安全文明施工健康环境监理策划.docx

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安全文明施工健康环境监理策划

220kV工程

安全文明健康环境工作细则

2007年9月

总工程师：

编写人：

安全文明施工健康环境监理策划

1.目的

为加强本工程安全文明施工环境保护的监督管理，开展“爱心活动”，实施“平安工程”，实现业主提出的工程建设安全文明健康环境总体目标，特编制本策划。

2.编写依据

2.1中华人民国安全生产法

2.2建设工程安全生产管理条例

2.3电力建设安全工作规程第2部分:

架空电力线路

2.4电力建设安全健康与环境管理工作规定

2.5电力建设安全健康环境评价标准（试行）

2.6国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施（试行）

2.7国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）

2.8建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》

2.9国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）

2.10国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定

2.11国家电网公司电力生产事故调查规程

2.12国网建设安全生产管理办法

2.13国网建设输变电工程建设违章作业处罚实施细则

2.14国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定（试行）

3.安全文明健康环境方针和目标

3.1安全文明健康环境方针

预防为主、强化监督；注重过程、杜绝隐患；以人为本、关爱生命；保护环境、适应自然；科学管理，达到安全文明健康环境现场标准化要求。

3.2安全目标

3.2.1不发生人身死亡和重伤事故；

3.2.2不发生重大施工机械、设备损坏事故；

3.2.3不发生重大火灾事故；

3.2.4不发生负主要责任的重大交通事故；

3.2.5不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

3.2.6不发生因工程建设而造成的大面积停电事故；

3.2.7努力实现安全“零违章”。

3.3文明施工目标

设施标准、行为规、施工有序、环境整洁、创建安全文明施工样板工程。

3.4环境保护目标

保护生态环境，不超标排放，不发生环境污染事故，落实环保措施；废弃物处理符合规定，力争减少施工场地和周边环境植被的破坏，减少水土流失；站区绿化，现场施工环境满足环保要求，杜绝因施工造成影响环保目标的实现，树立企业良好的社会形象。

4.安全文明健康环境监理工作计划

4.1根据本《工程建设监理合同》的要求,成立工程项目监理部，进行人员、设备、文件、资料等资源配置，以满足安全文明健康环境监理工作的需要。

4.2组建项目监理部安全文明健康环境控制组织，明确各级监理人员安全岗位职责。

4.3建立以监理安全责任制为中心的监理安全工作制度。

4.4制定安全文明健康环境监理工作程序、监理工作方法、措施。

4.5工程开工前总监理工程师组织监理部全体人员集中进行安全岗前培训，学习安全法律、法规、安全工作规程、规定和安全管理制度，建立监理安全人员培训台帐,合格后持证上岗。

4.6工程开工前，总监理工程师必须对全体监理人员进行监理安全技术交底，明确本工程安全文明、环境保护的监理目标、计划、管理制度、工作程序、监理措施和工作方法，对监理人员的工作质量提出要求。

4.7在单位（分部）工程开工前，总监理工程师对全体监理人员开展有针对性的安全教育和监理安全技术交底；在重要项目、重要工序、危险作业和特种作业施工前，总监理工程师和安全监理师向相关监理人员进行监理安全技术交底，加强安全管理，同时提出个人防护要求，增强监理人员自身安全意识和自我保护能力，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。

4.8在施工的全过程,各级监理人员严格贯彻执行安全文明健康环境监理工作制度、程序、监理工作方法、措施。

4.9实施安全监理工作例会制度

项目监理部每月召开一次安全工作例会，会议由总监理工程师主持，传达上级有关安全文明、环境保护管理的最新文件，分析工程安全文明施工、环境保护状况，检查安全监理目标、工作计划、监理措施落实情况，针对存在的问题，提出相应对策和措施，制定下月的安全监理的工作重点和主要工作容。

4.10监理部应按《国网建设安全生产管理办法》的规定，编制工程安全周报和安全月报。

安全周报应反映当期施工现场的安全施工重点环节、安全生产情况、安全隐患、安全险情、安全管理活动等情况；安全月报应反映本月施工现场的安全施工重点环节、安全文明施工情况、安全隐患治理情况、存在的安全隐患、安全管理活动、安全生产天数、下月的安全重点工作等。

监理部应按《国网建设安全生产管理办法》规定的时间将周报、月报上报相应的工程建设管理单位。

4.11项目监理部制订并严格执行《监理安全奖惩制度》。

定期对监理人员的安全文明施工监理工作进行业绩考核，并保留奖惩记录。

5项目监理部资源配置和安全文明施工环境保护控制管理体系

5.1项目监理部资源配置

按照《工程建设监理合同》的要求，成立本工程项目监理部，工程项目监理部独立办公，投入足够的监理人员，并配置必要的办公设施、交通、通信工具、检测、计量工具，备齐有关安全的法律、法规、技术标准、规程、规等工程监理依据性文件。

监理资源投入应满足工程监理尤其是安全监理的需要。

5.2工程安全文明健康环境监理组织及人员管理职责

项目监理部建立以总监理工程师为第一责任人的工程监理安全文明健康环境管理体系与控制网络，明确各级监理人员的管理职责。

5.2.1总监理工程师为工程项目监理部第一安全责任人，全面履行本工程安全监理职责，对工程项目安全文明施工、环境保护全过程监理负总责。

5.2.2设置一名安全监理工程师，负责现场安全文明施工、环境保护的监督和管理，并监督、检查安全监理员履行本岗位的安全职责。

5.2.3每个施工作业点设置一名兼职安全监理员，监督、检查现场的安全文明施工、环境保护，监督、检查施工队负责人和安全员履行本岗位安全职责、执行安全规程和安全管理制度的情况。

5.2.4建立信息网络，保证总监理工程师和安全监理师、安全监理员的信息畅通，与施工项目经理、安全负责人信息畅通。

5.3各级监理人员安全岗位职责

3.2.1总监理工程师安全职责

1）总监理工程师是本工程项目监理部第一安全责任人，对本工程安全文明施工环境保护监理工作负主要领导责任；

2）负责本工程安全文明健康环境监理的保证体系和组织的建立和正常运作；

3）负责本工程《监理规划》、《监理实施细则》中安全文明施工环境控制目标、程序和安全监理措施的制定和实施，并对安全文明健康环境保护监理的成效负责；

4）工程开工前负责组织全体监理人员（含专、兼职安全监理人员）进行安全教育培训和考试工作；

5）负责对监理人员按公司《监理安全奖惩制度》进行安全奖惩，以调动监理人员履行安全监理职责的工作积极性；

6）领导专职安全监理工程师组织对施工组织设计和专项施工方案中安全技术措施是否符合工程建设强制标准的审查；

7）在实施监理过程中，发现存在重大安全事故隐患或可能造成安全事故时，应签署施工暂停令，责令施工单位立即停工整改并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应当及时向有关部门报告；

8）参加业主及上级部门组织的对本工程的安全检查；组织监理人员和施工单位相关人员每月至少对本工程进行一次安全文明施工环境保护检查；

9）主持每月一次的安全工作例会，传达上级有关最新文件，分析工程中存在的问题，检查上月安全文明施工健康环境管理情况，布置下月安全文明施工健康环境管理工作。

特殊情况时及时组织召开工地专题安全工作会议；

10）参加安全事故的调查、分析、处理。

5.3.2专职安全监理工程师职责

1）专职安全监理工程师是本工程安全监理的直接责任人，对本工程的安全文明施工环境保护监理工作负直接责任；

2）在总监理工程师的领导下，负责本工程监理部安全文明健康环境保证体系的健全和运作，直接领导兼职安全监理人员履行安全文明健康环境监理职责；

3）在总监理工程师的领导下，主持《监理规划》、《监理实施细则》中安全文明健康环境控制目标、程序、措施的编制和实施；

4）主持本工程项目监理部按《监理安全培训制度》对兼职安全监理人员进行培训和考试（核）；

5）负责向总监理工程师定期提供兼职安全监理人员履行安全职责的情况，协助总监理工程师实施公司《监理安全奖惩制度》；

6）负责起草本工程项目监理部安全文件，组织对施工组织设计和专项施工方案中安全技术措施的审查；

7）参加安全工作例会和专题安全会议，负责起草和发放会议纪要，负责“会议纪要”中安全文明施工健康环境管理决议实施情况的检查；

8）经常巡视、检查施工现场，监督检查兼职安全监理人员工作和现场安全文明施工健康环境管理情况，发现安全隐患、违章作业应及时制止；

9）对兼职安全监理人员发现的安全隐患应及时核查，对施工单位不听劝阻或不愿立即整改的安全隐患、违章作业应签发“监理工程师通知单”，要求施工单位必须整改；对重大安全隐患或可能造成安全事故的，应立即向总监理工程师汇报，采取停工或上报措施；

10）参加安全文明施工环境保护检查，对检查出的存在问题及时通知施工单位限期整改，并在整改完成后，负责整改结果的复查；

11）参加安全事故的调查、分析、整改的全过程。

5.3.3兼职安全监理人员职责

1）参加安全培训，学习安全文件，提高安全专业技能，提升自我安全防护能力；

2）在日常巡视检查中，检查施工单位安全文明施工条件，发现安全隐患、违章作业应及时制止，发现可能引发安全事故的隐患应及时向专业安全监理工程师汇报，并协助进行下一步的处理；

3）参加由专业安全监理工程师指派的安全旁站监理，记录旁站监理的全过程情况；

4）对施工单位实施的安全文明施工环境保护出现问题的整改情况进行巡查和复查，并将整改结果和复查结论报专职安全监理工程师；

5）每天将安全文明施工环境保护检查情况和对存在问题的处理情况记录在《监理日记》中。

5.4项目监理部安全监理制度

项目监理部建立以安全责任制为中心的监理安全制度和运行机制。

监理安全制度包括:

●监理安全责任制度

●监理安全培训制度

●监理安全技术交底制度

●监理安全奖惩制度

●监理安全例会制度

●监理安全检查制度

●旁站监理制度

●重大施工措施（方案）审查制度

●工程分包、劳务分包和临时用工审查制度

●安全质量事故报告制度

●交通安全管理制度等

同时建立与其相对应的监理安全工作程序，以保证安全文明施工、环境保护监理工作的正常运行。

6.安全文明施工、环境保护监控措施

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，开展“爱心活动”，实施“平安工程”，紧紧围绕以人为本，珍惜生命，保障员工平安，建设和谐施工环境这条主线，加强安全管理。

要求施工单位切实树立“一切安全事故都可以预防，一切安全事故都可以控制，一切安全事故都可以避免”的思想。

针对工程建设过程中的每一个危险因素加以分析，准确地辨识危险点，制定对危险点的预防、预控措施，做到防患于未然。

6.1施工准备阶段的监控措施

6.1.1在工程项目开工前,监理部应积极催促设计单位及时交付工程施工图等设计文件，确保交付进度满足工程安全文明施工要求。

监理部应主持或参加施工图会审，并对涉及结构安全的部分进行重点审核。

6.1.2工程项目正式开工前，在对开工条件审查中，要突出对安全文明施工、环境保护方面的要求。

监理部应督促施工单位在编制施工组织设计的同时，依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》和《国网建设输变电工程现场安全文明施工策划实施纲要》，进行安全文明施工二次策划，监理部应对评审后的二次策划方案进行审核。

当工程发包给多个施工单位时，监理部应对各单位的二次策划方案进行总体协调。

对安全文明施工二次策划方案的审查重点为安全文明施工环境保护管理目标、管理组织及责任制、管理规章制度、施工现场总平面布置、安全文明施工设施、安全标牌、标识及其设置、安全文明施工措施和环境保护措施。

6.1.3监理部必须审查施工单位建立的安全管理体系、安全监督体系，确认其组织设置、安全网络和人力资源等投入满足施工承包合同要求及安全施工的需要。

6.1.4审查施工单位项目主要负责人、安监人员、特殊工种作业人员的资格证、上岗证，要求持证上岗。

6.1.5监理部应审查施工单位编制的安全管理制度和工作程序，确认是否符合相关规定，是否考虑了具体工程特点，容是否完整、齐全，是否具有可操作性。

6.1.6监理部应审查施工单位编制的施工组织设计，确认是否制定了安全文明施工和环境保护措施，现场总平面布置是否有利于安全文明施工和环境保护，是否符合工程建设强制性标准。

施工单位的施工组织设计和安全文明施工二次策划应同时进行，监理部应将两者有机结合，同时审查。

6.1.7监理部应督促施工单位就施工现场可能造成重大人员伤亡、重大机械设备损坏的安全事故，如垮（坍）塌、火灾爆炸、人员触电、人身意外伤害、洪涝灾害等，制定应急处理预案，并定期进行演练。

监理部应对应急预案进行审查，确认是否建立了紧急联络与救护体制，应急资源如车辆、材料、工具、资金、通讯等的准备是否充足，处理方案是否可操作，是否考虑了工程所处的特殊地理位置，是否最有利于人员急救，有利于降低损失。

6.2单位（分部）工程开工阶段的监控措施

在单位（分部）工程开工前，监理部应复核安全施工的各项条件是否具备，涉及的6.1.款有变化或新增时，应进行补充审查。

6.2.1监理部应确认施工单位是否充分识别了本工程的重要项目、重要工序、危险和特殊作业，并编制了专项施工方案和安全施工措施。

送电工程重要项目、重要工序、危险和特殊作业如下：

1）送电工程的重要项目包括但不限于：

1.基础工程；

2.铁塔工程；

3.架线工程。

2）送电工程的重要工序包括但不限于：

1.高边坡塔位开方；

2.基坑开挖、放炮；

3.高边坡塔位混凝土浇筑；

4.大体积混凝土连续浇筑；

5.接地工程；

6.杆塔组立及特殊铁塔吊装；

7.牵设备、起重设备的装卸、场地转移；

8.放紧线及附件安装；

9.其它特定性质的工序。

3）送电工程的危险作业包括但不限于：

1.基坑支护与降水工程，包括开挖深度超过5米、地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上的土石方开挖；

2.掏挖基础和人工挖孔桩施工；

3.采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程；

4.起重吊装作业；

5.各种跨越架搭设作业；

6.其它危险性较大的作业。

4）送电工程的特殊作业包括但不限于：

1.桩基工程；

2.高空、爆破、水上作业；

3.高压带电线路交叉作业；

4.临近高压线路作业；

5.跨越铁路、公路、河道作业；

6.进入高压带电区作业；

7.立体交叉作业；

8.季节性施工：

包括防雷电、防风、防雨、防洪排涝、防暑降温、防火、防滑等；

9.基础工程6米以上的护坡或挡土墙施工；

10.其它特定性质的作业。

6.2.2监理部应检查施工单位编制的施工方案（或作业指导书）是否制定了安全措施，并审查重要项目、重要工序、危险作业、特殊作业的专项施工方案（或作业指导书）和安全施工措施，审查重点为技术方案的可行性、危险点分析（危险源辨识）的准确性、安全技术措施有效性以及措施（方案）的编审批程序的符合性等。

6.2.3监理部应监督施工单位在施工前对所有参加施工的作业人员的安全技术交底，检查交底容和过程是否符合《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》及其他有关规定，参加交底会，并将交底、签字记录在监理部备案。

6.2.4监理部应核查施工安全防护用具和施工设备、工器具、仪器仪表的合格证和有效检验证书，并确认其状态是否良好。

6.3施工过程的监控措施

6.3.1监理部应监督施工单位实施安全文明施工二次策划，执行其各项安全管理规章制度，项目负责人、安监人员按规定履行其安全职责，确保其自身安全管理体系和安全监督体系有效运行。

发现问题,及时要求施工单位整改。

6.3.2对施工单位安全措施补助费和文明施工措施费的使用监督检查,确保专款专用。

监理部应审核实际发生的相关费用，在对施工单位购置的相关安全设施、安全防护用品等进行现场审查、验收后，核签支付申请。

6.3.3监理部应监督施工单位对参加施工活动的全体人员的安全教育、培训、考试。

安全教育培训应分层次进行，培训容应针对岗位特点。

尤其要审查施工单位特殊工种作业人员（送电工程涉及的特殊工种作业人员包括：

从事爆破、焊接、高处作业、牵设备操作、起重机械操作、机械操作（小型）、液压机械操作、测量人员和电工、架子工、机动车驾驶员等）的培训、考试、持证上岗情况，无证不得上岗。

6.3.4加强安全监控，督促施工单位全面推行安全文明施工，实现工程建设“六化”（安全管理制度化、安全设施标准化、平面布置合理化、设备材料堆放定置化、作业行为规化、环境影响最小化）的管理目标，为实现安全“零事故”打下坚实基础。

6.3.5督促施工单位积极开展“零违章工程”创建工作。

将安全“关口”前移，树立“违章就是事故”的“零违章”思想，加大对违章的查禁和考核力度，保证“零事故”目标的实现。

6.3.6要求施工单位进一步加强工程现场安全管理。

开展标准化、无违章、节约型、环保型的安全文明施工样板创建活动，推广保护森林植被、减少环境破坏的绿色环保施工法，强化安全技术措施的编制、审查、交底培训各项工作，提高措施的实效，开展施工作业标准化工作。

通过组织各项目现场的“红袖章”、“黄马甲”等形式的安全检查队伍进行随机安全检查，强化对每个施工人员作业行为的管理。

6.3.7送电工程施工中,监理部应监督施工单位对跨越铁路、高速公路、电力线等搭设的各种跨越架进行检查，必须牢固可靠、符合安全距离要求，并监督使用单位验收，合格后悬挂标志牌，允许使用。

监理部应监督施工单位按《跨越电力线路架线施工规程》正确使用和管理跨越架，并经常检查跨越架的使用状况，发现问题，通知施工单位采取措施整修。

带、停电跨越架线施工中，必须严格执行安全作业票制度，必须设有监护人员。

6.3.8监理部应按预定的监理方式，采取特殊措施，对重要项目、重要工序、危险和特殊作业施工进行重点控制。

对送电线路下列工序，应安排专业监理人员对施工过程进行旁站，进行安全监控：

1）基础工序施工过程：

1.各种桩基础；

2.设计重点关注的特殊土方开挖、基坑支护与降水；

3.基础浇制；

4.接地施工。

2）铁塔工序施工过程：

1.超过80米的高塔；

2.临近高压带电体的施工；

3.可能伤及各种线路及地面定着物的铁塔。

3）架线工序施工过程：

1.导地线的展放、压接、升空及挂线；

2.通讯光缆的展放。

6.3.9在基础施工中，要求施工现场用砂、石、水泥等原材料堆放，一定要铺垫彩条布，一是节约，二是保护耕地。

山区岩石基础施工，必须有专项施工安全措施，保护生态环境。

6.3.10杆塔组立现场，机具、材料应放置整齐、有序；螺栓、垫片按规格摆放，并与地面铺垫隔离；机械设备应按施工技术措施要求布置和使用；建立安全隔离区。

6.3.11铁塔组立时，必须首先安装好接地装置，防止邻近高压静电感应，特别是防雷电伤害。

6.3.12施工人员必须正确使用安全帽、安全带、安全绳等安全防护用品，同时在杆塔组立、架线施工，上下攀登必须使用攀登自锁器、水平移动使用速差自锁器和水平安全绳，构成高处作业人员垂直攀登、水平移动过程中的安全防护体系，确保施工安全万无一失。

6.3.13严禁酒后进入施工现场；严禁高处抛扔物件；严禁擅自进入危险作业区域。

6.3.14架线施工中，设备材料堆放场、力场、牵线场等实行安全文明施工责任区封闭管理。

设置现场定置图、组织分工图、事故应急响应联络图和主要机械设备操作规程、危险点控制对策表。

布置一定数量的安全标志和彩旗等。

6.3.15监督、检查施工现场的机械、电气设备，必须有安全可靠的接地装置，防止机械、电气设备外壳带电造成人员伤害。

6.3.16进入现场的机械设备、工器具，必须经过整修，确保完好；施工中对机械设备要及时维护保养，防止漏油污染环境；露天使用的应有牢固且美观适用的防风雨设施。

6.3.17审查施工单位大中型起重机械安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证，监督检查施工机械安装、拆除、使用、维护过程中的安全技术状况，发现问题及时督促整改。

6.3.18督促施工单位要有专人负责施工车辆、大型机械设备的管理，必须把防止交通事故和机械设备事故作为重大风险加以控制，特别要严格审查租用车辆、大型机械设备手续，驾驶员、机械操作员所有证照是否齐全有效；严禁无证操作、无证驾驶，严禁客货混装；严禁使用农用车、拖拉机作载人工具。

6.3.19督促施工单位加强对危险品、爆炸品的管理，严格执行采购、运输、保管、领用制度，建立完整的台帐。

6.3.20监督检查施工单位现场消防设施，要求消防组织健全，并严格执行消防规章制度和森林防火责任制。

监督检查冬季防寒、夏季防暑及卫生防疫等项工作。

6.3.21监督检查施工总承包单位的工程分包、劳务分包和临时用工是否符合国家电网公司的有关规定。

当工程分包时，监理人员不但要严格审查施工分包单位的安全资质，还要在施工中不断检查施工总承包单位对分包单位的安全管理是否到位，杜绝“以包代管”、“以罚代管”的现象。

要求施工单位将外协队、劳务分包人员和临时用工人员纳入正式员工安全管理畴，其安全教育、安全培训、劳动保障、工伤保险等应与正式工一视，依法管理。

一旦发现有“以包代管”或“以罚代管”或其他放松管理的现象，要通知施工总承包单位立即整改。

6.4安全监理检查活动

总监理工程师应组织全体监理人员按计划和《安全监理检查制度》，开展安全监理工作，进行日常巡视、定期安全检查和阶段性安全大检查。

对查出的问题,下达整改通知书并进行复查。

6.4.1监督、检查施工项目部、施工队（班）的安全例会、安全周活动情况。

检查施工项目部安全例会制度的执行情况和解决的问题；检查施工队（班）安全周开展活动情况及效果，现场存在的安全隐患是否得到解决，查安全活动记录等。

6.4.2监理部每月开展一次安全文明施工检查活动，对检查中发现的重大安全隐患和问题，以“监理工程师通知单”的形式，通知施工项目部，项目部完成整改后，以“监理工程师回复单”的形式报监理部复检。

6.4.3施工项目部向监理部进行安全周报、月报制度

要求施工项目部将每周、每月安全文明施工、环境保护情况以及施工车辆、大型机械设备情况、员工施工安全情况用报表的形式报项目监理部。

项目监理部将每月现场安全施工重点环节、安全生产情况、安全隐患、安全管理活动等容，编入“监理月报”中，如实报送建设单位。

6.4.4及时制止违章行为。

对施工现场违章行为应立即指出，令有关人员采取措施，纠正错误行为，消除违章。

同一作业行为或同一作业现场重复发生违章，应书面要求施工单位采取纠正预防措施，监理部应对纠正预防措施的实施情况进行复查。

对违章作业按有关规定实施处罚。

6.4.5发现安全隐患，及时要求施工单位整改

发现存在安全隐患，必须立即要求施工单位采取措施整改，口头通知无效时，应下达书面《整改通知单》要求整改。

隐患得到整改后，监理部应对整改结果进行验证，并做出验证结论。

6.4.6发现重大安全隐患，必须要求施工单位立即停止施工，全面整改。

6.4.6.1发现重大或危及施工现场安全的隐患，应书面通知施工单位立即停止隐患影响围的所有施工作业，采取紧急有效措施防止事故的发生，并全面整改。

监理部应将该事项及时上报工程建设管理单位。

隐患问题整改完毕，施工单位向监理部报复工申请