认清形势 学习先进 强化责任 重抓落实 市委书记在全市农村工作会议上的讲话.docx
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认清形势学习先进强化责任重抓落实市委书记在全市农村工作会议上的讲话
同志们:
今天这次会议的主要任务是,贯彻落实上级农村工作会议精神,全面分析总结年的“三农”工作,研究部署今年的农业农村工作任务,引导各级认清形势,学习先进,强化责任,重抓落实,努力开创我市“三农”工作新局面。
刚才,隋书记宣读了《关于支持社会主义新农村建设的若干政策意见》,傅部长宣读了《环境整治暨包村工作表彰决定》,对农村环境综合整治及包村工作先进集体、先进个人进行了隆重表彰,4个单位作了交流发言、16个单位作了书面发言。
在此,我代表市委、市政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!
下面,我根据市委、市政府研究的意见,重点讲三个方面的问题。
一、肯定成绩,正视不足,科学把握我市“三农”工作形势
年,是新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是我市“三农”工作投入最大、成效最好、群众得实惠最多的一年。
一年来,面对金融危机的冲击和农产品出口下滑的不利影响,全市上下把加强“三农”工作作为保增长、保民生、保稳定的重要抓手,振奋精神,扎实工作,进一步巩固发展了农业农村的好形势。
主要表现为“两个突出亮点、两个稳步推进、两个明显改善、两个显著成效、两个不断加大”。
两个突出亮点,一是区域化管理工作成为现代农业的突出亮点。
扎实实施了农产品质量安全区域化管理工作,初步打造起了安全、生态、高效的象山农产品品牌,我市成为全省首批出口农产品质量安全示范区,去年4月份全省农产品质量安全示范区建设现场会在象山召开,农业部原部长对象山的做法作出批示,区域化管理“象山模式”在全国推广。
二是新农合网络化管理成为改善民生的突出亮点。
投入180万元在市率先建立了新农合市镇村三级网络化管理,提高了补贴标准和报销比例,新农合参保率达到99.7%,实现了诊费公开化、报销及时化、监管全程化,方便了群众就医、取药、报销,经验做法被省长批示,在市推广。
两个稳步推进,一是农业农村经济发展稳步推进。
年,全市农村经济总收入增长8.7%,农业增加值增长5%,农民人均纯收入增长8.8%,粮食生产连续3年丰产丰收,农业农村经济发展态势良好,农村群众生活水平持续提高。
二是农业产业结构调整稳步推进。
农业龙头企业加快培育,先后引进了福喜肉食鸡加工、匈牙利鹅鸭养殖加工、嘉禾肉牛养殖、正太葡萄酒、旺民长富蓝莓、日本菊花种植等龙头项目,新增市以上农业龙头企业13家,新成立农民专业合作社和协会组织155个,有力地推动了农业产业结构调整。
去年,全市新调增经济作物3万亩,实现土地流转2.2万亩,新增标准化基地6万亩,苹果、茶叶、蓝莓、大姜等十大特色产业规模不断扩大,“象山大姜”继“象山牡蛎”之后成功争创了国家地理商标认证。
两个明显改善,一是社会民生明显改善。
投资2910万元改造了镇村卫生院和敬老院,投资2460万元实施了64公里的11条县乡路和19座危桥改造;在徐家镇开展了新型农村养老保险试点工作,投入3200万元开展了29项慈善救助活动,其中春节前为农村75周岁以上老人每人发放了100元关爱基金。
特别是投资580万元完成了南黄岛、小青岛通水工程,采取铺设海底电缆的方式,投资1370万元实施了小青岛通电、通有线电视工程,全面实现了村村通自来水、通电的目标,农村教育、卫生、养老、文化等保障水平不断提高,群众幸福感和满意度大幅提升,在去年市组织的“听民声”评议活动中,我市综合得分在各市区中最高。
二是农村环境明显改善。
结合开展新农村建设,实施了农村环境综合整治,投入3372万元使70个重点村达到了“三清三化”要求,顺利通过了市的检查验收;农村居住工程扎实推进,启动了11个村的旧村改造和1200户的危房改造,改善了农村生活条件。
两个显著成效,一是学习实践活动取得了显著成效。
以镇村为主体,开展了第二批深入学习实践活动,共涉及党员2.9万名,占全市党员总数的70%,先后开展了“四新五好两满意”、“城乡手拉手、共建新农村”等主题实践活动,全市统一举办农村“两委”干部培训班75期、农业实用技术培训135期,各镇举办专题培训45次,培训党员干部1.4万人次,向基层征求意见建议2100多条,达到了提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的目的。
二是基层组织建设取得了显著成效。
按照“书记抓、抓书记”和“抓基层、打基础”的要求,全面推行了党建工作质量管理体系,完善了镇干部党建述职、村干部任期目标管理、农村党员目标承诺等制度,集中整顿农村软弱涣散班子43个,充实农村干部37名,扩大基层党组织公推直选范围的做法被中组部李源潮部长批示,省委《参阅件》专题印发了我市推进党内民主建设的调查报告。
城乡党建工作统筹推进,采取村企联建、村村联建、村社联建等方式,新建联合党支部15个、行业党组织71个,选派了42名干部、28名大学生村官和24名“三支一扶”大学生到村任职,实现了城乡人才资源共享。
加大了镇级机关“五小”设施建设力度,去年为镇机关完善了文体娱乐设施,投入1092万元新建和改造农村活动场所64处,投入517万元为农村贫困老党员和经济薄弱村干部发放了补贴,调动了基层党员干部的积极性。
两个不断加大,一是政策支持力度不断加大。
抢抓上级出台大量强农惠农政策的机遇,科学研究政策,加大争取力度,去年共争取上级农口扶持项目89个,扶持资金1.8亿元,到位无偿资金1.7亿元,我市被确定为“全国小型农田水利重点县”;全市“三农”投入达到6.6亿元,比上年增长15.9%,兑现各级政策性补贴配套资金1463万元,发放新农村建设补贴奖励资金1190万元。
二是部门参与合力不断加大。
各级各部门以服务“三农”为己任,以包镇包村为载体,积极参与产业结构调整、环境综合整治、基础设施建设、社会事业、旧村改造等工作,保证了目标任务的顺利完成。
去年、象山两级包扶部门累计投入资金和物资折款2400多万元,有力地支持了新农村建设。
可以说,去年“三农”工作和新农村建设取得的这些成绩,是上级党委、政府科学领导、政策支持的结果,是各级各部门共同参与、协调联动的结果,是基层干部群众无私奉献、努力工作的结果。
在此,我代表市委、市政府,向关心支持“三农”工作的各级各部门和社会各界,向辛勤工作在农村一线的党员干部,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,当前农业农村工作也存在一些薄弱环节:
一是农业产业化水平还不够高,龙头企业数量少、规模小、层次低的问题仍然突出,十大重点农业产业尚未真正形成产业化发展模式,多数农产品停留在出售原料和初加工的层次;二是农产品质量安全区域化管理水平有待于进一步提高,有机食品、绿色食品所占比重不高,面对外部学习赶超的形势,继续保持领先的压力较大;三是农村集体经济比较薄弱、发展后劲不强,农民收入增长不快、渠道不多;四是农村基础设施条件比较落后,农业抵御自然灾害的能力不强;五是农村基层党组织建设需要进一步加强,镇村干部对做好新形势下的群众工作还不适应,带领群众致富的能力还不够强,处置复杂社会矛盾的水平还不够高,农村不稳定因素仍然存在,等等。
这些问题,需要我们在今后的工作中采取得力措施,认真加以解决。
二、突出重点,整体推进,努力开创“三农”工作新局面
农业、农村、农民问题始终是关系党和国家事业发展全局的首要问题。
我们党历来重视“三农”工作,自年以来,中央一号文件连续7年锁定“三农”问题,在春节前召开的中央、省和市农村工作会议上,都把统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础,作为“三农”工作的重点,明确提出了今年农业农村工作的总体要求和目标任务。
我们要认真学习、深刻领会,全面把握新形势下“三农”工作的重要地位,坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,乘势快上,扎实做好农业农村各项工作。
按照上级部署,结合我市实际,今年全市农业农村工作总的要求是:
以深入开展社会主义新农村建设为抓手,以统筹城乡发展为主线,以增加农民收入为中心,加快调整发展现代农业,多措并举推进城镇化建设,加大投入改善民生福祉,落实责任强固基层组织,努力推动城乡一体化发展,为建设和谐幸福新象山做出积极贡献。
(一)以区域化管理工作为抓手,提升农业现代化水平。
要把发展现代农业作为转变农业发展方式、实现富民增收的重要抓手,发挥农产品质量安全区域化管理的品牌效应,引进培育龙头企业,优化农业产业结构,推动农业产业化、特色化、标准化、国际化发展。
一要进一步提升区域化管理水平。
农产品质量安全区域化管理是我市的创新亮点,是促进农产品出口的最大优势,也是发展现代农业的重要载体。
要进一步延伸细化区域化管理工作,克服松口气、歇一歇的思想,继续抓好化学投入品、生产基地管理,推动监管重点由投入环节向生产和消费环节转移,使我市的区域化管理工作继续走在全省乃至全国前列。
要抓好投资2150万元的全省农副产品监督检验中心建设,完善检测体系,规范档案管理,定期发布农产品安全信息,探索建立农产品可追溯体系和质量问责机制。
要依托全省出口农产品质量安全示范区的优势,努力提高农产品品质,重视品牌建设,力争年内新增无公害农产品和绿色、有机食品认证10个以上,加快打造全国绿色食品原料标准化生产基地。
各镇和相关部门要发挥主体作用,抓好农村、企业、协会和基地的监管,确保各项工作按要求落实,把我市的区域化管理工作进一步推向深入。
二要抓好产业结构调整。
要抓住农产品价格上涨的机遇,本着规模调大、品种调优、质量调高的原则,突出十大特色农业产业,加快农业产业结构调整,力争全年新增经济作物面积2.2万亩,其中,苹果1.2万亩、大姜3000亩、茶叶2000亩、萝卜1500亩、葡萄1500亩、牡蛎2000亩、蓝莓2000亩。
在重点培育十大产业的同时,各镇村要结合自身实际,科学确定其他产业,只要有利于群众增收、有利于镇村发展,都要科学引导,集中培育,做大规模,打造特色,努力形成“一村一品、一镇一业”的发展模式。
三要大力引进培育农业龙头企业。
农业发展关键靠龙头,抓产业化必须首先抓龙头。
要坚持培育与引进并举,加大农业产业招商力度,引导现有企业与外合作、加大投入,不断增强龙头企业带基地、联农户、创品牌的能力,力争十大特色产业都培育起1—2家骨干龙头企业。
各镇尤其是北部山区镇,要牢固树立“工业可以强镇、农业同样可以强镇”的理念,发挥产业和资源优势,大力引进带动能力强、经济效益好的农产品加工龙头企业,引导种养企业延伸链条、新上加工项目,带动产业结构调整,促进财政增长、农民增收。
特别要依托福喜肉食鸡加工项目,鼓励扶持发展标准化肉食鸡养殖场,市里今年投入800万元帮助解决用电问题、减免相关费用,年内确保建成100万只规模的标准化养殖场30个以上,力争2年内养殖规模达到5000万只,形成肉食鸡一条龙产业链。
四要强化对农业发展的服务支持。
要发挥好政府的引导作用,改变政府干预、行政命令等传统方法,采取奖励补贴、技术指导、农资服务、引导销售等形式,出台优惠政策,培育先进典型,吸引群众参与,把群众对结构调整的热情变为实际行动。
要进一步加强农田水利设施建设,投入9700万元实施41座小型水库和花家疃、台依2座中型水库除险加固工程,完成5万亩的农田水利灌溉工程、8000亩的农业综合开发,启动2000亩的省级基本农田示范区建设和10公里的象山河综合治理工程,为发展现代农业提供保障。
要强化市镇村三级农技推广体系建设,结合开展科技入户、示范推广等活动,加快引进推广农业新技术、新品种,向群众传授市场知识、营销方法,增强科技对农业发展的贡献率。
(二)以统筹城乡发展为重点,加快农村城镇化步伐。
推进新型城镇化建设是农业农村发展的重大机遇,也是促进城乡一体化发展的重要途径。
最近,我们专题召开了城镇化建设会议,对新型城镇化工作进行了部署。
要按照“规划先行、重点带动、完善载体、产业互动”的要求,坚持以城带乡、城乡一体,推动农村环境、基础设施、社会保障实现新的提升,使农村群众真正在城镇化中得到实惠。
一要下大气力抓好农村环境综合整治。
今年我市共确定市级环境综合整治重点村56个,市要求各市区的配套资金不低于1:
2,市委、市政府为加大扶持力度,将配套比例调高到1:
2.5,这样今年环境整治重点村市级财政投入420万元、我市配套资金1050万元。
同时,又安排了17名市级领导和56个实力强的部门包扶重点村,抽调了28名干部担任农村环境整治联络员,并为每个市级重点村发放了3万元的启动资金,可以说今年的投入力度和重视程度前所未有。
今年市对农村环境整治工作任务下达很实、标准要求很高、考核验收很严,年内将组织两次观摩,年底开展一次民意调查,观摩和民意调查情况列入考核内容。
各镇村和相关部门要从落实、改善社会民生的高度,提高思想认识,采取得力措施,提高整治标准,确保顺利通过市组织的检查验收。
要坚持整治与管护并重,加强水、路、沼气、文体设施的管理使用,积极探索农村环境保洁长效机制,特别要继续实行秸秆压块机奖补政策,解决好农村的草堆问题。
要逐步推行镇村垃圾“村收集、镇转运、市处理”的模式,今年选择部分环境整治、旧村改造重点村和主要公路沿线村先行试点,不断提高镇村环境质量。
二要加快推进旧村改造工作。
要本着群众自愿、规模适度、有利于生产生活的原则,调整优化农村村庄布局,加大城中村、园区村、港口周边和重点景区内村庄的拆迁改造力度,加快正在运作的33个村的旧村改造步伐,年内确保开工15个、力争25个。
各镇区和相关部门要态度坚决,积极调度,用好政策,加快推进,确保改造一个、成功一个,坚定不移地按期完成任务。
相关部门要在严格执行国家政策的基础上,进一步创新方法、简化程序、压缩收费,为旧村改造创造良好环境。
三要大力发展农村社会事业。
要继续抓好县乡路、自来水、沼气和农村科教文卫设施的改造建设,年内投资110万元完成11处村级卫生室改造,启动农村中小学和幼儿园校舍改造工程,投资190万元改善15处镇级敬老院伙食洗浴条件,实施1202户的农村危房改造,在银滩组建市第二人民医院,投资2700万元实施14条总长60.3公里的农村公路和3座危桥改造,投资600万元完成30个村的自来水改造。
要全面推开农村社区综合服务中心建设,按照集商品流通、医疗保健、文体健身、科普教育、行政服务等功能于一体的要求,确保年内建成30个,对标准高、功能完善的要加大奖励力度,不断改善农村生产生活条件。
四要努力拓宽群众增收渠道。
要结合城镇化建设和旧村改造,大力发展民营经济和农村二、三产业,充分利用农村闲置房屋和劳动力资源,引导加工型企业在农村设立加工点,就地转移农村劳动力,鼓励农民发展流通、餐饮、娱乐等商贸服务业,增加群众的工资性收入。
要把现代农业与旅游业结合起来,积极发展观光农业、休闲农业,探索发展龙角山水库观光、汤上温泉养生和“渔家乐”、“农家乐”等民俗旅游项目,提高农业综合效益。
五要不断完善社会保障体系。
要继续扩大最低生活保障、五保户集中供养和被征地农民保险覆盖面,投入3600万元全面推行新型农村养老保险,提高新农合补贴标准和报销比例,建立农村居民健康档案,在全国率先为农村7万多名高血压患者免费提供基本药物,进一步扩大农村慈善救助覆盖面,提高农村基本保障水平。
(三)以推进各项改革为动力,促进农村统筹协调发展。
一要加快土地流转。
要建立完善土地流转服务平台,引导土地适度规模经营,推动土地向龙头企业、种养大户、合作组织集中,提高农业综合效益,争取年内完成土地经营权流转1.5万亩。
要鼓励引导农民采取出租、入股、质押、置换等多种形式流转土地,加大土地股份合作力度,做好土地流转与农业招商、区域化管理相结合的文章,实现土地流转与产业发展的互促联动。
二要大力培育农村专业合作组织。
要鼓励发展农村专业合作组织,改进管理服务,补助扶持带动能力强、服务管理好的农民专业合作社,更好地服务于“三农”工作。
要鼓励农民专业合作社以土地、劳动力、产品、原料等多种形式参股龙头企业,自办农产品加工流通企业,推动农民专业合作社由松散型向紧密型、由单一经营向综合经营发展。
三要转变农村集体经济发展方式。
要改革对农村经济发展的服务举措和领导方式,在全市筛选部分经济基础好、发展潜力大、班子能力强的村,像扶持重点企业一样,实行一村一议、政策扶持,逐个理顺思路、明确方向,在资金、政策、包村等方面予以倾斜,努力培育一批经济强村和产业特色村,发展壮大集体经济。
要抓住旧村改造的机遇,根据群众意愿,探索对部分城中村的资源性、经营性资产进行股份制改造,增加群众的财产性收入。
要鼓励发展新型农村金融机构,引导社会资金投资成立村镇银行,落实和完善涉农贷款的各项政策,拿出更多的信贷资金支持“三农”,解决好农村融资难的问题。
四要稳妥推进林权改革。
要按照各级林权制度改革的有关要求,积极探索林业发展的新途径和新模式,以改革促进林业产业发展,不断提高造林绿化水平。
要注重维护林业建设的生态效益和社会效益,在不改变公益林所有权、林地用途的前提下,明确承包经营权,实现林业发展、农民增收的目标。
具体由市政府牵头,研究制定改革方案并抓好落实。
要加大绿化力度,力争今年完成山岚绿化1.3万亩、封山育林1万亩,建设绿色通道16公里。
(四)以加强班子建设为基础,增强基层组织战斗力。
要按照统筹城乡党建的要求,认真抓好农村“两委”换届工作,全面加强农村班子和党员干部队伍建设,夯实党在农村的执政基础。
一是农村班子要配优配强。
要拓宽选人用人渠道,注重从机关干部、退休离岗干部、退伍军人、企业经营者、回村大学生、务工经商返乡人员、大学生村官中选拔农村干部,扩大选人范围,优化干部结构,解决农村干部老化和后继乏人的问题。
要严格选人标准,坚持德才兼备、以德为先,大力选拔“双高双强”型带头人,让品德好、作风正、能力强的农村人才充实到“两委”班子中。
要创新党组织设置形式,采取村村联建、村社联建、村企联建等方式,建立联合党支部,优化基层党建资源配置。
二是农村干部要干事干净。
农村干部只有干事干净才能赢得群众的拥护和支持。
近年来各级“三农”工作力度不断加大,新农村建设扎实开展,为农村干部干事创业提供了广阔舞台。
农村干部一定要珍惜机会,想事干事,自觉用新观念、新思维谋划农村发展,用新办法、新举措推动农村工作。
要认真落实农村干部任期目标管理责任制,把农村干部的责任与考核、奖惩、使用等结合起来,形成“用责任制管责任人、用责任人带一班人”的工作格局。
要强化对农村干部的制度监督,完善农村财务委托管理制度,采取审计、评议、考察等办法,加强经常性监督,及时查处兑现政策、土地承包、基础设施建设、集体资产管理中的贪污腐败现象,保持农村干部队伍的纯洁性。
要认真解决农村干部工资待遇和村级组织运转经费保障问题,加大财政转移支付力度,改善农村办公条件,最大限度地调动农村干部的积极性。
三是农村工作要为民利民。
农村干部是“官”,也是群众,想问题、干工作不能脱离农村实际,不能违背群众的基本利益。
要常怀为民之心,主动为群众办实事、谋福利,在旧村改造、土地征用、房屋拆迁等工作中,充分考虑群众的意愿,维护好群众的利益。
尤其要学会做好新形势下的群众工作,把解决实际问题与思想政治教育结合起来,把依法办事与有情操作结合起来,综合运用经济、法律、教育、协商、调解等手段,引导群众合法合理反映诉求,畅通渠道,化解矛盾。
要加强农村综治、维稳和调解组织建设,加大群防群治力度,建立健全农村矛盾纠纷排查调处机制,妥善化解农村各类矛盾纠纷,努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不激化。
四是农村事务要公正公开。
当前,农村一些不稳定因素的出现,绝大部分是由于农村干部处事不公正、办事不公开造成的。
农村干部要树立自觉接受监督的意识,把公开当成一种提醒和爱护,主动完善农村事务、财务公开机制,对农村优抚、社会救助、土地承包、福利发放等与群众利益密切相关的事情,都要经过集体讨论、民主决策,做到公开透明、公平合理,推动农村工作逐步走上制度化、规范化轨道。
三、加强领导,积极参与,努力把“三农”工作的各项任务落到实处
“三农”工作事关发展大局,事关千家万户,涉及政治、经济、社会等各个方面,必须加强组织领导,调动方方面面的积极性,形成推进工作的强大合力。
一要严格落实政策措施。
近年来,中央和省里出台了一系列强农惠农政策,国家扩大内需的资金相当一部分投向农业农村,今年中央“一号文件”有27条具体措施,含金量都很高,省里围绕农房建设、农村劳动力转移、农资直供、花生良种补贴、建材下乡、农村金融机构发展等方面,也制定了一系列力度很大的政策措施。
对这些政策我们要认真学习研究,加大争取力度,搞好资金配套,确保执行政策不走样。
要充分发挥财政资金的导向作用,抓好各项惠农措施的落实,出台的政策要强化督查,部署的工作要狠抓落实,给群众的实惠要坚决兑现。
二要加大部门帮建力度。
开展包村帮扶既是推进新农村建设的重要途径,也是密切干群关系、转变干部作风的有效手段。
今年我们对新一轮包村工作进行了调整,将包村力量重点向农村环境整治、活动场所建设、经济薄弱村倾斜。
各包村部门要强化大局意识,带着责任落实包扶任务,原则上包扶市级环境整治重点村的56个部门,当年投入不得低于5万元,包扶其他村的部门,每年投入不得低于2万元,确保通过包扶,使所包村在经济发展、村容村貌、文明和谐等方面发生明显变化。
要吸引社会力量参与新农村建设,引导责任感强、有经济基础的企业,参与农村环境整治、产业结构调整等,推动新农村建设取得实效。
三要发挥镇村主体作用。
各镇要把“三农”工作摆上重要议事日程,围绕市里确定的农业结构调整、农产品质量安全区域化管理、农业龙头培育和产业化发展、农村环境综合整治、旧村改造及危房改造、农业农村基础设施建设、农村社区建设与管理、农村专业合作组织培育与管理、农村基层组织建设、集体林权制度改革等10项“三农”重点工作,研究落实措施,抓好组织实施,确保取得成效。
要强化镇级机关建设,加强干部教育管理,提高服务效能和领导水平,为农村改革发展提供保障。
镇村要主动加强与包村部门的联系与沟通,汇报发展思路,研究帮扶重点,做好资金、项目争取工作。
要克服“等靠要”思想,特别是对于环境整治、旧村改造、基础设施建设等,要拓宽投入渠道,采取向上争资、市场融资、社会捐资、自主筹资等方式,多元化加大投入,千方百计破解资金难题。
四要狠抓督查考核工作。
要结合调整岗位目标责任制考核意见,进一步完善对农业农村工作的考核措施,加大农民增收、社会建设、偿还欠帐、和谐稳定、环境整治、拆迁改造等工作的考核力度,引导各级多办发展农业、繁荣农村、惠及农民的好事实事。
各镇各部门要将新农村建设、区域化管理等工作任务层层分解落实,提出刚性要求,加强督导检查,一级抓一级,层层抓落实,以高标准、严要求保证各项任务完成。
上级驻象单位要把包村工作作为支持地方建设的重要职能,今年凡是包村任务完不成的,一律不能评先选优,并要向上级部门通报。
同志们,做好新形势下的农村工作,任务艰巨,责任重大。
让我们以为指导,进一步坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,努力推动农村经济社会又好又快发展,为建设和谐幸福新象山作出新的更大贡献!
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