关于开展省对口支援新疆十三五规划中期调整工作方案.docx
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关于开展省对口支援新疆十三五规划中期调整工作方案
关于开展省对口支援新疆十三五
规划中期调整工作方案
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地直有关部门:
按照国家援疆工作总体部署,进一步贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神,遵循省援疆“十三五”规划总体思路,结合阿勒泰地区和兵团十师贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神的实施意见,经援疆前指研究决定,正式启动援疆“十三五”规划中期调整工作。
现将有关事项通知如下:
一、指导思想
紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,突出“六个坚定不移”,在事关地区经济社会发展的根本性、基础性、长远性问题上精准发力,省对口援疆工作将在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫,全力以赴推进对口援疆工作有力、有序开展,确保完成各项既定任务,为确保阿勒地区和兵团十师与全国同步实现全面建成小康社会目标做出应有贡献。
二、调整原则
一是充分体现中央精神和新疆自治区、省的部署要求,严格遵循受援地发展目标和发展定位,立足实情,确保规划的科学性、前瞻性。
二是体现转方式调结构的要求,更加注重速度、质量、效益相统一,增强发展的可持续性。
三是体现全面深化改革的要求,在充分发挥政府主导作用的前提下,更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。
四是体现“三结合”原则,即财政资金支持与市场配置资源相结合,硬件建设与软件建设相结合,援疆干部人才与“传帮带”相结合。
五是体现贴近实际需求,从支援方实情出发,量力而行,尽力而为,从受援地实际需要考虑,注重因地制宜,科学合理地确定项目规划,坚持向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜。
六是体现特色,发挥优势。
三、主要内容
(一)坚定不移推进脱贫攻坚
1.继续推进安居富民和定居兴牧工程。
根据实际困难需求,进一步支持勘察核定后的农村建档立卡贫困户等4类重点对象的“两居”工程住房建设,让贫困农牧民和中低收入家庭都能住上安全、实用的房屋。
相关单位:
福海、富蕴、青河县分指挥部,地区两居办、住建局、畜牧兽医局、援疆办、发改委
2.夯实基层医疗卫生基础。
实施乡(镇)卫生院、村卫生室和基层机构标准化建设,推进地区哈萨克民族医院改造搬迁工程、地区人民医院和富蕴县中医民族医院、青河县人民医院及各乡镇卫生院和村卫生室标准化建设等项目。
开展全疆医疗机构“组团援疆”,引进20家省直医疗卫生机构与当地医院“认亲结对”,互派管理人员,建立永久合作关系,打造重点专业科室,形成链条。
同时,进一步完善远程医疗会诊系统,组织援疆医生开展“传帮带教”及巡回义诊活动。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区卫计委、发改委
3.实施贫困人口医疗救助工程。
计划安排援疆资金,对贫困人口(低保户)住院费用个人承担额度较大的实施医疗救助,切实减轻贫困人口医疗负担,解决好贫困人口因病致贫、因病返贫问题。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区卫计委、发改委
4.实施贫困学生补助政策。
计划安排援疆资金按照每人每年6000元的标准,资助地区赴内地就读的贫困大学生。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区教育局、援疆办
5.推动就业扶贫工程。
加大就业扶贫的支持力度,实施创业孵化基地建设、未就业高校毕业生赴援疆省培养和创业扶持、农村劳动力就业培训等项目。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区人社局、扶贫办
6.着力打造深度脱贫样板村。
集中力量打造青河县阿热
勒乡喀让格托海村、富蕴县库尔特乡阿舍勒村和福海县阔克阿尕什乡阿克乌提克勒村脱贫攻坚样板村。
计划2017-2018年每村投入援疆计划内资金1500万元,通过完善基础设施,改善村容村貌,整合特色农牧业资源,引进先进企业,发展壮大农牧合作社和民族民俗产业,打造脱贫攻坚样板村。
2018-2019年,在总结经验基础上,再选定三个脱贫样板村,列入援疆十三五规划。
(兵团十师参照执行)
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,福海、富蕴、青河县人民政府
(二)坚定不移推进产业援疆
1.支持旅游产业发展
——加快编制旅游发展规划。
依托援疆省旅游产业发展优势,省举办全域旅游培训班,帮助编制《阿勒泰地区全域旅游发展规划》和《环阿尔泰山跨境旅游合作区发展规划》,进一步完善地区旅游发展规划,为打造地区全域5A级景区奠定坚实的基础。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区旅游局
——夯实旅游发展基础。
推动重点景区提档升级,以国家5A级景区标准完善地区整体旅游基础设施。
协助引进“爱飞客”中航通用项目落地,推动举办首届“中国新疆阿勒泰爱飞客飞行大会”和世界通用航空论坛首次落户阿勒泰。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区发改委、旅游局
——打造阿勒泰礼物。
挖掘援疆省优势,参与整合地区特色土特产品、旅游纪念品等优秀商品资源,组织相关旅游企业、旅游专家等会诊地区旅游纪念品发展情况,探索在援疆省内开设阿勒泰礼物营销中心拓宽营销市场。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区农业局、旅游局
——发展旅游新业态。
依托人类滑雪起源地品牌,帮助、参与地区冰雪资源开发建设,帮助地区提升中国阿勒泰国际冰雪节、阿勒泰市冰雪大世界、阿勒泰市野雪公园、福海冬捕等节事活动。
充分发挥跨境旅游发展经验,指导、参与地区跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。
开展“旅游+互联网”建设。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区旅游局、发改委、工信委
——加大两地旅游交往交流力度。
支持开通哈尔滨至阿勒泰“龙泰号”旅游专列,争取旅游专列数量和人数逐年递增,试点开展旅游包机。
针对地区冬季旅游,组织专业力量开展市场评估,帮助地区完成行业资源梳理、行业运行管理问题梳理,找出旅游业发展制约要素和短板,全面规划旅游线路、设计旅游产品,开展有针对性的旅游宣传,针对超级驴友、知名小资、高端人群等不同的消费主体制定不同的宣传营销方案。
研究制定奖励政策,开展成效评估。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区发改委、旅游局
2.加快建设绿色有机食品生产加工基地。
发挥我省农业大省优势,培育肉食品、粮油、冷水产品、小浆果、天然饮用水、食用菌、特色乳制品、药材保健品、设施农业、有机饲草料加工等10类优势产业,支持种养殖基地带农牧民脱贫致富。
加强对现有援疆设施农业的管理,确保6年来援疆资金对设施农业巨大投入不浪费、不闲置,大力推广和支持福海县现代农业循环经济发展模式。
加快地区现代农业技术试验推广实训基地等项目建设,推进地区现代农业、林果业发展。
依托援疆省哈洽会等招商平台优势,积极引进省大庄园集团、天顺源清真食品等知名企业落户,支持为其配套的农牧业基地建设。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区农业局、发改委、工信委、招商局
3.加大产业园区援助支持力度。
帮助园区开展行政管理、园区规划、综保区申报、招商引资工作,支持园区道路、供排水及相关基础设施建设。
加快推动园区内企业转型升级和结构调整,以境外矿产资源进口加工为核心打造青河边境经济合作区,帮助兵团十师协商组建边境经贸合作公司。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区工信委、商务局、招商局
4.强力推进招商引资。
组织开展“全国名企金山行”活动,邀请长江商学院企业家考察团实地考察和对接项目,引进龙建股份等大企业参与地区开发建设。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区商务局、招商局
(三)坚定不移推进教育援疆
1.继续夯实教育基础。
重点实施基层双语幼儿园、职教园区等项目,有效改善教育基础条件。
相关单位:
福海、富蕴、青河县分指挥部,地区教育局、发改委
2.不断提升教育教学软实力。
落实“万名教师支疆计划”。
福海、富蕴、青河三县和兵团十师进一步加快选派在职教师、师范院校实习大学生、退休教师或购买服务等多种形式,帮助当地优化双语教师师资力量结构,核定教师人数。
计划按照每人每年10-15万元落实援疆资金。
在援疆省市试点举办内地新疆初中班。
在大力推行内地新疆高中班、内地新疆中职班的基础上,在援疆省市的示范性初中学校试点开办内地新疆初中班,按照标准进行补助。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区教育局、援疆办
3.实施职教院校结对共建。
积极推动地区职教院校与援疆省职教院校结对共建,鼓励两地组建职教联盟,帮助地区将职教园区升格为大专院校。
特别是借助援疆省旅游专业院校优势,加大对地区职教园区旅游专业师资力量培训。
帮助开展援受双方职业院校“3+2”联合办学,每年招生30人。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地区教育局、旅游局
(四)坚定不移推进干部人才援疆
1.编制和完善人才需求方案。
坚持实用原则,认真编制地区干部、教师、医生和专业技术人才需要规划。
充分发挥援疆省人才优势,按照“请进来、走出去”模式,逐步建立政治上过硬、能力上过硬、能适应地区经济社会发展、服务各族人民群众的干部人才队伍。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地委组织部、地区教育局、卫计委、人社局
2.深化人才引进带动。
开展好组团式教育人才和医疗人才援建工作,向重点领域和薄弱环节倾斜,加大优秀专业人才援疆力度。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地委组织部、地区教育局、卫计委
3.强化人才“送出去”培养。
选派地区干部人才赴对口援疆省各级政府机关、大中型国有企业挂职锻炼;选派各行业干部人才赴援疆省轮训。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,福海、富蕴、青河县人民政府,地委组织部、地区工信委、旅游局、教育局、卫计委、人社局
——旅游人才培养。
选派旅游骨干人员赴援疆省开展景区建设、宣传推介、市场规范、产品开发、活动策划等培训,全面提升地区旅游人才能力。
——教育人才培养。
每年安排县(市)中小学校长、幼儿园园长、教师赴援疆省培训学习;安排国语水平不达标教师赴我省进行强化培训,更新知识、提升水平,适应新教学模式。
——医疗卫生人才培养。
选派医疗卫生机构管理及业务骨干人员赴援疆省培训学习,提升管理和业务水平。
特别是强化高技能人才和重点学科带头人培训培养,争取3年培养重点学科高端人才25人。
——基层干部人才培养。
选派优秀基层干部赴我省培训学习、到我省各级政府机关及国企挂职锻炼。
——基层组织带头人培训培养。
将村(社区)第一书记、骨干纳入援疆省培训培养计划,同时进一步加大村级骨干人员培训力度,争取三年轮训一遍,有效提升村(社区)第一书记和村级骨干人员水平和能力。
——人才就业培养。
继续加强人才就业培养,组织未就业高校毕业生、未升学初高中毕业生赴援疆省进行职业技能培训。
4.邀请专家开展人才培训。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,福海、富蕴、青河县人民政府,地委组织部、地区工信委、旅游局、教育局、卫计委、人社局
——综合人才培训。
帮助邀请国内知名专家深入县乡村,开展巡回科技讲座、农业科普和专业技术指导。
——教育人才培训。
邀请名师、基础教育专家来阿开展结对帮扶,通过巡回讲座、蹲点指导、送教培训等方式,轮训当地骨干教师,提高地区教育教学水平。
——医疗人才培训。
帮助开展地区医疗人才“传、帮、带、教”活动,实施医疗人才1带5培养、电视医疗讲座、卫校兼职授课等,组织援疆省医疗机构组团式援疆,建立两地医疗机构永久结对,不断提升地区医疗人才水平,解决医疗人才短缺问题。
——旅游人才培训。
举办全域旅游培训班,全面提高地区领导干部发展全域旅游的新思路、新理念、新思维,每年培训1000人以上。
(五)坚定不移推进民族团结
1.深入推进两地(部门)单位结对子活动。
积极拓展援疆省与地区各县(市)、部门结对交流机制,鼓励引导两地学校、医院、妇联等机关团体等对口结对子,开展好少年儿童手拉手等活动,形成多层次的民族团结交流交融平台。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,福海、富蕴、青河县人民政府,地委组织部、团委,地区教育局、旅游局、卫计委、妇联
2.组织多领域人员赴援疆省开展交流。
安排援疆资金,组织地区级以上民族团结模范赴援疆学习交流,开展爱国宗教人士培训学习,引导和鼓励基层干部群众、青少年到援疆省旅游、参观、学习和交流。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,福海、富蕴、青河县人民政府,地委统战部、组织部、团委
3.加强两地宣传文化领域合作。
组织高水平哈萨克文化艺术团体赴内地交流演出,组织所属专业院团携中华民族优秀剧节目来疆巡演,将援疆省市各类高水平的舞台艺术精品在新疆各级文艺院团进行移植和译制,组织省市博物馆各类经典展览来疆举办巡展、学术讲座。
支持民俗音乐人录制音乐,打造全域5A级景区营造良好的氛围。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,福海、富蕴、青河县人民政府,地委宣传部、文体广新局、发改委
(六)坚定不移推进基层基础建设
1.加强基层基础建设。
安排援疆资金,加大对基层“5+2”阵地及配套设施、远程学习教育站点等支持力度。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地委组织部、纪委、宣传部,地区教育局、援疆办
2.扎实推进党建援疆。
坚持首惠于民,把援疆资金用在点上、扶到根上,实施“百村联建”计划,发展壮大村集体经济,带动贫困人口增收,助推贫困县巩固脱贫。
相关单位:
兵团十师,福海、富蕴、青河县分指挥部,地委组织部,地区农业局、人社局、援疆办
3.支持基层反恐维稳能力建设。
安排援疆资金,改善公安系统技术设备,提升刑侦技术水平,增强应对突发事件的能力。
帮助乡镇、村(社区)配备维稳设备,进一步夯实维稳基础。
相关单位:
福海、富蕴、青河县分指挥部,地区公安局、援疆办
四、编制要求
1、加强领导,精心组织。
要充分认识援疆“十三五”规划调整的重要性,采取有效措施,确保领导到位、组织到位、人员到位。
各分指挥部要成立援疆“十三五”规划中期调整领导小组,各分指挥长为第一责任人。
有关地直部门要选派精干力量,指定专人负责。
2、全面回顾,认真总结。
全面总结“十三五”规划实施两年来的情况,查找存在的突出问题和主要矛盾,吸纳成功经验,改进规划编制工作方式方法。
3、紧密协作,注重衔接。
各分指要注重建立支援方、受援方规划编制协商机制,加强密切沟通协调,共同编制好规划。
同时,要做好与国家、地方经济社会发展规划和有关专项规划的衔接,充分听取援受方意见,确保规划间的衔接和平衡。
4、注重调研,务求实效。
充分开展好调查研究是编制好“十三五”规划的基础和前提。
要通过实地走访、召开座谈会等多种方式多方面征求意见和建议,努力做好体现民情、体现民意、接好地气。
5、突出重点,统筹兼顾。
按照第六次全国对口援疆工作会议确定的重点领域,坚持援疆资金项目安排向基层倾斜,向保障和改善民生倾斜,向困难群体倾斜。
要紧密结合受援地实际需求,因地制宜,合理确定援疆资金投向结构和优先序列。
对教育、卫生等普惠型重点民生项目,适当支持地(师)直统筹项目安排。
援疆资金项目安排要务求实效,原则上对中央有明确资金渠道和专项规划的项目不安排援疆资金。
严格掌握地直、师直援疆资金统筹比例,必须体现向基层重点倾斜。
严禁安排楼堂馆所等中央明令禁止的项目,严禁安排华而不实的形象工程项目。
五、其他
(一)资金说明
依据原“十二五”援疆资金计算和分配标准,按照《财政部关于“十三五”期间对口支援新疆资金安排问题的通知》要求,以2017年援疆资金2.14亿元为基数,2018至2020每年增长率为省上一年度地方一般公共预算收入增长率,高于8%以8%递增,负增长的维持不变。
经初步测算,2018-2020年期间我省预计计划内对口援疆资金为7亿元左右。
(二)调整要求
调整后的规划包括文本和援助项目表两部分,规划文本目标要量化,任务要明确,政策措施要具体;除正式项目外,规划可安排部分备选项目,并在规划项目表中单列;需要配套投资的项目,由受援地区落实配套资金筹措方案后纳入规划。
(三)时间安排
请务于9月20日前将编制组名单报省前指项目规划组和地区援疆办。
10月20日前形成文本和项目初稿,经前指初审后各单位进行修改完善。
11月10日前正式正式形成援疆“十三五”规划调整文本,报送省对口援疆领导小组办公室。
- 配套讲稿:
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