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非政府组织案例分析

非政府组织案例分析

【篇一：

非政府组织案例分析】

公共管理学院行政管理201007064007非政府公共组织案例分析摘要：

众所周知，作为公共管理主体的组织机构，政府无疑是充当着最重要的角色，但是，随着政府职能的转变和社会自治能力的发展，以及我们前边所讲的市场失效和政府失效等问题的存在。

在当代社会，越来越多的社会组织参与到公共服务和公共管理工作中，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织就被称为非政府公共组织。

我们将当代所有的社会组织划分为两大类，即：

政府组织和非政府组织。

非政府组织又可分为：

营利组织和非营利组织，那么我们就可将非政府组织中的非营利组织称为非政府公共组织。

关键词：

公共组织政府组织非政府组织非营利组织案例:

广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。

现任董事长女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。

由于各种原因，女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。

在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。

在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。

同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：

提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。

慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。

慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：

根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：

a宿舍600元/月~800宿舍1000元/月。

广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：

300幼儿园：

普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750每到节假日，不接走学员的一天多收30根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。

但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：

若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

分析：

慧灵是一个典型的非政府组织。

该组织不以营利为目的，有相应的法人代表，是一个公益性组织。

以这个组织为例，我们可以分析非政府公共组织的基本特征：

美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心认为非政府公共组织具有下列属性：

（1）组织性，指有正式的组织机构，有明确的章程制度；

（2）民间性，指不是政府及其附属机构，也不隶属政府或受其支配；（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红和利润分配；（4）自治性，指有独立的决策和行使能力，能够进行自我管理；（5）志愿性，指成员的参加不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加；（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。

综合专家、学者的分析论证，并结合我国非政府公共组织的实际状况，我们认为非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：

1．非政府性非政府性是非政府公共组织首要特征，它在组织机构、资金来源、人员构成上应完全与政府分离，是私人或民间的组织。

2．公益性公益性也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。

作为非营利机构管理者的主要任务是利用现有资源提供尽可能全面而优质的服务，它的成功应取决于其对社会公益事业贡献的大小。

3．正规性正规性指其组织应具有正式组织的一切属性。

它是正式注册、具有法人地位、有组织章程、负责人和经常性的活动等。

4．专门性根据社会的发展需要，非政府公共组织日益增多，其主要特点是他们大多具有某一方面的专业特长，其组织成员除具有奉献及公益意识，还具有该专业较高水准。

由于政府职能的转变，社会需要更多的非政府公共组织来承担政府无法承担的管理社会公共事务的职能，为非政府组织的发展提供了前所未有的空间和机遇。

据有关数据统计，1978年以前我国的民办非企业单位为零，而1998年发展到70万个，社会团体也有了快速的发展，但是整体来讲，我国的非政府组织仍处于艰难的发展时期，这些组织无论是在社会中的影响，还是对政府产生的影响与国外的非政府组织都是无法相比的。

我国非政府公共组织在发展中存在的问题，主要有以下四个方面：

1、政社不分。

相当一部分自上而下的社会团体由于本身是从政府的职能部门转变过来的，或者是由政府机构直接建立的，它们无论在观念上、组织上、职能上活动方式上、管理体制上等各个方面，都过分依赖于政府，其实依旧是作为政府的附属机构在发挥作2、经费不足。

有相当一部分非营利组织处在严重资金不足的状况下，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”。

也有一些组织为了维持生存和发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或违法活动。

3、能力不足。

这里的能力不足是综合性的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力。

能力不足的基本原因是人才不足，在绝大多数自上而的非营利组织中，基本的工作人员都来自政府机构，其中有许多是从第一线上退下来的离退休人员；许多非营利组织没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，因此普遍存在制度不健全、管理不科学、家长制等问题。

4、法制缺陷。

尽管我国政府正在积极建立有关非营利组织登记管理方面的较为完整的法律框架，但这并不意味着非营利组织的发展在我国已经受到法制的积极促进或保护。

相反，现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非营利组织的发展。

解决措施：

1、正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府以及传统的公益事业的观念，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

2、政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

3、建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

如果以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时倡导在开展公益活动的时候开展不以营利为目的的合法经营，以保证其组织的活动经费和正常运作。

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【优美语句】人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼；人生如一支歌，应该多一些昂扬的旋律，少一些忧伤的音符；人生如一幅画，应该多一些亮丽的色彩，少一些灰暗的色调。

【优美语句】母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃；母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。

【优美语句】生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔；生活如山，宽容为径，循径登山，方知山之高大；生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。

【优美语句】母爱就是一幅山水画，洗去铅华雕饰，留下清新自然；母爱就象一首深情的歌，婉转悠扬，轻吟浅唱；母爱就是一阵和煦的风，吹去朔雪纷飞，带来春光无限。

【优美语句】努力奋斗，天空依旧美丽，梦想仍然纯真，放飞自我，勇敢地飞翔于梦想的天空，相信自己一定做得更好。

【优美语句】品味生活，完善人性。

存在就是机会，思考才能提高。

人需要不断打碎自己，更应该重新组装自己。

【优美语句】母爱是一缕阳光，让你的心灵即使在寒冷的冬天也能感到温暖如春；母爱是一泓清泉，让你的情感即使蒙上岁月的风尘依然纯洁明净。

【优美语句】母爱是温暖心灵的太阳；母爱是滋润心灵的雨露；母爱是灌溉心灵的沃土；母爱是美化心灵的彩虹。

【优美语句】一轮金色的光圈印在海面，夕阳将最后的辉煌撒向了大海，海平面波光潋滟，金光闪闪，夕阳下的海水让最后一丝蓝也带着感动。

温和的海水轻轻地拍打着我的脚踝，我张开双臂拥抱最温馨的时刻?

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我爱大海宽广的胸怀，无论多大的风浪，她都可以揽入怀中；无论多少风雨，都无法将她击垮；无论多少河流，她都可以容纳；我愿做一只填海的燕，填平她的波涛翻滚，填平她的汹涌愤怒，只留下平静、柔和的海面。

佛学经典励志语录，一、人之所以痛苦，在于追求错误的东西。

二、与其说是别人让你痛苦，不如说自己的修养不够。

三、如果你不给自己烦恼，别人也永远不可能给你烦恼。

因为你自己的内心，你放不下。

四、好好的管教你自己，不要管别人。

五、不宽恕众生，不原谅众生，是苦了你自己。

六、别说别人可怜，自己更可怜，自己修行又如何?

自己又懂得人生多少?

八、福报不够的人，就会常常听到是非;福报够的人，从来就没听到过是非。

九、修行是点滴的工夫。

十、在顺境中修行，永远不能成佛。

十一、你永远要感谢给你逆境的众生。

十五、当你快乐时，你要想，这快乐不是永恒的。

当你痛苦时你要想这痛苦也不是永恒十六、认识自己，降伏自己，改变自己，才能改变别人。

十八、你可以拥有爱，但不要执著，因为分离是必然的。

十九、不要浪费你的生命在你一定会后悔的地方上。

二十、你什么时候放下，什么时候就没有烦恼。

二一、内心没有分别心，就是真正的苦行。

二二、永远不去只看众生的过错。

你只看众生的过错，你永远污染你自己。

二五、每一种创伤，都是一种成熟。

二六、当你知道迷惑时，并不可怜，当你不知道迷惑时，才是最可怜的。

二七、狂妄的人有救，自卑的人没有救。

二八、你不要一直不满人家，你应该一直检讨自己才对。

不满人家，是苦了你自己。

二九、一切恶法，本是虚妄的，你不要太自卑你自己。

一切善法，也是虚妄的，你也不要太狂妄你自己。

三十、当你烦恼的时候，你就要告诉你自己，这一切都是假的，你烦恼什么?

三一、当你未学佛的时候，你看什么都不顺。

当你学佛以后，你要看什么都很顺。

三二、你要包容那些意见跟你不同的人，这样子日子比较好过。

你要是一直想改变他，那样子你会很痛苦。

要学学怎样忍受他才是。

你要学学怎样包容他才是。

三四、修行就是修正自己错误的观念。

三五、医生难医命终之人，佛陀难渡无缘的众生。

三六、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。

三七、心中装满着自己的看法与想法的人，永远听不见别人的心声。

三八、毁灭人只要一句话，培植一个人却要千句话，请你多口下留情。

三九、当你劝告别人时，若不顾及别人的自尊心，那么再好的言语都没有用的。

四十、不要在你的智慧中夹杂着傲慢。

不要使你的谦虚心缺乏智慧。

四一、根本不必回头去看咒骂你的人是谁?

如果有一条疯狗咬你一口，难道你也要趴下去反咬他一口吗?

四二、忌妒别人，不会给自己增加任何的好处。

忌妒别人，也不可能减少别人的成就。

四三、永远不要浪费你的一分一秒，去想任何你不喜欢的人。

四四、多少人要离开这个世间时，都会说出同一句话，这世界真是无奈与凄凉啊!

四五、恋爱不是慈善事业，不能随便施舍的。

感情是没有公式，没有原则，没有道理可四六、请你用慈悲心和温和的态度，把你的不满与委屈说出来，别人就容易接受。

四七、创造机会的人是勇者。

等待机会的人是愚者。

四八、能说不能行，不是真智慧。

四九、多用心去倾听别人怎么说，不要急着表达你自己的看法。

五十、同样的瓶子，你为什么要装毒药呢?

同样的心理，你为什么要充满着烦恼呢?

五一、得不到的东西，我们会一直以为他是美好的，那是因为你对他了解太少，没有时间与他相处在一起。

当有一天，你深入了解后，你会发现原不是你想像中的那么美好。

五二、这个世间只有圆滑，没有圆满的。

五三、修行要有耐性，要能甘于淡泊，乐于寂寞。

五四、活着一天，就是有福气，就该珍惜。

当我哭泣我没有鞋子穿的时候，我发现有人却没有脚。

五五、多一分心力去注意别人，就少一分心力反省自己，你懂吗?

五六、眼睛不要老是睁得那么大，我且问你，百年以后，那一样是你的。

五七、欲知世上刀兵劫，但听屠门夜半声。

不要光埋怨自己多病，灾祸横生，多看看横死在你刀下的众生又有多少?

五八、憎恨别人对自己是一种很大的损失。

五九、每一个人都拥有生命，但并非每个人都懂得生命，乃至于珍惜生命。

不了解生命的人，生命对他来说，是一种惩罚。

六十、自以为拥有财富的人，其实是被财富所拥有。

六一、情执是苦恼的原因，放下情执，你才能得到自在。

六四、当你对自己诚实的时候，世界上没有人能够欺骗得了你。

六五、用伤害别人的手段来掩饰自己缺点的人，是可耻的。

六七、在你贫穷的时候，那你就用身体去布施，譬如说扫地、洒水、搬东西等，这也是一种布施。

六八、内心充满忌妒，心中不坦白，言语不正的人，不能算是一位五官端正的人。

六九、默默的关怀与祝福别人，那是一种无形的布施。

七十、多讲点笑话，以幽默的态度处事，这样子日子会好过一点。

七一、与人相处之道，在于无限的容忍。

七二、不要刻意去猜测他人的想法，如果你没有智慧与经验的正确判断，通常都会有错七四、人生的真理，只是藏在平淡之中。

七五、不洗澡的人，硬擦香水是不会香的。

名声与尊贵，是来自于真才实学的。

有德自七六、与其你去排斥它已成的事实，你不如去接受它。

七七、佛菩萨只保佑那些肯帮助自己的人。

七八、逆境是成长必经的过程，能勇于接受逆境的人，生命就会日渐的茁壮。

七九、你要感谢告诉你缺点的人。

八十、能为别人设想的人，永远不寂寞。

八一、如果你能像看别人缺点一样，如此准确般的发现自己的缺点，那么你的生命将会不平凡。

八二、原谅别人，就是给自己心中留下空间，以便回旋。

八三、时间总会过去的，让时间流走你的烦恼吧!

八四、你硬要把单纯的事情看得很严重，那样子你会很痛苦。

八五、永远扭曲别人善意的人，无药可救。

八六、人不是坏的，只是习气罢了，每个人都有习气，只是深浅不同罢了。

只要他有向道的心，能原谅的就原谅他，不要把他看做是坏人。

八七、说一句谎话，要编造十句谎话来弥补，何苦呢?

八八、其实爱美的人，只是与自己谈恋爱罢了。

八九、世界上没有一个永远不被毁谤的人，也没有一个永远被赞叹的人。

当你话多的时候，别人要批评你，当你话少的时候，别人要批评你，当你沈默的时候，别人还是要批评你。

在这个世界上，没有一个不被批评的。

九一、你目前所拥有的都将随着你的死亡而成为他人的，那为何不现在就布施给真正需要的人呢?

九二、为了赞美而去修行，有如被践踏的香花美草。

九三、白白的过一天，无所事事，就像犯了窃盗罪一样。

九四、能够把自己压得低低的，那才是真正的尊贵。

九五、广结众缘，就是不要去伤害任何一个人。

九六、沈默是毁谤最好的答覆。

九七、对人恭敬，就是在庄严你自己。

九八、拥有一颗无私的爱心，便拥有了一切。

九九、仇恨永远不能化解仇恨，只有慈悲才能化解仇恨，这是永恒的至理。

一00、你认命比抱怨还要好，对于不可改变的事实，你除了认命以外，没有更好的办

【篇二：

非政府组织案例分析】

一、非政府组织理论概述非政府组织（Ｎｏｎ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，以下简称ＮＧＯ），是一个从西方引入的概念，大体指政府与企业以外的社会组织。

莱斯特?

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萨拉蒙从组织的基本结构和运作方式上给予非政府组织以定义：

凡是非政府组织，均要符合以下五个特征：

１．组织性（ｆｏｒｍａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）：

具有根据国家法律注册的合法身份，制定契约等内部规章制度，并经常活动。

２．民间性（ｎｏｎ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ）：

组织可以接受政府资金的部分资助，但不是政府的一部分，董事会不应由政府官员主导。

３．非营利性（ｎｏｎｐｒｏｆｉｔ－ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｎｇ）：

虽然组织可以营利，但不是为其拥有者积累利润的，组织收入应继续用于完成组织使命，而不是用来进行利润分配。

４．自治性（ｓｅｌｆ－ｇｏｖｅｒｎｉｎｇ）：

有独立的内部管理程序而不受外部控制。

５．志愿性（ｖｏｌｕｎｔａｒｙ）：

有一定程度的志愿者参与日常管理和项目活动，特别是董事会由志愿者组成。

但是，这是在美国社会现实基础之上的。

〔１〕（ｐ２５０）在我国，很难找到严格符合上述定义的非政府组织，但在社会的转型阶段，又的确存在并不断产生一些与政府、企业所不同的第三领域的组织。

因此，界定中国语境中的ＮＧＯ，被普遍采用的一种简洁可行的做法是按照在民政部门注册登记所获的法律地位来界定，即主要把依《社会团体登记管理条例》注册登记的社会团体和依《民办非企业单位登记管理暂行条例》注册登记的民办非企业单位的两种形式统称为中国ＮＧＯ。

〔２〕在中国的非政府组织之中，有从政府职能部门分离出来仍与政府联系紧密的；也有民间自发形成的。

非营利组织产生的背景不同，与政府和其他组织或个人联系的紧密程度不同，决定了组织筹资渠道不同从政府职能部门分离出来的非营利组织，与政府还存在着较为紧密的联系，得到政府的援助相对较多；从企业派生的非营利组织，对企业的依赖程度可能要大于其他部门；而一些纯粹民间意义上的、自下而上形成的组织，与政府或其他组织联系相应减少，这是更纯粹意义上的非政府组织。

本文所研究的三个机构即此种类型的非政府组织。

二、中国ＮＧＯ的资源获取现状分析以三个个案为例

（一）非政府组织资源匮乏原因简析。

资源来源渠道，尤其是资金来源渠道狭窄是制约我国非政府组织发展的瓶颈，首先是因为非政府组织的非营利性。

非营利性是非政府组织的基本特征之一，但是非政府组织并不禁止挣取利润，只是需将利润用作合乎公益的目的，而不像营利组织将盈余分配给股东及员工。

由于政府改革的渐进性以及政府官员的谨慎操作，有些地方政府仍然规定非政府组织不能营利，即便这些非政府组织原本并不会对利润进行积累分配。

其次是因为非政府组织从事的服务本身具有公共性，提供非垄断的公共物品或准公共物品，实现团体利益，组织职能实施具有正外部性，搭便车现象不可避免。

由于非政府组织的非营利性和正外部性，如何充分地利用好社会的各种资源，特别是获得更多的资金来源，就成为非政府组织发展过程