农业农村工作意见.docx

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农业农村工作意见

邻委发〔2012〕13号

中共邻水县委邻水县人民政府

2012年农业农村工作意见

各乡镇党委和人民政府，经开区管委会，县级各部门、中省市驻邻单位：

加快经济快速发展的基础在农业，扩大内需的潜力在农村，保障和改善民生的重点在农民。

在国际经济形势仍然复杂严峻、全球气候变化影响加深、我国耕地和淡水资源短缺压力加大、农业发展面临的风险和不确定性明显上升、巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨的情况下，做好2012年农业农村工作，意义更为重大。

2012年全县农业农村工作总体思路是：

坚持科学发展观为指导，按照“强科技保发展，强生产保供给，强基础增后劲，强民生保稳定”的总体要求，紧紧围绕新农村建设、“千万工程”、现代农业园区三大重点，着力打基础、扩基地、壮产业、育龙头、促增收，奋力夺取农业好收成，促进农民较快增收，维护农村社会和谐稳定。

2012年全县农业农村工作目标是：

全年实现农业增加值增长4.5%；农民人均纯收入增长16%，力争17%；粮食总产量47万吨以上；新增出栏生猪4万头、家禽90万只以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内，力争控制在3.5‰以内。

一、大力提升生产能力，保障粮油产量稳定增长

1.扎实抓好粮油高产创建。

保障农产品有效供给，稳定粮油生产，确保不出现滑坡。

继续深入开展水稻、玉米、油菜、大豆等高产创建活动，抓好复种、套种、间种和田坎经济，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。

重点抓好御临至柳塘中稻—再生稻“百里长廊”高产示范区10万亩、新镇至九峰和石永兴仁片优质中稻高产示范区10万亩建设，辐射带动全县中稻—再生稻25万亩。

在柳塘、丰禾、袁市、梁板、柑子等乡镇，开展500亩早市糯玉米和2000亩玉米高产创建核心示范片建设，辐射带动全县玉米高产创建5万亩。

在石滓、丰禾、王家、石永、两河等乡镇开展花生高产示范1000亩，带动全县花生高产示范6万亩。

在袁市大光明、丰禾胜利、复盛教官湾、柳塘八斗丘等村，开展田坎大豆示范1000亩。

在柳塘大河坝、石滓大步口、丰禾柏桠头、复盛教官湾等村，开展马铃薯高产示范1000亩。

确保全年粮食作物播种面积稳定在140万亩以上，实现粮食总产稳定在47万吨以上。

2.合力打造高效益农业亮点。

严格按照“田成方、土成型、土层厚、水肥适、渠成网、路相通、沟相连、机配套、林成荫、旱能灌、涝能排、无污染、产量高、效益好”要求，依托新增千亿斤粮食生产能力、小农水等项目，集中连片、高标准打造九龙、袁市“千万工程”（即“千斤粮万元钱”工程）万亩核心示范片，辐射带动全县“千万工程”基地建设3.5万亩。

紧紧结合市场需求和地理条件，积极探索稻田“稻（中稻）-菜（秋菜）-菜（春菜）、稻（中稻）-稻（再生稻）-鸭”等种植模式，旱地“玉（早市糯玉米）-菜-菜、玉（玉米）-芋（秋马铃薯）-菜”等种植模式，推行良种、良法、良壤、良制、良机配套，为发展高效益农业夯实基础。

3.切实抓好农业科技推广。

实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

全力做好粮油新品种的引进、试验、示范推广，精心筛选、确定、推广“两杂”主推品种和主推技术，不断提高新品种、新技术覆盖率和科技贡献率。

开展基层农技推广人员分类定期培训，完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，健全乡镇或区域公益性农技推广体系，完成5个乡镇农技综合服务机构建设。

制定实施农村“能人计划”，加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、动物防疫员、水利员、沼气工、农机技术员等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。

二、着力城乡协调发展，全面推进新农村建设

4.突出新村建设重点。

按照“集中连片、逐村推进、分步实施”的方式，以大洪河省级新农村示范片建设为中心，立足统筹城乡发展、主攻高效生态农业和“种、养、游”为一体的建设思路，突出“连片发展现代农业，同步推进新村建设，整体推进基础设施，配套推进公共服务”四个重点，努力打造全省丘区城乡统筹的样板。

大力推进脐橙、生猪、蔬菜为主的特色优势产业发展，推进特色主导产业“一乡一业、一村一品”建设，力争示范片农民人均纯收入增加1500元以上。

高规格打造新村示范点，严格按照“新村建设品质全市领先”的要求，高标准打造柳塘大河坝、复盛龙门桥、丰禾柏桠头、九龙黄泥等10个县级重点示范新村，建设新农村综合体1个，力争4月底前完成柏桠头、龙门桥、大河坝等3个聚居点主体工程，6月底前完成全年规划任务的主体工程，10月底前完成全部建设任务。

致力建成新村的后续产业发展，重点探索山区新村和平坝新村的后续发展模式，着力打造代表性建设典范。

做好山地文章，打造罗解“城郊山地旅游度假”新村，通过旅游项目和产业发展实现群众持续增收，罗解新村旅游在4月底前形成接待能力。

立足农产品收获体验，发展大步口、大河坝城市田园体验农业及休闲观光农业，培育春夏秋冬四季常态旅游项目。

高标准建设城郊休闲农业观光区，立足城郊田园，引进大型企业打造高品位的城郊休闲、旅游、度假景区。

加快推进省市县三级新农村示范片建设，力争省级新农村示范片获得全省优秀以上等次，并列入下一轮省级新农村示范片推进县。

5.加大项目整合力度。

建立完善涉农项目整合制度，确保项目从编制上报、规划设计到最终实施达到最佳效果，保障建设高标准农业园区和产业基地所需。

围绕高水平打造现代农业园区和大洪河省级新农村建设大示范片建设内容，抓好到位项目整合，促进资金、技术、人才等要素向建设区域集聚，充分发挥资金的“集聚效应”和项目的“规模效应”，实现基础设施与产业发展的有机结合，不断改善农村生产生活条件和生态环境，着力打造精品工程，大规模、大示范打造设施完善、功能齐备、生态和谐、人居优美的现代农业产业园区。

年内力争中省涉农项目到位资金增长15％以上。

6.强化村容村貌整治。

结合城乡环境综合整治，分类推进村庄院落建设，革除乱堆乱放陋习，完善农村基础设施，建设优美和谐的人居环境。

新建民居300户、改建600户、扩建600户、风貌塑造3210户，实施“一建六改”3000户，新修垃圾池1000口。

三、致力发展优势产业，推进产业基地快速拓展

7.加快现代农业产业基地强县建设。

采取“大园区+大基地”的发展方式，走集中连片“规模化、集约化、标准化”发展道路，深入推进现代农业产业基地建设。

突出钰锦现代农业核心园区建设，依托四川钰锦投资有限公司，以丰禾柏桠头和复盛教官湾、龙门桥为核心，立足脐橙主导产业和蔬菜、中药材配套产业，实施新村建设、基础设施、田土调型、公共服务等同步建设，高标准建设钰锦现代农业园区，带动特色产业高效发展。

钰锦现代农业核心园区基础设施、产业发展在5月底前初具规模。

突出优势产业发展，按照“连通断头、集中成片、规模发展，打造产业带”的思路，栽管并重，高标准打造脐橙优势产业集群发展区。

初步建成石滓大步口沿省道304线至袁市、两河庙堡环线和观音片核心展示区。

扎实抓好大步口脐橙两品建设，高起点规划，高标准打造，力争建成全省一流水平的品比园。

强化脐橙生产、销售、加工标准化建设，加强脐橙产加销体系，拓展营销网络，打造脐橙品牌，抢占国内脐橙高端市场，提升产业附加值，充分释放产业能量。

全年新发展脐橙3万亩，改造提升2万亩。

坚持生猪适度规模养殖合理布局，充分考虑土地容量与脐橙、蔬菜、粮油等产业协调配置，在石滓大步口沿省道304线至袁市、两河庙堡环线，初步建成2万亩集脐橙、生猪、蔬菜、家禽于一体种养循环的现代农业产业园区。

突出高标准建设，在基础设施上达到田成方、土成型、渠连网、路相连、旱能灌、涝能排，农田基本实现田格化，坡地基地实现梯田化的高标准农田建设要求，路网、水网、田网实现高标准配套，现代农业机械耕作率和循环农业面积大幅提高。

在服务体系上建立健全良种繁育病虫害监控、农产品质量监管、科技支撑等体系。

8.加快现代畜牧业重点县建设。

牢牢抓住现代畜牧业重点县建设机遇，积极改变畜牧生产方式，稳步发展生猪，大力发展家禽，突破发展草食牲畜，推进标准化适度规模养殖小区（场）建设，规范发展畜禽养殖专业合作社，完善品种改良、疫病防控、重大动物疫病监测、畜产品安全、县乡村三级畜牧科技推广等现代畜牧产业体系，确保畜牧业健康、稳定发展。

生猪重点布局在公路沿线平坝地区，家禽重点布局在东槽新农村示范片、大洪河、御临河、白水河等部分区域，草食牲畜合理布局在“二环山”以上区域，并适度发展特种养殖。

全年新、改、扩建畜禽标准化规模养殖小区（场）25个，生猪、家禽等主要畜禽规模养殖比重比上年增加5个百分点。

9.加快蔬菜供给基地建设。

加快推进蔬菜区域化布局、标准化生产、规模化种植，提升产品整体供给保障能力和质量安全水平。

严格按照蔬菜标准化生产和市场准入要求，全面推进城郊精细商品蔬菜、订单加工蔬菜、外销蔬菜等基地建设。

抓住“全国蔬菜大县”建设契机，加快重庆特色蔬菜供应基地建设步伐，大力发展无公害蔬菜、设施蔬菜，重点在兴仁、柳塘、丰禾、九龙沿河两岸布局外销蔬菜生产基地，形成蔬菜产业带。

全年发展蔬菜40万亩，其中订单蔬菜5万亩、新增设施蔬菜2万亩。

巩固发展西瓜7万亩、苎麻2万亩、山苍子0.6万亩、核桃1万亩，恢复茶园管理0.5万亩。

10.加快劳务产业基地建设。

整合劳务培训，搞好“阳光工程培训”、“劳务扶贫培训”等培训工作，加快劳务开发，提升劳务质量。

全年培训农民工20万人次，转移输出劳务35万人次，实现劳务收入27亿元以上。

四、加快基础设施建设，努力提升综合生产能力

11.开展农田水利建设大会战。

积极开展“农村基础设施建设大会战”，严格按照“两统一（统一项目资金、统一规划实施）、两突出（突出大规模、突出大产业）”的要求，坚持“山、水、田、林、路”综合治理，以解决人畜饮水安全和农业灌溉为重点，整合病险水库除险整治、渠系配套、标准粮田、节水灌溉土地整理、农村公路等项目，以平整土地、培肥地力、减少水土流失、改善灌排和生产条件为主要建设内容。

以争创“李冰杯”为抓手，大力推进农田水利建设攻坚，扎实抓好病险水库整治、饮水安全、渠系配套、土地整理、标良田建设、电力提灌、高标准农田建设，不断提升农业综合生产能力。

全年力争完成整治病险水库5座，整治塘库堰25口，新建配套渠系30公里；整理堤防10公里；解决饮水安全6万人；实施土地整理4万亩，改造中低产田土0.5万亩，建设标准粮田2万亩，新增节水灌面0.8万亩，治理水土流失32平方公里。

新增（维修）提水控灌设备170/1780千瓦；新（改）建通村通畅公路60公里。

12.推进生态环境建设。

抓好“城市、农村、通道、水系、种苗基地”五大森林邻水建设工程，大力实施62万亩天然林资源保护，巩固11.6万亩退耕还林成果，提高林地综合产出能力，全年营造林21.67万亩，森林覆盖率达39%。

以户用沼气建设为突破口，加快“五改”（改水、改厕、改圈、改厨、改灶）、“三治”（治理生活垃圾、治理牲畜敞养、治理乱堆乱放），大力发展“猪-沼-果（菜）、果园-林下养殖”等生态循环种养模式，支持秸杆还田、水稻机收等农机作业，积极发展水产健康养殖，加大取缔肥水养鱼力度，完成网箱、网栏取缔工作。

加强水源保护、水质监测和农业面源污染治理，促进循环农业和生态农业发展。

13.加大项目争取力度。

抢抓国家开展西部地区生态文明示范工程试点县建设和加快水利建设机遇，认真研究投资政策，不断寻求争取项目的潜在机遇，紧紧围绕国家资金的投向和安排重点，认真筛选、论证、包装、储备一批支撑力强、带动性大的重大项目，主动与省上对口部门衔接，积极争取项目建设资金。

加大向阳桥水库前期工作进度；积极争取将七孔溪水库纳入西南五省重点水源规划；25座小

（二）型病险水库纳入中省资金下达计划。

全力确保万秀桥节水改造、兴仁和九龙水厂、建设县城城区和石滓丰禾堤防、移民扶贫整村推进示范区等重大项目落地邻水。

加大农业招商引资力度，积极引进业主、龙头企业参与农业产业化、基础设施等建设，促进现代农业加速发展。

14.强化农业安全监管。

抓好森林防火工作，进一步建立完善森林防火体系建设，重点在宣传教育、基础建设、打造队伍、排查整治、管好火源、逗硬奖惩等方面下功夫，做到各项工作早安排、早部署、早行动，将森林火灾损失率控制在0.1‰以内，实现全年无一例重大森林火灾事故发生。

全年在林区乡镇和国有林场完成防火隔离带建设100公里。

坚定不移抓好动物疫病防控，在各季节牲畜免疫时做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜”目标，免疫密度达100%。

督促各职能部门加强对流通动物及其产品监督检查，抓好产地检疫和屠宰检疫工作，做到上市的畜禽必检，有宰必检，确保全县无重大动物疫病发生。

加强农产品投入品监管和农产品质量监测，确保农产品质量安全。

全力以赴抓好防汛抗旱工作，抓住开展“农村基础设施建设大会战”和国家加快水利建设的契机，加快水利工程建设，进一步完善应急预案、预报、预警体系，健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，备足防灾减灾物资，提升灾害发生研判能力和应急队伍实战能力，确保发生灾害时将损失降到最小。

五、加强公共事业建设，不断改善农村民生

15.全面落实各项惠农政策。

认真贯彻落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、粮食最低收购价、退耕还林、大中型水库移民后扶、农机购置补贴、政策性农业保险、独生子女家庭扶助、教育“两免一补”等惠农政策，加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，使惠农政策落实逐步制度化、规范化，确保农民得到更多实惠。

16.不断强化农村公共服务。

逐步加大公共财政的支持力度，推进农村公共服务体系建设。

进一步完善农村社会保障体系和救助体系，提高农村“低保”、“五保”等保障标准，全年将3.78万名农村特困人员纳入农村低保；改扩建敬老院1所，“五保户”集中供养率达45.2％；改造农村D级危房2092户。

全面推进新型农村居民养老保险，逐步实现农民“老有所养”目标。

加快学校危房改造和寄宿制学校建设，促进教育均衡发展。

建立健全县、乡、村医疗卫生服务体系，扩大农村免费公共卫生服务范围。

加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，力保各项社会保障政策优先覆盖残疾贫困对象。

确保新农合参合率稳定在97%以上。

完善农村计划生育管理服务体系，依法加大对违法生育的处罚力度，加强流动人口管理，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。

加快防灾减灾体系建设，加强农业气象服务，加快农村区域自动雨量站和农经网建设，充分发挥气象服务“三农”的重要作用，提高抗灾救灾能力。

巩固广播电视“村村通”建设成果。

加强乡村文化设施建设，新建乡镇文体广场4个，放映农村公益电影6000场次以上。

17.扎实推进农村扶贫开发。

以改善贫困地区生产生活条件为目标，以连片整村推进新村扶贫和水淹区扶贫为抓手，以旱山区、华蓥山地质灾害区（含采煤沉陷区）为突破，突出示范片和示范村建设，全力整村推进、秦巴山区扶贫、产业扶贫、移民后扶、移民扶贫试点、扶贫移民培训等各项扶贫工程。

以培育壮大特色优势产业、加快区域性重要基础设施建设、提高贫困人口素质为重点，聚合资源，整体联动，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体扶贫格局，继续深入开展“挂、包、帮”工作，加快贫困村整村脱贫进度，确保全年贫困农民人均纯收入增加1200元。

在3月上旬完成新一轮扶贫开发的规划和申报工作，年内确保1.9万名贫困人口稳定脱贫。

18.积极开拓农村消费市场。

深入推进“新网工程”和“千社千品”富农工程建设，加快改造和扩建现有农产品专业市场，积极推进农产品代理、直销、网络交易等现代营销方式，大力激活农村消费市场，扩大农村消费。

改善售后服务，加强农村市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村市场。

大力发展物流配送、连锁超市等现代流通方式，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点。

依托农产品市场和基地，加强先进实用技术和现代经营方式的教育和培训。

加快邻渝合作，开展“农超对接”，借助重庆盘溪市场，扩大农产品销售网络，激活城乡消费市场。

全年培育壮大农产品营销企业1个，发展农村经纪人30人，新增农资连锁店40个、农家店80家，力争建成农产品产地市场1个。

五、不断深化农村改革，创新农业发展机制

19.推进农村各项改革。

进一步完善家庭承包经营体制，在依法、自愿、有偿的基础上，积极推进土地经营权合理流转，鼓励集中承包、竞标承包、股份合作等形式引导土地向规模经营集中。

不断深化集体林权制度改革，放活经营权，落实处置权，保障收益权，促进林产业快速发展。

深化粮食流通体制、水利体制等基层农业服务体系改革，提高农村社会化服务水平。

加快组建林投、农投等公司，破解融资瓶颈。

放活农村金融市场，有序发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，加快农村小额信用贷款发放，解决发展资金短缺难题。

20.创新利益联接机制。

进一步完善涉农项目整合和财政资金奖补机制，坚持自愿、平等、互利原则，引导业主以资金入股、农民以土地和劳动力入股方式组建专业合作社，共同发展产业。

推进土地出租、股份合作经营，大力推广“六方合作+保险”、“公司+基地+农户”、“专合组织+农户”、“业主+农户”、“大园区+小业主”等组织形式，建立“收益共享、风险共担”的紧密利益联结关系，逐步形成以市场带龙头、龙头建基地、基地连农户的产业化经营格局，促进农业快速发展。

21.加快产业化经营步伐。

按照“产业品牌化、生产标准化、经营规模化、农民组织化”的发展思路，充分发挥龙头企业配置农业资源的主导性作用，进一步加强产前、产中、产后衔接，大力推进“产加销、贸工农”一体化经营，培育完善现代农业产业体系，提升产业化经营水平。

将市场主体建设作为当前拓展市场的关键抓手，加快农产品检验检测体系、农产品质量认证体系、农技推广体系和农产品流通体系建设，狠抓产业品牌创建，推进土地依法流转，育强壮大龙头企业，加快专合组织建设。

逐步加大对农民专业合作社理事长、骨干成员和业务辅导员的培训力度，造就一批经营人才。

鼓励支持农业业主和农民专业合作社推进产加销一体化经营，逐步形成优势产业区域化布局、专业化生产、规模化经营，推进现代农业上台阶。

年内力争新培育农产品著名、知名商标5件，培育龙头企业3户，新培育农民专合组织50个，建成示范性专合组织10个，发展农村经纪人30人；发展订单农业20万亩，新增流转耕地（林地）10万亩，土地适度规模化经营面积达到5万亩。

七、加强农村基层党建，提升党的执政能力

22.加强农村基层组织建设。

深入开展以村党组织为核心的村级组织配套建设，强化农村基层党建工作责任，充分发挥基层党组织的领导核心作用。

按照“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”的要求，创新党建工作载体，助推农村经济社会发展。

加大农业龙头企业、农民专业合作社、产业协会建立党组织工作力度，扩大基层党组织覆盖面。

加强干部队伍的教育和培训，继续实施农村党员干部现代远程教育工程，提高农村基层干部队伍整体素质。

加强农村基层后备干部队伍建设。

推行“文建明工作法”、“村（社区）1234工作法”，完善基层干部队伍激励机制，开展创先争优活动，评选表彰一批先进典型，树立良好工作导向。

23.不断完善基层治理机制。

加强党领导的村级民主自治机制建设，健全和完善农村各项民主管理制度，扩大基层群众自治范围，落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，切实发挥村民在村级治理中的主体作用。

开展以“重大村务由支委会提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表大会决议和决议公开、实施结果公开”为主要内容的“四议两公开”工作。

扩大基层党组织领导班子成员缺额“公推直选”面。

坚决制止利用宗派、宗教、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

加强农村民主法制建设，深入推进村务公开和党务公开。

完善农村集体资金、资产、资源和一事一议管理制度，探索增加村级集体收入的新机制。

加强农村集体经济审计监督，规范财务委托代理服务制度，不断提高财务管理水平。

24.切实维护农村社会稳定。

逐步完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调解工作机制，充分发挥党和政府维护群众权益的主导作用，切实解决征地拆迁、土地流转、环境污染、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题，妥善化解农村各类矛盾和群众反映强烈的问题。

加强农村法制教育，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达合理诉求，维护自身权益。

进一步推进农村警务建设，构建农村治安防控网络，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，促进平安乡村建设。

25.加强农村工作绩效考核。

完善农村工作考核评价办法，突出主导产业的权重，科学设置考核指标，把产业发展、新村建设、产业化经营、扶贫开发、农民增收、专业合作社建设、耕地保护、土地流转、基础建设、环境治理、和谐稳定、项目工作等目标任务细化量化到责任单位，深入开展农村创业模范、特色效益乡镇创建活动和优秀党委书记、优秀乡镇长、优秀村干部评选活动，对做出突出贡献的单位和个人，进行表彰奖励。

中共邻水县委邻水县人民政府

2012年2月28日