我国公共卫生支出的公平性研究.docx
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我国公共卫生支出的公平性研究
我国公共卫生支出的公平性研究
摘 要 改革开放以来,随着公共卫生需求的不断增加,我国的公共卫生在体制、管理和经费等方面出现了许多新的问题。
造成这种状况的原因是多方面的,除了国家对公共卫生机构的投入力度相对减弱,促使这些机构更注重有偿服务外,还有一个很重要的原因就是我国公共卫生支出缺乏公平,目前的拨款方式无论对公共卫生机构还是对个人都明显缺乏约束和激励。
以公共卫生理论为基础,从关注国民健康,实现公共卫生服务均等化的理念出发,研究我国公共卫生支出不公平的问题,分析公共卫生支出的不公平与公共卫生资源配置的非均等以及公共卫生服务的非均等的对应关系,为提高我国公共卫生支出公平性,实现公共卫生服务均等化提供政策建议。
目前,国内在探讨公共卫生财政投入方面已有很多研究,但大多是呼吁政府提高认识、明确责任、增加投入以及扩大无偿服务、调整收费标准等,而在如何改进现有拨款方式,优化资源配置,提高公共卫生支出公平性方面却很少涉及。
因此,具有一定的理论和现实意义。
是按照以下思路来进行的:
政府为什么要负担公共卫生支出?
我国目前的公共卫生的现状是什么?
我国公共卫生支出分配是否公平?
此对我国公共卫生支出的公平性进行分析和评价,通过深入分析,得出政策建议。
的研究内容分为五部分,第一部分是导论,提出整篇文章所要研究的问题,介绍选题背景和研究意义。
第二部分对我国公共卫生资源配置以及公共卫生支出的现状进行勾勒与概括。
第三部分对我国地区之间、城乡之间的公共卫生支出情况进行比较分析,并对应分析我国地区之间、城乡之间公共卫生服务的公平现状,得出结论。
第四部分深层次分析我国公共卫生服务不公平的主要原因。
第五部分提出要实现公共卫生服务的均等化,首要任务是提高公共卫生支出的公平性,并具体从三个方面提出政策建议。
关键词:
公共卫生支出资源配置公平 -1- Abstract Sincethereformandopeninguppolicy,withtheincreasingdemandsofpublichealth,manynewproblemsariseinourpublichealthintermsofsystem,managementandfunds.Thereasonsthatleadtosuchasituationisvarious,exceptthatthenationalinvestmentinpublichealthorganizationsrelativelyabates,whichpromptedtheseinstitutionspaymoreattentiontothepaidservice,stillaveryimportantreasonisthatourcountry’spublichealthappropriationlacksfairness.Thecurrentwaystoallocatefundsobviouslylackrestraintandincentivewhetherinaspectofindividualorpublichealthinstitutions.Basedonthetheoryofpublichealth,fromtheconceptofpayingattentiontothenationalhealthandrealizingtheequalaccesstopublichealthservice,thispaperaimsatexploringtheunfairspendingofChina’spublichealth,analyzingtheunfairnessofpublichealthexpenditure,theineqalityofpublichealthresourceallocationandtheparallelismoftheinqualityofpublichealthservices,inordertoprovidesomepolicysuggestionsthatimprovetheequalityofChina’spublichealthallocation,realizingtheequalaccesstopublichealthservices.Atpresent,therehavebeenmanystudiesthatdiscussdomesticfinancialinputinthepublichealth,buttheyaremerelycallingonthegovernmenttoimprovetheawareness,todefinetheresponsibilities,toincreaseinvestmentandtoexpandfreeservices,aswellastoadjustchargingstandardandsoon.However,thosediscussionsrarelyinvolvethequestionslikehowtoimprovetheexistingappropriationways,howtooptimizetheallocationofresourcesandhowtoimprovetheequityofpublichealthspending.Therefore,thisarticlehastheoreticalandrealisticsignificancetosomedegree. Thispapercarriesoutillustrationinturnfromthefollowingideas:
whydoesthegovernmenthavetobearthepublichealthspending?
WhatthecurrentstatusofChina’spublichealthisalike?
WhethertheallocationofChina’spublichealthexpenditureisfairornot?
ThusthepaperistoanalyzeandevaluatethefairnessofChina’spublichealthspending.Thenpolicysuggestionscomeout -2- throughin-depthanalysis.Thispaperisdividedintofiveparts,thefirstpartistoputforwardquestionsofthewholearticleandtointroducethebackgroundandsignificanceofthisresearchpaper.ThesecondpartistomapandsummarizeChina’spublichealthresourceallocationandthecurrentsituationofpublichealthspending.Thethirdpartofthispaperistocompareandanalyzethesituationofpublichealthspendingbetweenregions,betweenurbanandruralareas,carryingoutthecomparativeanalysisofthepublichealthservicestatusquocorrespondinglybetweenregions,betweenurbanandruralareassothatitbearsoutconclusions.ThefourthpartdeeplyanalysethemainreasonsthatleadtotheunfairnessofChina’spublichealthservices.Thefifthpartputsforwardtheideathatinordertorealizetheequalityofpublichealthservices,theprimarytaskistoimprovethefairnessofpublichealthexpenditure,andspecificpolicysuggestionsfromthreeaspectsfollows. Keywords:
publichealthexpenditure,resourceallocation,fairness -3- 目 录 第一章导论?
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1第一节选题的背景及研究意义?
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1第二节公共卫生与公共卫生支出的概念?
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2一、公共卫生的内涵和内容?
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2二、公共卫生与医疗服务的差别?
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3三、政府介入公共卫生领域的理论依据?
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4四、公共卫生支出的概念?
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5五、公平与公共卫生服务公平的概念?
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6第三节相关文献综述?
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6一、对公共卫生支出理论的相关文献?
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6二、对我国公共卫生支出规模的相关文献?
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7三、对公共卫生支出公平性的相关文献?
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8第四节的研究内容和框架?
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8 第二章我国公共卫生资源配置的现状?
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9第一节我国公共卫生支出的情况?
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9一、公共卫生支出占卫生总费用的比重情况?
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10二、公共卫生支出占GDP的比重情况?
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11三、公共卫生支出占财政支出的比重情况?
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12第二节公共卫生资源配置的情况?
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13第三节开展公共卫生项目的情况?
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15第四节农村公共卫生的情况?
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16 第三章我国公共卫生支出公平性分析?
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17第一节我国各地区公共卫生支出的公平性分析?
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18一、各地区公共卫生支出比较?
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18二、各地区公共卫生服务的公平性分析?
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21第二节我国城乡公共卫生支出的公平性分析?
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23一、城乡公共卫生支出比较?
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23二、城乡公共卫生服务的公平分析?
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24 -4- 第三节对我国公共卫生支出公平状况的基本评价?
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28 第四章我国公共卫生服务不公平的原因?
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29第一节政府在公共卫生领域的总体投入不足?
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29第二节财政能力有限?
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32一、全国经济发展总体水平较低?
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32二、各地区经济发展不平衡?
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33第三节公共卫生财政投入体制的缺陷?
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34一、财政分权化导致公共卫生支出财权事权划分不清?
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34二、公共卫生财政拨款体制不完善?
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37三、公共卫生财政转移支付制度的缺陷?
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38 第五章提高我国公共卫生服务公平性的对策?
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40第一节建立合理有效的公共卫生投入保障机制?
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40一、将公共卫生投入纳入法制化轨道?
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40二、明确政府的公共卫生支出职责?
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40三、合理划分各级政府公共卫生的事权和财权?
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41第二节适当加大公共卫生支出规模?
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43一、稳步增加公共卫生支出的比例?
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43二、积极拓展公共卫生筹资来源?
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43三、加大农村公共卫生支出力度?
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44第三节加强财政对公共卫生领域投入的管理?
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44一、完善转移支付制度?
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44二、改革财政投入预算体制?
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45三、转变财政投入方式?
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