学习解读2021年新修订的《动物防疫法》课件PPT.pptx
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,动物防疫法,主讲人:
XXX,时间:
20XX.XX,学习解读中华人民共和国动物防疫法课件,前言/PREFACE,中华人民共和国动物防疫法已由中华人民共和国第13届全国人大常委会第25次会议于2021年1月22日修订通过,现予公布,自2021年5月1日起施行。
目录,动物防疫法修订的背景过程,01,动物防疫法修订的基本原则,02,动物防疫法修订的主要内容,03,动物防疫法的全文完整解读,03,修订的背景过程,第一部分,中华人民共和国动物防疫法,动物防疫法修订的背景过程,立法背景动物防疫在国民经济发展中占有十分重要的地位,是我国养殖业发展、公共卫生安全和人体健康的重要保障。
动物防疫法自1998年1月1日施行以来,历经2007年一次修订和2013年、2015年两次修正,对加强动物防疫活动管理,预防、控制和消灭动物疫病,促进养殖业发展,保障公共卫生安全和人体健康,发挥了重要作用。
但是,我国的动物防疫形势仍然比较严峻,主要是我国动物养殖方式还比较落后,动物疫病病种多、病原复杂、人畜共患风险存在,而且随着对外贸易和人员交流的增多,境外动物疫病传入风险增大。
另外,从法律制度看,我国动物防疫还存在制度性缺失。
动物防疫法修订的背景过程,立法背景2018年8月以来,非洲猪瘟传入我国,对我国生猪养殖业带来重大影响。
党中央、国务院对此高度重视。
习近平总书记指出,要有效防控处置非洲猪瘟疫情,坚决防止扩散,减少对群众生活的影响。
2020年,又遇到新冠肺炎疫情大流行,关于动物及动物产品的疫病防控成为社会关注的焦点。
党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,采取最全面、最严格、最彻底的防控措施,取得重大战略成果。
疫情防控斗争表明,我国的重大疫情防控体系和应急管理体系,总体上是有效的,但也存在一些薄弱环节。
习近平总书记指出,只有构建起强大的公共卫生体系,健全预警响应机制,全面提升防控和救治能力,织密防护网、筑牢筑实隔离墙,才能切实为维护人民健康提供有力保障。
动物防疫法修订的背景过程,修订过程为了贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,健全完善相关法律体系,强化公共卫生法治保障必须一体谋划、统筹考虑、协调推进,2020年4月全国人大常委会专门通过了强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,修改动物防疫法就是这个计划确定的一项重要的立法项目。
2018年,修改动物防疫法列入了十三届全国人大常委会立法规划,由农业与农村委员会牵头,用2年时间完成了修订草案的起草。
全国人大常委会加快动物防疫法修法进程,用7个月的时间进行了3次审议,2次向社会公布修订草案全文,广泛吸收各方面意见建议,于2021年1月修订通过动物防疫法,这是贯彻落实党中央决策部署,积极回应人民群众重大关切,健全疫情防控法律体系,强化公共卫生法治保障体系的一项重要立法成果。
修订的基本原则,第二部分,中华人民共和国动物防疫法,动物防疫法修订的基本原则,基本原则一是坚持人民至上。
在动物饲养、屠宰、加工、经营、运输等各个环节,动物疫病病原微生物对生产经营者的从业人员、最终消费者的人体健康可能会造成危害,也可能传播到周边的环境中给公共卫生安全造成危害。
在非洲猪瘟、新冠肺炎疫情防控中,习近平总书记一开始就明确要求把人民生命安全和身体健康放在第一位。
栗战书委员长指出,要强调和体现维护人民群众生命健康安全这个立足点和着眼点,这是这次修订动物防疫法在理念和指导思想上的重要变化。
二是坚持问题导向。
非洲猪瘟等疫情防控中,暴露出了我国动物防疫体系和公共卫生服务体系存在的短板弱项,也积累了一些成功经验。
按照习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,强化问题意识,对动物防疫方针、防疫责任体系、制度体系和监管体系等进行了改革完善,对人畜共患传染病防治、野生动物检疫、犬只防疫管理等提出了要求,着力破解动物防疫面临的突出问题,提升公共卫生安全保障能力。
动物防疫法修订的基本原则,基本原则三是坚持稳妥推进。
全面体现近年来党中央、国务院有关完善动物防疫体制机制和加强动物防疫工作的改革成果,深入总结动物疫病控制、净化、消灭的成功经验,综合考虑畜牧业转型升级的发展要求和不同地区的不同情况,将各方面认识比较一致、经验比较成熟的制度及时上升为法律制度,对具体办法、机制和标准的制定实施进行了充分授权,确保各项制度稳步推进、符合实际。
修订的主要内容,第三部分,中华人民共和国动物防疫法,动物防疫法全文解读,修订后的动物防疫法共12章113条,与原法相比,条文数量上增加了2章28条,主要对动物疫病防控理念,防疫管理制度、人畜共患传染病的防治、野生动物及犬只的检疫管理、机构队伍的稳定等方面的内容作了修改完善。
动物防疫法全文解读,为有效落实预防方针,修订后的动物防疫法主要作了以下修改:
一是,规定由农业农村主管部门对饲养动物的单位和个人履行强制免疫义务的情况进行监督检查,定期对强制免疫计划的实施情况和效果进行评估,并要求村民委员会、居民委员会协助基层政府做好强制免疫相关工作。
二是,明确由农业农村主管部门制定动物疫病净化、消灭规划并组织实施,鼓励和支持饲养动物的单位和个人开展动物疫病净化。
三是,加强对集贸市场和畜禽活体交易的管理,规定县级以上地方人民政府应当根据本地情况,决定在城市特定区域禁止家畜家禽活体交易,并增加了经营动物、动物产品的集贸市场不符合动物防疫条件的法律责任。
四是,规定国务院农业农村主管部门和海关总署等部门应当建立防止境外动物疫病输入的合作机制,与进出境动植物检疫法相衔接,织密防护网。
五是,要求陆路边境省级人民政府合理设置动物疫病监测站点,健全监测工作机制,明确了科技、海关、野生动物等部门的职责。
有效落实动物疫病预防为主的方针。
一,动物防疫法全文解读,动物与人的传染病密切相关,70%的动物疫病可以传染给人类,75%的人类新发传染病来源于动物。
并且,目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、细菌病、寄生虫病,还有衣原体病、真菌病等达200多种,给相关从业人员和消费者,带来严重威胁和危害。
动物防疫法的修订,抓住公共卫生安全方面存在的短板弱项,补充完善相关制度,切实保障人民群众生命健康安全。
现行动物防疫法和传染病防治法对制定公布人畜共患传染病名录和人畜共患传染病的防控措施等作了规定。
此次修订,重点从健全防治协作机制和加大法律责任方面予以强化,要求卫生健康、农业农村、野生动物保护等主管部门建立人畜共患传染病防治协作机制,在发生人畜共患传染病时,应当及时通报,提升人畜共患传染病防控的协调性、有效性。
同时,明确规定违反本法规定,造成人畜共患传染病传播、流行的,依法从重给予处分、处罚。
补齐公共卫生安全保障短板弱项。
二,动物防疫法全文解读,在野生动物检疫方面,虽然现行法对人工捕获和参加展示、演出和比赛的动物检疫作了规定,但是,实践中相应的检疫标准和规程缺失,一直是动物防疫工作的短板弱项。
修订后的动物防疫法,明确要求由农业农村主管部门会同野生动物保护主管部门制定野生动物检疫办法。
另外,随着经济社会的发展、人民生活的富裕,饲养宠物的人越来越多,犬只伤人、传播狂犬病,甚至致人死亡的事情时有发生,广大人民群众对这个问题十分关注,而养犬管理的法律规范较为欠缺。
同时,考虑到养犬管理问题事关每一个人民群众的切身利益,而管理职责主要在基层政府,还需要基层群众、自治组织、社区、社会组织等共同参与,由地方根据本地实际,出台具体的管理措施更为合适。
因此,修订后的动物防疫法从防止传播狂犬病等疫病的角度,就接种狂犬病疫苗、办理登记等重点环节提出要求,同时,明确由省、自治区、直辖市制定饲养犬只防疫管理的具体办法。
补齐公共卫生安全保障短板弱项。
二,动物防疫法全文解读,动物疫病的控制与无害化处理是防止动物疫病传播、提高公共卫生安全水平的重要环节。
修订后的动物防疫法总结疫情防控经验,对动物疫病的控制、无害化处理等制度进行了完善:
一是,规定对从事动物运输的单位、个人以及车辆实行备案管理。
二是,建立健全动物及其产品调运监管制度,跨省通过道路运输的动物应当经指定通道入省境或者过省境。
并且,国家根据防控需要,可以采取禁止或者限制特定动物、动物产品跨区域调运等措施。
三是,增加无害化处理一章,明确建立政府主导、市场运作的无害化处理机制和财政补贴制度,要求任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品。
健全动物疫病控制与无害化处理制度。
三,动物防疫法全文解读,为有效落实党中央有关机构改革精神,强化执法力量,稳定动物防疫机构队伍,修订后的动物防疫法增加了以下内容:
一是,要求县级以上人民政府采取有效措施稳定基层机构队伍。
二是,将原法中的官方兽医、执业兽医和乡村兽医管理规定整合为“兽医管理”一章,完善了兽医的管理、培训与考核制度,适当放宽参加执业兽医资格考试的人员范围,允许符合条件的乡村兽医参加执业兽医资格考试。
三是,规定对因参与动物防疫工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予补助或者抚恤。
采取措施稳定基层机构队伍。
四,全文完整解读,第四部分,中华人民共和国动物防疫法,动物防疫法全文解读,中华人民共和国动物防疫法(本法共分共十二章113条),第五章动物和动物产品的检疫第六章病死动物和病害动物产品的无害化处理,第十一章法律责任第十二章附则,动物防疫法全文解读,中华人民共和国动物防疫法(本法共分共十二章113条)(1997年7月3日第8届全国人大常委会第26次会议通过。
2007年8月30日第10届全国人大常委会第29次会议第1次修订。
根据2013年6月29日第12届全国人大常委会第3次会议关于修改中华人民共和国文物保护法等十二部法律的决定第1次修正。
根据2015年4月24日第12届全国人大常委会第14次会议关于修改中华人民共和国电力法等六部法律的决定第2次修正。
2021年1月22日第13届全国人大常委会第25次会议第二次修订),中华人民共和国动物防疫法,一、总则,动物防疫法全文解读,第一条为了加强对动物防疫活动的管理,预防、控制、净化、消灭动物疫病,促进养殖业发展,防控人畜共患传染病,保障公共卫生安全和人体健康,制定本法。
第二条本法适用于在中华人民共和国领域内的动物防疫及其监督管理活动。
进出境动物、动物产品的检疫,适用中华人民共和国进出境动植物检疫法。
第三条本法所称动物,是指家畜家禽和人工饲养、捕获的其他动物。
本法所称动物产品,是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。
本法所称动物疫病,是指动物传染病,包括寄生虫病。
本法所称动物防疫,是指动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫,以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。
动物防疫法全文解读,第四条根据动物疫病对养殖业生产和人体健康的危害程度,本法规定的动物疫病分为下列三类:
(一)一类疫病,是指口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感等对人、动物构成特别严重危害,可能造成重大经济损失和社会影响,需要采取紧急、严厉的强制预防、控制等措施的;
(二)二类疫病,是指狂犬病、布鲁氏菌病、草鱼出血病等对人、动物构成严重危害,可能造成较大经济损失和社会影响,需要采取严格预防、控制等措施的;(三)三类疫病,是指大肠杆菌病、禽结核病、鳖腮腺炎病等常见多发,对人、动物构成危害,可能造成一定程度的经济损失和社会影响,需要及时预防、控制的。
前款一、二、三类动物疫病具体病种名录由国务院农业农村主管部门制定并公布。
国务院农业农村主管部门应当根据动物疫病发生、流行情况和危害程度,及时增加、减少或者调整一、二、三类动物疫病具体病种并予以公布。
人畜共患传染病名录由国务院农业农村主管部门会同国务院卫生健康、野生动物保护等主管部门制定并公布。
动物防疫法全文解读,第五条动物防疫实行预防为主,预防与控制、净化、消灭相结合的方针。
第六条国家鼓励社会力量参与动物防疫工作。
各级人民政府采取措施,支持单位和
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