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浅析教育管理现代化问题
浅析教育管理现代化问题
〔摘要〕教育管理现代化问题是我国教育管理在新形势下需要着重探索和挖掘的问题。
它包括的内容非常广泛,其中教育管理现代化主要体现在以下几个方面:
教育管理理念的转变、管理手段的现代化、管理职能的时代化、管理者素质提升化、管理手段的法制化及管理模式的多样化等。
本文将围绕教育管理现代化问题展开论述,对教育管理现代化问题作一些初步探讨。
〔关键词〕教育概念现代化教育管理教育模式教育手段
一、教育管理现代化概念探究
教育管理现代化是现代化的一个下位概念,既然两者有着近似血缘的关系,而且还在发展中互相吸取着营养,那么我们就有必要简要梳理一下现代化的内涵及其发展脉络。
所谓“现代化”,简单地说,就是从“传统”社会向“现代”社会的转化。
它是一个过程性的概念,从时间上讲,大概起始于西方18世纪的工业革命,时至今日。
如果追溯更远的话,其基本价值观念的形成和确立可以将16世纪“文艺复兴”作为肇始。
在这个历史阶段里,科学技术的飞速发展及其在工业、生活领域的应用和渗透,引起了绝大多数西方欧美发达资本主义国家出现了经济上的飞跃、政治上的相对稳定、民主意识的张扬,面对这种紧接着农业化社会、工业化社会而出现的社会形态,人们就冠之以“现代化社会”。
对“现代化”的具体界定,东西方学者都各有表述:
如美国社会学教授贝笛阿·纳思·瓦尔马’指出:
“‘现代化’就是一种特殊的社会变革。
这种变革首先渗透到西方人的价值观念、态度、信念和行动中,并改变了西方社会的制度和目标。
”著名美国学者布莱克在《日本和俄国的现代化》中阐述道:
“所谓现代化,是指这样一个过程,即在科学和技术革命的影响下,社会已经发生了变化或者正在发生着变化;是一个持续的过程,自身没有界限分明的阶段,是一个影响社会的各个方面的扩增过程。
”我国也有研究者认为,现代化即是现代性在物质的、制度的、观念的三个层面的增加和扩展。
现代化在时间维度上体现出历史的跨度,在内容上则体现为现代性的增长。
那么何谓现代性?
综合有关研究,“现代性”是一个与“传统性”相对立的一个概念,它大多体现在以下几方面:
国家与民族的形成以及民主的增长;工业经济的持续发展以及服务业的增多;科学技术的进程加快;个人主义化、理性化以及世俗化的彰显等。
“现代性”与“传统性”构成了世界整体连续的“两极”:
如果一个社会靠近于“现代性”一端,则可称之为“现代社会”;如果一个社会更靠近于“传统性”一端,则可称之为“传统社会”。
现代化就是在“现代性”与“传统性”之间保持合理张力的运动。
在这个运动中,对于那些后发型国家,它们选择的道路也就无非三种方式:
第一种是拒绝主义,即固守“传统”而放弃“现代”;第二种是基马尔主义,即高扬“现代”而丢弃“传统”;第三种是改良主义,即通过融合“现代”与“传统”,体现出现代化的本土性。
从这种划分上讲,中国基本上走的是改良主义道路,教育现代化和教育管理现代化也不例外。
教育管理现代化无论是作为现代化在教育系统的体现,或者是教育现代化在管理领域的生动体现,都决定了它是教育现代化的一个重要组成部分。
因为管理水平的高低,是衡量教育现代化程度的基本尺度之一,可以说“没有教育管理的现代化,就没有教育现代化的进一步深化。
”当然教育管理现代化除了回应这种外部的要求外,还应该更多地体现出自身的特性。
遗憾的是我们看到的是一种自主性的欠缺,无论从概念和实践操作上看都表现出这种欠缺。
对于教育管理现代化的概念,从已有的可具代表性的几种观点来看,大致可以有以下几种:
“教育管理现代化是指人们利用新的教育技术和管理技术建构与新时期教育发展相适应的新的教育管理模式的过程。
”“教育管理现代化,是指教育管理活动适应社会政治、经济、科技、教育等各个方面发展变化的需要,在教育管理思想、体制、手段和方法等方面不断变革、创新和完善的过程”;“教育管理现代化是我国教育现代化问题的重要组成部分,它包括教育管理观念的时代化和教师队伍的一流化,也包括教育管理手段的法制化和教育管理模式的多样化。
”。
当然以上几种概念从根本上讲只能代表当时当人的观点,以它们作为分析的材料,未免有些以偏概全,但是窥豹的结果让我们看到了概念上存在的一些问题:
1、进行概念定义时缺乏应有的“角度”视角。
2、概念本身不是出现泛化就是呈现出简单化趋向。
3、既定了教育管理现代化是教育现代化的一个下位概念,阐述上体现出这样一种思路:
“现代化———教育现代化———教育管理现代化———具体层面的现代化”。
应该说这种分析思路是可取、可行的。
但问题是,教育管理学作为教育学和管理学相结合的一种边缘学科,为什么我们界定教育管理现代化更钟情于将之看作与教育更多亲缘而鲜见“现代化———管理现代化———教育管理现代化———具体层面的现代化”的思路呢?
兴许管理领域的知识和观点带来的启发意义更直接。
力图解决概念定义上出现的诸如上面的问题,笔者认为:
教育管理现代化作为教育现代化系统工程的一个部分或者管理现代化系统工程在教育领域的体现,从实践的主客体与联系中介角度讲,涉及到教育管理主体的现代化、教育管理手段的现代化以及教育管理体制的现代化;从宽泛的文化角度上讲,涉及到教育管理观念层面的现代化、教育管理制度层面的现代化、教育管理器物层面的现代化以及渗透于三者之中的教育管理行为的现代化,在这之中,教育管理观念的现代化是最为重要的,因为它是这场“智力革命”的号角。
二、当前教育管理存在问题
1、在管理制度上,目前高校教育管理由于受旧的传统教育管理模式的影响存在着一些问题。
首先,在对学生的管理制度方面,集中体现在《学生守则》上,即对学生必须遵守的各项规章制度都作了明确规定。
学生一进学校首先就要进行这方面的教育。
这无疑是必要的,但这样的管理模式存在着制约因素过多、教育疏导过少的问题,不利于调动学生的自觉性和主动性。
其次,在对教师的管理制度方面,存在着对教材、教学内容、教学方法以及教学效果的考核和评估体系不健全的问题,未形成以学生为主体的自主学习的教学机制。
2.在教学管理方面存在较多问题。
首先是规定的课程多,选修的课程少;教学内容陈旧,新知识和新信息少;教学方法是灌输传授多,启发、讨论少;理论学的多,实际动手少;考试题死记硬背的多,灵活运用的少等一些问题。
其次,在学分制计分方法上有不完善的问题,必须改革教学管理和运行体制,实行真正的学分制。
应当在学分制的弹性学制、主辅修制、选课制等教学机制的框架内,辅之以现代信息技术和现代化教学手段,推进教学内容、教学方法和人才培养方式的改变,贯彻文理渗透、理工结合的复合性原则,贯彻自主学习的创新原则和个性化原则。
3.在思想道德素质培养上不注重学生的个性化和自主学习。
主要是政治理论课安排的多,社会实践活动少;对学生的考核,以书面测试的多,对知识能力考核不足;重视学习成绩过多,对综合素质考虑过少。
这样不利于学生的全面发展和素质提高。
4.在科研与教学方面,重科研轻教学现象严重从理论上讲,在高校里科研与教学同等重要,而且科研应更好地为教学服务。
但实际上,不少人认为,搞科研既可得名又可得利,而纯教学工作苦,工作量大,成绩却不明显,在职称评定方面也不占任何优势。
所以,虽然在高校教师中有部分教师学识渊博,在自己的学术研究领域有很深的造诣,但对教学却漫不经心,应付了事,根本谈不上如何去创新。
三、实现教育管理现代化的若干途径
1、管理观念时代化
管理观念的时代化指教育管理者应站在时代的高度,能准确地把握时代发展的趋势,对具有中国特色的教育管理有足够的认识,能进行深人思考与不断探索。
这种具有时代性的管理观念主要指:
(1)、创新观念。
即管理者的对管理工作的发现创造能力,它包括管理制度、模式、方法的创新等等。
(2)、超前观念。
即管理者的预见性。
是教育管理者对教育工作的未来发展前景所作的预见和设想,是对教育未来各方面工作发展的可能性的正确认识和准确判断。
有否超前观念,是教育管理有否特色的关键,我国著名的北京景山学校校长崔孟明同志,生前曾致力于21世纪办学现代化模式的探索,形成了“全面发展打基础,发展个性育人才,从小到大一条龙,人脑、电脑加网络”的办学特色,如果没有崔孟明校长这种超前观念和努力探索,就没有北京景山学校21世纪办学现代化的新模式。
(3)、战略观念。
也就是管理者立足长远、放眼全局,能准确预测和正确决策,能从战略上统筹教育工作的各个环节和各个方面等。
具备战略观念的教育管理者必须是:
善于进行战略预测和分析;能安居思危和正确把握教育发展机遇;讲究管理的谋略;有超人的智慧等。
(4)、改革观念。
指管理者的开拓精神,能大胆改革,勇于创新,不循规蹈矩,不因循守旧等。
这种改革的观念要求教育者不断地摸索教育管理规律,努力闯出一条适合于自身发展的教育管理改革路子,以形成“人无我有,人有我优,人优我精”的办学特点,达到教育管理的高起点、高标准、高质量。
(5)、竞争观念。
既指教育管理者在工作使命感、责任感的驱使下,应具有的争上游,创一流的观念,又指在具体的教育管理实践中能引入科学的、合理的竞争与激励机制。
在现阶段,竞争观念是极其具有推动力的一种观念,尤其是科学、合理的竞争,激励与导向机制的引进,不仅可以打破原有的“平衡”,而且还能消除人们那种只安于现状而不求进取的局面,树立起广大教育工作者的敬业精神和无私奉献精神。
为此,应当在具体的操作中,对各种人员适当压担子,加法码,真正体现有奖有罚的基本原则,要昂扬工作斗志和努力奋进的精神,以优异的管理成绩,面对21世纪教育的新发展。
(6)法律观念。
即知法、懂法、遵法和守法的观念。
现代管理要求管理者能“以法治教”、“依法办校”足以说明法规观念的重要性。
在教育管理的进程中教育管理者应切实贯彻、落实好有关教育法规,仔细研究有关教育法律条款。
一方面要维护法律的尊严,保护广大教育工作者和受教育者的合法权益,严格依法办事;另一方面要在法律规定的范围内,充分行使自己的职权,正确运用法律手段,在进行法制宜传教育的同时,最大限度地调动广大教育工作者的主动性和自觉性,提高教育管理工作的信度和效度。
2、管理手段现代化
以学生的不同需求为主线,整合资源,优化教育管理手段,不断提升学校人才培养水平,就必须建设一支素质高、能力强、懂教学、会管理、爱岗敬业的服务管理队伍。
首先,要提高管理人员的教育理论素质,高校管理人员要遵循教育规律,运用现代管理理念和方法分析总结教与学的规律,不能把教学管理看作简单的行政管理。
而目前在高校教学管理人员中仍有为数不少的人在教育理论方面欠缺,不适应高等教育发展对教学管理人员的素质要求。
因此,要对高校教学管理人员通过竞争优化整合资源,优者留,平者下,劣者汰,提高高校教学管理人员的教育理论素质和实践能力。
其次,进一步运用评估、考核、奖惩等手段激
励教学管理人员的工作热情,调动管理人员的积极性。
高校随着在校生的增加,教学管理工作量增大,相应地应有一个评估机制来对管理人员的工作进行客观评价,以发挥他们的积极性和创造性。
高等学校忽视对管理人员的评价、奖励,影响了管理人员的积极性,使他们不能安心本职工作,影响管理队伍的稳定,甚至造成优秀管理人员的转岗或流失,这样不利于管理队伍的建设和整体素质的提高。
其三,建立相应地培训机制,提高管理人员素质。
随着科学技术的发展,特别是网络技术的普及,管理手段、管理技术在不断创新、新的管理理论不断涌现。
面对管理环境的不断变化,教学管理人员也要通过不断学习增强自己运用新知识解决新问题的能力。
因此学校要经常组织他们参加进修学习,参观考察,管理人员只有坚持进修充电,不断学习,才能提高管理水平和管理能力。
随着信息产业的飞速发展,特别是计算机技术及网络技术的广泛应用,给传统的教学管理工作带来了新的革命。
尤其近几年随着高校教学管理人员的工作强度不断增加,有的已不堪重负,单靠传统的手工管理模式效率很低,已远不能适应高校发展的需要,应充分利用计算机和校园网络进行教学管理,提高管理效率和管理水平。
引进或自主开发功能先进运行可靠的教学管理软件,实现教学管理工作的计算机和网络化管理。
随着学分制的逐步推行,可以实现学生在计算机网络上选课,学生可以在校园网络的任何位置选择自己喜欢的课程和任课教师。
教师进行学生成绩的计算机录入以及方便学生在网上对成绩、老师、课程设置及上课信息等的查询;利用排课软件进行计算机排课,可以对老师、教室等相对紧张的资源进行合理分配,同时又兼顾了其它诸多因素的影响,实现了排课工作的科学化和规范化,提高了课程编排的准确性和排课效率。
借助于计算机和网络技术进行教学管理,既是深化教学改革,推进素质教育的要求,又提高了管理效率,实现了教学管理的科学化、规范化、制度化,也避免了管理中的人为因素影响,有利于建立一个公开、公平、公正的教学环境。
3、管理模式多样化
当代教育改革的多方面化,教育功能的复杂化,教育范围和规模的扩大化,教育组织的社会化趋势,无论是从“人才需求”还是“社会需求”,无论是从国内还是国际上,对教育管理模式的要求都将是多样化的。
这种“多样化”不仅包括办学模式的多样化和办学水平的多层次化,也包括课程结构的多样化和育人模式的丰富多采化等。
我国教育管理经过几十年发展尤其是近十年的改革,已经在“多样化”方面迈出了可喜的步子,特别是在基础教育方面提出了由“应试教育”向“素质教育”转轨的战略目标,更为管理模式的多样化提供了不少契机。
要进一步探索我国21世纪教育管理模式的“多样化”问题,重点应放在以下两个方面:
(1)、办学模式的多样化。
多年来,我国那种政府包得过多,统得过死的计划经济体制下的教育行政管理模式和运行机制已不太适应日益深化的市场经济体制改革的需要。
因为,原有的这种教育管理模式不仅解决不了当今的许多新情况和新问题,而月‘它本身存在的不少弊端难免成为阻碍教育现代化进程的严重羁绊。
要想解决好目前完全中学与初级中学,城市学校与乡村学校,普通中学与职业学校,民办学校与公办学校,办学规模与办学质量以及教职工与学生比例的偏差,小而全学校的效率等矛盾和问题,打破长期以来政府包办教育的格局,必须深化办学体制的改革,走上办学模式多样化的发展路子。
在我国办学体制革新精神的指引下,今后办学模式的多样化走向更趋于:
以政府办学为主体,社会各界共同参与办学的新格局。
即在公办学校的基础上,民办学校将成为一个新的生长点和热点。
除了民办公助,公办民助,公司办学,企业办学,股份制,联合办学,混合办学外,中外合作办学,承办学校,教育储备金办学,教育扶贫办学等具有中国特色的办学模式会越来越普遍,并在一定程度上对政府办学起到拾遗补缺的作用,缓解政府在办学经费上的不足问题。
当时机成熟的时候,我国九年制义务教育变为12年制义务教育也不是不可能的。
到那时,这种办学模式的多样化将日趋向于合法化和合理化。
鉴于这种发展趋势,从现在起必须努力做到:
第一,政府要加大教育立法管理的力度,提供更优惠的政策,促进其发展;第二,政府要加强教育质量监督和控制,严格审批程序和制度,防止只批不管或办学质量低劣情况;第三,真正按照《中国教育改革和发展纲要》规定的“积极鼓励,大力支持,正确引导、加强管理”的方针,创设和营造有益于学生健康发展的良好环境;第四,对于办学模式的多样化带来的举办者或投资主体的复杂化问题,必须作出具体、明确和可操作的法律性规定,以避免这些方面在学校财务的所有权问题和学校性质问题上引起的争端;第五,仍然要处理好眼前与长远,宏观和微观、局部和整体、内部和外部的关系,做好统筹规划和分类指导工作。
(2)管理改革的特色化。
在鼓励多渠道、多形式办学的前提下,还要提倡管理改革的特色化。
这种“特色化”即是在国家对教育统一要求下的“特色化”,是各省市、各地区、各学校具有自身特点的不可替代的、不可盲目照搬的教育管理改革的“特色化”。
目前,上海市教育局在静安和卢湾两地区率先实行的“中小学校长职级制改革方案”②,是在国家人事部关于事业单位人事制度改革“脱钩、分类、放权、搞活”总体思路上是一种“特色化”的教育管理改革,并且其效果是显著的。
改革表明,实行校长职级制有利于形成教育行政部门宏观管理与校长行使办学自主权相结合的管理体制;有利于促进校长由抓创收、抓事务、抓升学率转向抓教育、抓管理、抓质量、抓效益;有利于形成符合中小学特点和校长成才规律的、稳定而有效的竞争激励机制;有利于保障党组织的政治核心作用与工会、教代会参与民主监督的作用;有利于形成校长“职级能上能下、待遇能高能低、位置能进能出”的动态管理机制。
上海市的这一改革还表明,校长职级制是符合我国国情在建设有中国特色社会主义教育管理改革的特色化,是有利于我国教育现代化发展的特色化。
在确立管理改革的特色化发展战略时,要解决好的问题是:
一是要有一种正确和科学的导向,搞清楚特色化与一般化、个别化与统一化的问题;二是要有一种机制,以确保管理改革特色化的良好发展,加速教育管理现代化的进程。
4、管理理念法制化
21世纪的中国将是一个法制的国家,21世纪的中国教育管理应在依法办事,讲究民主与法制上有高度体现。
我国教育管理手段要达到法制化,不论是重新制定,还是在原有的基础上作部分修改;不论是依法办事,还是对现行规章的贯彻落实上,都必须遵循以下几个基本原则:
(1)、借鉴与创新相结合。
教育管理手段法制化的完善程度与否,不仅取决于我们对过去与现在,国内与国外成功的管理经验研究的多少和与具有中国特色的教育管理实践结合的好坏;而且也与我们是否能开拓创新,是否实事求是,管理是否具有灵活性有关。
管理手段要完善化,规范化,必须走借鉴与创新之路。
即既要善于吸取国内外教育管理的先进经验,博采众家之长,为我所用,又要敢于正视自身存在的问题,少一点顾虑,多一点胆识,敢于突破和善于推陈出新。
只有这样,才能对教育管理手段法制化起真正的推动作用。
(2)、全面与重点相协调。
管理手段中尤其是规章制度的制定,其目的应当是规范人的行为和提高人的自觉性。
但由于人的行为表现有多方面性,人的自觉性,主动性的表现也是多角度和多层次的,使得全面与重点相协调在现阶段显得非常重要。
规章制度的建立与健全既要兼顾教育管理的各个必要方面,保持其完善性,以防止顾此失彼或拣了芝麻丢了西瓜的局面;同时,又要突出重点和关键问题,要有轻重缓急和主次之别,以避免规章制度的繁琐和不便于操作执行。
(3)、执行与监督相配套。
教育管理的法规手段必须考虑如何更有利于教育工作,如何处理好执行与监督之间的关系问题。
否则,法规再多,而制度不严,监督跟不上的话,不仅起不到应有的作用,反而会造成许多难以弥补的后果。
这是摆在教育管理手段法制化面前的最严峻问题。
1997年由财政部和教育部颁布的《中小学校财务制度》可谓是一个全新概念的财务制度,《制度》最关键的一点是明确了财务监督问题。
《制度》第47条规定:
“财务监督是贯彻国家财经法以及学校财务规章制度,维护财经纪律的保证。
中小学校必须接受国家有关部门的财务监督,并建立严密的内部监督制度。
”由于《制度》强调了财务监督问题,使得广大中小学校财务管理纳人了法制化、正规化的轨道。
这是我国基础教育在财务管理改革方
面的重大突破。
再进一步,我们还有待于出台更多、更全、更新、更科学的章程,诸如各级各类学校评估制度,各级各类学校校长与教师的考核制度,以及用人的制度,选拔人才的制度,培养人才的制度等等,最大限度适应教育“转轨”的需要。
一句话,法制化管理的重点在法规本身,法规的根本在于执行,执行的关键在于完善监督机制和提高各类教育管理者素质。
(4)、预防与制裁相统一。
任何管理法规都只是手段而已,不是目的.既然是约束人、规范人的行为,就必须让人们清楚地知道应当怎样做,不应当怎样做,以及做了以后又会怎样的道理。
良好的管理手段应当建立在防止问题和纠正问题上。
即不能等到人们已经违背了某条规则后才考虑如何在经济土、法律上、行政上进行制裁,也不能在一些严重问题发生后却无法追究当事人的责任,使其逍遥法外。
对于现行的教育管理手段,首先要加大宣传的力度,让人们真正知法、懂法和自觉地维护法律的尊严,起到防微杜渐和未雨绸缪的作用,其次要加紧修改、补充和完善有关的法规条款。
如我国1991年颁布的《未成人保护法》,当中的许多条款,内容许多都为倡导性质,虽有一些义务性规范和禁止性规范,但在预防和制裁问题上仍有不足。
尤其对于预防教师体罚学生的问题,教师体罚、伤害学生的区别认定问题,法律责任问题等都还缺乏专门的细则规定,再加上部分家长的认可,学校的放任,社会的沉默,致使体罚未成年人、伤害未成年人的现象屡禁不止。
1998年6月3日《中国青年报》文章“一教鞭打断牙,一教鞭戳伤眼”的安徽省某地教师伤害学生两个案件的新闻曝光就属于教鞭下发生的不应该发生的事。
至今造成两学生一个牙被打断,一个眼睛被严重戮伤的两位教师仍然象往常一样的上班教书。
这种事件的产生提醒人们:
首先对两位教师要追究法律责任,而不是由所在学校按规定进行简单处理了事。
其次,即便对两位教师进行了制裁也不能保证下一个教师不会再伤害学生。
可见,对于未成年人身心的保护,不能仅仅停留在口头上,停留在有否规章制度上,而应该把重点放在未成年人保护意识的增强和自觉贯彻落实《未成年人保护法》的行动上。
预防和制裁相统一,才是现代化教育管理手段法制化的根本保证。
综上所述,教育管理的现代化,既与教育管理理念的转变、管理职能的时代化相联系,又与管理手段的现代化和管理模式的多样化相联系。
要真正研究好教育管理现代化问题,顺应21世纪的教育管理发展趋势,教育管理的现代化应重在创建和创新上,而没有现成和固定的模式可循。
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