环境影响评价教学课件(全).pptx
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环境影响评价环境影响评价课程简介和学习方法前言课程简介本课程是为了适应高校环境科学与工程学科总学时数在逐步缩短,而教学内容的信息量却在逐步增加的新形势而设置的本课程分为五大部分第一章环境影响评价绪论第二章环境影响评价的主要依据第三章环境影响评价的基本方法第四章环评技术文件的编审要求第五章结束语第一章环境影响评价绪论环境影响评价的基本概念环境影响评价的发展历程环境影响评价的主要原则环境影响评价的基本程序第二章环境影响评价的主要依据环境保护法律法规环境政策与产业政策环境影响评价标准环境影响评价技术导则其他相关规定和技术文件第三章环境影响评价的基本方法工程分析方法环境现状调查方法环境影响识别方法环境影响预测方法环境影响评价方法替代方案分析方法公众参与及信息公开方法第四章环评技术文件的编审要求环境影响报告书的编制要求环境影响报告书的评估要点环境影响报告书的报批规定第五章结束语环境影响评价的层次环境影响评价的体系环境影响评价的思路环境影响评价的手段环境影响评价的作用附录附录1中华人民共和国环境影响评价法附录2环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定和考试实施办法附录3开发区区域环境影响评价大纲内容提要附录4建设项目环境影响评价大纲内容提要附录5环境影响评价相关网站及其网址附录6推荐阅读书目附件主要参考文献1国家环境保护总局环境工程评估中心.全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材环境影响评价相关法律法规(2008年版)M.北京:
中国环境科学出版社,20082国家环境保护总局环境工程评估中心.全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材环境影响评价技术导则与标准(2008年版)M.北京:
中国环境科学出版社,20083国家环境保护总局环境工程评估中心.全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材环境影响评价技术方法(2008年版)M.北京:
中国环境科学出版社,20084国家环境保护总局环境工程评估中心.全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材环境影响评价案例分析(2008年版)M.北京:
中国环境科学出版社,2008主要参考文献5国家环境保护总局环境工程评估中心.建设项目环境影响技术评估指南(试行)M.北京:
中国环境科学出版社,20036陆书玉主编.环境影响评价M.北京:
高等教育出版社,20017包存宽,陆雍森,尚金城.规划环境影响评价方法及实例M.北京:
科学出版社,20048国家环境保护总局环境影响评价司.战略环境影响评价案例讲评(第一辑)M.北京:
中国环境科学出版社,20069胡二帮主编.环境风险评价实用技术和方法M.北京:
中国环境科学出版社,200010世界银行.安全保障政策EB/OL.11亚洲开发银行.环境评价导则2003S.附件主要相关网站1国家发展和改革委员会:
2环境保护部:
3中国环境影响评价网:
4中国环境标准网:
5中国清洁生产中心:
6世界银行驻中国代表处:
7亚洲开发银行:
8美国国家环境保护局:
附件学习方法环境影响评价既是一项法律制度也是一种技术方法环境影响评价课程的学习应始终抓住这两个核心问题学习方法环境影响评价作为一项法律制度学习时,应注意:
1了解环境影响评价相关法律体系系统性2熟悉环境影响评价法条文准确性3关注相关法律法规的最新版本时效性学习方法环境影响评价作为一种技术方法学习时,应注意:
1掌握环境影响评价方法的基本原理2熟悉环境影响评价方法的适用条件3关注环境影响评价方法的变化更新学习方法通过本课程的学习,应当了解、熟悉和掌握环境影响评价的基本概念环境影响评价的基本原理环境影响评价的基本内容环境影响评价的基本程序环境影响评价的基本方法最简单最基本的往往是最重要最有用的环境影响评价绪论第一章本章学习内容环境影响评价的基本概念环境影响评价的发展历程环境影响评价的主要原则环境影响评价的基本程序第一节环境影响评价的基本概念环境及环境要素环境的主要特征环境质量与环境污染生态系统和生态平衡清洁生产和循环经济环境影响及环境影响评价环境(Environment)影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体这些因素又称为环境要素(Environmentfactor)包括(但不限于):
大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等1环境及环境要素环境的分类直接或间接影响人类生存和发展的各种天然形成的自然因素(物质和能量)的总和人类在自然环境基础上经过有目的有意识地改造后的各种社会因素(物质和文化)的总和1环境及环境要素整体性和区域性变动性和稳定性资源性和价值性2环境的主要特征整体性和区域性整体性(Wholenessofenvironment)整体性环境的最基本特性之一,指环境是由若干具有独立功能的环境要素相互联系(通过物质循环、能量交换和信息传递来实现)、相互作用构成的具有特定功能与结构的系统区域性(Regionalityofenvironment)指不同地域的环境,其特性存在明显的差异2环境的主要特征2环境的主要特征变动性和稳定性变动性(Mobilityofenvironment)指在自然因素和社会因素的各自或共同作用下,环境的内部结构和外在形态都在随之发生不断地改变稳定性(Stabilityofenvironment)指环境本身具有一定的自我调节功能的特性。
环境可以通过其自身的调节使外界干扰变化带来的影响受到控制2环境的主要特征资源性和价值性资源性(Resourcenatureofenvironment)指环境能为人类的生存和发展提供必需的基本条件,包括物质性(包括能量)和非物质性两个方面价值性(Valuesnatureofenvironment)指环境作为一种资源而表现出来的一种客观度量和主观判断2环境的主要特征资源性和价值性环境的经济价值是环境价值性的一种具体形式。
在环境影响评价中,环境的经济价值常常在环境社会经济损益分析方面体现对环境的资源性和价值性的认识不足、对环境资源配置的失效和对环境价值的低估等,都是引起环境污染和生态破坏的深层次原因之一3环境质量与环境污染环境质量环境质量(Environmentalquality)指环境要素及其状态对人类和动植物的生存繁衍及发展的适应程度。
它是相对的和变化的,具有强度性质(无加和性),并遵循Liebig最小值定律Liebig最小值定律(Liebigslawofminimum)由德国化学家JustusLiebig于1840年提出,其表述为:
植物的生长决定于外界供给它所需养分中数量最少的那一种3环境质量与环境污染环境污染和公害环境污染(Environmentalpollution)指环境中因某种和/或某些物质和/或能量的介入,而导致其原有属性和功能发生不良变化,造成环境质量下降,进而危害人体健康或破坏生态平衡的现象。
物质型污染和能量型污染的特点公害(Publicnuisance)指因人类活动而引起的环境污染和破坏,以致危害公众的安全、健康、生命、财产和福利等的现象序号比较项目环境污染公害1范围范围较大,持续时间长范围较小,持续时间短2程度影响程度相对较轻影响程度相对较重3性质自然和人为的,后果不定人为的,后果严重4对象作用对象为环境和人作用对象主要是人3环境质量与环境污染环境污染和公害的主要联系与区别二级消费者(一级肉食动物)一级消费者(草食动物)阳光水分土壤温度空气4生态系统和生态平衡指不同生物间及与其周围环境间相互联系和相互作用构成的系统。
其间存在着物质循环、能量交换和信息传递生态系统(Ecosystem)三级消费者(二级肉食动物)生态平衡的基本特征(a)它是一种动态平衡(b)平衡关系随外界条件而变(c)具有一定调节(反馈、抵抗和恢复)功能4生态系统和生态平衡生态平衡生态平衡(Ecologicalbalance)指生态系统各部分的结构和功能相互适应和协调的一种状态和机制4生态系统和生态平衡生态平衡必须强调的是,在生态系统中,物质的流动是一种循环运动,没有质量的增减;而能量的流动不是循环运动,它是一种单向流失过程。
生物利用能量作为生长繁殖的动力,随后,这些能量又以热量形式损失掉了因此,要维持生态系统的正常运行,就必须由外界不断地供给能量。
从根本上说,太阳是生态系统所利用的全部能量的最初来源5清洁生产和循环经济清洁生产清洁生产(Cleanerproduction)指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用和配套服务等措施,从源头削减污染,提高资源和能源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害和风险的活动和过程清洁生产的核心内容包括:
使用清洁的原料和能源(输入),采用清洁的工艺和设备(过程),提供清洁的产品和服务(输出)5清洁生产和循环经济循环经济循环经济(Circulareconomy)指物质闭环流动型经济的通称。
它以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征,把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程,所有的物料和能源都在这个不断进行的经济循环中得到合理利用,从而使经济活动对自然资源的影响控制在最低限度循环经济是一种有别于传统经济的生态型经济,其实质一是“循环”,二是“经济”。
不经济的循环和不循环的经济都不能视为“循环经济”5清洁生产和循环经济循环经济循环经济的核心理念(4R法则):
(1)减少物料和能源的排放率(减排Reduce)
(2)提高物料和能源的循环率(循环Recycle)(3)加大物料和能源的回收率(回收Reuse)(4)增加物料和能源的再生率(再生Recover)6环境影响及环境影响评价环境影响环境影响(EnvironmentalImpact)指人类活动所导致的环境质量变化及其由此引起的后果。
这种变化和后果可能包含正面效应和负面效应两个方面环境影响评价重点关注的是负面效应及其应对措施6环境影响及环境影响评价环境影响环境影响的基本类型
(1)按照影响的来源:
直接影响、间接影响和累积影响
(2)按照影响的效果:
有利影响和有害影响(3)按照影响的时间:
长期影响和短期影响(4)按照影响的性质:
污染影响和生态破坏(5)按照影响的程度:
可恢复影响和不可恢复影响6环境影响及环境影响评价环境影响评价环境影响评价(Environmentalimpactassessment,EIA)对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施,进行跟踪监测的方法与制度环境影响评价制度(SystemofEIA)国家通过立法确立的调整和规范环境影响评价活动的一种法律制度。
这种制度具有强制执行力。
任何组织、机构、团体和个人都不得违反。
否则就要承担相应的法律责任6环境影响及环境影响评价环境影响评价环境影响评价的基本功能和作用
(1)判断功能和作用:
判断规划或建设项目是否符合国家环境保护政策和法律法规
(2)预测功能和作用:
从环境保护角度确定规划或建设项目的可行性6环境影响及环境影响评价环境影响评价环境影响评价的基本功能和作用(3)选择功能和作用:
进行替代方案的比选,从而优化规划或建设项目的内容(4)导向功能和作用:
引导拟议中的规划和建设项目符合国家环境保护政策、法律法规、技术标准和规范6环境影响及环境影响评价环境影响评价环境影响评价的基本功能和作用环境影响评价的几个基本功能和作用中,处于其最核心地位是导向功能和作用,其最终目的就是为了引导、指导和规范人类的开发建设活动和行为,促进经济结构的优化和资源能源的永续利用从方法学上看,环境影响评价一般分为环境质量评价、环境影响预测与评价及环境影响后评估,三者应该是一个循环的和补充的过程6环境影响及环境影响评价环境质量评价环境质量评价(Environmentalqualityassessment)指按照一定的目的、程序、方法和标准对环境质量进行定性和/或定量评述的过程。
其主要目的在于:
了解环境质量水平,识别环境污染程度,研究环境变化趋势6环境影响及环境影响评价环境质量评价环境质量评价分类
(1)从时间上看可分为:
环境质量回顾评价、环境质量现状评价、环境质量预断评价
(2)从空间上看可分为:
建设项目环境质量评价、城市环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价(3)从环境要素上看可分为:
单项环境要素评价和环境要素总体评价6环境影响及环境影响评价环境影响预测与评价环境影响预测与评价(Environmentalimpactpredictionandassessment)指按照一定的目的、程序、方法和标准对规划或建设项目实施后对环境可能带来的影响程度和范围进行定性和/或定量预测、分析和评估的过程环境影响预测与评价的主要内容包括:
影响识别、影响分析、影响预测和影响评价6环境影响及环境影响评价环境影响后评估环境影响后评估(Environmentalimpactpostassessment)指对规划或建设项目实施后造成的环境影响进行分析和评估,以验证环境影响预测与评价的结论,并补充和完善减轻不良环境影响的对策措施的方法与制度环境影响后评估具有验证性和补充性的特点,有利于环境影响评价方法和环境影响评价制度的改进、发展和完善进一步减轻不良环境影响的程度和范围6环境影响及环境影响评价环境影响评价的类型根据研究范围和评价对象的性质不同分为:
政策(战略)的环境影响评价规划的环境影响评价建设项目的环境影响评价政策环境影响评价位于环境影响评价的最高层次,最能体现环境影响评价的作用和意义中华人民共和国环境影响评价法目前只规定了对规划和建设项目进行环境影响评价全球环境影响评价制度的建立和立法我国环境影响评价制度的确立和发展第二节环境影响评价的发展历程八大公害事件催生了环境影响评价制度1964年首次提出“环境影响评价”的概念1969年美国通过立法率先确立了环境影响评价制度如今全球共有80多个国家或地区制订了有关环境影响评价法律法规,有100多个国家和地区在开发建设活动中推行环境影响评价制度1全球环境影响评价制度的建立和立法准备和启动阶段(19721979年)1972年,联合国召开了第一次人类环境大会1973年,国务院召开了第一次全国环境保护会议1979年,中华人民共和国环境保护法(试行)首次规定建设项目应编制环境影响报告书,标志着环境影响评价制度正式确立2我国环境影响评价制度的确立和发展实践和规范阶段(19791989年)“六五”期间,全国有445项大中型建设项目进行了环境影响评价“七五”期间,全国有2592项大中型建设项目进行了环境影响评价通过10年的研究与实践,环境影响评价制度已在国内取得显著进展,并逐步从配套法律法规、技术方法等方面进行规范2我国环境影响评价制度的确立和发展强化和完善阶段(19891999年)1989年第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法,重申了环评制度“八五”期间全国环境影响评价制度的执行率从1992年的61%提高到1995年的81%陆续发布了一系列环境影响评价技术导则和规范1998年国务院以253号令发布了建设项目环境保护管理条例2我国环境影响评价制度的确立和发展提高和拓展阶段(1999年以后)1999年,国家环境保护总局发布了关于贯彻实施的通知2002年10月28日,全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了中华人民共和国环境影响评价法。
这是国内环境影响评价领域最具历史意义的又一个里程碑2004年,人事部,国家环保总局联合发布了环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定、环境影响评价工程师职业资格考试实施办法2我国环境影响评价制度的确立和发展第三节环境影响评价的主要原则环境影响评价原则是环境影响评价过程中应始终遵循的指导思想和贯彻的基本准则环境影响评价的程序原则环境影响评价的技术原则环境影响评价程序指根据环境影响评价法律法规和技术标准完成环境影响评价工作的过程,包括具体的步骤、途径和相关关系。
其基本原则主要有:
目的性原则原则1无论是规划环境影响评价还是建设项目环境影响评价,都必须有明确的目的性,并根据环境影响评价的目的来确定环境影响的研究范围和具体内容1环境影响评价的程序原则原则整体性原则2在分别进行各环境要素的影响识别、影响分析、影响预测和影响评估的基础上,着重分析其综合影响,以全面系统地评价环境可能受到的整体影响原则相关性原则3环境影响评价不仅应考虑直接受影响的子系统的变化,还应当根据相关性原则,逐层逐级地分析、研究和评估与之相关的其他子系统的影响,以及影响传递的方式、速度及强度1环境影响评价的程序原则主导性原则原则4环境影响评价中应善于分析和发现实施拟议中的规划或建设项目可能引起的主要环境问题,找出问题的原因,并提出解决问题的思路和途径等衡性原则原则5除了重视整体效应及相关性外,还应充分关注各子系统和各环境要素之间的协调和均衡,并且要特别关注某些具有“阈值效应”1环境影响评价的程序原则动态性原则原则6考虑不同层面、不同时段、不同区域、不同阶段的环境影响特征,分析和评估直接和间接、短期和长期、可逆和不可逆等影响,同时注意影响的叠加性和累积性特点随机性原则原则7规划和建设项目实施过程中也可能会出现一些随机事件,有的或许会带来环境污染或公害事件等严重的后果。
为了尽可能避免发生类似事件,应增加环境风险评价的内容1环境影响评价的程序原则社会经济性原则原则8充分考虑社会、经济和环境的相互影响和相互制约,除了评估规划和建设项目对环境的影响外,还应研究对社会经济的影响及其对环境的反作用,最终实现社会效益、经济效益和环境效益的综合最大化公众参与原则原则9公众参与是保证环境影响评价过程和结论公开、公正、公平的最有效途径之一1环境影响评价的程序原则必须符合国家产业技术政策选址(选线)必须符合城市环境功能区划和城市总体发展规划必须符合清洁生产和循环经济的要求必须做到污染物达标排放必须满足国家和地方规定的污染物排放总量控制要求必须符合环境功能区划要求,改善区域环境质量或维持区域环境质量不下降必须符合国家和地方的其他环保要求2环境影响评价的技术原则第四节环境影响评价的基本程序环境影响评价程序是环境影响评价过程中应始终遵循的管理流程和具体的工作流程环境影响评价的管理程序环境影响评价的工作程序规划环境影响评价管理程序环境影响评价的分类筛选1环境影响评价的管理程序规划环境影响评价管理程序环境影响评价技术文件的主要内容根据环境影响评价法,专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容:
(1)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估
(2)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施(3)环境影响评价的结论1环境影响评价的管理程序采取论证会、听证会或其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见1环境影响评价的管理程序规划环境影响评价管理程序环境影响评价的公众参与和信息公开专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应公开信息,并采取各种形式征求公众意见规划编制机关应当认真考虑公众对环境影响报告书草案的意见,并在报送审查的环境影响报告书中,附具对公众意见采纳或者不予采纳的说明公众参与和信息公开作为环境影响评价管理程序中的一个重要环节正受到越来越广泛的重视1环境影响评价的管理程序规划环境影响评价管理程序环境影响评价技术文件的审查根据环境影响评价法,规划环境影响评价技术文件实行分级审查制未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批专项规划的编制机关在报批规划草案时,应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查;未附送环境影响报告书的,审批机关不予审批有关部门在审批专项规划草案时,应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据在规划审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的,应当作出说明,并存档备查1环境影响评价的管理程序规划环境影响评价管理程序环境影响的跟踪评价根据环境影响评价法,对环境有重大影响的规划实施后,编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价,并将评价结果报告审批机关;发现有明显不良环境影响的,应当及时提出改进措施规划环境影响跟踪评价的作用在于对已经完成的规划环境影响评价,检验其方法和结论,提出改进措施对今后开展的规划环境影响评价,借鉴其方法和结论,提出预防措施1环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价管理程序环境影响类别的分类筛选对于建设项目,首先应进行环境影响的分类筛选
(1)重大影响:
编制环境影响报告书
(2)轻度影响:
编制环境影响报告表(3)影响很小:
填报环境影响登记表1环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价管理程序环境敏感区的识别确认环境敏感区主要是指具有下列特征的区域
(1)需特殊保护地区,如:
饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、世界遗产地、国家重点文物保护单位等
(2)生态敏感与脆弱区,如:
荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地等(3)社会关注区,如:
人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等(4)评价范围内及紧邻区域内的其他环境敏感因素,如:
物质文化资源、国际水道、自然栖息地等1环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价管理程序环境影响评价的适当简化符合以下条件的建设项目可以适当简化:
(1)清洁生产工艺替代落后工艺,污染物排放总量明显减少,现有污染源排放符合国家和地方排放标准及总量控制要求的技术改造项目
(2)纳入区域性开发的建设项目,如编制区域开发规划时进行了环境影响评价且已经环境保护行政主管部门批准,且建设项目的性质、规模、地点或生产工艺符合区域开发总体要求(5)建设项目对环境影响的经济损益分析(6)对建设项目实施环境监测的建议(7)环境影响评价的结论1环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价管理程序建设项目环境影响报告书主要内容
(1)建设项目概况
(2)建设项目周围环境现状(3)建设项目可能造成影响的分析、预测和评估(4)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证注:
如果建设项目具有明显的环境风险因素,还应包括环境风险评价1环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价管理程序建设项目环境影响技术文件的审批根据环境影响评价法,建设项目环境影响评价技术文件实行分级审批制,由各级环境保护行政主管部门按照规定权限依法组织审批,并决定是否给予行政许可上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门超越法定职权、违反法定程序做出的环境影响评价审批决定,有权予以撤消2环境影响评价的工作程序规划环境影响评价工作程序2环境影响评价的工作程序规划环境影响评价工作程序准备阶段:
研究有关文件,确定规划环境影响评价的具体范围、指标、内容等正式工作阶段:
预测和评价包括替代方案在内的不同规划方案的环境影响,推荐可行的规划方案,开展公众参与调查和信息公开,拟定环境监测和跟踪评价计划报告书编制阶段:
汇总、分析第二阶段各种资料、数据,给出评价结论,完成规划环境影响报告书的编制2环境影响评价的工作程序建设项目环境影响评价工作程序2环境影响评价的工作程序建设项目环境影响评价的工作程序准备阶段:
有关文件资料,初步工程分析和环境现状调查,编制环境影响评价大纲正式工作阶段:
进一步工程分析和环境现状调查与评价,清洁生产分析,进行环境影响预测与评价,分析环境保护措施的经济、技术可行性环境影响报告书编制阶段:
汇总、分析第二阶段各种资料、数据,给出评价结论,完成环境影响报告书的编制本章小结环境影响评价的基本概念环境影响评价的发展历程环境影响评价的主要原则环境影响评价的基本程序本章思考题1、什么是环境影响评价?
2、区域开发的环境影响评价属于规划环境影响评价还是建设项目环境影响评价?
3、规划和建设项目环境影响评价技术文件通常各分为哪几类?
依据是什么?
4、环境敏感区主要包括哪些特征区域?
5、环境影响评价的功能和作用主要有哪些?
6、规划环境影响评价和建设项目环境影响评价有何联系和区别?
环境影响评价的主要依据第二章概述环境保护法律法规环境政策与产业政策环
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