市政学.docx
- 文档编号:11690759
- 上传时间:2023-03-30
- 格式:DOCX
- 页数:33
- 大小:39.52KB
市政学.docx
《市政学.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《市政学.docx(33页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
市政学
市政学
第一章绪论
市政主体:
1、广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织,包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织,特别是各类社区组织,如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。
2、狭义的市政主体仅指城市中的行政机关,包括人民政府,市辖区人民政府,市、区人民政府的各职能部门及不设区人民政府的派出机构。
市政客体:
1、广义上的市政客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设,还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技管理和文化卫生管理等各项专门的管理活动。
2、狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
市政:
是市政主体作用于市政客体及其过程。
1、广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关,为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程。
2、狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
市政的特征?
1政治性;2历史性;3整体性;4综合性;5动态性。
市政学的研究方法?
1系统的研究方法;
2理论分析和实证研究相结合的方法;
3静态的研究方法和动态的研究相结合的方法;
4定性分析和定量分析相结合的方法;
5理论联系实际的研究方法。
学习与研究市政学的意义?
1加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求,我国城市化到1997年城市化率上升到30%,我国城市居民的数量将首次超过农村居民,进入名副其实的城市时代;
2加强市政学的研究,也是实现城市管理科学化的迫切需要;
3加强市政学的研究,有助于培养和造就一批现代城市管理人才。
第二章城市的产生和发展
城市:
是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级或地域的经济、政治、社会和文化中心。
城市的特点?
1人口与物资的高聚集性;
2城市管理职能的区域中心性;
3基础设施的强公共性;
4文化构成的异属性。
城市产生的历史条件是城市形成的直接动力,条件有哪些?
1战争性质的变化,构筑高达厚实的城墙取代以防范野兽或小股复仇者为目的的壕沟,“城”的空间形态得以形成;
2对自然地理条件认识的变化,对居住区域的改造,使“城内”文明有了“城外”文明更快的进步,标志着城市萌芽的发生;
3部落制度向私有制的变化,产生了部落城堡向“城邦”的过渡。
城市的发展主要经历了四个阶段?
1古代城市阶段;2中世纪城市阶段;3近代城市阶段;4现代城市阶段。
现代城市阶段的特征是?
1城市称为人类的主要聚居区;
2城市称为第三产业和高新技术的中心;
3城市是世界经济联系网的基本结点;
4城市空间是区域形态的基本构成;
5城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要。
城市化的特点?
1增长迅速而持续,在1800年至1980年世界人口增加了3.5倍,而城市人口增加了35倍;
2城市化发展主流以从发达国家转移到发展中国家;
3人口向大城市迅速集中;
4世界人口增长速度开始趋于下降。
城市化的衡量指标有单一指标和复合指标。
产生城市化的动力主要包括三个方面?
1农业发展是城市化的初始动力,农业才真正称为城市化的现实动力;
2工业化是城市化的根本动力;
3市场化是城市化的直接动力,又是直接导因。
城市化的类型有?
1从城市化的实际进程与经济发展的关系分为:
积极型的城市化、消极型的城市化;
2从以城市为中心的人口流动方向分为:
向心型城市化、离心型城市化。
中国城市化的特点,主要表现在?
1城市化的发动与发展以城市为主导,即中国的城市化是政府为主导型,是与其他国家最主要的区别;
2中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的,中国城市化选择是城乡居民共同富裕、城乡经济共同繁荣的道路,是中国城市化的社会主义本质特征;
3中国城市化出现乡村城镇化的新模式,表现为人口城市化和乡村城镇化的双重模式;
4农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换。
城市化的方针具体表现为?
1发挥大城市优势,形成区域发展的龙头,严格控制大城市规模,主要控制100万人口以上的人口数量;
2强化中等城市的观念,发挥其在城市体系中的中介优势;
3合理发展小城市,促进农村城市化,我国的小城市包括不足20万非农业人口的市和建制镇。
第三章城市功能和结构
城市功能:
也称城市职能,是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力,是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用,是多功能的综合体。
城市功能具有的特征有:
整体性、结构性、层次性、开放性。
城市功能的类型有?
1共同功能-普通功能;2特殊功能;3综合功能;4主导功能。
影响城市功能的主要因素有?
1自然条件,是城市功能形成和发展的基础;2城市的经济实力及其主导产业;3行政区划。
城市功能的具体发展规律是?
1功能升级增量规律;
2城市功能叠加倍增效应规律;
3主导功能变异进化规律。
城市功能结构合理化的三条基本途径是?
1实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展;
2因势利导地确定和发展城市的主导功能;
3增强城市外部功能,完善城市内部功能。
城市结构:
指城市各组成要素相互关系、相互作用的形式和方式,主要包括经济结构、社会结构和空间结构。
城市经济结构的内容有?
1城市产业结构;2城市企业结构;3企业所有制结构;4城市流通结构、分配结构和消费结构。
城市的社会结构:
1从广义上说的城市的社会结构包括经济基础和上层建筑;
2从狭义上看,城市的社会结构是指城市上层建筑的构成及其相互关系,主要内容包括:
城市政治结构、城市文化结构、城市人口的自然结构和城市人口的社会结构。
城市空间结构:
是城市要素在空间范围内的分布和联结状态,是城市经济结构、社会结构的空间投影,是城市社会经济存在和发展的空间形式。
空间结构具体表现为:
1城市密度、2城市布局、3城市形态。
发展健康的城市空间结构意义是?
1有利于提高城市的经济效益,社会效益和环境效益;
2有利于提高城市建设的质量;
3有利于提高市政水平。
城市总体结构的优化有哪些?
1实现社会生产总过程四项基本环节的平衡;
2实现物的生产与人的生产的平衡;
3实现社会生产系统与自然生态系统的平衡;
4实现社会物质文明建设和精神文明建设的协调发展;
5实现城市经济机构、社会结构、空间结构的协调发展;
6充分发挥城市的主要功能和多种功能。
城市体系:
是在一定区域范围内,以中心城市为核心,各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用的城市群体组织,是经济区的基本骨骼系统,是区域社会经济发展到一定阶段的产物,是城市学动区域最有效的组织形式。
城市体系的特点有:
整体性、动态性、开放性、层次性、重叠性。
城市空间的相互作用取决于互补性、中介性、可输性。
1933年克里斯泰勒在《德国南部的中心地》一书中提出中心地理论,要遵循的基本原则是?
1市场原则,适合于经济发达的开放地区,又称K=3原则;
2交通原则,适合于新开放的地区,又称K=4原则;
3行政原则,适合于偏僻、封闭地区,又称K=7原则。
根据中心城市的数量多寡和组合形式,城市体系的类型有?
1金字塔型;2多核型;3网络型;4带状型。
区域的特点是:
同质性、内聚性、层次性和动态性。
区域与城市之间的关系是?
1城市与区域是点与面、局部与整体的关系;
2城市是区域的核心和焦点,对区域社会经济的发展起着主导作用;
3区域是城市发展的腹地和基础,制约着城市发展的方向和规模;
4城市与其所在区域之间的关系存在着相互依存、相互制约的密切联系。
城市与区域密切联系的作用有?
1是城市产生、存在和发展的客观条件;2能促进产生内部的新陈代谢;3是发挥产生中心作用的前提4是形成地区市场和全国市场的先决条件;5是建立合理的城市体系的基础。
经济区:
指市场发展到一定阶段以后,由于经济原因,自然形成的网状式的地域经济综合体。
经济区的基本结构包括:
经济中心、交通条件和畅通的流通渠道、地域范围、经济网络。
经济区的特点是?
1经济区是建立在较为发达的地域分工和专业化协作的基础上的;
2经济区是建立在平等协作的基础之上;
3经济区没有明确的地域界限,重叠复合;
4经济区在组织形式上以网络的形式存在和维持。
经济区的原则有?
1经济开放、横向联合的原则;2平等竞争、利益共享原则;
3依托中心,统一规划的原则;4生态独立、突出特色的原则;
5区域协调,优势互补的原则。
中心城市:
指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。
经济中心和中心城市的区别?
1经济中心可以是大城市,也可以是一个镇,中心城市必须是大城市或特大城市;
2经济中心未必都是中心城市,而中心城市一定是经济中心。
第四章城市性质、规模和类型
城市性质:
指一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性,体现了各城市间相互区别的基本特征,是由该城市在国家和地区的地位、作用和发展方向所决定的,是城市主要职能的集中反映。
城市职能:
一般指一个城市在国家和地区的政治、经济和社会生活所承担的任务和发挥的作用,包括城市主要职能和辅助职能。
城市性质和城市职能的区别与联系?
一、区别:
1城市性质是指标明城市类属,即反映特定城市的性质,城市职能是表明城市功用,反映特定城市的作用和承担的义务;
2在多职能的城市,城市性质只构成城市职能的一部分,并非所有的城市职能都能概括城市的性质;
3城市性质是相对稳定的,城市职能是多变的。
二、联系:
1城市性质由城市主要职能所决定;
2在单一主要职能城市,城市性质与城市主要职能是一致的,多种主要职能的城市,城市性质是城市多种主要职能的高度概括。
确定城市性质的意义有?
1能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学的依据;
2能为确定城市的合理规模提供科学的依据;
3能明确城市部门结构,保护和改善城市环境;
4能合理利用城市土地资源。
确定城市性质的原则有?
1全局与局部相结合原则;2区域内各城市合理分工的原则;3城市现状和未来发展相结合;4详尽地占有和分析资料。
确定城市性质的依据是?
1国民经济和社会发展的中长期计划、远景计划和区域规划;
2区域自然、资源、能源、国防及历史条件;
3城市发展现状;
4城市发展远景;
5经济地理位置和交通运输条件。
确定城市性质的方法有:
定性分析法、定量分析法、比较分析法、综合分析法。
城市规模:
人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模。
城市规模分布的两重含义是?
1指一个国家或地区,不同城市规模之间的比例关系(数量比重);
2指不同规模城市在空间地位上的布局形成。
研究城市规模的意义是?
1有利于生产力的合理布局;
2有利于充分利用区域的经济、资源优势;
3有利于确定和保持城市的合理发展规模;
4有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势。
影响城市规模的因素?
1自然自愿和能源;2经济地理位置和交通地理位置;3基础设施的经济实力;4城市的性质和结构。
衡量最佳城市规模的指标—英国巴顿从成本效益分析的角度提出指标:
1地方当局开支减至最小;
2现有居民享受的纯收益增至最大;
3尽量考虑在迁入居民的纯效益;
4满足各种私人企业的目标。
判断一个城市的规模是否适度和合理最根本的、最重要的指标是社会经济效益。
城市适度规模的目标模式应符合的要求是?
1能在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要,又能够在微观上促进城市自身社会经济发展的需要;
2能使企业以比较少的投入获得比较多的产出;
3能够给居民提供比较多的就业机会;
4能建设和有效地经营各种现代化的城市设施;
5城市环境优美。
城市分类必须遵守的原则是?
1定性分析和定量分析相结合的原则;
2经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则;
3城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则;
4功能、规模、隶属和地域分类相结合的原则。
国外城市分类的方法有?
1奥罗素分类法;2哈里斯分类法;3纳尔逊分类法;4莫赛和斯科特分类法;5马克斯韦尔分类法。
中国城市的主要类型有?
1按照城市的性质和功能分:
综合性城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市;风景旅游城市;
2按照城市的行政地位分类:
直辖市、副省级市、地级市、县级市;
3按照城市的人口规模分类:
特大城市、大城市、中等城市、小城市、镇;
4按照城市的地理位置分:
沿海城市、内地城市、边境城市;
5按市中心的规划结构类型分:
单中心城市和多中心城市;
6根据城郊结构划分:
封闭式城市和敞开式城市;
7根据城市各功能用地分:
集中式和敞开式。
第五章市政体制
市政体制本质是处理城市中的统治阶级内部的关系,是A规范城市内代仪机构、B行政机构和司法机构之间以及C城市的国家机构上下级之间的各种法律、规章和惯例的总称。
市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约关系。
市政体制与国家政体的关系?
1市政体制是国家政体在城市的延伸,国家政体的内容决定着市政体制的内容,形式与国家政体的形式相统一;
2市政体制的内容和形式主要取决于国家政体,也受制于如生产力水平、自然地理条件、历史传统、民族风俗等具体的国情和市情,具有灵活性和多样性的特点;
3市政体制具有巩固和发展国家市政的作用,因此市政体制是国家政体的组成部分,是国家政体的具体化。
市政体制的作用有?
第一点:
1通过调整城市统治阶级的内部关系,增强统治阶级的团结,调动统治解决成员参政议政的积极性;
2通过协调城市的政党组织,代仪机构、行政机构和司法机关之间的关系,不断调整城市政权的组织形式;
3通过改革和完善城市政权的组织形式,巩固统治阶级在城市的统治地位。
第二点:
1通过调整城市政权的组织机构,适应城市职权行使统治和管理职能的需要;
2通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能,适应城市经济体制和生产力的发展。
西方国家市政体制的特点有?
1西方国家市政体制形式多样化;
2政党在城市的组织通过竞选,在市议会拥有多数议席,主导城市的议决权,当选市长,主导城市的行政权;
3西方国家的市长、市议员一般分别由市民直接选举产生,对自选民负责,并且相互制衡;
4城市一般不辖区和县,市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府,都直接受省、州政府的领导;
5西方国家城市的利益集团比较活跃。
西方国家市政体制的类型有?
1市议会制;2议会市长制;3市长议会制;4市委员会制;5市经理制。
中国市政体制的特征有?
1全国城市的市政体制比较统一;
2中共市委在市政体制中处于领导核心地位;
3市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责;
4中共市委和市级国家机关全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作;
5工会、共青团、妇联等生活团体在市政体制中发挥更大的作用。
市街体制:
是国家行政体制在城市的延伸,是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系。
设置市辖区的标准是?
1一定设立市辖区:
A直辖市、B较大的市,指地级市、C特大城市、D大城市;
2可以设立市辖区:
A直辖市、B较大的市,指地级市、C特大城市;
3一般不可以设立市辖区:
县级市。
市辖区与街道的区别?
1市辖区是我国宪法规定的一种行政区域,市辖区政府是直辖市和地级市在市区的基层政府,街道是我国单行法律规定的一种行政管理区域,街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的派出机关;
2市辖区政府是一级政府,街道办事处是政府的派出机关;
3区的职权是法律授予的,街道办事处的职权是法律授予区政府的权力后委托街道办事处行使;
4市辖区有一级财政,街道只有市级或区级的财政授予的财政自主权。
论述党的十一届三中全会以来,我国的市街体制的改革经历?
一、适当合并市辖区和街道:
1有利于提高城区政府和街道办事处的管理效益;
2有利于精简机构和人员;
3有利于缩小城市政府领导区政府或街道办事处、区政府领导街道办事处的幅度。
二、市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处恰当放下权力:
1在经济管理方面,区政府和街道办事处分担再就业工程建设;
2在城市建设方面,行使一部分监督执行规划权力;
3在社会管理方面,负责社区服务和社区管理;
4在文教卫体方面,主管中、小学教育和学前教育,促进地区文化商业和医疗卫生事业,领导群众性体育活动。
三、使市政府、区政府和街道办事处的职权划分制度化、制度化。
市领导县:
是国家行政体制在城市的延伸,是直辖市、地级市和周围的县、县级市的国家机构之间的纵向的上下级,是市政体制的组成部分。
如果看待市领导县的优缺点?
1有利于发挥城市的经济中心的作用;
2市领导县只是一种过渡型的行政体制;
3市领导县与地区行署管县相比较,最大的不足是增加了行政层次,不利于提高行政效率;
4长远看,市和县易平等,都直接受到省级政府领导。
第六章市政管理机关
市党代表大会是党的市级领导机关,主要职权是?
1听取和审查市委员会、市纪律检查委员会的报告;
2讨论本市的重大问题并作出决议;
3选举市委员会、市纪律检查委员会、出席上级党代会的代表。
市委的领导作用主要体现:
政治指导(是首要的、是核心);思想领导(是前提和基础);组织领导(是保证)。
城市民主党派组织在城市生活政治生活中具有重要的地位和作用,基本方针是:
长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,具体表现在?
1发展城市社会主义民主;2为城市现代化建设出力;3协助城市有关部门开展统战工作。
市政协与市的国家权力机关和行政机关有着十分密切的联系,具体表现在?
1市人大、市政府在作出重大决策前,需要征求市政协的意见;
2市政协委员列席市人民代表大会会议;
3市人大常委会和市政协常委会举行联席会议;
4市人大和市政协同时召开会议,分合穿插;
5市人大代表和市政协委员一起进行视察工作。
市政协的基本职能是:
民主监督、参政议政。
市人民代表大会是市的国家权力机关,在城市的行政区域内代表人民行使国家权力。
市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权(县级市没有)。
市人大常委会设立办事机构和工作结构?
1代表资格审查委员会(人事代表工作委员会),主要职责是审查代表的选举是否符合法律规定;
2特定问题调查委员会由主任、副主任委员和委员组成,是临时性专门机构;
3工作委员会;
4综合性办事机构职责是处理委员会的日常事务;
5研究机构主要职责是提供咨询服务。
市人民政府:
是市人民代表大会的执行机关,是城市的国家行政机关,具有双重性质和地位。
市人民政府的领导体制是行政首长负责制,即市人民政府实行市长负责制。
市人民政府设有全体会议和常务会议?
1全体会议由市人民政府全体成员组成;2直辖市、社区的市的人民政府常务会议,分别由市长、副市长、秘书长组成;3不设区的市、市辖区的人民政府常务会议,分别由市长、副市长、区长、副区长组成。
市人民政府的工作部门:
指在人民政府统一领导下,负责管理某一方面的行政实物的职能机构,称为局、委员会、科、办公厅等。
市政府的工作部门包括?
1综合经济管理机构;2专业经营管理机构;3监督管理机构;4社会管理机构;5国家司法机构。
市人民政府工作部门的设置必须遵循:
需要、精干、法制、效能原则。
市政府职能转变与机构改革的内容有?
第一点:
现有城市政府职能和机构存在的弊端包括:
1政企不分,城市政府直接干预企业的生产经营活动;
2主要依靠行政手段管理传送带经济和社会事务;
3现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。
第二点:
城市政府职能转变和机构改革的目标是:
1转变城市政府职能,实现政企分开;
2根据精简、统一、效能的原则进行机构改革;
3深化城市人事制度改革,引人竞争机制,完善公务员制度;
4按照权责一致的原则,明确划分工作部门之间的职能分工;
5按照依法制市、依法行政的要求加强城市行政体系的法制假设。
小结:
以上的五个目标未能实现,原因是A目标不明,B产权不请,C方法不当,D法制不全。
第三点:
城市政府职能变革必须坚持的原则:
1解放思想、更新观念的原则;
2既考虑城市改革和发展的需要,又要考虑到社会的承受能力的原则;
3弱化微观管理,强化宏观管理的原则;
4加强服务,提高效率的原则。
市人民法院:
是市的审判机关,是指依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等,审判案件时,实现两审终审。
市人民检察院是市的国家法律监督机关。
第七章市民与市民参政
市民,又称城市居民,通常是指具有城市有效户籍和常住在市区的合法公民。
我国市民概念的基本要件包括?
1从身份上看,城市居民的首要条件是持有有效的城市户籍;
2从地域上看,市民是指居民和生活在市辖区或城区范围内的居民;
3从职业上看,市民是指事非农业劳动的职业群体。
小结:
从一定意义上说,可以把市民看做是居住、工作和生活在城市里的合法公民。
现代社会可划分为乡村社会和城市社会,它们之间的区别是?
1在职业上,乡村以农业生产为主,而城市则以非农业生产为主;
2在环境方面,乡村以自然环境为主,城市则以人造环境为主;
3在人口密度和规模上,乡村规模小,人口密度低,而城市则相反;
4在居民构成上,乡村具有同质性和稳定特定;
5在社会关系方面,主要社会关系大都来自初级集团的第一层社会关系,而市民通常都属于复数以上的社会集体,农民采取直接的、情感的、连续的、朴素的、内向的方式进行交往,而市民采取直接的、理性的、断续的、复杂的、外向的方式进行。
市民构成主要包括那三个层次?
1人格构成,是市民素质的内核;2市民的社团构成;3市民的文化构成或价值构成。
市民素质:
即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态,即一个城市的居民,在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。
市民素质一般取决于哪些因素?
1市民对城市现实生活的基本态度;
2市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征;
3市民的文化、价值、知识和能力素质状况;
4市民的道德水平和城市精神的塑造。
市民素质的特点:
整合性、相对稳定性、可塑性。
市民参政与市民素质的提高,主要因素有?
1市民参政意识的培养和提高;2市民参与城市公共事务和公益活动和程度。
市民参政意识的特点:
自主性、多样性、客观性。
市民的基本权利有?
1享有政治权利和自由;2享有宗教信仰自由方面的权利和义务;3享有人身自由方面的权利和义务;4享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务。
市民的法定义务与公共道德包括?
1市民要认真履行作为公民的法定义务;
2作为一个市民,必须树立严格遵守城市政府制定和倡导的各项城市
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 市政