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某县促进全县旅游业发展的方案
某县促进全县旅游业发展的方案
为更好地发挥旅游业对于稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的重要作用,促进全县旅游业加快发展,助推全县经济转型升级,根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干方案》(国发〔XX〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干方案》(国办发〔XX〕62号)和《省政府关于贯彻落实国发〔XX〕31号文件促进旅游业改革发展的实施方案》(X政发〔XX〕21号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。
一、统一思想,明确旅游业发展思路目标
1.指导思想。
全面贯彻落实党的十九大精神,坚持深化改革,转变旅游发展理念,整合资源,完善旅游产业发展布局,注重改革创新,突出转型升级,大力培育旅游新产品、新业态,旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,旅游消费向个性化、多样化转变,旅游服务向优质高效转变,努力把旅游业培育成为全县新兴支柱产业。
2.基本原则。
坚持“政府主导、市场运作、企业为主、典型带动”原则,加大政策扶持和资金投入力度,推动产业升级。
坚持融合发展,推动旅游业发展与文化、体育、健康养生、现代工农业等相关产业融合,加快旅游产业转型升级,加快旅游企业提质增效。
坚持品牌制胜原则,打造XX旅游品牌,提升XX旅游的影响力和知名度,推动旅游产业跨越发展。
3.发展目标。
争取利用3年时间,把我县建设成为全省重要的文化旅游、商务旅游、乡村旅游及生态旅游县,持续扩大“XX旅游”在省内外的知名度、美誉度,成功创建为全省旅游强县。
力争到XX年,县内旅游总消费额达到40亿元。
二、突出重点,促进旅游业科学发展
4.优化旅游产业布局。
按照全县旅游业发展总体规划,着力开发建设一批主题突出、特色鲜明、功能完善的旅游景区,策划设计孙子文化游、红色文化游、吕剧文化游、河海风情游、林场生态游、农家体验游、温泉度假游、水上欢乐游、现代工业游等一系列旅游产品,科学设计“一日游”、“二日游”旅游线路。
按照全县旅游业发展总体规划,确定一个核心、三个功能旅游带,构筑资源特点突出、优势互补的“一核三带”旅游空间发展新格局。
突出“一核”,全力推进孙子文化园、马鸣寺、XX古城、欢乐海洋水上乐园等项目建设,打造以孙子文化旅游区为中心的全县旅游产业发展核心区;聚力“三带”,一是突出历史文化主线,对全县历史文化旅游资源进行整合,梳理串联市历史博物馆、孙武祠、倪宽博士园、柏寝台、XX古城遗址等重要节点,打造内涵丰富、特色鲜明的历史文化体验旅游带;二是对红色刘集旅游区、张太恒纪念馆、清河地委旧址、延集支部旧址等景区进行规划、整合,深度挖掘红色文化内涵,打造红色文化体验旅游带;三是扎实做好XX河、XX河沿线,XX滨海新区及瀚海海上休闲旅游区的规划设计、产品开发,打造集河海观光、海滩踩贝、海上垂钓、海鲜品尝为一体的河海风情体验旅游带。
5.加快推进旅游项目建设。
建立健全旅游项目的管理、服务、监督机制,坚持高点定位、科学规划,深入挖掘孙子文化、红色文化、古齐文化、休闲文化等特色文化,突出抓好孙子文化旅游区、红色刘集旅游区、欢乐海洋水上乐园、XX古城、马鸣寺、上农休闲旅游区、千乘休闲观光园及“国际慢城”等旅游项目的开发建设;积极开发多种形式的工农业旅游项目,论证实施轮胎博物馆、汽车露营基地等项目建设。
积极拓宽投融资渠道,集中力量,加快建设,在项目做精、做绝上做好文章,争取建成一个、带动一批、发展一群,打造具有鲜明特色的景区集群。
6.大力发展乡村旅游。
以服务“三农”和建设社会主义新农村为宗旨,以旅助农、以旅兴农。
重点突出乡村旅游、生态旅游特色,坚持开发与保护并重,科学规划各具特色的乡村旅游园区,着力打造“一轴五金花”。
突出“一轴”,着力打造以孙武湖为中心的“一湖两岸”乡村旅游发展轴,大力发展房车营地、滑雪场、休闲垂钓、果蔬采摘等群众参与性、互动性强的乡村旅游项目,切实做到打造亮点,集聚人气;聚力“五朵金花”,重点打造XX生态林场“平原绿海”、上农休闲旅游区“鹊林叠翠”、千乘休闲观光园“休闲农家”、孙武湖温泉“兵圣汤泉”和瀚海海上休闲旅游区“河海观澜”等乡村旅游“五朵金花”。
大力发展生态观光农业体验旅游,依托XX镇花卉蔬菜、XX镇和XX街道草莓、XX镇和XX镇食用菌、大蒜等特色产业,培育开发一批各具特色的生态观光旅游项目,做好资源整合,塑造乡村旅游个性,逐渐形成“一镇一主题”的发展格局。
通过推进乡村旅游项目建设,逐步形成“春季赏花踏青、夏季赶海戏水、秋季果蔬采摘、冬季泡泉滑雪”四季旅游均衡发展的新局面。
7.全力推进“国际慢城”建设。
结合社会主义新农村和乡村文明建设,以孙子文化旅游区和XX生态林场、XX生态林场等为依托,规划建设具有孙子文化底蕴和XX特色的国际慢城。
坚持“统一规划、完善功能、分片建设、逐步实施”原则,搞好慢城建设规划,以镇街为主导抓好建设,力争用两年时间打造成具有一定影响力和知名度的国际慢城。
深入挖掘孙武湖及周边生态林场的自然、文化、生态、休闲等资源,坚持文化挖掘和旅游开发互动,不断丰富慢行空间系统内容,真正打造慢游、慢食、慢品、慢行的“慢城生活”。
XX街道、XX镇、XX镇、XX镇分别选取部分村庄纳入慢城建设中来,通过开展慢城建设,将景区与美丽乡村连接起来,让群众真正受益,同时进一步拓展我县旅游发展空间、丰富旅游业态,打造我县宜游、宜居、宜业的生态环境。
8.着力推进产业旅游。
一方面,扎实推进会展旅游资源整合,将展会组织和旅游营销相结合,以会展带动旅游、以旅游促进会展,加强旅游与商贸、工业、农业等会展资源的融合,促进会展旅游产业快速发展。
力争经过三年努力,实现每周一展,全年举办不低于50次各类展会。
另一方面,依托我县产业集群度较高、工业旅游资源丰富的优势,加快推进工业旅游产业发展。
以行业重点龙头企业为带动,重点抓好纸文化、酒文化、轮胎文化和石油文化等工业旅游项目的突破。
大力发展具备现场感、动态感、体验感的工业旅游项目,积极论证推进轮胎文化博物馆、纸文化博物馆和酒文化博物馆等项目建设,引导企业申报创建全省、全国工业旅游示范点,积极参与到旅游产业链条中来。
以企业文化作为开展工业旅游的灵魂和中心,运用传统艺术和现代表现手法,展示企业发展史、生产工艺技术、先进生产设备、企业进步改造与科技创新等,让游客在了解企业的风采、领略经典工艺精品的过程中不知不觉地接纳企业、接受品牌,培养潜在消费,推XX工业产品品牌,促进工业发展。
9.加大旅游项目招商引资力度。
把招商引资作为推动旅游发展的关键举措,稳步实施旅游产业招商,启动内力、借用外力,实现投资多元化。
鼓励县内外各种经济实体、社会团体、各界人士以多种形式投资、兴办旅游开发企业和实体,采取独资、合资、合作等形式参与我县旅游资源开发、旅游商品生产及旅游配套设施的建设和经营。
对重点招商项目,采取“一事一议”的办法,研究制定优惠政策,支持加快发展。
切实做好孙子文化旅游区周边地块旅游项目的招商工作,积极引进有实力的大集团、大公司、大企业参与旅游业的开发建设,搞好旅游招商项目服务,积极帮助开发企业办理各项手续,确保项目早日启动,顺利推进,按期建成投入运营。
10.大力发展旅游购物经济。
传承和弘扬老字号品牌,培育体现XX地方特色的旅游商品品牌,加大对旅游纪念品的政策扶持和开发力度。
组织举办旅游商品创新设计大赛等活动,评定“XX十佳”旅游商品,加快独具XX特色的齐笔、肴驴肉、兵圣酒、兵圣烧饼、粗布以及民间艺术产品等旅游商品研发工作,大力开发培育游客来XX的“必购商品”。
以重点旅游景区为依托,发展旅游商品购物街和购物商场,设立旅游商品专营店和专卖店,推动旅游商品进宾馆、进商场、进高速路服务区,引导旅游商品进入旅游服务的各个环节,满足游客多样化的购物需求,提高旅游消费综合水平。
11.扎实做好旅游设施建设。
加快建设宾馆、餐饮等旅游配套服务场所。
以重点景区和乡村旅游点为依托,鼓励企业及个人投资建设度假式、体验式、主题式精品酒店、客栈,大力发展经济型旅游酒店、自驾车野营露宿基地、“农家乐”乡村旅馆等,以市场为导向,指导和推动星级饭店全面转型升级,积极引导星级饭店创新产品,推动旅游饭店新兴业态发展,切实提高我县游客接待能力。
按照“设施配套、因地制宜、游客满意”的标准,充分利用我县旅游资源,合理设置购物中心、景区停车场、旅游厕所等旅游配套设施。
有关部门、单位要明确任务,落实责任,将旅游配套设施建设管理工作与文明城市、卫生城市等创建活动相结合,做到旅游基础设施建设与环境保护并重,确保设施完善、布局合理、管理到位,满足XX大游客需求。
三、强化服务,提升旅游业发展整体环境
12.加强旅游宣传推介。
积极参与省、市旅游局在央视、省电视台开展的旅游XX告捆绑营销活动,精心策划品牌包装,大力对外宣传推介我县旅游产品,举办好孙子国际文化旅游节,强化孙子文化体验旅游目的地的整体形象宣传。
着力搞好市场开拓,围绕国内外重点旅游客源市场,有针对性地组织景区、旅行社等涉旅企业召开旅游推介会,建立市场营销网点,吸引招徕更多的游客来XX观光旅游、休闲度假和商务考察。
加强区域合作,与省内有关地市、重点旅游景区加强合作,实现合作共赢。
注重交通干道沿线的XX告宣传,在省内高速、省外重点高速、机场的关键节点进行XX告宣传,吸引高端客户来XX旅游。
加强网络媒介营销策划,做好XX旅游网站建设,利用旅游网站、商务网站、微博、微信等新兴媒体,创意XX旅游品牌营销,提升XX旅游知名度,增强对游客的吸引力。
13.完善旅游配套服务体系。
加大投入,加快推进县城区、小城镇及国道、省道至景区、乡村旅游区连接道路建设,实施XX大街西延工程,拉近县城与倪宽博士园及周边林场的距离。
完善旅游交通服务功能,加快全县客运旅游交通网络建设。
建设XX县游客集散中心,形成便捷连接主要交通节点、辐射全县的旅游集散网络。
合理规划布局县内旅游公交线路,开通旅游客运专线,逐步将公交服务网络延伸到全县重要的旅游景区和乡村旅游点。
适时开通XX至XX、济南、青岛等机场以及XX至XX、淄博、青州等火车站的客运专线。
完善全县旅游标识引导系统,抓好主要景区旅游公路、连接线、干线公路、公路沿线游客中心、景区景点停车场和旅游厕所等旅游标识牌建设。
鼓励做好慢行绿道建设,继续做好公共自行车租赁业务完善提升,使其延伸至各旅游景区景点。
14.完善旅游安全保障体系。
将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,无缝对接全县交通事故、公共卫生、食品安全、重特大火灾、水上搜救、重大气象灾害等应急预案响应机制。
在节假日期间,加强对旅游市场的安全检查,对重点景区做好交通疏导,对景区游客进行最大承载量控制。
组织旅行社、景区要对高风险旅游项目进行风险提示,并组织安全培训。
15.加强旅游执法检查。
坚持依法治旅,深入宣传贯彻《旅游法》,继续推进《好客XX旅游服务标准》及各项旅游服务规范的贯彻落实。
建立完善执法机制,加大对《旅游法》执法检查力度,依法严厉打击“零负团费”、“黑导游”和诱导、欺骗、强迫旅游消费等行为,建立严重违法企业“黑名单”制度。
发挥行业协会行业自律作用,引导会员企业诚信经营,建立完善旅游相关企业和从业人员诚信公示制度。
加大文明旅游宣传力度,树立文明旅游风尚,推动全民旅游素质的提升。
四、加大投入,提升旅游业发展动力
16.加大财政扶持力度。
设立旅游业发展专项资金,并根据旅游业发展情况和财力情况逐年增加,用于旅游业宣传推介、项目建设、规划编制、旅游商品开发、人才培训和奖励等,采取旅游产业项目贴息、以奖代补等多种形式,对全县影响大、拉动力强的重点旅游项目进行扶持。
(1)对新上且当年固定资产投资超过2000万元的旅游业项目,按照当年固定资产投资额的1%给予奖励,超过1000万元的乡村旅游项目按照当年固定资产投资额的2%给予奖励,单个项目最高不超过100万元。
(2)设立旅行社招徕县外游客奖励。
对县内外旅行社招徕县外游客到XX旅游达到规定标准的,按人次分档给予奖励。
具体奖励按照《XX县旅行社招徕游客若干奖励政策》(XX政办字〔XX〕91号)办法,再执行3年。
(3)加大在省级及以上主流媒体的宣传推介力度。
对旅游企业当年在央视、省电视台投放XX告的,按实际发生费用的30%给予补助,单个企业每年补助最高不超过200万元。
(4)对成功创建为国家3A、4A级旅游景区的,分别一次性奖励20万元、50万元。
(5)对新评定为省级旅游强乡镇、工农业旅游示范点、开心农场、旅游特色村的,分别一次性奖励20万元、10万元、10万元、10万元。
(6)对新创建为省级好客人家三星级、四星级、五星级农家乐的,分别奖励3万元、5万元和10万元。
上述扶持政策实施期限截止到XX年X月。
17.保障土地供应。
在土地利用总体规划编制中要合理安排旅游产业发展用地。
对符合国家产业政策、投资大、前景好的重点旅游项目优先供应土地;对重点景区、重点项目建设,采取“一事一议”的办法,研究优惠政策。
在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。
18.减轻规费负担。
对旅游企业的行政事业性收费,凡是收费标准有上、下限幅度规定的,一律按下限额度收取;落实旅游宾馆、饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。
旅游企业发生的符合规定的XX告费和业务宣传费支出,不超过当年营业收入的15%部分准予扣除,超过部分在以后纳税年度结转扣除。
旅行社按营业收入缴纳的各种税费,计征基数应扣除各类代收服务费。
缴纳城镇土地使用税确有困难的旅游企业,经税务机关审核后,可减征或免征城镇土地使用税。
19.加强金融支持。
鼓励引导各金融机构积极支持旅游业加快发展,对旺季旅游企业的短期小额贷款,在有效控制风险的前提下,适当简化审批手续,确保符合条件的旅游企业获得方便快捷的信贷服务;对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业,按规定积极给予信贷支持。
鼓励涉农金融机构努力满足农村旅游业发展的资金需求,对于合理利用农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业,积极采用多种有效信贷模式和服务方式予以支持。
引导金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上,探索开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务,积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务。
五、完善措施,形成旅游业发展合力
20.完善旅游综合体制机制。
成立县政府主要领导任组长的旅游业发展工作领导小组,加强对旅游工作的领导。
成立旅游执法监察队伍,探索建立统一高效的执法、安全和投诉机制,优化旅游消费环境。
各级各部门要充分发挥职能优势,加强协调配合,形成加快旅游发展的浓厚氛围,支持全县旅游业快速发展。
21.加强人才队伍建设。
实施“人才兴旅”战略,加大对旅游人才教育和业务培训的支持力度,充分利用我县乡村旅游培训基地,扎实开展旅游业务培训,培养高素质旅游专业人才和旅游从业者。
加强与高等院校、旅游发达地区的合作交流,有计划、有重点地选派旅游管理人员、企业经营人员等到省内外高校进行在职培训,到旅游发达地区考察学习,提高管理服务水平。
通过组织导游风采大赛、服务技能大赛等活动,选拨培养旅游优秀人才。
聘请省内外知名专家、学者担任旅游顾问,指导我县旅游业发展。
22.落实职工带薪休假制度。
贯彻落实国务院和省政府相关文件精神,强化依法休假理念,将带薪休假制度落实情况作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。
积极推动机关、企事业单位全面实施职工带薪年休假制度,确保带薪休假制度落到实处。
鼓励弹性作息,适时依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
23.强化绩效考评。
把旅游业发展及推进服务情况作为考核镇街、XX开发区、XX滨海新区和县直有关部门的重要内容,列入综合考核专项督查,强化督促调度,严格兑现奖惩。
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