善的有关计价规则规定的格式。

（三）、招标文件必须明确招标工程的性质、范围、有关的技术规格标准及

以规定的实质性要求和条件，这些应当在招标文件中以醒目的方式标明，同时，

对以下问题必须予以明确：

1、该工程招标中需要另行单独分包的内容必须符合政府有关工程分包的

规定，必须明确总包对分包工程需要配合的具体范围和内容，并将配合费用的

计算规则列入合同条款。

2、涉及甲供材料、工作等内容的，必须在招标文件中载明，并将明确的

结算规则列入合同主要条款。

3、招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确

定工期，并在招标文件中载明。

对于技术上紧密相连、不可分割的单位工程，

不得分割标段。

4、招标文件应该明确说明招标工程的合同类型及相关内容，并将其列为

主要合同条款。

5、合同主要条款与招标文件有关条款之间不能存在实质性的矛盾（比如，

固定价合同在合同主要条款中不应出现“按实调整”字样，而必须明确量、价

变化时的调整控制幅度和价格确定规则）。

（四）、招标项目需要编制标底的，标底由有资格的招标人自行编制或委托

中介机构编制。

一个工程只能编制一个标底，标底应该按照符合招标工程要求

的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围、拟订的施工方案、造价管理部门

发布的有关计价做为依据编制。

标底涉及的价格应按当时、当地的平均价格水

平计算；涉及施工方案、计费标准选用的，应按照符合招标范围的施工企业的

基本水平，而不应考虑具体竞争及让利因素。

必须如实列出施工图中存在的不确定因素，并由编制人员与发包方协商确定暂

定金额。

同时，应在《招标投标法》规定的时间内作为对招标文件的补充送达

全部投标人。

（五）、招标文件必须明确工程评标办法。

1、招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何

将这些因素量化或者据此进行评价的方法。

2、招标文件应根据工程的具体情况和业主的需求设定评标的主体因素

（造价、质量、工期），并按主体因素设定不同的技术标、商务标评分标准。

3、招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者

排斥潜在投标人的内容，不得设定妨碍或者限制投标人之间竞争的条件，不应

在招标文件中设定投标人降价（或优惠）幅度作为评标（或废标）的限制条件。

4、招标文件必须载明合理确定的废标认定标准和方法。

5、招标文件应该明确载明评标环节对于投标成本价的界定方法、内容及

标准。

成本价的界定应对投标报价的单价和费用组成的完整性、合理性、准确

性以及不平衡报价的严重性进行分析。

6、招标文件应该明确是否允许投标人投备选标，并明确备选标的评审和

采纳规则。

7、招标文件应明确评标过程的询标事项，规定投标人对标函在询标过程

中的补正规则以及不予补正时的偏差量化标准。

（六）、采用工程量清单招标的工程，招标文件必须明确对工程量清单编制

偏差的核对、修正规则（在定标后发生的工程量清单核对和调整工作，招标文

件应规定给予中标人一定的经济补偿，但核对后因误差引起的造价调整在×%

以内的除外）。

招标文件应考虑当工程量清单误差较大并经核对发现后，招标人

与中标人不能达成一致调整意向时的处理措施（比如，应暂停施工合同的签订，

如果投标人有终止合同签订的意向，招标人应允许其要求予以终止合同，则投

标人不承担投标〈或合同〉履约责任，有投标保证金的应全额退还投标人,但中

标人不得以清单误差大而对中标价提出实质性的变化，并以此作为终止合同签

订的条件）。

（七）、采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条

件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资

格要求的条件、标准和方法。

（八）、招标文件必须载明招投标各环节所需要的合理时间以及招标文件修

改必须遵循的规则；当对投标人提出投标疑问需要答复或招标文件需要修改时，

必须符合有关法律法规要求的截标间隔时间规定，经修改的截标时间应以书面

形式通知每一个投标人。

（九）、招标文件应明确投标文件中任何需要签字、盖章的具体要求。

（十）、招标文件应该明确对非中标单位投标文件的处理规则，如果非中标

单位的投标文件不予归还投标人，则可视作招标人将全部或者部分使用非中标

单位投标文件中的技术成果或技术方案，此时应征得非中标单位的书面同意，

并给予一定的经济补偿。

二、招标文件的编制原则及方法

（一）编制原则

1、规范性原则

招标文件是招标活动的法律性文件,是评标的惟一依据,招标文件混乱,也

就无法保证招标活动公平进行,招标质量得不到有效保证。

随着《招标投标法》

及《政府采购法》的颁布实施,国家相关部门都先后制定和出台了招标管理办

法, 使得招标采购工作有章可循。

招标文件必须符合国家有关法律法规的内容,

不得存在歧视、倾向性等现象或其他有悖公平、公开、公正和诚信原则的条文。

制定一份经过认真审核推敲、逻辑严密、文字简洁清晰、充分反映国家目前有

关法律法规和政策、符合项目实际的招标文件是非常必要的。

2、科学合理、公平竞争原则

科学合理、公平竞争是招标文件编制的一个最重要的准则, 制定招标文件

时,不应该有限制、歧视或排除合格的潜在投标人的条款。

这种倾向性有时表现

明显,有时是比较隐蔽。

要解决这个问题,就要建立一种咨询制度,召集有关专家

进行咨询。

3、全面反映招标人需求原则

招标的目的就是为需求服务。

招标文件全面反映用户需求是编制招标文件

的一个基本的要求,应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。

在编制招标文

件的技术规格等专有部分时,首先要认真领会项目建设单位的招标意图、项目

设计单位的设计要求, 在此基础上综合以往招标的经验进行整理、补充、完善。

招标要求不明确,招标文件就不能贴近用户需求,不仅给投标人编制投标文件带

来很多困惑和疑问,也最终影响了招标成效和质量。

（二）编制方法

编制方法要能体现出合法合规、提高效率、降低费用、保证质量等特点。

1、依法编制。

招标文件的编制方法要符合《招标投标法》和《政府采购

法》等有关法律法规。

2、要求合理。

应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

招标文件

中规定的各项技术标准和交易条件直接影响到投标价格,投标价格的高低决定着

招标是否能本着最节约的原则进行,同时也在一定程度上对潜在投标人的投标

兴趣和承受能力产生影响。

太高了,会导致供应商不敢投标,或无法评标;太低

了,会导致投标人太多太滥, 拉长了开、评标时间, 降低采购效率。

因此,招标

文件的编制必须以项目为依托,不符合项目特点和需要的内容不应纳人招标文件。

3、掌握编制技巧。

编制招标文件时,要充分听取各方对涉及招标文件各

相关事项的意见, 摸清市场信息, 以免“实质要求”的不合理，招标文件的结

构组成,分别由不同的专业人员编制,以提高招标文件编制质量。

4、在编制招标文件时,对于招标文件中涉及到“必须”、“禁止”等可能

涉及到投标文件的有效性等问题的明确和规定,应集中在招标文件的《投标须知》

各章节中, 应以加粗文字、下划线或变更字体等方式突出显示, 以引起投标人

的特别注意, 从而保证投标文件的编制质量, 规范投标行为,从而减少或杜绝建

设工程交易活动中的不必要争议和分歧。

三、结束语

要做好招标文件的编制工作, 就必须更广泛地学习相关的法律法规, 学习

相关的技术业务知识, 积累每次招标活动的经验教训, 不断总结经验, 不断提

高编制水平。

3、 工程项目投标的程序，以及投标技巧

1　工程项目投标的程序：

现行法律法规对工程项目招标程序有严格的规定，

可以用图 1 招标投标程序流程图表示。

工作阶段招标人投标人行政监督部门

…………………………………………………………………………………………………………………………

（1）招标资格

与备案

（2）招标方式确定

（3）发布（送）招

标公告或投标邀请书

招标人自行办理招标事宜的，

按规定向有关行政监督部门备

案；委托代理招标事宜的应签

订委托代理合同

按照法律法规和规章确定公

开招标或邀请招标

实行公开招标的，应在国家或

地方指定的报刊、信息网或其

他媒介，并同时在相关网上发

布招标公告；实行邀请招标的，

应向三个以上符合资质条件的

投标人发送投标邀请书。

有关行政监督部门

接受自行招标备案

有关行政监督部门

进行邀请招标审批

（4）编制、发放

资格预审文件和递

交资格预审申请书

（5）资格预审，

确定合格的投标申

请人

（6）发放招标文件

（7）踏勘现场

采用资格预审的，编制资

格预审文件，向参加投标的

申请人发放资格预审文件

接收资格预审申请书

审查、分析投标申请人报送

的资格预审申请书的内容

确定合格投标申请人

向合格投标申请人发放资

格预审合格通知书

编制招标文件

将招标文件发放给合格的

投标申请人

组织投标人踏勘现场

获取招标

项目信息

获取资格

预审文件

投标人按资格预审文

件要求填报写资格预审

申请书（如是联合体投

标应分别填报每个成员

的情情况），并递交；

合格投标申请人获得资

格格预审通知书，并提

交合书面回执

获取招标文件

回执

开始准备投标文件

搜集有关资料和相

关信息

信息

现场踏勘

招标文件和踏勘现

场中的问题可通过

下列方法提出：

（8）投标预备会

（答疑会）

① 以书面形式

② 答疑会

接受问题， 准备解

答

以书面形式向所有投

标人发放答疑纪要

接受问题，准备解答

召开答疑会解答问题，会

① 以书面形式提

出问题

获取问题解答

回执

② 答疑会前在

规定的时间前以

书面形式提交质

疑问题

获取答疑纪要

回执

后将答疑会议纪要发放给

投标人

招标文件的澄清、修改获取澄清、修改

招标文件回执

编制投标文件

办理投标担保

（9）投标文件的编制

与提交

招标人接收投标文件记

录接收日期、时间

退回逾期送达的投

标文件

提交投标文件

和投标担保

回执

逾期投标文件退回

回执

开标前妥善保存投标

文件

审批重新招标

后投标人个数

并决定是否继

续招标

（10）开标

招标人组织并主持开

标、唱标

投标人代表参加开标

（11）组建评标委员会

招标人依法律法规和规章的规定，

组建评标委员会

（12）评标

评标委员会评标

·初步评审

详细评审

·资格审查（后审）

评标委员会就投标文件

的内容进行澄清或答辩

对评标委员会的澄

清内容进行书面澄

清答复或答辩

完成评标，推荐中标候

选人或确定中标人

编写评标报告，并抄送

有关行政监督部门

（13）招标投标情况

有关行政监督部

门接受评标报告

书面报告及备案

（14）定标

招标人编写招标投标

书面情况报告，确定

中标人 15 日内向有关

行政监督部门提交

有关行政监督部

门接受书面报告

招标人向中标人发出

中标通知书并同时向

未中标人发出中标结

果通知

中标人接受中标通

知书、未中标人接

受中标结果通知书

15）签署合同协议

招标人和中标人在签合同前确定合同中的规模、

标准、内容、价格是否在批准的初步设计及概

算文件范围内

办理、提交支付担保        办理、提交履约担保

退回中标人及未中标

人的投标保证金

接受投标保证金

回执

招标人与中标人签署合同协议

图 1 招标投标程序流程图

（2）工程项目投标的投标技巧：

　　在实践工作中我的学习体会：

以下是我对工程项目投标的投标技巧的一段

简述。

业主招标时，常允许一个承包商同时报投多个标段。

投标单位要考虑投

几个标段、投哪些标段。

有力量的承包商尽可能多投标段。

报投标段数量太少，

投标覆盖面小，限制了投标操作灵活性，降低中标率；太多了，在限定时间内，

标书编制任务重，编标人员精力分散，影响标书编写质量而降低中标率，同时

还加大了购买、编制标书的费用开支。

一般报投 3～5 个标段较为适当。

在选择

工程标段位置方面，一是所选标段工程施工内容要与本单位施工强项相吻合；

二是要做到标段大小兼顾，施工难易兼顾，有条件的话，可以到工地现场查看

后再做决定；三是要注意避开实力较强的竞争对手。

　　二、投标书的编制

　　编制投标书是投标工作的主要内容。

一般业主出售标书以后，会很快召开

由投标单位参加的标前会并组织现场考查，以解答投标单位对标书及施工现场

的疑问。

所以，投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文

件，列出需要业主解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单。

工

地现场调查的主要内容包括：

地貌（植被）地形情况、当地气候水文情况、道路

交通状况、就地取材的料源分布、天然材料的开采条件和质量、采购材料的价

格、各种材料的运输距离、电源水源情况、通信条件、物价消费水平、社会治

安状况、综合社会经济情况等。

　　现场考查后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划

进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。

投标书的主要内容是工程预算标价和施

工组织设计。

编制预算要注意以下几个问题：

第一，采用的定额要正确，业主

没指定的，一般采用同行业国家最新定额；第二，各项预算单价要考虑施工期

间价格浮动因素；第三，工程量以业主给定的工程量清单为准，即使发现有明

显的错误，未经业主书面批准不得自行调整；第四。

其他项目费用预备费、监

理费、暂定金等要按招标文件要求列计；第五，预算编制完成后要经他人复核

审查，切不可有 误。

另外还要注意工程预算与施工组织设计相统一，施工方案

是预算编制的必要依据、预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的

统一体，不可分离编制。

　　工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据

之一，一定要科学合理、切实可行。

施工组织设计主要包括：

项目经理部人员

机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度安排、劳力和设备调配、

质量保证措施、安全生产措施、后勤供应措施等。

工程施工方案是其中的关键，

直接影响到预算标价及投标的成败，投标单位要根据现场考察情况，初定几套

方案进行测算、比较。

以确定合理、经济的方案。

工期安排至少要比业主限定

时间提前 10 天，以取得标书评审中工期提前奖励得分。

　三、确定投标最终报价

　　投标最终报价是投标单位以标书编制的预算价（标价）为基础，综合考虑各

种因素后对预算标价进一步修订的报价，可以在标书中列报，也可以以降价函

的形式另报。

投标单位投标最终报价一般要占整个投标书分值的 60％～70％，

将对是否中标产生直接影响。

所以，一定要根据所做工程预算认真分析、反复

比较，以使所确定的最终报价最大限度地接近最优报价（得满分的报价），提高

中标率。

以下根据招标工程报价类型的不同，就如何确定最终报价分别论述。

　　合理标报价

　　合理标是工程招投标常用的最基本形式，现阶段黄河下游基建工程施工招

标大部分采用这种形式。

所谓合理标就是业主根据工程设计预算，制定出工程

招标“标底”，投标单位的投标最终报价与业主的标底相比较，误差在业主限定

的合理范围之内的投标单位，才有资格中标。

投标单位的投标最终报价与标底

的误差在限定的范围内（一般为-20％～＋10％）者，称之为“入围”。

确定候选

中标单位资格后，业主将组织人员全面评审入围单位的投标书，计算出投标单

位的整体得分。

相反投标单位的最终报价不在限定范围之内者，称之为“飞标”，

此类投标单位已无资格中标。

合理标的最优报价一般是稍低于业主的标底（-

5％～-8％）的报价，可能是一个范围，也可能是一个确定的数。

所以，投标单

位要以正确的预算为基础，认真分析研究业主标底的可能范围，计算出投标最

优报价即为投标最终报价。

合理标最优报价的简单计算公式为：

　　B＝A×C×k

　　其中：

B 为投标最优报价；A 为工程设计预算额；c 标底系数，一般取

0.90～0.95；k 为报价系数，一般取 0.92～0.95。

投标单位的最终报价愈接近

B 值得分愈高。

复合标报价

　　复合标是合理标的一种特殊形式，工程的标底是由业主的标底与各投标单

位的投标最终报价加权平均复合而得，并称为“复合标底”。

各投标单位的最终

报价分别与业主的标底相比，其误差在业主规定的范围者（一般为-20％～+10％），

称之为“第一次入围”。

第一次入围的各投标单位之最终报价的平均值（占

30％～40％的权重）与业主标底（占 60％～70％的权重