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临港新城生态城市专题研究
复旦大学城市生态规划与设计研究中心
上海船舶运输科学研究所
上海港港政管理中心
二○○五年八月
目录
1前言3
1.1临港新城生态城市专题研究缘起3
1.2临港新城建设生态型城市的意义3
1.3研究工作重点与思路4
1.3.1研究工作重点4
1.3.2研究工作思路4
1.4研究技术路线5
2国内外城市生态建设给临港新城的启示6
2.1城市生态建设必须制定科学合理和动态调整的生态规划6
2.2城市生态建设应优先确立生态空间格局7
2.3城市生态建设应与城市的功能定位相协调7
2.4城市生态建设要特别注意生态安全问题8
2.5城市生态建设必须与区域生态特点相协调8
2.6城市生态建设应努力引入山野自然并加强城市自然保护9
3临港新城生态建设的自然生态基础条件与规划现状9
3.1临港新城规划区生态特点9
3.1.1濒江临海,具有典型海岸带地域系统特点10
3.1.2耕地、果园为主,具有典型的平原农业生态系统特点10
3.1.3湿地面积较大,生物多样性较高11
3.2临港新城建设生态适宜性分析12
3.2.1基于生态承载力分析的可持续发展能力评价12
3.2.2生态系统服务功能评价13
3.3临港新城总体规划及实施现状中的生态要素分析14
3.3.1对“绿地系统规划及实施现状”的生态效应分析14
3.3.2对“水域景观规划及实施现状”的生态效应分析17
3.3.3“交通系统规划及实施现状”的生态效应分析19
3.3.4“旅游规划及实施现状”的生态效应分析21
3.3.5规划的主要生态敏感性问题分析22
3.4临港新城规划区的生态敏感区域23
3.4.1生物多样性敏感区24
3.4.2重要人工生态敏感区24
3.4.3生态安全敏感区25
3.4.4人居生态敏感区25
3.4.5结构性生态廊道敏感区25
4临港新城生态城市建设指导思想、整体形象及目标体系研究26
4.1临港新城城市生态城市建设指导思想26
4.2临港新城的整体生态形象研究27
4.2.1开放合理的生态格局27
4.2.2协调共生的生态建设27
4.2.3和谐节制的生态文化27
4.2.4清新宜人的生态人居27
4.2.5友好高效的生态产业:
27
4.3临港新城建设生态型城市的目标系统及核心指标集28
5临港新城生态功能区划与生态格局优化29
5.1临港新城景观生态格局构建29
5.2临港新城生态功能区划29
5.2.1原则29
5.2.2生态功能分区30
5.2.3生态功能区控制与建设31
5.3城市生态支持系统建设35
5.3.1临港新城生态建设原则35
5.3.2临港新城生态支持系统建设的主要内容35
6临港新城产业生态建设规划预研究41
6.1临港新城产业发展总体规划概况43
6.1.1第二产业43
6.1.2第三产业43
6.1.3第一产业44
6.2临港新城能源、物质代谢分析44
6.2.1能流45
6.2.2水流45
6.2.3固态残余物45
6.3产业园区生态建设目标与指标47
6.3.1总体目标47
6.3.2“十一五”生态发展目标47
6.3.3生态发展指标47
6.4临港产业生态建设技术指导原则48
6.4.1清洁生产原则48
6.4.2减物质化原则48
6.4.3产业园区集成优化原则48
6.4.4生命周期环境管理原则48
6.5临港新城“十一五”产业园区生态建设思路49
6.5.1加强能流、物流和信息流的集成,让临港产业链“长”起来49
6.5.2大力推行功能经济和再制造,让临港重装备产业“轻”起来50
6.5.3推行从“摇篮”到“摇篮”的生态循环管理模式,让临港产业链“绿”起来50
6.5.4加强运输工具和产品包装环境管理,让临港物流业“净”起来51
6.5.5加强餐饮、娱乐、菜场等第三产业的环境管理,让临港社会生活环境“美”起来51
6.6临港产业生态系统建设调控对策52
6.6.1建立ISO14001环境管理体系52
6.6.2实施APELL计划52
6.6.3实行园区环境信息公开计划53
6.6.4建立副产品或废物交换系统53
6.6.5基础设施建设绿色化53
6.6.6加强政策保障和制度建设54
7临港新城人居生态环境建设55
7.1建设原则55
7.2建设目标——全国先进的示范性生态小区55
7.3建设内容56
7.3.1生态人居建设技术策略56
7.3.2立体生态小区规划57
7.3.3生态人居网络建设57
8临港新城生态文化体系建设57
8.1生态文化教育建设57
8.2生态法规与集约型管理建设58
1前言
1.1临港新城生态城市专题研究缘起
“十一五”是我国现代化建设承上启下的重要时期,也是全面落实以胡锦涛为总书记的中央领导集体提出的科学发展观、构建和谐社会,实现全面、协调和可持续发展的重要时期,对于关系到上海21世纪发展大局的“临港新城”的开发建设来说,十一五同样是一个奠定并落实“和谐、协调、可持续”的城市科学发展观的关键时期。
临港新城城市性质定位正是遵照了科学发展观的要求,在其总体规划中明确提出:
临港新城将依托“两港”“发展成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力”、“独立、完整的现代化、综合型都市,成为魅力都市、碧水蓝天绿树环抱的生态都市”。
由于2010年世博会前临港新城将完成初步建设,并由此奠定今后城市发展的框架与基调,因此十一五规划对于落实临港新城生态城市定位将至关重要。
基于上述背景,临港新城管委会决定针对临港新城的开发建设在十一五期间如何落实“城市生态及集约型城市”问题进行专题研究,一方面为十一五规划的编制提供科学而深入的理论支持,另一方面也将作为临港新城进一步开展生态规划的前期研究。
1.2临港新城建设生态型城市的意义
以可持续发展和循环经济理论为指导的生态城市建设是当前中国城市发展的主旋律,张家港、日照、扬州、绍兴、长沙、盘锦、海宁、常熟等城市率先提出了建设生态市的目标,一场前所未有的“生态市”建设热潮正席卷21世纪初的中国,形成一道独特的壮观景象。
临港新城的发展肩负着“体现上海新世纪城市建设的水平和风貌,力争作为上海带给世界的崭新的标志性城市”的历史使命,将作为体现上海2010年世博会主题——“城市,让生活更美好”的“生活着的展示馆”。
因此,临港新城的生态建设也必须站在一个全新的高度,引领新世纪上海城市的可持续发展的潮流。
临港新城的定位从一开始就将自己放在世界竞争的舞台。
当今世界汹涌澎湃的经济全球化浪潮使世界范围内的城市竞争日趋激烈,而生态与环境建设已然成了城市综合竞争能力提高的新增长点,各大城市纷纷亮出城市的生态名片,打出生态牌、环境牌。
临港新城拥有大量的湿地资源、丰富的生物多样性、独特的海塘地貌、宜人的滨海气候等珍贵的生态资源,因此从城市的建设之初即着力加强生态内涵的建设,将使得临港新城从一开始就站在生态建设的制高点上,提高城市的综合竞争能力。
1.3研究工作重点与思路
1.3.1研究工作重点
经过项目组与临港新城管委会研究,共同确定本次研究的重点为:
1、确定临港新城城市生态建设指导思想
2、明确临港新城城市整体生态形象及其特色主题
3、初步明确临港新城的生态功能区划、生态景观结构及建设思路
4、初步分析临港新城产业生态建设的思路与途径
5、生态人居与生态文化建设
6、在“十一五”期间需要专注解决的生态问题
1.3.2研究工作思路
本次研究将遵循下列工作思路:
放眼世界:
临港新城肩负着“体现上海新世纪城市建设的水平和风貌,力争作为上海带给世界的崭新的标志性城市”的历史使命,其生态建设也必将引领新世纪上海城市可持续发展的潮流。
因此本次研究将把目光投向世界,瞄准生态城市理论与建设的前沿,汲取国内外城市生态建设的经验与教训,从临港新城的生态建设伊使,即将其定位于世界城市生态发展的参照系中。
立足当地:
临港新城所在区域具有非常鲜明的自然、生态特点,从生态环境角度说是上海硕果仅存的几块宝地之一。
面对如此巨大的自然生态财富,本次研究将在充分揭示区域自然生态特征的基础上,充分考虑当地生态特点,结合具有地域特色的自然环境特征,提出临港新城的充满个性的整体生态形象。
尊重规划:
临港新城的概念性规划、总体规划,甚至一些主要的专项规划都已相继出炉。
这些规划都是经过国内外一流专家充分研究论证后形成的,有的已经付诸初步实施。
因此生态研究首先必须充分尊重已有规划成果,然后从生态角度对已有规划进一步拓展,针对生态问题进行开创性的深入工作。
突出重点:
本次研究的目的非常明确:
一是为十一五规划的生态主题充实内容,二是为临港新城进一步开展生态规划奠定基础。
因此本次研究工作将不追求内容面面俱到,而是把工作重心放在识别临港新城面临的重要与紧急生态问题,并提出解决问题的思路上。
1.4
研究技术路线
图1-1研究技术路线
2国内外城市生态建设给临港新城的启示
世界城市化进程表明,人类的未来将是一幅以城市为主体的画面。
世界城市化在环境问题上走过的弯曲历程也让人们认识到:
建设一个以人为本,经济、社会、自然环境三者协调均衡发展的城市,不仅有助于城市知名度的提高,而且有助于提高城市的运行效率和经济活力,有助于增强城市集聚和辐射能力,在吸引人才、技术、资金等方面提高城市的综合竞争力。
目前,全球众多城市正在按生态城市目标进行规划与建设,例如德国的法兰克福、前苏联的莫斯科,印度的班加罗尔,巴西的库里蒂巴和桑托斯市,澳大利亚的怀阿拉市、阿德莱德,新西兰的Waitakere市,丹麦的哥本哈根,美国的克利夫兰和波特兰大都市区,中国台湾的台南、江西的宜春等。
临港新城要在全新的“处女地”实现完美理想城市的梦想,“体现上海新世纪城市建设的水平和风貌”,承载“上海带给世界的崭新的标志”的历史使命,引领新世纪上海城市可持续发展的潮流,就必须放眼世界,依托生态城市理论与实践的最新成果,以国内外城市生态建设的经验与教训为参照,在城市建设历程的开始就处在一个高水平的起点上。
本次研究通过查阅、检索大量文献资料,选择与临港新城有一定可比性的国内外城市生态建设的案例进行梳理和分析,得到以下几点启示:
2.1城市生态建设必须制定科学合理和动态调整的生态规划
传统城市规划最大的弊病就是不太考虑城市空间中的“绿色效应”,不重视可持续发展问题,仅对物理环境的时空分布做出适当的安排和布置,过分强调社会、经济成分对城市发展的作用及市民的眼前利益。
在这样的规划理念下,城市中高层和超高层建筑的大量出现与集聚,使世界上不少城市呈丘陵状,如纽约、芝加哥、香港、上海等城市建筑密度和容积率过高,已形成建筑低山,原有的河网和植被被水泥森林所取代,气候调节能力大大削弱,城市原有河道被大量堵塞或填平,也影响了防洪排涝能力。
继上世纪60年代McHarg提出综合评价与生态规划方法后,在海岸带开发、城市空间规划等方面得到了广泛的应用;随着80年代生态规划理论与方法的成熟,诸多国家如前苏联、日本、德国、捷克、美国、意大利、瑞典等国开始研究并实施城市生态规划,其特点是不仅仅局限于经济发展过程中的环境治理、污染控制和保护,而且当地的地球物理系统、生态系统和社会经济系统紧密地结合起来,进行多功能、多层次、多目标控制的综合研究与规划,据此进行城市结构调整、规模设计、产业布局、资源开发、环境保护的规划建设。
横滨北靠东京都,东临东京湾,面积432km2,人口330万,是日本的第二大城市和最大的国际贸易港口,其所在地理位置及其与东京的关系与临港新城的地理位置及其与上海的关系有一定的可比性。
横滨市通过综合规划,确定不同时期城市的发展方向和重点。
在改善城市环境的最初阶段,城市设计面临的主要挑战是“争取公共使用空间”,主要包括七个方面:
(1)通过保证安全而令人愉悦的开敞空间,保护步行者的权利;
(2)尊重地形学和绿化的地域自然特点;(3)尊重地方文化和历史遗产;(4)丰富绿化和开敞空间;(5)尊重沿河和滨海开敞空间;(6)增加人们相互交流和接触的公共场所;(7)既要有形式的美,又要有内容的美。
作为一个整体的七项目标,其实质就是要创造一个令人舒适愉快的城市空间环境,并重视人的价值。
城市开发和环境改善需要整体考虑,要找到这两个方面的有效契合点,才能吸引各方面投资,尤其是私人投资。
政府把城市规划真正看作是环境改善的一种手段,并随着城市的发展不断动态调整。
例如,60年代开始筹划、80年代实施的横滨“未来港湾21世纪”城市设计计划,就是一个开发与环境改善结合的成功案例。
2.2城市生态建设应优先确立生态空间格局
在城市生态系统中,总存在着一些环境和生物(主要是人)的利导因子,以及一些促进或限制其组分增长,对系统稳定发展起到关键作用的正负反馈因子。
通过使用各种定量的和定性的方法,明确关键的城市生态系统的利导因子和关键的正负反馈因子,优先确立城市区域内决定城市生态运转效能的生态空间格局,是国内外城市生态规划常用的方法。
广州科学城位于广州市区东北部,有较好的自然生态环境,地域内或邻近有自然山林、果林、河流等。
与临港新城类似,相当于中等城市规模的广州科学城也是从无到有进行开发建设。
为了在开发建设中保持良好环境,避免“建设性破坏”,广州科学城将生态规划方法引入,从自然环境、社会经济以及环境质量等生态因素分析评价入手,以自然生态优先为原则,揭示科学城适宜发展用地及方向,优先确立土地利用的生态空间格局,并为科学城结构、形态和功能布局提供依据。
江西省宜春市是我国第一个生态市的试点,其特点是将城市生态系统和乡村生态系统结合在一起建立人工复合生态系统。
宜春市的生态规划首先对两千多平方公里的城乡范围内的复合生态系统进行研究,分析了系统结构(自然、经济、社会三个生态子系统)、系统功能(生产、生活、流通、还原)及外部环境(系统的边界),以掌握系统现状;第二步确定一套能概括整个系统且便于分析调控的结构,然后逐项剖析协调;第三步,综合评价;最后根据评价的结果,调整系统结构、功能,再调控,如此循环往复,直至达到满意的状态。
从中可以看出其生态规划中优先考虑的仍然是整个系统的生态调控的结构。
2.3城市生态建设应与城市的功能定位相协调
Hafencity是德国汉堡市的一个港口功能区。
规划区域跨越Elbe河两岸(和上海当年开发浦东新区的情况有相当的可比性),历经20年左右的开发建设,现在被称为见证汉堡市现代繁荣的先锋。
Hafencity的功能定位非常清晰,整体规划和建设上有几点颇为值得借鉴:
1、规划从一开始就强调,Hafencity的建设不是汉堡市的蔓延扩展,而更重要是性质和功能上的补充和健全。
城市功能上,Hafencity的建设,尤其是初期的建设,一直围绕着一个核心任务,就是强化和深化汉堡市作为国际化的物流和商务枢纽的重要功能,其它的所有建设都是服务性、辅助性的。
2、针对人的设计。
随着Hafencity的不断建设和完善,港口区的功能定位也逐渐拓展,外延到更多的人性化的设计。
今天的Hafencity是让汉堡市民和游客借助港口区零距离体验生活和“生命之源”水之间的亲密联系的最佳场所。
针对此的设计主要有四点:
(1)、高品质的公共共享空间(主要是市民公园);
(2)水上音乐厅(艺术中心);(3)海事博物馆;(4)海洋水族馆。
其中,市民公园的设计集中于规划区域西部,整合了既有城市绿地斑块,并合理利用以前的港口防御工程的建设基础。
码头附近的散布步道是一个特色设计,即可观摩处在可视范围内的货运区运作,也可在沿岸的水上休闲平台(小型观光游船码头、咖啡座,日光浴场等)上随意游憩,真正促成人和水,人和港口之间的亲密接触。
2.4城市生态建设要特别注意生态安全问题
美国的滨海城市新奥尔良城与临港新城有着相似的地理区位,同属河口冲积平原上的城市,其北靠湖泊,南依密西西比河,东临大海,城市周围有大量自然湿地。
一场飓风“卡特里娜”给新奥尔良带来了巨大的灾难。
有科学家评论认为:
新奥尔良城市规划和发展中缺乏环保意识,严重破坏自然环境,是灾难中损失惨重的根源之一。
耶鲁大学生态学家斯凯利认为,新奥尔良城市周围大量自然湿地本来可以象海绵一样能够大量吸收降水,减少洪水侵袭的强度、保护城市,但新奥尔良在城市建设中排干了大部分湿地。
密西西比河挟带的淤泥,本来可以缓慢地沉积在入海口,进一步增加城市的缓冲层,但现在却被引入管道加速冲走。
此外,当地石化企业为了节约成本,在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。
“卡特里娜”袭来时,这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没,使袭向城市的洪水变成了污水和毒水,更加重了对人们的危害。
尽管新奥尔良的飓风灾难的原因是多方面的,但至少从一个侧面提示临港新城的建设要特别注意生态安全问题。
2.5城市生态建设必须与区域生态特点相协调
城市建设必须根据自身的特点,审时度势,以确保城市空间环境、人文环境和生态环境在城市开发建设过程中,能够协调、均衡地发展,促进城市生活质量的实质性提高,顺应并一定程度上引导地区城市化的进程。
城市的生态建设结合特定的地区特点确立一个整体的生态城市的形象,形成自己的特色是非常重要的。
台湾省台南市港口新城的规划建设。
规划区域原为一家已闲置的大规模糖厂和附属的甘蔗田,有一定的建设基础,现无人居住,规划前70%以上为农田、林地、水体等自然生态用地。
港口新城的建设没有一步到位,全面铺开,而是在充分利用现有建筑物的基础上,在城市西部围绕一条交通主干道两侧高密度布设。
在集中强调服务于港口物流功能的同时,保留了城市中部和东部的大量农田。
两者之间以城市公共共享空间,自然湿地和林地过渡隔离,并与环城绿带一起适度向建设区内部渗透,特别有两条插入城市中心的较大规模楔形绿地。
此举维持甚至提升了港口新城的生态优势。
此外,建设区被交通体系划分为相对规整统一的很多街区(block),其中的新颖设计是生物气候廊道(bioclimatecorridor),其取向主要遵循主导风向、水流向、地势等地理气候背景条件,结构上以水体和景观绿地的组合为主。
除了生态安全上的考虑,此设计通过为硬质外壳的高密度建设区添加自然绿色的“心”,既实现了港口新城整体生态格局的优化,在景观上的还兼顾了大局上的格局和谐和个体上的个性特色。
2.6城市生态建设应努力引入山野自然并加强城市自然保护
近15年来,在欧洲和北美的城市中,以生态要求为基础的自然保护规划得到了蓬勃发展,从小型的野生动物公园和社区的自然公园,到广泛的城市边缘的森林和网络化的绿色走廊,城市自然保护规划都发挥了重要作用,以适应人们在城市环境中享受自然的需求。
英国的许多城市当局都采用保护自然的策略,他们提供政策框架,列出自然保护的目标、范围、重点内容和适合生态管理的必要政策,通过规划来确定城市自然保护的具体措施。
这些规划都非常强调自然环境对野生动植物生存空间和对当地城市居民的价值。
如英国大伦敦的城市自然保护工作近十余年来已取得了很好的成绩,大伦敦议会于1984年发行了科普手册,他们要求地方政府认定并提供对具有自然保护价值的场地的保护,在新的发展计划中考虑生态因素,强调把重点放在自然环境,鼓励生物多样性,特别是在缺乏野生动物的城市区域。
在将自然引入到城市公园的工作中,英国的工作方法一般包括以下一些步骤:
1观测公园生态特征现状及利用情况;2评估增强生态的潜力,创造全新的动植物环境;3向公园游客咨询;4为生态管理制定目标清晰的管理规划;5征询建议。
3临港新城生态建设的自然生态基础条件与规划现状
3.1临港新城规划区生态特点
临港新城规划区濒江临海,具有典型海岸带地域系统特点;目前的土地利用现状仍以耕地、果园为主,具有典型的平原农业生态系统特点;规划区滩涂资源丰富,水网交错,湿地面积较大,生物多样性相对较高。
3.1.1濒江临海,具有典型海岸带地域系统特点
海岸带是受海陆气交互作用影响的过渡地带,是一个复杂的、开放的人口—资源—环境—经济系统。
海岸带丰富的自然资源和优越的地理位置具有巨大的生态价值和经济价值。
南汇由西向东呈犁形,东南部突出于东海中,是上海市郊成陆较晚的地区,而位于南汇东南角的临港新城规划地区成陆时间更晚,基本上成陆于明清以后,有近一半以上的规划面积是近20-30年围垦成陆,30%的规划面积是本次规划围垦成陆。
以围垦前海岸线为基准,规划地区全部位于距离海岸线10公里范围内,属于典型的海岸带地域系统。
临港新城规划地区东、南两个方向分别为东海长江口与杭州湾交汇,受来自海面上的东南季风及海流、水团的影响,具有海洋性气候的特点。
与上海内陆地区相比,夏季少有高温酷暑,冬季严寒天气不多,暴雨日数较少,但大风日数相对较多,大治河口的观测记录显示,年平均大风日数为49天。
临港新城规划地区中的新围区的土壤类型为滨海盐土,土壤有机质、有效磷含量相对较低,土壤含盐量相对较高,呈微碱性反应,土壤结构较差。
由海边向内陆,随着成陆时间的变长,土壤含盐量逐渐降低,人工熟化程度逐渐加深,有机质含量也逐渐增加。
规划区西北部的万祥镇和泥城镇、书院镇部分地区受长期耕种、施肥、灌溉和自然条件的综合影响,土壤发育较好,土层深厚,土壤比较肥沃,成为适宜种植粮棉油瓜果、蔬菜等作物的高产土壤。
由海边向内陆,随着土壤的逐渐脱盐,临港新城规划区的自然植被也由海堤外的互花米草群落、藨草群落和海三菱藨草群落过渡到海堤内的芦苇群落、白茅群落、芦竹群落、野菰群落、鱼塘堤坝上的盐地碱蓬群落,另外,沿老海堤水杉防护林群落,各种谷类、瓜果类的农业作物群落,在处于老围区的东海农场一带建设有滨海森林公园、滨海高尔夫球场、鲜花港,形成了特有的森林群落、草地群落和花卉群落等人工植被。
3.1.2耕地、果园为主,具有典型的平原农业生态系统特点
临港新城规划地区是南汇区的主要瓜果产地和农业生产耕地之一,扣除新围垦的滩涂,规划区面积占南汇区总面积的30%,耕地面积占南汇区总耕地面积的49%,林地果园面积占南汇区总林地果园面积的41%。
临港新城规划区土地利用现状见表2.2-1,从表中可以看出,规划区以耕地为主,占总面积的44.27%,其次是新围垦的滩涂,占29.40%,然后是各种建设用地,占13.4%,园地占5.12%,由此可见,临港新城规划地区目前仍以农用地为主。
临港新城规划地区的农业植被中以蔬菜和瓜果为主,粮食作物和经济作物一般占到40%左右。
根据近几年的统计资料,蔬菜和西甜瓜每年播种面积分别在60000亩以上,果园面积在30000亩以上。
种植的果树有桃、桔、梨、苹果、李、葡萄等,但以桃为主,特别是芦潮港镇就有桃园万余亩,是上海市桃花节的发源地。
表3-1临港新城规划区土地利用现状
用地分类
用地面积(km2)
用地比重(%)
建设用地
城镇建设用地
7.24
2.44
公共绿化用地
1.96
0.66
村镇建设用地
27.7
9.34
区域交通用地
2.9
0.98
农用地
耕地
131.3
44.27
林地
1.42
0.48
园地
15.18
5.12
水产养殖区
15.6
5.26
未利用地
内陆水域
6.1
2.06
滩涂
87.2
29.40
3.1.3湿地面积较大,生物多样性较高
临港新城规划区的另一大特点是湿地面积较大,从表2.2-1中也可以看出,滩
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