行政法复习参考.docx

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行政法复习参考

【期末复习系列之行政法】

行政法复习参考资料

PART1理论部分

1、什么是行政法？

行政法是指调整行政关系（包括监督行政关系）的法律规范总称【调整对象：

行政关系】

2、行政法的特征：

（1）、形式上的特点：

A、行政法没有统一、完整的法典；B、行政法的程序性规范是实体性规范通常交织在一起

（2）、内容上的特点：

A、行政法规范的内容广泛性、形式多样（广泛性）B、行政法规范具有很强的命令、服从性（强制性）C、行政法规范具有明显的易变性（易变性）

3、行政法法源

（1）、一般法源：

制定法；判例法；习惯或惯例；行政法理；条约、协定

（2）、我国行政法的法源【最根本的法源——宪法；基本法律和普通法律；行政法规；地方性法规、自治条例和单行条例；部门规章、地方规章；司法解释、国际条约】

4、什么是行政合法性原则？

（1）、含义：

指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。

【合法性的“法”是广义的法，不仅指宪法、法律，还包括行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章等；不仅合乎实体法，还必须合乎程序法。

】

（2）、合法性原则主要内容

行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在；主体设立合法；职权的拥有合法；行政职权必须依据行政法律规范行使；必须依照法定的实体内容和程序要求实施职权；行政授权、行政委托必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨；违法行政行为应当承担法律责任。

5、比例原则

是指行政主体在依法作出不利于相对人的行政行为时，在同样达到行政目的的情况下，必须选择最小侵害相对人权益的种类，不可过度伤及相对人。

即行政目的与相对人的权益损害之间须形成一定的比例关系，只有前者大于后者才是合理的。

6、行政法主体

是指行政法律关系的当事人，是受行政法约束的组织和个人。

接受行政法调整，享有行政法赋予的权利或负有行政法加予的义务的组织和个人就是行政法主体。

包括行政主体、行政相对人、行政法制监督主体等。

7、国务院

A、性质：

最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关

B、组成：

由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成

C、活动程序：

实行总理负责制；重大问题经国务院常务会议或全体会议讨论决定。

D、职权：

宪法规定18项职权；最高权力机关可以根据形势需要授予其他职权。

8、我国公务员的概念

是指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。

是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

9、行政处分

警告、记过、记大过、降级、撤职和开除

10、公务员具有双重身份，即公民和公务员，由双重身份产生双重行为（个人行为与公务行为）和双重效力（有法律强制力和无法律强制力）。

11、公务员双重身份划分标准

A、是个人行为还是单位行为B、是否和职权有关C、是否在岗位上D、是否上级的指示、命令

12、行政行为效力

（1）、公定力是行政行为一经作出即被推定合法而予以尊重的法律效力。

【它是一种对世权；只是“推定”合法有效；是行政效率的需要】

（2）、确定力是指行政行为一经作出，即具有不得任意改变的法律效力。

包括形式确定力和实质确定力；形式确定力是对相对人而言，即相对人不得任意请求变更、撤销行政行为，又称为“不可争力”。

实质确定力是对行政主体而言，即行政主体不得任意变更、撤销、废止所作的行政行为，又称“不可变更力”。

（3）、拘束力是指行政行为一经作出就具有约束行政主体和相对人行为的法律效力

（4）、执行力是指行政行为一经作出，就具有使其内容完全实现的法律效力。

【自行执行力；强制执行力】

13、抽象行政行为的特征

（1）、抽象行政行为的对象是不特定的多数人

（2）、抽象行政行为效力具有普遍性和反复适用性（3）、抽象行政行为具有准立法性（4）、不可诉性

14、抽象行政行为成立的程序

（1）、有权机关的讨论决定

（2）、经行政首长的签署（3）、公开发布

15、行政立法的概念

国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动

16、行政许可的概念

行政许可是行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

17、行政处罚的概念

行政处罚是特定的行政主体对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁。

18、行政处罚的种类

警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚

19、行政处罚的设定权

设定权是指谁拥有规定行政处罚的行使主体、处罚种类等权力【法律可以设定所有行政处罚；行政法规可以设定除人身罚之外的行政处罚；地方性法规可以设定除人身罚、吊销企业营业执照之外的行政处罚；规章只能设定警告和数额较小的罚款；其他规范性文件不能设定任何行政处罚。

】

20、行政强制的概念

行政强制是行政主体为实现行政管理目的，在特定情形下，对行政相对人的财产、行为及人身自由等予以约束与处置而采取的措施。

21、行政合同的概念

是指行政主体为了更好实现特定行政管理目标，而与相对方经协商一致达成的协议。

行政合同又称行政契约。

22、行政指导的概念

是行政主体在其管辖事务范围内，基于国家法律原则和政策，运用非强制性手段，获得行政相对人的同意和协助，引导行政相对人采取行政主体所希望的行为方式，以实现一定行政目的但不直接产生法律效果的活动。

23、行政复议的概念

指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。

24、可以一并要求审查的抽象行政行为

（1）、行政相对人认为具体行政行为所依据的下列规定不合法，可以一并要求审查。

（2）、国务院部门的规定（3）、县级以上地方政府及其工作部门的规定（4）、乡镇政府的规定（5）、上述规定不包括行政法规和规章（6）、也不包括国务院的其他规范性文件（行政规则）

25、管辖

（1）、含义：

是指哪一类行政争议应由哪一个行政复议机关行使行政复议权并作出决定的权限分工。

按照行政机关上下级隶属关系确定行政复议案件由有领导权或指导权的上一级行政机关受理的是一般管辖；按照特殊情况确定由哪一个行政机关受理的是特殊管辖。

（2）、包含的内容：

A.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，既可以向工作部门所属的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请复议。

B.对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议

C.对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议，但是，对于省级人民政府的具体行政行为不服，向作出该具体行政行为的省级人民政府申请复议

D.对国务院部门或省级政府的复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼或向国务院申请，但如果选择了向国务院申请裁决，则国务院作出的裁决为终局裁决。

E..对派出机关所属的县级人民政府的具体行政行为的复议，向该派出机关申请行政复议

F.不服省、自治区人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议

G.对工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。

H..对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，由直接主管该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。

I.对两个或两个以上的行政机关以共同名义作出的具体行政行为的复议，向其共同上一级行政机关申请复议

J.对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议（因为管辖发生争议，且协商不成时，由他们的上级行政机关指定管辖。

）

26、行政复议的期限：

60日，法律规定少于60日的除外。

复杂的案件经批准可以延长30日。

27、不受理怎么办？

如果申请人不服不予受理的裁决，有两种选择：

第一，将情况向复议机关的上一级行政机关反映，上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的，应当责令其受理或者必要时可直接受理；第二，向人民法院提起诉讼，对于复议机关决定不予受理或受理后超过复议期限不作答复的，公民、法人或其他组织可以在收到不予受理裁定书之日起１５日内依法向人民法院起诉。

行政复议其间，不得向人民法院提起行政诉讼。

28、行政赔偿的概念

行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。

29、行政赔偿的归责原则（归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和标准）

过错原则；违法原则；无过错原则；违法过错原则

30、行政赔偿请求人【是指依法取得享有国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织】

A、受害公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属，可以成为赔偿请求人

B、受害的法人终止的，承受其权利的法人或者其他组织是赔偿请求人

31、行政赔偿义务机关【是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。

】赔偿义务机关有：

侵权行政机关；共同赔偿义务机关；承担连带责任。

法律法规授权的组织；委托的行政机关；撤销赔偿义务机关的行政机关；复议机关；复议机关只对加重的部分履行赔偿义务派出机关

32、行政追偿程序

（1）、是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费用之后，依法责令具有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

（2）、赔偿义务机关代表国家具体行使追偿权，是追偿人。

（3）、实施侵权行为过程中具有故意或重大过失的公务员是被追偿人

（4）、步骤：

查明被追偿人的过错；听取被追偿人的意见和申辩；决定追偿的金额；执行追偿决定。

被追偿人不服追偿决定的，可以依法向上级行政机关或者监察、人事行政机关申诉。

33、赔偿方式

金钱赔偿；返还财产；恢复原状；赔礼道歉；恢复名誉；消除影响

34、赔偿计算标准

（1）、人身自由损害的赔偿标准（每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算）

20**年度职工日平均工资为：

83.66元。

年均为21001元。

20**年度为99.31元，年均为24932元

（2）、生命健康权的损害赔偿标准

造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。

减少的收入，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。

（3）、造成部分或者全部丧失劳动能力的

应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。

部分丧失劳动能力的最高赔偿额为国家上年度职工年平均工资的10倍、全部丧失劳动能力的为20倍。

造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

（4）、造成公民死亡的

应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工人均工资的20倍。

对死者生前抚养（或扶养）的无劳动能力的人，应当支付生活费

35、行政诉讼的概念

行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。

36、行政诉讼法的概念

行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。

指所有有关行政诉讼规定的法律规则。

包括法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则以及规范与此有关的各种诉讼关系的法律规则。

37、行政诉讼法的基本原则

（一）、一般原则：

a）独立审判原则（关系国家权力的制约与监督；关系审判机关的权威性；相对刑事民事，受到的干扰可能更多，因此更需独立）

b）以事实为依据，以法律为准绳原则（改革证据规则，坚持质证；严格依法判案）

c）当事人诉讼地位平等原则（当事人诉讼地位平等；但诉讼权利与义务并非完全对等）

d）合议、回避、公开审判和两审终审原则（没有独任制）

e）使用本民族语言文字原则

f）辩论原则

g）检察监督原则

（二）行政诉讼特有原则

A.合法性审查原则

B.特定主管原则

C.被告对具体行政行为的合法性负举证责任原则

D.诉讼期间行政决定不停止执行原则

E.不适用调解原则

F.司法变更权有限原则

38、中级人民法院管辖的第一审案件

（1）、确认发明专利权案件。

（2）、专利申请案件；

（3）、宣告专利权无效或维持专利权的案件；强制专利许可的案件等。

（4）、海关处理的案件（主要是海关纳税案件和海关行政处罚案件）

（5）、对国务院各部门或者省级政府提起诉讼的案件。

（6）、本辖区重大复杂的案件

39、地域管辖，又称土地管辖或区域管辖。

是指同级人民法院之间在受理第一审行政案件的分工和权限。

地域管辖是横向的管辖。

是在级别管辖的基础上划分的，只有先确定级别管辖，才能进一步确定地域管辖。

地域管辖分为一般地域管辖、特殊地域管辖和共同管辖。

40、被告的确定

A.作出具体行政行为的行政主体是被告

B.复议机关改变了原具体行政行为，复议机关是被告。

C.当事人对复议机关不予受理复议申请或逾期不作复议决定的不服，复议机关是被告。

D.委托的行政机关是被告。

E.在生效行政处理决定书上盖章的机关是被告。

F.派出机构在授权范围内是被告，在授权之外以所属机关为被告。

G.共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

H.行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

I.与非行政机关共同作出具体行政行为的行政机关是被告。

41、必要的共同诉讼

（1）、因“同一”的具体行政行为发生的共同诉讼称之为必要的共同诉讼。

（2）、必要的共同诉讼基于同一个具体行政行为，共同原告或者共同被告的利害关系一致。

42、举证责任的分担

（1）、被告对作出的具体行政行为负有举证责任

应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件

被告应当在收到起诉状副本之日起１０日内，提供证据

（2）、在特定情况下由原告提供证据

提供其符合起诉条件的相应的证据材料

提供其在行政程序中曾经提出申请的证据

应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据

原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据

43、行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序将法律、法规以及法院决定参照的规章具体运用于各种行政案件，对被诉具体行政行为的合法性（包括对行政处罚行为的合理性）进行审查的活动。

（1）、依据法律、行政法规与地方性法规；民族自治地方还依据自治条例和单行条例。

（2）、参照行政规章；符合法律时必须参照。

【其他规范性文件的适用问题：

一般是参考其规定；司法解释的适用问题：

应当在裁判文书中援引。

】

44、行政诉讼法律冲突的适用规则

A.层级冲突适用规则：

上优下

B.平级冲突适用规则：

送交解释

C.特别冲突适用规则：

特优普

D.新旧冲突适用规则：

新优旧

E.人际冲突适用规则

F.区际冲突适用规则

45、行政诉讼的期限问题：

（1）、第一审理程序的审理期限：

三个月

（2）、第二审理程序不服判决的，上诉期15日；不服裁决的，上诉期是10日；二审的期限：

2个月

PART2习题综述

一、选择题：

1、下列活动属于行政法律关系的是：

A公安局对警察张某的纪律处分

B税务局干部上街宣传税法

C工商局取消不合理收费项目

D人民法院审查土地局处罚决定

2、下列属于行政法渊源的是：

A最高法院关于行政诉讼证据规则的解释

B上海市政府的会议纪要

C上海市政府颁布的《上海市水上消防监督管理办法》

D奉贤区政府的第12号文件

3、下列做法不符合比例原则的是：

A甲乙二人在公共场所口角争吵，公安机关以扰乱公共秩序拘留15日

B李某经城建局批准建3层楼房，但李某擅自造了5层。

城建局以其违章责令拆除全部楼房。

C某市文化局打击盗版，要求把盗版者打得倾家荡产，防止再犯

D某地建核电站论证后认为影响环境，而改用成本低的风力发电

4、上海师大一本科毕业生申请学士学位遭到有关部门拒绝，欲提起行政诉讼，他应以谁为被告提起诉讼？

A国务院学位办

B上海市教委

C上海师范大学

D上海师大学位评审委员会

5、下列关于行政机关和行政主体的区别那个说法是不正确的？

A、并非所有行政机关都能成为行政主体

B、并非所有场合行政机关都是行政主体

C、并非所有行政主体都是行政机关

D、在所有场合行政机关都能成为行政主体

6、下列哪些做法不符合公务员法的规定？

A某市国家安全局科员小汪在未满脱密期间考上重点高校研究生，向单位辞职

B小李20**年6月考试进入县政府工作，表现优异于20**年1月转正

C办事员小成辞职离开县政府，单位要求其在离职前办理公务交接手续

D县公安局办事员张某被单位开除。

三年后通过另一地区公务员考试进入当地财政局工作

7、甲和乙为夫妻，都是A县B乡人。

甲是C县公安局长，其妻乙不得担任以下哪些职务？

A.C县公安局会计

B.C县某派出所所长

C.C县质量技术监督局局长

D.C县公安局人事处处长

8、根据法律规定，具有法人资格的社会团体应当在批准成立之后的60日内向登记管理机关备案，登记机关应当在30日内发给《社团登记证书》。

社团登记管理机关的行为是：

A依行政职权行为B要式行政行为

C自由裁量行政行为D羁束行政行为

9、下列行为属于抽象行政行为的是：

A行政机关拆迁环城公路两旁建筑的拆迁通告

B公路局关于桥梁收费的通知

C县政府发布的不准无证养狗的通告

D市卫生局通知某品牌乳制品下架的紧急通知

10、下列属于抽象行政行为的是：

A某市长江大桥桥头牌子上写“6：

00－21：

00非机动车不得上桥”，落款为该市公安局。

B交警对违反规定驾驶人力三轮车的甲处以50元罚款

C某县劳动局规定本辖区内企业与职工之间的劳动合同应报经本局鉴证

D某县劳动局对本辖区内企业与其员工的劳动合同予以鉴证

11、下列哪些属于行政许可法调整对象？

A．民政局为甲乙二人办理结婚登记

B．教育部批准中国人民大学关于法学院院长的任命

C．县建设局批准县文生局办公大楼施工许可

D．北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆

12、下列做法中，哪些不符合行政许可法关于许可设定权的规定？

A．某省地方性法规设定行业协会的设立登记条件

B．上海市政府规章规定进入世博会园区的车辆须取得行政许可，实施期限为2年

C．某部门规章对某法律设定的行政许可作出具体规定

D．国务院通过转发教育部文件设定一项许可

13、根据行政处罚法的规定，地方性法规不得设定下列哪些处罚种类？

A限制人身自由的处罚

B吊销许可证的处罚

C吊销企业营业执照的处罚

D吊销个体户营业执照的处罚

14、王某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地到丁地销售，问：

何地有管辖权的行政机关来管辖？

A甲地B乙地C丙地D丁地

15、李某在一瓷器市场购物时，不慎将摊主王某的货物打碎，王某要求李某赔偿，李某认为王某要价太高，二人遂发生争执，进而动手，李某不是对手，逃走，并扬言要收拾王某。

过了一会，李某带了派出所一名便衣干警到来，王某以为李某是找帮手来报复的，再次动手。

干警在制止王某后，不由分说，给予其100元罚款的行政处罚。

请问，干警对本案的处理存在哪些问题？

A．该干警应当出示执法证B．该干警未听取被处罚人意见

C．不应该当场进行处罚D．处罚应由两名执法人员做出

16、某粮油经销部通过不正当渠道购进一批面粉销售，部分消费者购面后发现面粉有异味，认为面粉已变质，遂向某市工商局举报。

工商局经过调查后，对该粮油经销部做出责令停业的处罚，粮油经销部不服，向某省工商局提出复议。

经复议后，此处罚被撤销，其原因可能是下列哪些？

A．该处罚主要证据不足B．该处罚没有经过听证程序

C．市工商局未告知听证权利D．该处罚明显失当

17、下列哪些不能提起行政复议：

A某市交通局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，据此对张某的汽车不予上牌照的行为

B某乡政府发布通告劝告农民种植高产农作物的行为

C城建局将某施工企业资质由一级变更为二级的行为

D民政局对王某成立社团的申请不予批准的行为

18、某市交通局20号文件规定A4公里须征收车辆过路费。

许某认为是乱收费，欲提起行政复议。

下列选项正确的是：

A可以直接对该征收行为提起行政复议

B可以直接针对20号文件提起行政复议

C可以在对征收行为提起复议时要求审查20号文件

D可以不必行政复议而直接向法院起诉

19、甲省乙市政府决定征用乙市丙村全部土地。

甲省政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。

其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证先行拆除一组住户房屋。

一组住户不服，欲请求救济。

下列说法正确的是：

A住户对省政府的批复不服，应当先行政复议再行政诉讼

B住户可以对乙市政府的征用决定提起行政复议或直接提起行政诉讼

C住户可以对乙市规划建设局授予丁公司的拆迁许可证的行为提起行政救济

D住户可以向省政府提起行政复议请求撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为

20、某市政府发出通告，规定辖区内所有烟酒批发商只能批发本市卷烟厂生产的香烟而不得批发外地的香烟。

对该决定有权申请行政复议的企业是：

A本市烟酒批发商

B外地烟酒批发商

C本市卷烟零售商

D外地卷烟生产商

21、某乡人民政府发出《关于对个体工商业实行强制整顿和管理的决定》规定文件列举了五种情况的个体工商户要予以取缔。

乡政府个体经济管理办公室根据乡政府该文件，强行扣缴了37户个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业。

工商户可怎样申请复议？

A．可以直接对扣缴行为申请复议

B．可以直接对《决定》申请复议

C．可以在申请复议扣缴行为时申请审查《决定》的合理性

D．可以先申请审查《决定》再要求复议扣缴行为

22、公务员张某经常参与赌博。

一日，张某因参与赌博被公安机关当场抓获，并被处以15日的拘留和1000元的罚款。

张某所在单位收到公安机关对张某的裁决通知后，经研究作出了对张某予以开除的处分决定。

张某不服，分别以公安机关和所在单位为被申请人申请行政复议。

下列说法正确的是？

A．张某可以公安局为被申请人提起复议

B．张某可以所在单位为被申请人提起复议

C．行政处分和行政处罚都属于复议受案范围

D．行政处分不属于复议范围

23、某区公安分局所属的某派出所依据治安管理处罚法以自己的名义对陈某处以40元罚款，陈某不服，应如何寻求救济？

A．以派出所为被申请人，向公安分局申请复议

B．以公安分局为被申请人，向区人民政府申请复议

C．以派出所为被申请人，向区人民政府申请复议

D．以公安分局为被申请人，向市公安局申请复议

24、某直辖市环保局和土地局在对该市所属的某县的一家化肥厂进行检查时，发现其有违法使用土地和违法排污的行为，市环保局和土地局以共同名义对其作出罚款3万元的处罚决定。

对于此案下列哪些说法是正确的？

A．化肥厂依法可以向市政府申请行政复议

B．化肥厂依法可以向县政府申请行政复议

C．对市政府的复议决定不服的，依法可以申请国务院作出最终裁决

D．化肥厂将复议申请提交给国家环保局的，国家环保局依法应当将该复议申请转送给市政府，并告知