2021年县创建全省生态产业绿色崛起示范县实施方案与自然村通硬化路建设工程实施方案文稿.docx

2021年县创建全省生态产业绿色崛起示范县实施方案与自然村通硬化路建设工程实施方案文稿.docx

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2021年县创建全省生态产业绿色崛起示范县实施方案与自然村通硬化路建设工程实施方案文稿

2021年县创建全省生态产业绿色崛起示范县实施方案文稿

　　为全面贯彻党的__大精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以构建生态产业体系为突破口，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，实现绿色发展崛起，按照市委、市政府《关于构建生态产体系推动绿色发展崛起的实施意见》，结合我县实际，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的__大精神和xxxxx视察xx时“八个着力”重要指示精神，全面融入“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的发展新战略，坚守发展和生态两条底线，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，构建县域特色优势生态产业体系，实现县域经济绿色发展崛起。

按照市委、市政府“把xx打造成全省构建生态产业体系推动绿色发展崛起示范市，把__建成全市生态产业发展示范县”的总体部署，以渭xx区生态综合保护和治理为撬动，全面深化绿色发展制度创新，围绕生态资源全产业链构建、产业与生态融合发展、生态涵养能力提升三条主线，大力实施“生态固本”和“产业优化”战略，把草畜、新能源、玉米、马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、文化旅游业打造成绿色生态示范产业，通过创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，将生态保护和经济发展协调统一，以经济发展带动生态保护，以生态开发推动经济发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　二、主要目标

　　到xxxx年，以草畜、新能源、玉米、马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、文化旅游等为主导的特色优势生态产业成为促进县域经济绿色崛起的重要支撑，绿色生态产业增加值占GDP的比重明显提高；水土流失治理程度达到xx%以上，森林覆盖率达到xx%，空气质量优良天数比例高于xx%，土壤、空气、水污染防治达到国家要求；城乡饮用水源水质达标率始终保持xxx%，生活污水和工业污水处理率分别达到xx%和xx%，工业用水重复利用率达到xx%以上，工业废气排放达标率达到xxx%，工业固废综合利用率达到xxx%；农村生活垃圾集中收集率达到xx%以上，生活垃圾无害化处理率达到xx%以上，秸秆综合利用率达到xxx%，全面完成节能减排任务；结构调整和绿色发展取得重大进展，生态产业发展能力和生态产业对县域经济社会发展的贡献率显著增强。

到xxxx年，建成具有陇东南区域特色的__特色生态经济产业发展格局，全县生态经济产业融入“一带一路”及xxx小时城市发展经济圈，生态产业体系进一步完善，生态文明水平和环境质量明显改善，清洁生产、高效生产、低碳生产和循环经济占主导地位，“文旅名县”生态产业示范区战略内涵和外延实现新的拓展，生态产业体系支撑下的县域经济绿色发展步入永续发展轨道。

　　三、基本原则

（一）坚持保护优先、协调发展。

从产业发展源头减少物质能源投入量，提高资源利用质量效率；在全产业链过程中循环利用或综合利用废弃物，减少废物产生和排放；在产品消费变成废弃物后，尽可能经过加工处理变成再生资源回到生产环节；全面树立人与自然和谐发展的新价值观、新资源观、新产业观，形成生态产业体系和促进绿色县域经济崛起支撑体系。

（二）坚持创新驱动、动能转换。

积极实施创新驱动战略，坚持把创新放在县域经济发展的核心位置，作为引领绿色崛起的第一动力，围绕特色生态产业体系，培育发展新动力，以创新驱动旱作农业现代化发展，逐步建立生态新型产业体系，构建绿色低碳循环发展新体制，不断推进生态产业体制机制创新、技术管理创新和生态产品创新，为县域经济社会发展提供强大动力和活力。

　　（三）坚持循环利用、绿色转型。

通过资源的最大化利用、循环利用和可持续利用，推动生态产业县域经济绿色转型，实现经济结构优化升级。

在生态产业发展空间聚集格局中，以延链、补链、强链、建链和公共服务平台建设为重点，促进循环利用领域的突破和关键环节的绿色转型，做到“点、线、面”结合，“大、中、小”循环齐头并进，推动全县绿色低碳循环发展整体水平逐步提升。

　　（四）坚持政府推动、市场主导。

明确政府、企业、公众在发展绿色低碳循环经济过程中的权利、义务和责任，建立和完善促进生态产业发展的激励和约束机制，明确政府职能，坚持市场主导，消除影响全县生态产业发展的体制性障碍，引导公众开展“绿色消费”，夯实全社会构建生态产业体系的市场基础。

　　四、优化空间布局

（一）经济发展布局

　　对外充分发挥__处于“兰白经济区”“关中-xx经济区”两个核心区域中间和丝绸之路经济带重要节点的区位优势、宝兰客专“高铁优势”，养好畜、发好电、写好字、用好水、种好树，盘活做大经济总量。

依托xx-白银-临夏-xx综合城市群建设，主动融入xx“x小时经济圈”和关中-xx经济区，通过中心城市辐射带动，实现融合发展。

对内始终坚持以脱贫攻坚为统揽，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”。

特别要认真贯彻县委__届九次全体会议精神，落实《____县委__县__<关于深入实施脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定>》，深入实施特色产业提升工程，按照构建生态产业体系、走绿色崛起发展的思路和“全域规划、区域布局、流域发展”的原则，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行xx市产业扶贫“xxx”模式（“特色产业-品质标准-带动主体-营销体系-风险防控”为一体的全产业发展链条和“扶持政策-‘三变’改革-技术培训-责任体系-基层组织”为一体的全产业保障体系；形成特色优势明显的“陇原品牌”扶贫产业、产品），精心建设草畜、果品、花椒、金银花、新能源五大扶贫产业园，打造“陇中百万亩生态产业示范区”，为贫困户长期稳定脱贫提供强有力的支撑，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）生态产业发展布局

　　落实好产业规划。

落实好__县“十三五”农业农村（含马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬产业发展规划）、草畜、新能源、文化、旅游、商贸流通等重大产业发展规划，实施好《__县乡村振兴战略实施规划（xxxx-xxxx年）》《__县脱贫攻坚强县富民产业发展规划（xxxx-xxxx年）》，编制《__县县域经济发展总体规划》和《__县全域旅游业总体规划》。

　　落实好主体功能定位。

按照加快生态文明建设的总体要求，立足于__作为国家陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和全省“三屏四区”重点生态功能区的定位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持把保护优先、自然恢复为主作为基本方针，重点增强提供水源、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等生态产品供给能力。

依据主体功能区定位，划定空间开发负面清单范围，综合分析评价国土空间开发潜力、资源环境承载力，科学谋划绿色产业空间开发格局，促进__县全域生态产业体系空间布局优化，形成统领全县绿色低碳循环发展的总体格局。

　　促进生态产业片区化发展。

逐步引导三铺、什川、榜罗形成西南片区，优先布局肉牛养殖、大田蔬菜、红色旅游、中药材等产业；引导襄南、李店和常河镇形成南部片区，优先布局苹果、花椒种植、肉牛养殖等产业；引导陇阳、陇川、陇山形成三陇片区，重点布局优质苹果、大田蔬菜、核桃、中药材及养殖等产业；引导马营镇、义岗镇、华岭、北城、寺子形成北部片区，重点布局生态旅游、小杂粮、肉牛养殖等产业；引导碧玉、鸡川、新景东部片区，重点布局中药材、花椒、苹果种植。

全县适宜区结合退耕还林发展金银花产业。

通过片区化发展，力争到xxxx年底，全县果品种植基地面积达到xx万亩，花椒种植面积达到xx万亩，金银花种植面积达到xx万亩，形成一定的规模效应。

　　五、突出发展重点产业

　　遵循生态优先、绿色发展的总要求，大力发展绿色生态产业，加快传统产业转型升级，走特色之路、绿色之路，构建发展活力足、竞争能力强、特色鲜明的生态产业体系，实现高质量发展。

（一）加快传统产业转型升级

　　草畜产业。

围绕全市打造“中国西部草都”的战略部署，坚持龙头企业带动，以家庭适度规模经营为基础，标准化规模种植养殖为重点，形成种养加销全产业链循环发展格局。

建设优质牧草基地，依托天耀草业、华岭农业科技、鹿鹿山牧业等畜草加工企业，建成xx万亩优质牧草标准化种植基地，力争把__县建成国家级草牧业试点县；扩大粮饲兼用型品种玉米种植面积，建成xx个标准化饲用玉米种植基地xx万亩，力争把__建成国家级粮改饲试点县。

加快构建形成基地-产业园（养殖小区）-适度规模（养殖场）-农户的草畜产业发展模式，以石滩草畜循环经济产业园为中心，依托龙头企业、合作社，在马营、华岭x乡镇建设草产业园，在义岗、寺子x乡镇建设肉牛产业园，在襄南镇建设肉羊产业园，在养殖基础好的xx个重点乡镇发展适度规模养牛养羊户。

加快支撑体系建设，重点在技术培育、信息平台建设、科技研发、品牌建设、市场体系等方面取得新突破，为草畜产业健康可持续发展提供重要支撑，力争把__建成全省良种肉牛羊供应基地、全省牛羊养殖大县和种养循环标准化试点县。

到xxxx年全县新建肉牛羊养殖场（小区）xx个、发展牛羊规模养殖重点村xx个、牛羊家庭养殖场xxx个、扶持xxxxx户农户发展牛羊家庭适度规模养殖（其中贫困户xxxx户），全县肉牛、肉羊饲养量分别达到xx万头、xx万只以上，畜产品加工能力达到x万吨以上，精深加工饲料能力达到xx万吨，有机肥加工量达到xx万吨以上，规模化养殖畜禽粪污资源化利用率达到xx%以上，推动牛羊养殖重点县向大县迈进。

（牵头单位：

县畜牧中心；配合单位：

县工信局，各乡镇__）

　　玉米产业。

紧盯打造全国现代旱作循环农业示范基地，不断拓展和深化“修梯田-调结构-搞养殖-建沼气-肥还田-再种植”的现代旱作循环农业发展路子，按照“稳粮、优经、扩饲”的种植结构调整思路，大力发展青贮玉米，扩大粮饲兼用型品种种植面积。

合理选用良种良法，推广适宜种植的优质高产品种，积极引进适宜我县种植的早熟、耐旱、抗病、高产的粮饲兼用新品种；继续推广以“地膜覆盖+良种良法+科学施肥+机械作业+病虫害防控+节约用水”为主推模式的旱作节本增效农业技术，同时，推广立体复合种植技术、可降解地膜应用技术和一膜两年用多茬免耕种植技术。

促进加工转化增值，依托晓铃公司进一步加快玉米精深加工步伐，促进就地加工转化增值。

到xxxx年，全县玉米种植面积稳定在xx万亩左右（含粮饲兼用玉米），总产量达到xx万吨，加工能力达到xx万吨，玉米产业总产值达到x亿元。

（牵头单位：

县农牧局；配合单位：

县农技中心、县工信局，各乡镇__）

　　马铃薯产业。

按照全市打造“中国薯都”战略部署，抢抓国家加大扶贫开发力度和现代农业、种业发展及马铃薯主食化机遇，充分发挥市级马铃薯主食产业开发联盟的技术优势，以种植优势为基础，加工转化和主食产品开发为重点，强化良种繁育和质量检测，加快推进马铃薯产业转型升级。

依托爱兰、新瑞等种薯生产企业建立脱毒原种生产基地，继续开展马铃薯种薯“一分田”工程，建立一、二级脱毒种薯扩繁基地，加快全县马铃薯脱毒种薯生产步伐。

开展高淀粉品种及主食化专用品种高产栽培种植，开展优质菜用型和加工专用型马铃薯生产。

推广“黑膜+脱毒种薯+高效节水节肥+机械耕作”为主的标准化种植技术，示范推广“草膜三覆盖”一年两季粮蔬高效高产栽培技术。

认真总结吴家川农场试点经验，大力推广旱地秸秆带状覆盖马铃薯栽培新技术。

依托农产品产地初加工项目建设，加快贮藏设施和市场体系建设，探索“电商+专业合作社+快递”等模式，健全马铃薯市场和营销网络体系。

引导和扶持百源成公司、晓铃公司、飞天食品公司等马铃薯加工企业进行技术改造和新产品研发，延伸加工链条，开发符合消费需求的休闲食品和以马铃薯为原料的主食产品。

到xxxx年，全县力争马铃薯种植面积达