天水海绵城市申报方案0224.docx
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天水海绵城市申报方案0224
前言
感谢各位领导和专家对天水海绵城市试点申报材料的审阅和指导。
天水市对本次海绵城市试点申报机会非常的珍惜和重视,不仅成立了由天水市主要领导作为组长,相关委办局主要领导为成员的天水市海绵城市建设工作领导小组,还为保证申报工作和落地工作,组织了强大的申报材料编制和方案落地的专业团队,主要成员包括国家顶级的水专业研究单位、城市基础设施建设投资单位、水务运营单位等相关单位在内的专家顾问团队及落地实施团队,以及熟悉天水本地情况的天水市建筑设计院、天水市水利水电勘测设计院、甘肃省水务投资有限责任公司等本地专业机构。
上述各单位在领导小组的协调下通力协作,严格按照2015年海绵城市建设试点城市申报指南和海绵城市建设技术指南等相关要求,结合天水的实际情况,贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,紧扣“渗、滞、蓄、净、用、排”六字核心,采取“以地方及社会投入为主”的PPP投融资模式,编制了海绵城市的申报材料,并落实了申报内容的具体落地方案,确保天水海绵城市的申报和后续试点工作的完整性和可实施性。
天水市本次海绵城市试点申报的需求、优势和亮点提炼如下:
一、需求
1、水是天水的魂,天水是华夏文明和中华民族的重要发源地,有伏羲文化(易文化)、轩辕文化、麦积山文化等中国历史文化的宝库。
天水也是西部地区唯一以水命名的地级市,“天河注水”的美丽传说造就了天水。
水曾经是天水的骄傲,也是目前天水最急需解决的重大城市问题之一,海绵城市是以治水为核心的试点,天水对海绵城市的建设需求非常迫切,水不仅对天水的基础民生影响巨大,而且对保护天水、保护历史文化非常重要,治水成功才能有好的生态环境、才能有低的水土流失海绵城市建设对天水带来的帮助是其他城市很难比拟的;
2、天水有特殊的自然条件,具有海绵城市试点各方面的基础需求要素,包括供水、蓄水、净水、抗旱、防涝、防洪、节水、水土流失、山地滑坡、河湖治理等各个方面,都有突出的建设需求,作为海绵城市试点的意义大于自然条件单一、需求要素单一的城市。
二、优势
1、天水是国家的“一带一路”重点战略中的丝绸之路经济带黄金段甘肃省的推荐城市,对天水的支持体现了国家、部委对西部的支持、对丝绸之路经济带的支持,符合国家政策导向;
2、与沿海及内陆大型城市、发达城市相比,天水的城市规模相对较小,基础条件较差,同样的投入,取得的效果将远大于大型城市、发达城市;
3、天水已入围住建部的第三批国家智慧城市试点,而城市水系统是智慧城市建设中非常重要的一部分,针对城市水系统建设,能享受到智慧城市相关优惠政策及国开行智慧城市专项低息贷款支持,这将比其他非智慧城市试点具有很大的优势;
4、天水是全国水土保持生态环境建设示范城市,在这方面比其他非示范城市具有很大的政策优势;
5、天水目前的海绵城市建设基础较好,不仅建设了众多的节水、蓄水、排水等水治理系统,而且在2014年前就进行了项目的论证和启动,并引入了规划设计、投融资、建设及运营等相关单位,具备良好的试点基础。
三、亮点
1、天水本次申报的支持单位和后期落地融资、建设单位采用了联合体形式,落地联合体成员由中国信息协会城市运营分会组织,成员包括中国水利水电科学研究院、北大青鸟集团、清控人居建设(集团)有限公司、中铁十六局集团、国海证券集团、中煤资产管理公司、甘肃省水务投资有限责任公司、天水市建筑设计院、天水市水利水电勘测设计院等相关单位,上述联合体单位涵盖了海绵城市投融资、规划设计、水务建设运营、智慧水务等核心业务领域,联合体资源调动与项目承接能力突出、优势明显。
联合体模式确保了申报方案的可实施性,同时联合体成员能为天水带来海绵城市之外的其他增值服务,如成立专项基金并进行资产证券化运作、盘活存量资产等等;
2、天水本次申报材料中,在体现了多项重要的创新,包括政策创新(针对城市五水同治进行立法、确权)、工作机制创新(联合体工作机制)、投融资及运营模式创新(真正的PPP模式+政府相关非优质资产盘活+项目收益债+资产证券化)、技术创新(光捕技术等),对于海绵城市建设和运营的试点效应突出。
1天水市基本概况
1.1城市概况
1.1.1天水的区位特点
“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略,对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义,契合沿线国家的共同需求,为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗,是国际合作的新平台。
甘肃省位于“丝绸之路经济带”的黄金段,而天水市作为甘肃省第二大城市,是甘肃省承接丝绸之路经济带重任的重要节点城市,是我国向西开放的重要门户和区域合作战略基地。
天水市位于甘肃省东南部,东邻陕西,北、西、南分别与平凉、定西和陇南市接壤,属黄土高原南部沟壑区与西秦岭山脉结合地带,为古丝绸之路重镇,是古丝绸之路西出长安的第一重镇,也是国家规划建设的关中—天水经济区次核心城市。
天水的区位优势突出,自古以来是陇东南地区经济、文化和物流的中心。
1.1.2天水的历史文化特点
天水有8000多年文明史,因“天河注水”的美丽传说而得名,历史文化悠久,人文底蕴丰厚,是中华民族和中华文明的重要发祥地,是中华人文始祖伏羲、女娲的故乡。
以伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、麦积区石窟文化和三国古战场文化为代表的五大文化,构成了天水丰富的历史文化资源。
为全球华人寻根祭祖圣地。
水造就了天水,成就了天水,水也成为了天水生存、发展、弘扬历史文化的重要支点。
近年来,由于长期过量开采以及受连年干旱少雨、水质矿化度高等各方面因素的影响,天水城市用水水源地水位大幅下降,供水十分紧张,已严重影响居民的生产生活,也对历史文化古迹遗址的保护,带来了严重的问题。
如何通过海绵城市建设,解决天水市的治水问题,比其他城市的意义更重大,更厚重,更紧迫。
1.1.3天水的市情特点
天水现辖秦州、麦积两区和武山、甘谷、秦安、清水、张家川回族自治县五县,113个乡镇,2491个行政村,总面积14317km2平方公里,耕地总面积573万亩,总人口372万。
全市地势西高东低,海拔最高2700米,最低900米,以西秦岭为分水岭,横跨长江、黄河两大流域,渭河东西横贯全境,中北部渭河水系属黄河流域,南部嘉陵江水系属长江流域。
年平均气温11℃左右,正常年景降水量在449.2-570mm之间,气候温和,四季分明,日照充足,素有“陇上江南”之美称。
天水工业基础较为雄厚,特色农业优势明显,现有的国家级经济技术开发区和国家级高新农业示范园区已在甘肃省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作。
自然生态独特,旅游资源丰富,是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、世界华人寻根祭祖圣地、西部装备制造业聚集城市、中国西部航天育种基地、西部最佳宜居环境城市。
优化资本结构、医疗卫生体制改革、农村党员先进性教育、全国水土保持生态环境建设、可再生能源示范城市等多项全国性试点工作先后在天水开展并取得实效。
近年来,全市上下紧紧围绕建设富裕文明和谐新天水的目标,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署,进一步推进“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”的战略,解放思想,真抓实干,牢牢把握稳中求进、好中求快总基调,攻坚克难,真抓实干,推动经济结构调整,加快工业化步伐,不断提高农业综合生产能力和发展服务业发展水平,全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。
天水近3年主要经济指标如下:
●2012年,实现生产总值416亿元,增长13.6%;大口径财政收入71亿元,增长18%,其中一般预算收入23亿元,增长23.46%;财政支出162亿元,增长10.45%;社会消费品零售总额178.6亿元,增长19%;城镇居民人均可支配收入15009元,增长15%;农民人均纯收入3798元,增长16.3%。
●2013年,实现生产总值480亿元,同比增长13%;大口径财政收入86.3亿元,增长19%,其中一般预算收入27.5亿元,增长19%;社会消费品零售总额200.3亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入17453元,增长15%;农民人均纯收入4482元,增长16%。
●2014年,全市实现生产总值503亿元,增长8.9%,。
大口径财政收入100.18亿元,增长15.75%,其中公共财政收入31.83亿元,增长15.31%;财政支出201.34亿元,增长5.19%。
固定资产投资540亿元,增长22%。
社会消费品零售总额225亿元,增长13%。
城镇居民人均可支配收入18750元,增长11%;农民人均纯收入突破5000元,增长14%。
2014年天水全市城镇化率34.06%,新建农村公路2200多公里、桥梁26座1568延米,完成造林15.13万亩,新建户用沼气1254户,新修梯田34.03万亩,建成堤防工程127.94公里,治理水土流失面积360.13平方公里,解决了35.16万农村人口和5.53万农村学校师生的饮水安全问题。
全市经济持续快速发展,城乡面貌变化巨大,人民生活不断改善,社会大局和谐稳定,党的建设全面加强,天水市进入了历史上发展最快最好的时期。
当前,随着《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省省域城镇化发展规划》的全面实施,为我市实施跨越式科学发展提供了强有力的政策支持。
天水市委、市政府按照党中央、国务院的总体工作要求,紧紧围绕省委、省政府“中心带动两翼齐飞,组团发展、整体推进”的区域发展战略布局,全力实施”1135“区域发展战略(即建设“一圣地”:
全球华人寻根祭祖圣地;“一枢纽”:
区域综合交通枢纽;“三宜地”:
国家循环经济产业聚集示范基地、科学创新示范基地、航天育种示范基地;打造“五品牌”:
西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市),全面落实“十二五”发展规划,着力转变发展方式,着力改善基础条件,着力壮大产业规模,着力保护生态环境,着力深化改革开放,着力构建和谐社会,努力把天水建成区域性现代化大城市。
根据天水市城市总体规(2005-2020),规划2020年全市国民生产总值达到685亿元,人均生产总值达到17000元以上。
2020年市域人口规模控制在380万人以内,城镇化水平达到40%左右,市区人口达到80万人,城市规划建成区80km2。
2014年较好完成了规划时间过半,任务过半的目标要求。
按照天水市“东西延伸、南北优化、相向对接、旧城改造”的城市发展总体思路,2015年将进一步加快旧城区的整理改造,完善中心城区功能,科学谋划南北两山优化建设,加快成纪新城、颖川新城、东柯新城建设步伐,启动秦州新城建设,完善社棠工业园区城市功能,积极谋划三阳川新区、空港新城建设,全面构建区域性现代化大城市发展新格局。
1.2降水、径流及洪涝特点
1.2.1降水量
大气降水是天水市水资源的源泉。
依据资料测算,一年中由境外输入天水上空的水汽为224亿m3。
由境内蒸发至上空的水汽量为55亿m3,两者共计为279亿m3,我市多年平均降水量为510.1mm,从实测历史资料计算境内平均年降水总量为70亿m3,为空中水汽的23.6%,其余的209亿m3则由上空输出境外。
各县区历年降水量及特征值见表1—1,表1—2及表1—3:
表1-1天水市历年降水量资料
年份
全市
清水县
张川县
秦安县
甘谷县
武山县
麦积区
秦州区
1956
571.4
665.1
605.8
596
469
468.1
593.2
581.2
1957
474.1
542.7
523.7
417.6
429
460.3
463.2
485.1
1958
537.8
626.6
601.7
624.7
413.7
370.4
548.2
578.7
1959
610.6
667.3
745.4
493.5
512.5
473
665.7
669.6
1960
423.6
468.9
513.2
389.2
344.7
368.3
437.7
438.4
1961
699.6
813.7
818.6
734.9
642.7
499.8
722.7
688.8
1962
531.4
580.2
565.4
537.6
481.2
525.3
524.7
516.1
1963
498.2
561.6
592.6
462.3
464.3
491.8
465
494.1
1964
648.4
652.1
753.2
657.3
583.4
589.8
644
681.1
1965
459.7
511.1
561.5
478.2
407.9
362
473.2
446.2
1966
574.8
582
635.1
534.1
547.6
544.6
585.7
591.1
1967
689.9
619.5
674.5
690
590.7
640.8
752.9
772.2
1968
587.8
571.5
603.4
551.4
497.9
485.7
672.3
639.8
1969
368.0
487.2
567.8
351.5
297.1
335.1
309.9
330.1
1970
633.3
724.6
749.8
508.8
540.1
644.1
625.5
641.6
1971
369.7
443.5
447.3
341.1
361.7
360.8
393.3
264.2
1972
409.9
433.6
409.4
351.9
359.1
344.4
448.3
462.2
1973
490.4
562.5
590.2
491.7
510
518
420.6
440.4
1974
477.4
446.1
518
481.3
490
439.8
490.5
483
1975
583.6
671.9
702
572.5
531
498.5
572.2
576.4
1976
540.7
621.1
669.3
539.3
449.8
420
541.4
565.8
1977
506.2
442.9
572.6
570.7
535.7
496.4
500.1
477.3
1978
590.3
706.9
547.4
565.2
513.4
608
586.6
574.5
1979
439.1
461.5
418.8
407.7
507.2
491.5
407.7
409
1980
507.4
666.8
591.4
451.3
470.1
433.1
485.7
485.7
1981
570.8
608.1
597.2
511.8
492.9
487.8
647.5
575.1
1982
362.3
409.5
409.4
318.4
384.2
349.6
361.5
324.3
1983
633.9
704.2
661.3
523.4
564.7
521.5
713
660.6
1984
655.5
711.4
668.4
603.4
568.7
551
723.5
683.4
1985
606.4
615.9
689.1
567.4
562.4
551.9
617.2
638.9
1986
404.2
494
506.9
377.1
395.5
344.3
411.4
338.2
1987
431.0
457.5
526.4
379.4
337.5
376.3
470.8
441.8
1988
591.6
646.4
576.7
517.3
470.5
517.6
658.6
649.2
1989
501.6
528.8
533.1
445.8
414.8
428.7
578.2
506.9
1990
638.6
702.2
687.8
511.6
538.8
498.8
705.8
730.3
1991
389.7
439.5
465.3
343.4
337.9
328.4
392.1
420.4
1992
568.9
625.6
695.6
560.4
516.1
498.9
567.7
554.2
1993
534.9
602.3
584.9
477.6
459.1
449.7
572
558
1994
386.7
446.4
506.6
314.3
372.1
337.1
374.3
389.9
1995
388.2
416.3
395.6
340.2
340.9
340.4
438.4
391.8
1996
359.8
396.3
446.1
367.7
386.2
347.1
324.7
321.8
1997
357.4
458.5
382
293
297.2
242.7
412.3
359.8
1998
442.6
556
479.2
390.2
346.5
346.1
482.3
450.7
1999
436.8
524.2
515.7
385.4
354.6
395.1
447.8
429.4
2000
470.0
568
343.4
447
364.1
431.3
547.4
462.9
均值
510.1
565.4
570.0
477.2
454.5
449.2
528.4
515.1
表1-2天水市降水资料统计表
年份
全市
清水县
张川县
秦安县
甘谷县
武山县
麦积区
秦州区
56-2000
510.1
565.4
570.0
477.2
454.5
449.2
528.4
515.1
56-1979
529.8
577.7
599.4
514.5
478.3
476.5
535.2
533.6
71-2000
488.2
545.6
537.9
448.3
441.1
431.8
509.8
487.5
80-2000
487.5
551.3
536.3
434.6
427.4
418.0
520.6
494.0
表1—3天水市各县区年降水量特征值表
县区
面积
(km2)
多年
平均
降水量
(mm)
各保证率(%)
年降雨量(mm)
实测最大(mm)
实测最小(mm)
50
75
90
年降水
总量
年份
年降水
总量
年份
武山县
2011
449.2
450.92
391.72
341.61
644.4
1970
242.7
1997
甘谷县
1572
454.5
456.19
407.34
362.10
642.7
1961
297.1
1969
张川县
1293
570
573.87
494.94
429.83
818.6
1961
343.4
2000
清水县
1986
565.4
570.71
507.76
451.40
813.7
1961
393.3
1996
秦安县
1605
477.2
472.44
410.36
357.90
734.9
1961
293
1997
秦州区
2392
515.1
529.37
443.66
380.36
772.20
1967
264.2
1971
麦积区
3458
528.4
530.45
469.28
469.69
752.9
1967
309.9
1969
合计
14317
510.1
513.51
447.68
399.59
818.6
1961
242.7
1997
从上表可以看出,天水市境内年降水量正常年景在449.2-570mm之间;最大年降水量在642.7-818.6mm;最小年降水量在242.7-393.3mm之间。
时空变化大,降水变率大。
最大年降水量与最小年降水量之比常常在一倍以上。
1956—2000年天水市历年降水量变化图(见下图)。
全市历年平均降水量曲线图
1.2.2洪涝特性
根据《甘肃省防汛抗洪应急预案》,天水市是甘肃省五个防汛抗洪重点区域之一,城区内分布渭河、藉河、东柯河、颍川河、南沟河等十几条大小河流及平峪沟、吕二沟、龙王沟、罗家沟、罗峪沟、唐家沟、等二十多条季节性泥石流沟,强降水事件和洪涝灾害具有显著的年代性和季节性变化特征。
现有资料表明天水地区没有出现过整个区域性洪涝灾害,以局地洪涝灾害为主,其主要原因是当地的土地蓄水性能很差,一般的强降水就可能引起洪涝灾害,随着气候变暖,该地区的强降水事件和洪涝灾害呈增加趋势。
城区防洪标准为100年一遇,但城市新区和城乡结合部由于堤防建设较早防洪标准仍然为20年一遇,大部分堤防建设标准无法满足要求。
结合海绵城市建设试点,我市启动城市中小河流防洪治理工作,目前项目已陆续开展前期工作。
1.3水资源状况
1.3.1概述
由于长期过量开采以及受连年干旱少雨、水质矿化度高等各方面因素的影响,我市城市用水水源地水位大幅下降,供水十分紧张,已严重影响居民的生产生活。
城区人均水资源860吨,相当于甘肃省城市平均水平的60%、全国平均水平的40%。
低于国际公认的人均最低需求1000m3的标准,现有秦州区西十里、麦积区慕滩2处水源地均超期服役,无法满足城市供水需求,缺水量超过1.7万吨/日,影响供水人口约10万人。
天水市是资源性和工程性缺水并存的城市,全市人均水资源量少,开发利用程度低,调蓄能力差,目前供水中存在的最主要问题是水资源开发利用程度低,供水保障能力差。
1.3.2水资源量
(1)降水量
天水市属温带季风气候,城区附近属温带半湿润气候,年平均降水量491.7毫米。
境内最大年降水量在642.7-818.6毫米,南部亚热带林区年降水量为800—900毫米,中东部山区降雨量在600毫米以上,其他区域降水量均在450毫米以上。
最大年降水量与最小年降水量之比常常在一倍以上。
2003年天水的年降水量达到了809.6毫米,是自有气象资料以来最多的一年。
天水地区春季升温快,秋多连阴雨,且降水量大,近年多发洪涝灾害。
降雨较甘肃境内其他地区有降水量大、时空变化大、降水变化率大及次生灾害多等特点。
降水是我市水资源的源泉。
正常年景降水量在449.2-570mm之间,多年平均年降水总量69.251m3。
境内最大年降水量在642.7-818.6毫米;最小年降水量在242.7-393.3毫米之间。
时空变化大,降水变率大。
最大年降水量与最小年降水量之比常常在一倍以上。
2003年天水的年降水量达到了809.6毫米,是自有气象资料以来最多的一年。
(2)自产地表水资源量
全市多年平均自产地表水资源量为15.1735亿立方米,折合径流深106.0毫米,产水模数10.60万立方米/平方公里。
其中黄河流域渭河水系9.5639亿立方米,占全市多年平均自产
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