狮党发19号狮溪镇村党组织换届选举工作实施方案.docx
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狮党发19号狮溪镇村党组织换届选举工作实施方案
狮党发[2010]19号
狮溪镇2010年村级党组织换届选举工作
实施方案
为确保全镇村级换届选举工作有领导、有步骤、有秩序地开展,根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、省委、市、县委的有关文件精神,结合我镇实际,特制定本实施方案。
一、指导思想、遵循原则和目标要求
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加强基层党组织先进性建设和推进基层民主政治为目标,认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会以及省十次、市三次、县十一次党代会精神,充分发扬民主,严格依法办事,按照公平、公正、公开的原则,扎实抓好村级党组织换届工作,进一步理顺村级党组织与村民委员会的关系,形成村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制,不断提高村级党组织的凝聚力、战斗力,为发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
(二)遵循原则
1.坚持党管干部原则。
村党组织书记和委员参选人的资格认定和正式候选人的产生,必须经过镇党委同意。
2.坚持群众公认原则。
村党组织书记和委员初步人选和正式候选人预备人选的产生,必须征求党内外群众意见,进行民主推荐和民意测评。
3.坚持分类指导原则。
换届工作必须按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定执行,同时结合各村党员群众和基层干部队伍实际,结合经济社会发展实际,认真制定工作方案。
4.坚持综合配套原则。
要以村党组织换届工作为契机,系统推进村组织配套改革,综合提升村组织建设和党员队伍建设水平。
(三)目标要求
本次村级党组织换届选举全面推行“两推一选”。
“两推”即党员和村民群众分别推荐村党支部成员候选人;“一选”指通过党员大会选举党支部委员、书记。
通过换届,做到村级党组织体系健全、完备,村级各项民主制度健全、落实,村支部委员会成员整体素质有所提高,社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
二、选举的对象和班子成员配备
(一)选举对象:
全镇任期届满的10个行政村党组织。
(二)成员配备:
见附表2
三、村级党组织委员的任职资格
以初中以上文化程度,中青年为主体。
推荐新进班子的人选,原则上在45周岁以下,具有初中以上文化程度(正在参加大中专及以上学历培训的农村干部优先考虑),身体健康;原任班子成员中年满55周岁或小学以下文化程度的一般不再推荐;对政绩突出、在群众中威信高的在年龄和学历上可适当放宽。
同时各村要有一定比例的党员妇女进入村党组织班子,要积极引导优秀大学生村干部参加村“两委”班子选举。
(一)政治素质高。
思想上与镇党委保持高度一致,有较高的政策理论水平,忠实实践“三个代表”重要思想,践行科学发展观,能正确执行党的基本路线和党在基层的各项方针、政策。
(二)群众基础好。
热心群众事业,具有强烈的事业心、责任感,有奉献精神,能为农民群众办实事,有较强的群众观念、社会公论好。
(三)工作能力强。
以“一好双强”为目标,将政治素质好、群众威信高和致富能力强、带富能力强,有较强的组织、管理、协调能力的党员选进村支部班子。
(四)公正廉洁、遵纪守法。
遵守国家法律法规;没有受到党纪政纪处分或受到党纪政纪处分后影响期已满;经济清楚,财务审计中没有发现问题及需要承担责任的。
(五)有下列情况之一的,不得推荐为村党组织班子成员候选人:
1.政治素质差,思想觉悟低,对党的路线方针政策不拥护、不执行、甚至对抗的;
2.依照法律规定被剥夺政治权利或处在缓刑、假释、保外就医期间的;三年内受过拘留、劳动教养等行政或刑事处罚的,或正在执行刑罚处罚的,或有犯罪嫌疑,正被司法机关采取刑事拘留、监视居住、取保候审等强制措施的,已经批捕、尚未接受审判或正在接受审判的,有“黄、赌、毒”等违法行为的;
3.三年内曾违反计划生育、宅基地规划政策等,造成不良影响的;
4.参与组织封建迷信活动,信奉“法轮功”等邪教的;
5.道德品质差、不遵守社会公德、私心严重,甚至拉帮结派、打架斗殴,造成极坏影响的;
6.组织或参与、煽动群众集体上访闹事,造成恶劣影响的;
7.年老体弱,身体有病,不能正常履行职责的。
四、方法步骤和时间安排
全镇村级党组织换届选举工作,总体安排在2010年11月6日至2011年1月31日期间进行,和村民委员会换届选举一并安排,分步实施。
村级党组织换届选举分为宣传准备、选举实施、总结验收三个工作阶段。
(一)宣传准备阶段(11月24日前完成)
1.建立机构,制定方案。
各村要深入摸清群众的思想动态,掌握基本情况,分清重点和难点,结合实际,制定工作方案。
方案要明确宣传内容、方法步骤、时间安排、选举办法、成员配备、任职条件等。
各村要成立村级换届选举领导小组和资格审查小组。
2.广泛宣传。
各村要充分利用宣传栏、标语等形式,广泛宣传村级党组织换届的目的意义、方法步骤,增强广大党员群众的法制意识,调动积极性,使他们能正确地行使自己的民主权利。
3.开展任期审计。
各村对2008年以来的村级财务收支情况进行自查清理。
在选举之前,由镇财政所牵头对各村村级帐务收支情况进行审计,实事求是地作出审计结论,写出审计报告,公布审计结果。
各村要积极配合好审计小组工作,主动接受审计。
(二)选举实施阶段(2010年11月24日至12月12日)
选举实施前,各村须提前一周确定选举日期,并把选举日期以书面形式通知本村全体党员,同时报告镇党委,镇党委至少要派一名党委委员参加,指导、监督或主持选举大会。
1.党员推荐:
(1)村党支部召开党员大会,推荐下一届支委会委员候选人初步人选。
参会党员超过党员数的三分之二,会议有效。
党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人和村民组长、人大代表、政协委员参加。
(2)党员大会听取本届支委会委员的述职报告,公布候选人条件,全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选,现场公开计票。
若推荐的候选人初步人选不足支委会委员名额的两倍时,不足的名额,经到会代表半数以上同意,可以进行第二轮推荐,也可以不再推荐。
推荐结果及时报告镇党委。
(3)镇党委根据推荐票的多少和候选人条件,按照下一届支委会委员名额两倍的人数,研究确定候选人初步人选。
2.群众推荐:
(1)村党支部召开村民代表会议,在镇党委批复的下一届支委会委员候选人初步人选中,全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选,现场公开计票。
参会的村民代表超过村民代表数的三分之二,会议有效。
若村民代表推荐过半数的人选不足支委会委员名额时,经到会半数以上代表同意,可以再次组织推荐,也可以按照推荐票的多少和候选人条件,足额确定候选人初步人选。
推荐结果及时报告镇党委。
(2)镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中,按照比下一届支委会委员名额多1至2人的差额和候选人条件,研究确定候选人初步人选。
3.组织考察:
(1)镇党委派出考察组,对下一届支委会委员候选人初步人选进行考察。
考察实行预告制,广泛听取党员、村组干部和群众的意见。
(2)镇党委根据推荐和考察情况,研究确定下一届支委会委员和党支部书记候选人预备人选,批复村党支部。
委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
4、张榜公示:
对确实的委员候选人预备人选在正式选举前3天在本村范围内公示(按姓氏笔画顺序公示)。
5.党内选举:
(1)村党支部召开党员大会,听取和审议本届支委会的工作报告;酝酿下一届支委会委员候选人预备人选名单,确定正式候选人;通过选举办法;选举产生新一届支委会。
(2)进行选举时,有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四,会议有效(因长期外出无法联系、常年卧病不起、患精神病在选举期间不能表达自己意愿、受留党查看以上处分等原因不能参加选举的党员,村党组织书面请示镇党委同意后,可不计算在应到党员数内)。
选举收回的选票等于或少于发出的选票,选举有效;多于发出的选票,选举无效,须重新选举。
(3)选举一律采用无记名投票的方式进行。
选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票,也可以弃权。
投不赞成票者可以另选他人。
选举人不能写选票的,可由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。
因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。
被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半,始得当选。
当选人多于应选名额时,以得票多的当选。
如遇票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的被选举人重新投票,得票多的当选。
当选人少于应选名额时,缺额的可以另行选举。
另行选举时,从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。
(4)新一届支委会产生后,召开第一次支委会,等额选举支部书记、副书记,确定委员分工。
第一次支委会由新当选的一名委员或参会的镇党委委员主持。
(5)选举结束后,村党支部须及时向镇党委呈报选举结果。
镇党委予以批复,并报县委组织部备案。
(6)因各种原因,第一次选举未能成功的,组织进行第二次选举,第二次选举仍未成功的,不再组织选举,由镇党委会研究决定,任命或下派支部书记主持支部工作。
(三)检查总结阶段(2011年1月31日前完成)
村级换届选举基本结束后,镇党委按有关要求进行检查验收。
检查的主要内容有:
是否按党章、有关法律法规开展选举工作,选举工作中是否有违法违纪行为;是否按照实施方案的步骤开展工作;村党组织是否发挥领导核心作用等。
同时,镇村级换届选举工作领导小组要将换届工作总结和选举情况于2011年1月31日前报县委组织部。
五、换届选举有关要求
村级党组织换届选举工作事关全镇经济社会发展和稳定大局。
各村支部一定要提高思想认识,增强政治责任感,切实加强领导,精心组织部署,确保换届选举工作有序高效、健康顺利进行。
(一)要切实加强领导,确保选举工作的顺利进行。
村级组织换届选举工作,镇党委将其作为当前农村基层组织建设的重中之重来抓,镇成立了村级党组织换届选举工作领导小组,党委书记任组长,为换届选举工作的第一责任人,分管书记任副组长,组织、纪检、宣传、办公室和群团等部门为成员,确保换届工作有组织、有秩序地进行。
在换届选举工作中,要充分发挥老党员、老干部的积极作用,采取重大问题先征求他们的意见,划分责任区让他们去做群众的思想工作等办法,用正确的舆论引导群众。
要防止宗族和地方势力干扰,坚决制止用不当手段拉选票,对在村级党组织换届选举工作过程中的违纪违法行为,要及时果断处理,为村级党组织换届选举工作创造良好环境。
建立村级组织换届选举工作反馈制度,各村要及时汇报换届选举的有关重要情况。
针对干群矛盾突出、以往换届选举问题多的村,要先进行组织整顿,解决群众反映强烈的问题,针对重点村、难点村要提前思考制定预案。
要严肃换届工作纪律,对于因思想不重视、工作不落实或不按规定办事而造成选举工作失误的,要追究有关人员的责任。
(二)要充分发扬民主,体现“公开、公平、公正”的原则。
在村级党组织换届选举工作中,必须坚持走群众路线,充分发扬民主,广泛听取群众意见,让党员和群众在不受干扰的环境中行使民主权利。
要把选举的程序、党员的基本情况、资格审查情况、群众和党员推荐情况、候选人情况以及选举结果在公开栏中进行全程公开,增强工作透明度,充分体现“公开、公平、公正”的原则,使党员和群众对选举结果不带任何猜疑,有效地调动党员和群众的参与积极性。
(三)要照章办事,把握好关键环节。
村级党组织换届选举工作要严格按有关规定操作,特别要注意把握好以下几个环节:
一是在推选候选人过程中要坚持党内与党外“双公认”原则。
要根据各村实际,合理确定群众和党员推荐应达到的比例,在推荐过程中要充分体现多数党员群众的意愿,但也不能简单地以票取人;二是要立足本村选人,如果本村确实没有合适人选,可以打破地域、身份限制,从外村或镇机关、企事业单位干部中选人;三是对推荐的人选,镇党委要按照任职条件,搞好资格审查,不符合条件的不能进入下一程序;对确定为初步候选人的,要认真考察,德才表现较好的才能确定为正式候选人,参加选举。
在公推直选中,实行候选人选前述职述廉和责任承诺,村级党组织候选人公开向农民群众作出选前承诺。
(四)要搞好建章立制,培训新任干部。
新一届村党组织委员会产生以后,要及时制定好任期目标,换届选举结束后一个月内,当选村党组织班子成员与党委签定书面任职目标责任书,并加强考核管理,严格兑现奖惩,使村各项工作做到有章可循。
同时,要按照新形势、新任务的要求,对新当选的党组织班子成员进行集中培训,增强新任班子的政策业务知识和带领群众开拓市场,调整产业结构和正确处理人民内部矛盾的能力和本领。
(六)要坚持重大事项请示报告制度。
在村党组织换届选举工作过程中,要注意总结经验,收集好的意见和建议,对工作中的好经验、好做法,以及存在的问题和遇到的困难要及时向换届选举工作领导小组报告。
附件:
1:
狮溪镇村支部换届选举工作日程安排表
2:
狮溪镇村级党组织换届各村职数设置表
中共狮溪镇委员会2010年11月22日
附件1
狮溪镇村支部换届选举工作日程安排表
阶段
时间
工作内容
准备阶段
11月22日前
镇党委政府召开班子会、成立机构、制定方案、开展任期审计
11月23日
召开全镇动员培训会,培训选举工作骨干
党员推荐候选人阶段
11月24日
各村召开支委会议,讨论通过《关于召开党员大会的决定》,并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。
11月25日
镇党委批复后,及时召开支委会议,讨论召开党员会议相关事宜。
11月26日
召开党员大会,上一届委员述职,通过选举方案、任职条件及职数,推荐支委委员候选人,并报镇党委审批。
12月27日
对推荐的支委委员候选人进行资格审查。
11月28日
镇党委研究并批复候选人初步人选。
群众推荐候选人阶段
11月29日
召开村民代表大会,在镇党委批复的委员初步候选人中全额推荐委员初步候选人并报镇党委审批。
1月30日—12月6日
镇党委根据两次推荐情况按比委员职数多1—2名的差额进行考察(考察实行预告制)。
12月7日
镇党委召开党委会,根据推荐和考察情况按比委员职数多1名的差额研究确定委员预备人选并批复各村。
12月8日
各村按镇党委批复的委员预备人选进行张榜公示
党内选举
12月12日
召开党员大会,审议上一届支委工作报告,酝酿委员预备人选名单,确定正式候选,通过选举办法,差额选举支委委员。
12月12日
新一届支委产生后,召开支委第一次会议,等额选举书记和副书记,明确委员分工。
完善机构、建章立制
1月17日前
制定工作目标,完善各项规章制度。
搞好总结、整理资料、立案归档。
检查验收
1月31日前
镇党建办对资料整理立案归档,进行验收
附件2
狮溪镇村级党组织换届各村职数设置表
村名
支委委员数(名)
其中
书记(名)
副书记(名)
狮溪村
7
1
1
黄坪村
7
1
1
瓦房村
7
1
1
白台村
5
1
1
界牌村
5
1
1
大兴村
5
1
1
烫山村
5
1
1
箐坝村
5
1
1
瓮生村
3
1
1
殷家坝村
5
1
1
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