西部农村参与式整村推进扶贫开发的项目筹划及效益分析.docx
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西部农村参与式整村推进扶贫开发的项目筹划及效益分析
西部农村参与式整村推进扶贫开发的项目筹划及效益分析
阎风
内容提要 为了推进西部地区农村整体脱贫,全面建设小康社会,我们以通渭县榜罗镇孟川村为例,研究制定《榜罗镇孟川村参与式整村推进扶贫开发规划》,努力提高项目实施的经济效益、社会效益和扶贫效益,取得了预期成效。
关键词农村 参与式 整村推进 扶贫开发 项目 效益
《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中指出:
“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。
经济社会发展总体水平不高,区域发展不平衡问题突出,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。
扶贫对象规模大,相对贫困问题凸显,返贫现象时有发生,贫困地区特别是集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)发展相对滞后,扶贫开发任务仍十分艰巨。
同时,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入,经济发展方式加快转变,国民经济保持平稳较快发展,综合国力明显增强,社会保障体系逐步健全,为扶贫开发创造了有利环境和条件。
我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
”基于这一政策支持和导向,为了进一步加快地方经济和社会发展的步伐,榜罗镇镇政府经过通渭县扶贫开发办公室的科学指导,由镇村双方共同参与和孟川村群众充分协商讨论,研究制定了《榜罗镇孟川村参与式整村推进扶贫开发规划》,努力提高项目实施的经济效益、社会效益和扶贫效益,推动孟川村整村长足发展,规划到2010年全村农民人均纯收入到2550元,人均产量达到468公斤,全村基本实现稳定解决温饱目标,进而向小康社会迈进,打下一个坚实的基础。
一、西部地区农村贫困状况透视
通渭县榜罗镇孟川村是一个典型的西部自然村,以榜罗镇孟川村为范例,分析其自然地理条件和社会经济条件,对它的贫困状况作一科学完整的准确分析,制定切实可行的扶贫开发规划,对于推进西部地区农村整体脱贫,全面建设小康社会,具有十分深远的现实和示范意义。
(一)自然地理条件
榜罗镇孟川村位于通渭县西南部,总面积11.6平方公里,总耕地面积5587亩,梯田面积3880亩。
平均海拔1940米,无霜期140天,年均降水量350—490毫米,年平均气温6.6℃,年积温2800℃,年际分布不均。
干旱少雨是制约全村农业发展的主要因素。
村内沟壑纵横,梁峁起伏,梯田占耕地面积69℃,山地占耕地的88.6%,水土流失严重,生态环境恶化,缺乏应有的可持续发展能力。
(二)社会经济条件
全村现辖9个村民小组,298户,1420人,其中劳动力798人,占全村人口的56.2%,在农村劳动力中文盲、半文盲人口287人,占36%。
畜饲养量608头,生猪、羊存栏分别是466头和238只,鸡存栏2300只。
2004年,全村粮食总产量为460吨,人均产粮326公斤,农民人均纯收入1030元,贫困人口253户,1207人,其中绝对贫困人口45户,213人,低收入人口208户,994人,全村饮水困难人数200人,村五年制小学1所,学龄儿童入学率为98%,村级卫生所1所。
90%以上的农户仍沿用落后的耕作方式,经济模式仍然是传统以种粮为主的经济型态,粮食平均亩产量仅为98公斤,全村农民人均产粮和纯收入在全县332个行政村中属下等水平。
因此,稳定解决温饱,实现全面脱贫致富,任重而道远。
二、西部地区农村贫困状况分析
(一)全村贫困状况的特征
从以上可以看出,由于自然条件等方面的限制,榜罗镇孟川村农户的贫困较为严重,这不仅表现为贫困面大,人数多,而且表现为贫困程度较深,脱贫难度较大。
从下表中,我们可以看出西部自然村的贫困状况:
孟川村贫困群体分类表
组别
社名
总户数
救济户
贫困户
低收入户
1
尧沟
34
1
5
29
2
东社
28
4
17
3
中社
26
2
6
20
4
西社
27
2
3
20
5
刘台
40
7
29
6
菜子
28
1
5
23
7
大庄
28
2
4
23
8
赵坡
31
1
6
17
9
新庄
51
1
5
40
合计
298
10
45
208
各类户数占总户数比例%
3.4
15.1
69.8
特点
民政八类户
有劳务,但不能外出打工,靠天收入,有一点养殖业
有大畜群,能外出打工,有手艺
农民人均纯收入估算
少于50元
100—630元
630-879元
(二)脱贫所面临的问题
西部地区农村,在推进扶贫开发的过程中,面临的问题主要表现在:
地域偏僻,沟壑纵横,交通不便;靠天吃饭,干旱少雨,自然灾害频发;基础设施落后,抗灾减灾能力差;群众的发展意识淡薄,传统农业耕作模式根深蒂固;发展生产最大的难题是资金短缺,信息不灵,缺少技术,特别是农作物新技术新品种推广程度低,多数农户无稳定增收增产项目;教育卫生事业落后,教学基础设施条件差,孩子上学难,制约着农村人口素质的提高;村医门诊条件滞后,药品和医疗器材缺乏,农民看病难现象严重存在。
三、参与式整村推进扶贫开发的项目规划
根据扶贫开发规划,全部扶贫项目概算总投资146万元,其中基础设施建设28万元,占总投资的19.2%;增收项目112万元,占总投资的76.7%;科教扶贫6万元,占总投资的4.1%。
扶贫项目实际总投资146万元,其中财政扶贫资金68万元,占总投资的46.6%;信贷资金31万元,占总投资的21.2%;群众自筹29万元,占总投资的29.9%;以工代赈资金18万元,占总投资的12.3%。
道路通行不畅、水利设施滞后、生态环境脆弱是西部贫困村的共性特征。
基于扶贫开发规划,从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手,重点解决行路难、灌溉难、耕作难、上学难等突出问题,着力培育特色产业基地,解决贫困人口生产生活问题,助推贫困村“一年打基础、两年见实效、三年上水平”。
我们按照区域经济社会发展需求和群众愿望,坚持因地制宜,因时制宜,突出重点,努力解决群众在行路、用水、就医等方面的困难。
在项目规划和实施过程中,坚持打破村域乡界,实行连片规划,加快山水田林路综合治理,在道路、梯田、小水利等基础项目建设中,充分发动群众,积极投工投劳,腾出了一部分国家补助资金,用于相邻村生产生活条件改善,有效扩大了片区开发项目的辐射半径,使公共服务设施最大限度的覆盖项目区,达到道路相互贯通、林带交织成网、灌溉设施配套的目的。
目前实施的主要项目有:
(一)生态家园建设项目
1、子项目:
道路建设工程
农村道路建设是发展农村经济和社会事业的重要推动力。
孟川村道路规划建设工程,计划新修宽8米、长18公里的村社道路及田间道路,从而实现全村道路网络化。
具体实施方案为:
第一条以村级文化科技培训阵地为轴心点,辐射到尧沟社再通往马陇公路深岘处总计长3公里,第二条从轴心到赵坡、新庄两社总计长2.2公里,第三条从轴心到刘台社总长2公里,第四条由刘台到菜子、大庄两社总长2.8公里,第五条由刘台社到郭家嘴山顶通往田间的农路总长2公里,第六条由大庄、菜子后田间的农路总长2公里,第七条由轴心到脱水湾田间的农路总长1.8公里,第八条由新庄、赵坡通往井河湾田间的农路总长2.2公里。
计划投入以工代赈资金18万元。
2、子项目:
集雨节灌工程
由全村现有368眼集雨节灌水窖的基础上,充分利用现有的集雨节灌水窖,配备节灌设备180套,发展节灌面积500亩,投入财政扶贫资金10万元,切实缓解孟川村的人畜饮水难问题。
3、子项目:
母亲水窖工程
孟川村大力开展建设“母亲水窖”项目,从2005年开始,计划共建设“母亲水窖”50多眼,共投放25万元人民币。
修建水窖公益项目是解决农村饮水问题的有效办法,也是扶贫济困、改善民生、促进贫困地区发展的有益探索。
4、子项目:
沼气池建设工程
自从2005年开始,到2010年为止,共建设沼气池150多座,涉及农户的70%以上。
建设沼气池不仅能解决了农民生产生活中的燃料问题,而且能改善农村生态环境,调整农业生产结构,增加农业收入,产生了巨大的经济效益。
(二)增产增收项目
培育特色产业是增加贫困农民收入的根本途径。
围绕全县产业布局,发挥资源优势,突出区域特色,努力培育壮大果品、养植等传统优势产业,不断增强贫困户增产增收的能力。
1、子项目:
优质脱毒种薯种植
优质脱毒种薯种植在孟川村东社、西社、中社三社,集中连片种植共500亩,具体由102户农户参与,其中低收入户、贫困户中的89户农户参与。
主要通过引进优质薯种,通过推广种植,进而改良全村乃至全镇的马铃薯品种。
总计投入资金10万元,其中财政扶贫资金5万元,群众自筹5万元。
2.子项目:
鲁西黄牛养殖
引进鲁西黄牛养殖346头,新发展养牛户173户,使全村养牛户达到200户。
养牛总计投入资金64万元。
其中财政扶贫资金33万元(贷款贴息12万元),信贷资金31万元。
新建成砖木结构且采用塑料棚膜保温设施的养牛圈舍173座,总计投入资金31万元,其中财政扶贫资金10.5万元,群众自筹20.5万元。
3.子项目:
饲草种植
为了更好地发展养牛产业,规划种植以紫花苜蓿、红豆草、小黑麦等为主要品种的优质饲草700亩,种植点种 植辐射全村9社198户,户均达到2.8亩。
总计投入资金7万元。
其中财政扶贫资金3.5万元,群众自筹3.5万元。
4、子项目:
全膜玉米洋芋覆盖种植
在扶贫开发过程中,推广种植全膜玉米覆盖种植10万亩,种植户286户,做大做强全膜玉米、全膜洋芋等主导产业。
目前,项目区产业规模进一步扩大,基本实现了扶贫产业的开发目标。
(三)科教文卫扶贫项目
愚昧导致落后,村民们普遍认识到制约脱贫的核心因素是教育卫生事业落后。
为此,在扶贫项目开发过程中,孟川村实施的科教文卫扶贫项目主要有:
1、子项目:
村级科技文化及卫生所建设
规划建成高标准砖木结构文化卫生活动阵地2处,如“乡村书屋”和村卫生所,总建筑面积185平方米,投入资金财政扶贫资金8万元。
2、子项目:
科技劳务培训
围绕产业结构调整和农牧民素质提高,以培训有知识、懂技术、会经营的新型农民为目标,加强劳务人员职业技能培训,依托县职教中心、农广校、通渭县机动车辆驾驶员培训中心等培训基地,抓好建筑施工、家政服务、裁剪缝纫、汽车驾驶等劳务技能的培训。
通过加强劳务培训和输转,增加贫困群众的劳务收入。
规划两年内培训农民技术员580人(次),其中劳动力转移培训350人(次)。
共投入财政扶贫资金4万元(劳务输出培训投入财政扶贫资金2万元)。
其中劳务技能培训240人(次),户均培养1—2名掌握实用技术的人员,为农民增收提供了技术支撑。
3、子项目:
“户户通”工程
为了解决广播电视信号覆盖“盲区”,使广大农民群众都能收听广播、收看电视,从2005年开始,孟川村结合全镇实施“村村通”通讯工程,计划投资34万元,实施贫困乡村网络建设工程,基本实现电话网、有线电视网、互联网“户户通”,彻底解决贫困村的通讯滞后局面。
四、参与式整村推进扶贫开发的项目效益分析
参与式整村推进是在政府的引导和支持下,依靠贫困群众和社会的广泛参与,对贫困村经济和社会发展统一规划,综合开发、整流域(整村或整片带)推进的扶贫方式,是现阶段扶贫开发的重要措施。
扶贫开发项目的效益是衡量项目成败的重要标尺,也是检验扶贫开发项目实施成败的目标所在。
我们通过分析论证,扶贫开发的项目效益主要有:
(一)经济效益
参与式整村推进扶贫开发项目的实施,给孟川村带来了前所未有的历史发展机遇。
项目的实施覆盖了整个自然村的100%的贫困户、低收入户和85%以上的全村农户,2005年年内有效增加农民收入40万元,全村农民人均增收549元,增产粮食13.02万公斤,人均增加产粮40公斤,人均纯收入到2006年至少可达到1580元,人均产量达到368公斤,全村基本稳定解决温饱进而向小康社会目标买进。
这主要表现在:
1、农田水利灌溉实现突破性进展。
项目的有效实施,已为高效农作物的种植提供了坚实有力的保障,彻底改变了过去“靠天吃饭”的陈旧农业生产模式,高效粮食作物、经济作物和中药材的种植,将极大地增强了农业发展后劲,年增收可达90万元。
2、脱毒种薯定点种植实验成功。
脱毒种薯的定点种植,充分挖掘地方土地资源和土壤结构的优势,种植培育出适合地方土壤和气候条件的改良品种马铃薯,大大增加了农民的可支配性收入,村年增收达40多万元。
3、养牛圈舍遍地开花。
鲁西黄牛的养殖和养牛圈舍的建设,为发展壮大孟川村养牛基地,改善养牛圈舍条件,增强养殖业发展后劲,壮大养殖基地创设必要的硬件环境,为农民增收广开渠道,年增收60万元。
4、优质饲草广泛种植。
优质饲草的生长,为孟川村迅速发展养殖业特别是养牛提供优质的饲料保障,并有效地利用闲置的荒山、荒坡,改善了植被,优化了村域自然环境,年增收16万余元。
(二)社会效益
规划项目的全面实施,将充分挖掘孟川村的土地资源潜力,有效地改善村民的生产生活条件和生态环境,增强群众的科技意识、市场意识和自我发展能力,大大提高群众的经济文化生活水平,从而使党的富民政策深入人心,提高了党和政府在群众中的威望和信誉,密切了干群关系,保持了农村长期稳定健康发展,使广大西部农村走上可持续发展的辉煌之路。
特别是村级科技文化及卫生室的建设,将为全面有力地培训新型农民技术人才,有效地改善村级办公阵地和村级医疗卫生条件,为全村的科技文化和医疗卫生事业的健康发展营造了优良环境。
同时,开展农民技术人才的培训,使农民工人熟练掌握1—2门致富技术,并通过有效地转移农村剩余劳动力,走“吃在外,挣钱内”的路子,从而有力地增加了农民收入,为当地的经济建设协调发展提供了坚实有力的保障。
(三)生态效益
扶贫开发规划的实施,把退耕还林(草)与养殖产业有机结合,增加了全村的林草面积,提高了植被覆盖率,进一步夯实了农业基础,实现了土地资源的合理配置。
通过牧草种植工程开发,将有效地提高了土地产业效益,加快了农业生态环境向良性化方向发展,为实现农业可持续发展奠定了良好的基础。
另外,我们坚信,在不久的将来,西部广大农村必将彻底“靠天吃饭”被动局面,充分实现农业的现代化和跨越式发展。
(四)扶贫效益
扶贫开发试点项目是顺应新形势下创新扶贫机制的要求而探索形成的新的扶贫开发模式,实现了部门联动与群众参与相结合,整体推进与重点扶持相结合,财政支持与资源开发相结合,达到了解决温饱、开发产业、增加收入、经济社会全面发展的目的,产生明显的开发扶贫效应。
通过试点项目建设,农民的增收渠道进一步拓宽,经济收入显著增加。
首先是路、水、田、能源项目的实施和利用,大大降低了农户支出成本,减少了贫困户的经济支出。
二是通过对贫困农户的科技培训和技能培训,劳动者素质得到显著提高,外出务工人员数量不断增多,苦力型人员的减少和技能型人员的不断增加,使劳务收入不断增长。
三是项目区产业得到扶持,拓宽了贫困户增收渠道。
通过“资金、技术、物资、人力”四集中,有效瞄准了弱势群体,最大范围的覆盖了贫困人口,提高了扶贫开发成效。
通过扩张洋芋产业规模,着力培育苹果产业基地,推广旱作农业技术,广泛应用良种良法,有力地促进了农民增收,区域扶贫开发成效十分显著。
到2010年全村人均粮食产量由2004年的326公斤增加到368公斤,人均纯收入由2004年的1031元增加到1580元,五年来项目区两大示范区272户2024人全部解决了温饱,基本实现整体稳定解决温饱的扶贫目标,真正完成从“输血”到“造血”的实质性转变。
目前,榜罗镇孟川村解决和巩固温饱的难度有所减轻,减贫速度明显加速。
但是,解决温饱不稳定的群众容易返贫。
从近年来的贫困人口变化趋势情况看:
扶贫开发工作已由“八七扶贫攻坚计划”期间以解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的阶段。
解决温饱难,巩固温饱难,进一步提高贫困群体的自我发展能力更难,扶贫开发的任务依然十分艰巨。
【参考文献】
1、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,人民网,2011年12月01日。
2、《庄浪县关于做好扶贫开发工作促进贫困地区加快发展调研报告》,甘肃省发展与改革委员会网站。
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