陕西省中长期人才发展规划.docx

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陕西省中长期人才发展规划

陕西省中长期人才发展规划

〔2020-2020年〕

　　目录

　　第一章开展背景

第一节开展基础

第二节开展机遇

第二章总体要求

第一节指点方针

第二节基本原那么

第三节开展目的

第四节实施步骤

第三章主要义务

第一节鼎力增强者力资源才干树立

第二节突出培育培育创新型科技人才

第三节加快培育引进迷信开展急需专门人才

第四节统筹各类人才开展

第四章重点工程

第一节创新人才培育工程

第二节基层人才援助工程

第三节运营管理人才队伍树立工程

第四节高技艺人才培育工程

第五节人才信息化树立工程

第六节人才开展社会化工程

第七节人才实际和管理创新工程

第五章保证措施

第一节改良完善人才管理体制

第二节创新人才开展机制

第三节加大对人才的有效鼓舞保证

第四节实施人才开展的假定干政策

第六章规划实施

第一节增强对规划实施任务的指导

第二节树立健全人才开展规划体系

第三节增强者才任务基础性树立

第四节营建实施规划良好社会环境依据党的十七大

肉体和«国度中临时人才开展规划纲要〔20

10－2020年〕»，结合推进迷信开展、富有

三秦百姓、树立西部强省实践,制定本规划。

　　第一章开展背景

　　第一节开展基础

人才是指具有一定专业知识或专门技艺停止发明性休息并对社会

作出贡献的人，是人力资源中才干和素质较高的休息者，是经济社会

开展的第一资源。

省委、省政府历来高度注重人才任务，鼎力实施科

教兴陕和人才强省战略，不时增强者才教育、培育、运用、鼓舞等工

作，为经济社会开展提供了有力的人才保证。

　　人才总量添加、素质不时提升。

到2020年底，全省人才资源总量

302.9万人,占全省总人口8％、人力资源9.8％。

单位失业人口大专以

上学历人员占38.3％，每万休息力中研发人员的比例到达32人年，主

要休息年龄人口受过初等教育的比例到达11％，高技艺人才占技艺劳

动者的比例到达23％，人才竞争实力进一步增强。

　　人才创新平台拓展、效能清楚提高。

到2020年底，各类初等学校

107所、在校先生120.9万人，初等教育毛退学率26.3％，国度级重点

学科126个，博士点560个、硕士点1414个，博士后活动站109个、工

作站59个，坚持了全国初等教育大省的优势位置，成为区域性人才培

育中心。

各类科研机构1094家，国度级重点实验室、工程技术研讨中

心、专业专项重点实验室155个,省级重点实验室、工程技术研讨中心

142个，国度级和省级高新技术和经济技术开发区20个,高新技术产业

孵化基地5个，大学科技园3个，综合科技实力位居全国前列。

县以上

人才市场和休息力市场267个，各类人力资源效劳机构4659家,全省人

力资源市场效劳体系基本构成。

　　人才政策逐渐完善、新的任务格式基本构成。

省委、省政府把人

才战略确定为树立西部强省的第一战略，增强统筹规划、协调指点，

明白规范党管人才的任务职能，依照〝管微观、管政策、管协调、管

效劳〞的要求，积极探求完成党管人才的有效途径，初步构成了有陕

西特点的人才政策体系。

全省基本构成了党委一致指导，组织部门牵

头抓总，有关部门各司其职、亲密配合，社会力气普遍参与的人才工

作格式。

　　以后，我省人才开展总体水平与兴旺地域相比仍有较大差距，与

经济社会开展和应对人才竞争需求相比还有许多不顺应的中央。

主要

是：

人才开展与经济社会开展的结合不够严密，人才资源优势没有很

好地转化为经济优势，高层次创新型人才和高技艺人才缺乏，人才创

新创业才干不够强，人才结构不尽合理，人才开展的体制机制阻碍尚

未基本消弭等。

　　第二节开展机遇

更好实施人才强国战略机遇。

党的十七大强调更好实施人才强国

战略，«国度中临时人才开展规划纲要»进一步明白了人才开展的指

导方针、战略目的、总体部署、主要义务和政策措施，要务实施一批

引领性、示范性的严重人才开展工程，必将为我省人才开展带来更多

新的机遇。

　　深化实施西部大开发战略机遇。

中央制定«关于深化实施西部大

开发的假定干意见»，进一步加大政策支持力度，公布«关中－天水经

济区开展规划»，要求树立全国际陆型经济开发开放战略洼地和统筹

科技资源革新示范基地、先进制造业重要基地、现代农业高技术产业

基地、彰显华夏文明历史文明基地，进一步拓展了我省人才创新创优

创业的平台，必将有力地促进我省科技经济一体化。

　　加快转变经济开展方式机遇。

中央把加快经济开展方式转变作为

深化贯彻落实迷信开展观的重要目的和战略举措,愈加注重自主创新，

有利于我省发扬科教优势，促进经济增长由主要依托添加物质资源消

耗向主要依托科技提高、提高休息者素质和管理创新转变。

　　第二章总体要求

　　第一节指点方针

高举中国特征社会主义伟大旗帜，以邓小平实际和〝三个代表〞

重要思想为指点,深化贯彻迷信开展观,尊重休息、尊重知识、尊重人

才、尊重发明,仔细落实«国度中临时人才开展规划纲要»,坚持〝服

务开展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、全体开发〞的

方针，把人才强省作为推进陕西迷信开展的第一战略，进一步完善人

才优先开展的战略规划，鼎力增强者力资源才干树立，不时改善和优

化人才生长开展环境，统筹推进各类人才队伍树立，有效促进人才资

源大省向人才强省的转变，为树立西部强省提供坚强的人才保证和广

泛的智力支持。

　　以后和今后一个时期，我省人才开展要坚持把束缚思想、束缚人

才、束缚科技第终身产力贯串人才开展和人才任务的全进程。

　　束缚思想，就是坚决废弃约束人才开展的思想观念，克制因循守

旧、官本位和内陆看法，增强市场看法、开放看法、竞争看法，强化

人才优先开展的理念。

　　束缚人才，就是着力处置人才开展的体制机制阻碍，最大限制地

激起人才的发明生机，使全社会创新智慧竞相迸发，以创新体制机制

完成人才大开展。

　　束缚科技第终身产力，就是突出培育培育创新型科技人才，鼎力

开发经济社会开展重点范围急需紧缺专门人才，片面提升人才中心竞

争力。

　　第二节基本原那么

——党管人才。

增强党对人才任务的微观管理，着力处置人才队

伍树立中的关键效果，把人才用好用活，努力为各类人才干事创业营

造良好社会环境。

　　——市场配置。

注重发扬用人单位和各类人才的市场主体作用，

加快树立一致、开放、竞争、有序的人力资源市场，健全人才公共服

务体系，促进人力资源合理活动、有效配置。

　　——统筹统筹。

坚持统筹人才开展与经济社会开展、人才任务和

其他任务以及人才任务的各个方面，有效整合人才资源优势，充沛调

动起各级各类人才的自动性、积极性和发明性。

　　——以用为本。

坚持把推进人的片面开展和最大限制地发扬人才

作用贯串于人才开展一直，不求一切、但求所用，创新体制机制、搭

建事业平台，使各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。

　　第三节开展目的

总体目的是：

到2021年，完善人才优先开展的战略规划，构筑更

具竞争实力和创新生机的西部人才洼地，使陕西成为我国区域优质人

才资源的集聚区。

到2020年，确立我省人才竞争的比拟优势，进入全

国人才强省行列，建成立足西部、效劳全国的西部人才强省，为本世

纪中叶基本完成现代化奠定人才基础。

　　——人才总量较快增长。

各类人才资源总量2021年到达418万人。

2020年各类人才资源总量添加到555万人,人才资源占人力资源总量的

比重提高到17％。

　　——人才素质片面提高。

主要休息年龄人口受过初等教育的比例

2021年到达17％，每万休息力中研发人员到达52人年，高技艺人才占

技艺休息者的比例到达25.6％。

2020年主要休息年龄人口受过初等教

育的比例到达22％，每万休息力中研发人员到达69人年，高技艺人才

占技艺休息者的比例到达29％。

　　——人才结构进一步优化。

2021年一、二、三产业之间人才比例

到达35:

25:

40，关中、陕北、陕南三大区域人才比例为54.49:

26.08:

19.43。

2020年三次产业之间人才比例到达30:

27:

43,三大区域人才分

布比例到达50.98:

26.82:

22.20。

　　——人才效能清楚提升。

2021年人力资本对经济增长贡献率到达

28％，人才贡献率到达31.5％。

2020年人力资本对经济增长贡献率达

到35％，人才贡献率到达37％。

　　——人才投入保证有力。

2021年人力资本投资占消费总值的比例

到达14％。

2020年人力资本投资占消费总值的比例到达17％，基本建

立政府、社会、用人单位和团体多元化的人才投入体系。

　　——人才环境清楚改善。

2020年建成以西安为中心的全国统筹科

技资源革新示范基地,人才开展体制机制创新取得打破性停顿,创新创

业宜居的任务生活环境和鼓舞创新、追求谐和的社会气氛基本构成，

人才创业活动指数和国民幸福指数不时提高。

　　专栏1：

陕西省中临时人才开展主要目的

　　第四节实施步骤

一、构筑西部人才洼地〔2020－2021年〕

主要是强化人才开展的基础树立，着力创新人才开展体制机制，

积极推进人才结构战略性调整，加快培育高层次人才和高技艺人才，

鼎力开发和引进经济社会开展重点范围急需紧缺人才，进一步优化人

才开展的环境，为建成西部人才强省奠定坚实基础。

　　二、树立西部人才强省〔2021－2020年〕

主要是片面落实人才开展的各项义务，进一步完善人才优先开展

的体制机制，促进经济开展方式向主要依托科技提高、休息者素质提

高和管理创新转变，人才开展的总体水平和综合竞争实力、人才开展

的主要目的位居全国前列。

　　第三章主要义务

　　第一节鼎力增强者力资源才干树立

到2021年，全省各市辖区和省辖市普及高中阶段教育，失业人员

平均受教育年限到达11年，初等教育毛退学率到达35％。

到2020年，

全省普及高中阶段教育，失业人口平均受教育年限到达13年，初等教

育毛退学率到达50％。

　　稳固提高九年义务教育水平，加大乡村寄宿制学校树立力度，加

强学校规范化和教育信息化树立。

加快普及高中阶段教育，片面提高

高中先生综合素质。

不时提高初等教育质量，深化推进高水平大学、

重点学科和重点专业树立，加快培育经济社会开展需求的重点人才。

鼎力开展职业教育，树立一批国度级和省级高技艺人才培训基地、公

共实训基地、新型农民培训示范基地和再失业培训基地。

增强〝双师

型〞教员培育，加快学习型社会树立，构建终身教育体系。

　　第二节突出培育培育创新型科技人才

以高层次创新型科技人才为重点，培育吸引一批国际一流国际有

影响的科技领军人才和青年科技主干，培育一支创新才干强、团队结

构优的科技创新人才队伍。

到2021年，全省研发人员总量到达11万人

年，直接从事研讨开发的迷信家与工程师到达9万人年,高层次创新型

科技人才到达5000人；到2020年，研发人员总量到达15万人年，直接

从事研讨开发的迷信家与工程师到达12.5万人年，高层次创新型科技

人才到达6000人。

　　创新人才培育形式，树立学校教育和实际锻炼相结合、国际培育

和国际交流协作相衔接的开放式培育体系。

实施创新人才培育工程，

增强领军人才、中心技术研发人才培育和创新团队树立，构成科研人

才和科研辅佐人才衔接有序、梯次装备的合理结构。

注重复合型人才

培育，加大对优秀青年科技人才的发现、培育、运用和资助力度。

加

强产学研协作，注重企业工程技术与管理人才的培育，推进科技人才

向企业集聚。

　　第三节加快培育引进迷信开展急需专门人才

　　顺应转变经济开展方式的需求，围绕优势特征产业、战略新兴产

业和重点区域、严重项目，鼎力促进急需紧缺专门人才队伍开展。

到

2021年，各重点范围和区域专业人才需求基本失掉满足；到2020年，

优势特征产业、战略新兴产业、现代效劳业和重点区域、重点范围的

专业人才数量充足。

　　增强对产业、行业、区域人才开展的统筹规划和分类指点，展开

人才需求预测，活期发布急需紧缺人才目录。

调整优化初等学校学科

专业设置，组织实施专业技术人才知识更新工程，大规模展开重点领

域专门人才知识更新培训。

完善重点范围主干人才分配鼓舞方法，建

立重点范围相关部门人才开发协调机制。

　　第四节统筹各类人才开展

——党政人才。

以增强党性修养、坚决理想信心、增强执政身手、

提高指导迷信开展才干为中心，以县以上指导干部为重点，树立一支

政治坚决、勇于创新、勤政廉洁、求真务虚、奋发有为，擅长推进科

学开展、促进社会谐和的高素质党政人才队伍。

到2020年，具有大学

本科以上学历的干部占党政干部队伍的85％以上。

　　展开大规模干部教育培训,仔细实施党政人才素质才干提升工程，

构建实际教育、知识教育、党性教育和实际锻炼〝四位一体〞的干部

培训教育体系。

坚持德才兼备、以德为先用人规范，强化坚决信心、

注重品行、迷信开展、崇尚实干、注重基层、鼓舞创新、群众公认的

用人导向。

扩展干部任务民主，拓宽选人用人渠道，提高干部任务科

学化水平。

注重从基层和消费一线选拔党政人才，增强女干部、少数

民族干部、非中共党员干部培育选拔任务。

继续实施促进迷信开展的

干部综合考核评价方法，树立健全党政干部岗位职责规范及才干素质

评价规范。

完善党政人才分类管理制度，增强干部管理监视。

加大领

导干部交流力度，推进党政机关重要岗位干部活期交流、轮岗。

　　——企业运营管理人才。

以提高现代运营管理水平和市场竞争力

为中心，以高素质企业家和职业经理人为重点，开展壮大运营管理人

才队伍。

2021年企业运营管理人才总量到达75万人，2020年企业运营

管理人才总量到达100万人,其中大学本科以上学历占70％以上；国有

企业指导人员经过竞争性方式选聘比例到达50％。

　　增强企业运营管理人才培训，提高战略管理才干和水平。

推进大

型主干企业树立研讨院〔所〕，健全企业运营管理者聘任制、任期制

和任期目的责任制，完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激

励制度。

健全以市场和出资人认可为中心的企业运营管理人才评价体

系，树立社会化的职业经理人资质评价制度。

培育和引进一批战略企

业家、优秀企业家团队和优秀企业家后备人才。

　　——专业技术人才。

以提高专业水平和创新才干为中心，以高层

次人才和紧缺人才为重点，树立一支规模合理、素质优秀、结构迷信

的专业技术人才队伍。

2021年专业技术人才总量到达173万人，2020

年专业技术人才总量到达206万人，占全省从业人员的10％以上。

　　继续实施专业技术人才知识更新工程，不时完善新世纪〝三五人

才〞工程。

加快专业技术人才队伍结构调整，引导党政机关、科研院

所和初等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序活动，

改善基层专业技术人才任务和生活条件。

统筹推进专业技术人才职称

和职业资历制度革新，留意发扬离退休专业技术人才的作用。

　　——高技艺人才。

以提升职业素质和职业技艺为中心，以技师和

初级技师为重点，树立一支门类完全、技艺精深的高技艺人才队伍。

2021年高技艺人才总量到达74万人,2020年高技艺人才总量到达115万

人、占技艺休息者总量的29％，其中技师、初级技师总量到达40万人

左右。

　　健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培育严密

联络、政府推进与社会支持严密结合的高技艺人才培训体系。

实施高

技艺人才培育工程，增强职业培训，整合现有职业教育资源，革新职

业教育办学形式，推行校企协作、工学结合和定岗实习，实行学历和

职业资历〝双证书〞制度，普遍展开各种方式的职业技艺竞赛和岗位

练兵活动。

　　——乡村适用人才。

以提高科技素质、职业技艺和运营才干为核

心，以乡村适用人才带头人和乡村消费运营型人才为重点，推进乡村

科技、教育、文明、卫生和运营管理等适用人才开展。

2021年乡村实

用人才总量到达90万人,2020年乡村适用人才总量到达120万人、平均

受教育年限到达11年，使每个行政村主要特征产业至少有1－2名示范

带动才干强的技术带头人。

　　积极展开基层人才援助，增强乡村基层政法、教育、卫生、农业

科技队伍树立。

大规模展开乡村适用人才培训，充沛发扬农业技术推

广体系、现代远程教育网络、各类职业学校、教育培训项目的主渠道

作用，加快培育农业产业化急需的管理人员、农民专业协作组织带头

人和乡村经纪人，注重培育乡村女性适用人才。

积极扶持乡村适用人

才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地运用等方面给

予政策支持。

加大对乡村适用人才的惩处鼓舞和宣传力度，提高乡村

适用人才社会位置。

　　——宣传文明人才。

以提升全体素质、优化结构、发扬优势为核

心，增强宣传文明人才队伍树立。

2021年宣传文明人才总量到达34万

人，2020年宣传文明人才总量到达46万人，其中本科以上学历人员占

到75％，宣传文明领军、文明产业运营管理和文明专业技术等人才基

本满足文明事业和文明产业开展需求，构成假定干个文明研讨和文明产

业开发人才集聚基地。

　　鼎力培育哲学社会迷信、文明产业运营管理、文明专门技术、新

闻出版、文学艺术和文博等人才，维护和培育具有中央特征的传统文

化人才队伍，增强基层宣传文明人才队伍树立。

树立健全表达宣传文

化任务特点的人才评价运用机制，探求树立契合文明产业开展规律、

表达文明创作特点的多元化人才鼓舞机制。

　　——社会任务人才。

以提高专业化水平和职业化技艺为中心，加

快社会任务人才队伍树立。

2021年社会任务人才总量到达5万人,2020

年社会任务人才总量到达8万人,做到每千人口中拥有2名社会任务者。

　　增强社会任务学科专业体系树立，加快树立一批社会任务培训基

地，增强社会任务从业人员专业知识培训。

树立健全社会任务人才评

价制度,增强社会任务者队伍职业化管理。

推进公益效劳类事业单位、

城乡社区和公益类社会组织树立，完善培育扶持和依法管理社会组织

的政策。

　　专栏2：

陕西省中临时人才队伍开展主要目的

　　第四章重点工程

　　第一节创新人才培育工程

依托我省科教资源优势，以提高技术创新水平和科技效果转化能

力为中心，加快培育引进高层次创新人才,片面提升人才中心竞争力。

进一步增强博士后任务站和活动站树立，增强自主培育才干。

着眼培

养培育国际一流、国际知名的高层次科技创新人才，树立一批院士专

家任务站〔室〕。

依托国度严重人才工程和〝三秦学者〞方案、〝百

人方案〞及相关方案,重点支持培育和引进200名具有开展潜力的高层

次科技创新人才和优秀管理人才。

依托严重科研项目、重点工程和重

大树立项目,支持树立100个重点范围的创新团队。

以高新技术产业开

发区、大型企业、高校、科研机构为依托，树立一批高层次创新人才

培育基地。

　　第二节基层人才援助工程

围绕推进城乡一体化和社会主义新乡村树立的需求，继续做好选

派优秀高校毕业生到村任职、〝三支一扶〞、大先生志愿效劳西部计

划和乡村义务教育阶段教员特设岗位方案等任务。

有方案地选派契合

条件、有志效劳基层、德才兼备的硕士、博士到县级工业园区和市县

部门任〔挂〕职，鼓舞支持大先生到乡村和中小企业、非私有制企业

创业失业，推进科技特派员效劳乡村、效劳企业。

继续实施乡村基层

人才队伍复兴方案，增强乡村教员、乡镇医疗卫生、乡镇〔街道办事

处〕和基层法检、乡镇农技等人才队伍树立，搞好科技、卫生、文明

〝三下乡〞活动。

充沛发扬院士专家的作用，引导和鼓舞各类人才服

务基层。

　　第三节运营管理人才队伍树立工程

着眼于提升我省企业竞争力和可继续开展才干，培育培育一批具

有国际战略目光、市场开拓创新才干、现代运营管理水平和社会责任

感的优秀企业家，可以忠实代表和维护国有资产权益的出资人代表，

具有职业素养、创新肉体、市场看法和运营管理才干的职业经理人；

加快培育一批企业自主创新急需的战略规划、资本运作、科技管理、

项目管理等方面的复合型运营管理人才和政治坚决、熟习企业管理、

擅长做思想政治任务的党群任务者。

每年选送一批高层次企业运营管

理人才到国外著名学校、科研机构和大企业学习培训。

到2021年，全

省运营管理人才资源添加到75万人；到2020年添加到100万人,培育造

就100名左右可以引领陕西和西部企业开展,跻身于中国企业前列的战

略企业家和1000名优秀企业家、2000名优秀企业家后备人才。

　第四节高技艺人才培育工程

依据我省先进制造业基地树立和现代效劳业开展的需求，积极争

取国度技艺人才复兴方案支持，加快培育培育一支技术技艺型、复合

技艺型和知识技艺型的高技艺人才队伍。

发扬初级技师、技师的带动

作用，增强初级工的培育，构成与我省经济社会开展相顺应的技艺人

才梯次结构。

树立健全以企业为主体，中、初等职业学校为基础，校

企协作为纽带，政府推进和社会支持相结合的高技艺人才培训体系。

继续实施人人技艺工程和初等职业院校树立工程，提升技艺休息者素

质，做好高技艺人才培育。

到2021年,在全省选拔重点培育200名首席

技师、1000名省级技术能手，树立50个技艺巨匠任务室，支持一批技

工院校树立高技艺人才培训基地，使每个县〔市、区〕都有1－2个高

技艺人才公益性公共实训基地，全省高技艺人才占技艺休息者的比例

提高到25.6％。

到2020年，全省选拔重点培育的首席技师到达500名，

技艺巨匠任务室100个,依托大型主干企业、重点职业院校和培训机构

建成一批国度级和省级高技艺人才培训基地，全省高技艺人才占技艺

休息者的比例提高到29％。

　第五节人才信息化树立工程

整合各类人才信息资源，树立社会化、公益性、开放式、掩盖全

的人才资源信息共享机制。

健全人才资源年度统计调查和活期发布制

度，增强者才信息网和数据库树立，加快推进人才电子政务网络系统

树立，构建互动、高效、便民、平安的人才资源公共信息平台和人才

公共效劳平台。

树立和完善上下贯串的各级人才网，鼎力推进网上人

才政务项目开发和运用，最大限制地完成公共人才效劳项目上网。

　　第六节人才开展社会化工程

鼎力实施人才开展战略，充沛发扬各级工会、共青团、妇联、科

协等人民集团作用，鼎力开展为人才提供效劳的社会化组织，加快构

建人才社会化效劳体系，积极支持各类学会开展，为人才生长提供良

好的交流平台。

普遍发动社会各界参与人才开展、支持人才开展，形

成全社会促进人才开展的任务格式。

　第七节人才实际和管理创新工程

树立陕西人才开展研讨院,为人才开展提供实际支撑和技术保证，

着力推进实际研讨、机制体制研讨和对策研讨，构建具有中央特点、

反映时代要求的人才培育、选拔、管理、运用、鼓舞、保证和评价等

实际体系,培育集聚一批高水平的人才开展实际和运用研讨人才队伍。

　　第五章保证措施

　　第一节改良完善人才管理体制

创新党管人才方式方法,进一步健全各级党委人才任务指导机构，

树立迷信的决策、协谐和催促落实等机制，构成统分结合