基本公共资源实施方案.docx

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基本公共资源实施方案

根本公共资源实施方案

公共资源出让收益分配以收益为主导，结果导致了公共资源出让收益分配中存在收益比例过高、留存比例过大、共享比例过小的不合理状况。

下面是有20xx根本公共资源实施方案，欢送参阅。

为加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，从源头上预防和治理，不断深化公共资源交易体制，着力构建标准、便捷、透明、高效的镇公共资源交易效劳平台，促使镇级各类公共资源交易活动“统一进中心交易、统一实施管理、统一接受监督〞，现就镇公共资源交易制订如下实施方案：

一、指导思想

坚持以理论和“〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，以法律法规为依据，以机制创新为动力，按照“引导市场、市场公开交易、交易标准运作、运作统一管理〞的模式，通过搭建公共资源交易效劳平台，优化资源配置，降低工程本钱，实现公共资源交易的透明化、运作的标准化、效益的最大化，切实推进镇村党风廉政建设。

二、工作内涵

（一）公共资源是指属于社会公有的生产、生活资源，既有有形资源，也有无形资源，主要包括公共性资源、自然性资源、资产性资源和行政性资源。

公共性资源主要是指公用事业领域具有根底性、先导性、公用性的资源;自然性资源主要是指土地、矿藏、水域、森林等利用所形成的衍生资源;资产性资源主要是指和国有企事业单位使用国有资金、基层使用资金采购或资产转让所形成及衍生的资源;行政性资源主要是指依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职能所形成及衍生的资源。

三、及职责分工

（一）成立镇公共资源交易工作小组。

由杨春红任组长，王国庆、肖纪平（常务）任副组长，成员由袁宏州、汤建华、王爱平、高永明、钱宝银、丛毅、冒海燕、吴功山等组成，负责公共资源交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和工作。

组下设三个工作组：

1、交易组

组长：

肖纪平

成员：

袁宏州、钱宝银、丛毅、吴功山

负责工程登记受理，提供招标投标议标，发布招标信息，协助组建评标小组资料存档等综合效劳。

协助招标人进行投标报名和资格审查，编制招标文件和制定评标细那么。

协助招标人招标投标议标活动，按照投标文件、评标定标结果，与招标人联合签发中标。

协调处理招标投标活动中的业务纠纷，为部门进场监督提供相关效劳。

编制招标采购文件，确定报名条件、开评标方法，根据工程情况确定招标公揭发布范围，并对报名资格初审，按照规定程序开标。

2、验收组

组长：

肖纪平

成员：

袁宏州、钱宝银、丛毅、吴功山

验收组负责按照招标文件内容对工程及采购工程分阶段进行核实;对工程及采购工程增减工程量进行核实确认;完善竣工验收报告，完成工程竣工决算;按提出资金兑付意见;招标验收过程资料并归档。

3、资料组

组长：

丛毅

成员：

冒海燕

收集与招投标有关的资料，归档的资料做好防潮、防蛀、防火、防盗等工作，加强档案的技术保护、延长档案的使用寿命，档案的处理（废弃）必须严格按照有关法律、法规和县档案局的规定，并履行审批手续。

（二）成立镇公共资源交易工作监督小组。

由王国庆任组长，汤建华任副组长，成员有王爱平、高永明、黄正华（劳保所），依法依纪对工程招投标、采购活动执行相关法律法规情况，以及参与工程招投标、采购活动的行政主管部门，工作人员依法依规履职情况等进行监督检查。

四、运作机制

（一）统一集中。

凡镇机关、所属企事业单位以及村组、涉及国有、资产资金投入的工程建设、物资采购、土地交易、国有产权交易等工程，除按规定必须进入县级交易市场交易以外的工程，都必须进入交易中心统一交易、标准运作、集中监管。

（二）管办别离。

交易中心只履行市场效劳职能，严格按规那么和程序交易活动;业主单位及相关部门单位负责资格审查、预算编制、预估等工作，原来的管理职能和权属不变，原来的财务管理和资金进出渠道不变。

业主单位或主管部门与交易中心各司其职，各负其责，不得有隶属关系。

（三）监管别离。

由镇纪委牵头组成的监督机构和监督网络，对各类交易活动进行全程监管。

主要监督交易中心及工作人员按规定履行职责，及时纠正和查处交易活动中的违法违纪行为，确保、过程公平、结果公正。

同时，加强与镇会计中心的沟通，确保建立与合同履行相配套的招投标后续监管机制，实现从招投标交易过程向中标履约过程的监管延伸。

监督机构不直接介入市场操作。

（四）规那么主导。

交易活动相关的各个环节，包括交易申请、信息发布、资格认定、评委抽取、开标、评标等，必须严格遵照规那么和程序进行，重大问题必须提请小组乃至镇党委讨论研究决定。

为转变职能，充分发挥市场配置资源的根底性作用，营造公开、公平、公正的市场环境，根据?

招标投标法?

、?

广东省实施招标投标法方法?

等法律法规及?

广东省企业投资管理体制方案?

，制定广东省企业投资竞争性配置公共资源利用工程实施方案。

一、实施范围

?

广东省企业投资工程管理分类目录（暂行）?

中，纳入国家和省、市相关建设规划，具有一定投资回收能力的公共资源利用工程，实行竞争性配置。

主要包括：

（一）经营性的铁路、轨道交通、公路和港口码头工程。

（二）燃煤火电、天然气发电、风电、水电工程。

（三）城市供水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施工程。

（四）水泥工程。

（五）其他有一定投资回收能力的公益事业工程和涉及具有一定投资回收能力的公共资源利用的工程。

二、实施条件

对于进行竞争性配置的工程，必须已列入国家和省、市开展建设规划，具备较为成熟的建设条件，建设用地、环境容量、能耗指标和经济效益分析等前期工作已根本落实。

三、实施方式

工程竞争性配置方式以公开招标为主。

不实行公开招标的，按?

广东省实施招标投标法方法?

规定。

四、实施程序

（一）提出工程竞争性配置招标方案。

各行业主管部门根据相关建设规划，以及工程建设条件、市场需求等情况，牵头启动相关行业工程竞争性配置工作，制定工程竞争性配置招标方案。

（二）工程竞争性配置招标方案核准。

各行业主管部门向开展部门提交工程竞争性配置招标方案，由开展部门对工程竞争性配置招标方案进行审查。

需报上一级开展部门核准工程竞争性配置招标方案的，按程序上报。

工程竞争性配置招标方案审查内容包括：

工程是否符合有关产业政策、开展建设规划及行业准入标准，是否影响经济平安，是否合理并有效利用资源，工程竞争性配置招标方式、招标条件。

工程竞争性配置招标方案核准文件视同立项文件。

（三）招标评标。

工程竞争性配置方案获得核准后，有关行业主管部门依法招标评标工作，并公示招标结果。

（四）招标情况报告。

中标结果公示期满无异议后，有关行业主管部门应在三个工作日内，将招标情况报告工程竞争性配置招标方案核准部门。

（五）工程实施。

有关行业主管部门应以书面形式将中标结果告知所有投标人，并在发出中标通知书之日起三十日内与中标人签订书面合同，对双方权利义务作出明确约定。

合同签订后，中标人应依法完善工程规划、用地、环评、工商、税务等手续，按相关规定和合同约定开展工作。

五、职责分工实行竞争性配置的工程，属于国家核准的，在完成工程经营权招标后由省开展部门核报;其他工程有关部门按以下分工负责：

开展部门负责工程竞争性配置工作的综合管理，指导、协调和监督工程竞争性配置工作，核准有关领域工程及竞争性配置招标方案，具体负责能源（除水电外）、铁路、轨道交通和水泥工程的竞争性配置工作。

交通部门具体负责经营性的公路、港口码头等工程竞争性配置工作。

城乡建设等部门具体负责城市供水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施工程的竞争性配置工作。

其他领域工程的竞争性配置工作由相关行业主管部门具体负责。

监察部门依法对工程竞争性配置活动开展行政监察，并会同有关部门开展专项检查，严肃查处工程竞争性配置过程中的违法违规行为。

六、实施监督

开展部门、监察部门和有关行业主管部门加强对工程竞争性配置活动管理，各有关行业主管部门应编制相应领域的竞争性配置工程监督管理方法，加强合同管理，明确工程业主在工程投资建设和运营维护方面的权利义务，依照?

合同法?

、?

招标投标法?

和?

广东省实施招标投标法方法?

等法律法规对工程竞争性配置活动中的违法违规行为进行处理，并将企业行为纳入社会诚信体系。

为标准全县公共资源交易活动，加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，根据?

招标投标法?

、?

采购法?

等法律、法规、规章和标准性文件，特制定如下公共资源交易实施方案：

一、指导思想

按照转变职能、权责一致、强化效劳、改良管理、提高效能的要求，深化公共资源交易体制，着力构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易效劳平台，使招投标等各类公共资源交易活动“统一交易受理登记、统一信息发布、统一时间场所安排、统一专家（中介）选取、统一发放中标（成交）通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控〞，不断提高的社会管理水平和公共效劳质量，为交易主体提供公开、公平、公正的交易平台和效劳。

二、总体目标

本着行政监管职能和市场效劳职能别离，管理机构和效劳机构分立的原那么，整合我县现有的公共资源交易机构，成立公共资源交易中心，实现“资源共享、市场运作、集中效劳、统一管理、依法监督〞的目标，着力构建公开公正、竞争有序、效劳到位、监管有力的公共资源交易管理效劳新体系。

三、根本原那么

（一）管办别离原那么。

建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的公共资源交易管理体制。

各行业主管部门、监管部门与交易市场完全脱钩，做到职能别离、政事分开。

（二）资源整合原那么。

充分发挥市场资源配置的作用，将建设工程交易、土地使用权出让、国有（）产权交易、采购、药品采购、机关事业单位房屋租赁等各类公共资源交易活动纳入公共资源交易中心，并将相关部门交易信息系统、专家库等交易市场资源进行整合，实现“资源共享、人才共用、网络互联互通〞的资源有效整合。

（三）透明高效原那么。

加强交易市场根底设施建设，完善效劳功能，健全管理制度，营造现代、开放的办公环境，制定公开、透明、高效的程序规那么，充分运用现代信息技术，为市场主体提供公开透明、高效的效劳。

（四）依法监督原那么。

县公共资源交易监督管理委员会、县公共资源交易监督办公室、各行业行政主管部门按照职责分工，各司其职，密切配合，加强协调，对公共资源交易活动的审批核准备案情况、交易过程、交易秩序、履约实施等环节进行全面监管，保证交易活动公开公平公正，防止权责不清、职能交叉、多头执法。

四、及职责分工

按照“管办别离、资源整合、透明高效、依法监督〞的原那么，成立公共资源交易的“一委一办一中心〞管理效劳机构，即成立临漳县公共资源交易监督管理委员会（以下称县交管委）、临漳县公共资源交易监督办公室和临漳县公共资源交易中心。

（一）临漳县公共资源交易监督管理委员会。

县公共资源交易监督管理委员会是县公共资源交易市场建设管理的议事协调机构，负责县公共资源交易工作中重大事项的研究、决策和协调。

县公共资源交易监督管理委员会主任由县委、常务副县长于保叙同志担任，副主任由县委、纪委书记闫树林同志担任。

县办、监察局、法制办、发改局、财政局、住建局、国土局、交运局、检察院、审计局、水利局、卫生局、城管局等单位为成员。

县公共资源交易管理委员会成立后，原县成立的各类专业交易机构的管理职能即行终止。

主要职责：

行使公共资源交易监督管理重大事项的、决策权，研究制定有关政策措施，协调、指导县公共资源交易市场建设和管理体制等工作。

（二）临漳县公共资源交易监督办公室。

公共资源交易监督办公室是县公共资源交易监督的专门机构。

办公室设在县监察局，为正科级事业机构，对全县公共资源交易情况进行全方位、立体式监督，确保公共资源交易的公开、公平、公正。

主要职责：

对县公共资源交易管理部门和单位、县公共资源交易中心及其工作人员履行职责情况进行监督;对县公共资源交易中心各类交易活动全过程进行场内监督;受理对交易活动中违规违纪问题的投诉、举报;对违规交易、场外交易、躲避招标以及在招投标过程中发生的违规违纪问题进行查处和责任追究。

（三）临漳县公共资源交易中心。

交易中心是直属县管理的全额事业单位，为县交管委的日常办事机构，履行全县采购、建设工程招投标、产权交易、土地使用权出让等各类公共资源交易活动的、管理、效劳职责。

主要职责：

拟订公共资源交易流程和并实施;为各类公共资源交易活动提供场所、设施和效劳;维护县公共资源交易中心的交易秩序，协助有关部门核验交易工程相关手续及市场主体、中介机构资格;收集、存储和发布各类公共资源交易信息，为公共资源交易各方主体提供政策法规信息、企业信息、专业人员信息等信息效劳;负责保证金的收取退付;负责为公共资源交易行政监督提供监督平台，对公共资源交易活动中的违规违法行为及时向监督办公室和检察机关报告并协助调查;承办上级交办的其他事项。

县公共资源交易中心设置标准的开标区、评标区、办公区、信息发布区，并配备电子监控系统，设立站和局域网。

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