中国社会保障浅谈.docx
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中国社会保障浅谈
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本文主要概述了我国自建国以来一个甲子的年纪轮转社会主义社会保障事业的创建发展改革历程。
肯定了我国各时期的社保制度的为民性质以及切实性。
并通过社会调查收集整理汇总资料数据来实际分析我国改革陈新后的社保制度体系目前所存在的问题,通过问题去寻究原因,并通过原因来提出建议。
并希望通过这些建议可以起到解决问题的作用,更好的去完善我国社会主义社会保障机制,更好的造福广大人民。
社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度,是国家和社会依据一定的法律和规定,通过收入的再分配,对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重要制度安排。
我国的社会保障体系也不是近期才提出施行的新政策。
在全国解放后,党和政府高度重视和大力支持,从建国至今,我国社会主义社会保障经历了三个发展阶段。
一.创建试行阶段(1949-1955年)1950年5月19日政务院第37次政务会议通过了《救济失业工人暂行办法》。
1950年12月11日中央人民政府公布《民兵、民工伤亡抚恤暂行条例》。
1951年2月26日政务院公布实行《中华人民共和国劳动保险条例》。
1954年6月21日内务部和劳动部发布了《关于经济建设工程民工伤亡抚恤问题的暂行规定》。
1955年4月26日国务院公布了《关于国家机关女工作人员生产假期的规定》。
1955年12月29日国务院发布了《关于国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇暂行办法》。
二.完善发展阶段(1956-1983年)1956年11月12日国务院发布《关于国家机关工作人员退休和工作年限计算等几个问题的补充通知》。
1957年卫生部颁发了《关于职业病范围和职业病患者处理办法的规定》。
1958年2月国务院公布实施《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》。
1977年12月14日轻工业部、财政部和国家劳动总局下发了《关于手工业合作工厂劳动保险福利待遇标准和劳保费用列支问题的通知》。
1978年6月2日国务院颁布了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。
1980年10月7日国务院公布了《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》。
1982年1月4日国务院和中央军委颁发了《关于军队干部离职休养的暂行规定》。
1983年6月28日劳动人事部和财政部下发了《关于提高职工退休费、退职生活费的最低保证数的通知》。
三.改革阶段(1984年至今)1984年起,广东、江苏、辽宁、四川等省的少数市县开始试行退休费用社会统筹,拉开了我国社会保险制度改革的序幕。
1986年到1993年,经有关部门批准,先后有11各行业实行了养老保险行业统筹。
1986年,中国实行劳动合同制度,建立了劳动合同制工人的养老保险制度。
1991年6月国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。
1993年,十四届三中全会明确提出养老、医疗保险制度改革实行“社会统筹与个人账户相结合”的模式。
1993年,国务院发布《国营企业职工待业保险规定》。
1994年,国务院在江苏省镇江市、江西省九江市开展职工医疗保障制度改革试点,简称“两江试点”,一年后,把试点范围扩大到40多个城市,开始探索建立社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度。
1994年3月起,原国家体改委和财政部、劳动部、卫生部共同制定了《关于职工医疗制度改革的试点意见》。
1995年3月国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。
1996年,劳动部在总结各地经验的基础上,发布了《企业职工工伤保险试行办法》。
1997年7月16日国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。
1998年国务院于发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。
1999年1月22日国务院颁布《失业保险条例》。
2000年国务院决定将企业补充养老保险改为企业年金,并建立了市场化管理运营的企业年金制度。
2003年以来,医疗保障制度不断向农村和城镇非从业居民扩展,先后开展了新型农村合作医疗试点和城镇居民基本医疗保险试点,实现了医疗保障制度的全覆盖。
2003年颁布《工伤保险条例》,进一步完善了工伤保险制度。
2005年国务院于发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。
随着国有企业改革的推进和经济社会的不断发展,其他社会保障制度也相继进行了改革。
在传统社会保障制度下依托单位实施、与单位福利相混同的社会福利逐步从企业中分离出来,发展成为国家向老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群提供的社会援助,单位内部的福利设施也逐步实现社会化。
同时,国家规范了农村五保供养工作,并针对城乡全体居民建立了社会救助制度。
最低生活保障制度于1999年首先在城市建立,2007年扩展到农村地区;城市医疗救助制度于2005年开始试点,覆盖范围不断扩大。
尽管制度在不断完善,体系在不断健全,但由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响,中国的社会保障仍让存在不小的问题。
通过进一步的调查统计数据得出下列资料:
调查汇总资料资料一:
武汉地区社会保障缴费比例1、缴费标准:
职工工资总额。
①.低于上年社平(岗平)工资60%的按社平(岗平)工资60%缴费。
②.高于上年社会平均工资60%低于300%的按实际工资总额缴费;③.高于上年社平(岗平)工资300%的,按上年社平(岗平)300%缴费。
2、养老保险:
单位20%、个人8%;3、医疗保险:
单位8%、个人2%;4、失业保险:
单位2%、个人1%5、工伤保险:
单位1%个人不缴6、生育保险:
单位0.7%个人不缴7、大病保险:
单位不缴个人7元8、2006年武汉市年平均工资:
①.全市城镇单位全部职工平均工资19759元/年月平均1383元60%998元②.全市城镇单位在岗职工平均工资21839元/年月平均1820元660%1092元9、2007年武汉市年平均工资:
①.全市城镇单位全部职工平均工资22999元/年月平均1917元60%1150元②.全市城镇单位在岗职工平均工资25136元/年月平均2095元60%1257元③.缴费上限:
2095×3%=6285元10、2008年7月开始灵活就业人员(也就是全部自己交),分两档①.293.26=2056.8×20%×70%(五年过渡期的第二年)---优惠缴费②.418.94=2056.8×20%×100%---正常缴费11、说明:
(这是与以往历年不同之处)①.养老保险:
是以全市岗平工资2095元为缴费基数;②.其他保险:
是以全市社平工资1917元为缴费基数;12、2008年7月以后单位交费最低档(保底档)明细如下:
①.基本养老:
2095×60%×28%=351.9元其中:
单位负担:
2095×60%×20%=251.36个人负担:
2095×60%×8%=100.54②.基本医疗:
1917×60%×10%=1150×10%=115元其中:
单位负担:
1150×60%×8%=92元个人负担:
1150×60%×2%=23元③.失业保险:
1917×60%×3%=1150×3%=34.5元其中:
单位负担:
1150×60%×2%=23元个人负担:
1150×60%×1%=11.5元④.大病医疗保险:
7元单位不付个人负担,每人每月7元。
。
⑤.工伤保险:
按行业划分,1-3%单位负担:
1150×60%×1%=11.5元个人负担:
无⑥.生育保险:
单位负担:
1150×60%×0.7%=8.05元个人负担:
无⑦.保底(最低)缴费合计:
单位负担:
385.91个人负担:
142.04缴费全部共计:
527.95元资料二:
近年我国社保情况年度1998年2000年2005年2006年2007年参加养老保险人数8475.8万人13618万人17487万人18766万人20137万人养老保险基金总收入1459亿元2278亿元5093亿元6310亿元7834亿元养老保险基金总支出1511.6亿元2115亿元4040亿元4897亿元5965亿元参加医疗保险人数509.3万人4332万人13783万人15732万人22311万人医疗保险基金总收入19.5亿元170亿元1405亿元1747亿元2257亿元医疗保险基金总支出15.6亿元124亿元1079亿元1277亿元1562亿元参加失业保险人数7927.9万人10408万人10648万人11187万人11645万人失业保险基金总收入68.4亿元160亿元333亿元385亿元472亿元失业保险基金总支出51.9亿元123亿元207亿元193亿元218亿元参加工伤生育保险人数3781.3万人4350万人13886万人16727万人19948万人工伤生育保险基金总收入31亿元36.2亿元137亿元184亿元250亿元工伤生育保险基金总支出15.9亿元22.4亿元75亿元105.5亿元144亿元一.结合分析以上图表数据加以调查分析,发现目前我国社会保障制度体系主要存在以下问题:
(一)社会保障覆盖面窄。
在改革阶段前,我国社会保障被分割成机关事业单位,企业和农村三大块。
尽管那时各版块之间保障水平也是差异很大,但至少对各版块内还是一致公平的,对各个社会群体都做出了制度的安排。
而特定时期的劳动分配与福利分配混同,也就是说在保障个人就业及生活得同时也照顾考虑了其家庭成员。
而其他的无亲属孤老、孤儿、残障人员则直接享受国家福利。
社保体制改革后,保障政策长期针对国有企业职工,对非公有人员则排斥在制度之外。
直到国有企业人数不断减少,而非公有人员不断迅速增长才开始向非公组织拓展,但至今为止,覆盖面仍非常低。
同时,新的社会保障制度还取消了对就业者家庭成员的保障功能,使非从业居民的社会保障长期是一个空白,直到2007年开展城镇居民基本医疗保险试点才使情况稍有改观。
农村实行家庭联产承包责任制后,使农村的生活保障瞬间回到了依靠土地和家庭成员的原始阶段。
直到2003年才通过建立新型农村合作医疗制度逐步恢复农村的医疗保障,2007年才建立农村最低生活保障制度。
然而对于横跨城乡的进城务工农民,至今为止没有一项针对其就业和收入特点的社保制度。
而被征地的农民大部分生活保障仍为得到根本解决。
不仅人与人之间社保差异大,地区与地区之间社会保障覆盖也存在差异。
发达地区如上海北京等沿海发达城市社保财政基础好,社保政策倾斜大,所以地区社保制度比较完善。
但在我国大部分经济欠发达地区,由于当地经济发展有限,财力不支,所以社保发展程度低下,覆盖面远远低于发达地区。
当前的社会保障体系由于各种综合问题对大量社会成员特别是最需要社会保障的部分弱势群体的遗漏,有损于社会主义的公平性。
(二)我国社会保障投入成本过大。
改革阶段前,大力推行“共产公有”,居民只需交纳极小比率的费用参保,国家财政基本负担了所有居民的就业生活极其家庭成员的生活保障。
改革后,由于国家经济发展有限,维持新的制度的运行只能通过增加企业及个人的缴费比率来实现。
各项保险总计企业负担31%个人负担11%,极大的增加了企业的经济负担。
而过高的缴费,则把经营困难的企业和收入低的人群排除在制度之外。
各项保险独立运行,互不联系,无形中又增加了政府的制度管理成本。
纵观全局,不仅增加了企业的运营成本,还加重了整个社会主义经济的发展负担,不利于我国企业加强竞争力和提高经济总体的活力,而且也不利于新时期社会报障制度可持续发展。
(三)我国社保制度体系不利于推动劳动力的合理流动。
我国社会保障事业改革后各项保障项目被分割开来独立运行,而国家政策倾斜投入及开展时间则是根据其紧迫程度与社会需求程度来进行的,并未进行长远的规划和通盘考虑。
现今各项制度已基本定型并沿着各自的规划稳步前进发展,要想统筹规划目前缺乏制度及财政基础,只能通过复杂的衔接达到统一。
而各地区各保障项目差距较大,所以我国整个社保体系呈现出支离破碎的层面。
而社会保障关系到个人的最基本生活及工作,我国各地区的社保差异一定程度上制约了劳动力的合理流动。
因为人们一旦进行跨行业跨地域的人口流动时,必然失去此时拥有的社保利益。
因而造成了我国经济发达地区劳动力人口拥挤,而经济欠发达地区则劳动力人口缺稀。
这种碎片化得社保制度显然不适合我国社会主义市场经济对劳动力自由流动的客观要求。
(四)保制度在群众中贯彻不够深入。
各地劳动和社会保障局往往只是被动为保民服务,在宣传工作上缺乏深入、细致的全面的引导和动员。
无论是城镇还是农村居民,大多数对该地区劳动和社会保障事业所推出的各项政策没有深刻、全面的了解和认识,甚至是一无所知。
一部分人认为国家出台政策该交钱就交钱,其他的没有权利也没有能力过问。
另一部分人则因过高的缴费基数产生了抵触情绪。
这样一方面妨碍了新政策的推行,另一方面也不利于参保居民有效利用法律武器来维护自身合法权益,这与政策的出台初衷背道而驰。
二.通过调查分析提出的几点建议:
(一)政府方面。
针对我国目前养老、医疗、社会化服务等方面负担过大的情况,政府应该大力加强管理,积极增加就业。
并积极通过衔接手段统筹社保各项目共同协调发展,统筹各地区社保制度,减少覆盖面差异。
还应该加大社保事业的财政投入,以税收确保基础保障,一方面减轻企业与个人的负担。
另一方面完善社保基础设施,改善社保服务环境。
还有就是政府要加强监管力度,要善于及时发现工作中的不足和漏洞并第一时间给与解决。
坚持彻底杜绝“冒领”及虚报骗保行为,确保群众利益不受损害。
广泛宣传新制度,并号召群众积极响应,把新的制度深入贯彻到群众中去。
(二)群众方面。
人民群众要切实贯彻落实政府社会保障方面的相关政策,协助政府开展工作,避免产生抵触情绪,进而更大限度的扩大政策的惠及范围。
群众要深入理解政府政策,以长远的眼光去看待各项新制度新政策,增强参保意识。
四.总结的确,目前我国的社保新制度存在不小的问题和缺陷。
但追究其原因,主要还是由于我国经济发展水平不高,以及地区经济差异和人口众多所导致的。
总体经济发展水平不高,决定了我国不可能由国家财政统筹分配管理社会保障事业,那样只会拖了经济发展的后腿,所以只能暂时由企业运营资金来“抗大任”。
地区经济差异过大,所以社保事业只能由各地区结合当地经济人口情况自行开展。
人口众多的发展中国家里,社保制度很难照顾到公平性,覆盖面的问题如果考虑我国的实际国情也合乎情理。
社会保障是一项基本的社会经济制度,是最基本的民生问题。
中国政府历来高度重视社会保障工作。
政府努力加强制度建设,不断扩大覆盖范围,稳步提高待遇水平。
特别是实行“两个确保”、“三条社会保障线”政策,建立基本医疗保险制度,较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗,有力地促进了中国国有企业改革和经济体制转轨。
经过20多年的探索和实践,我国社会保障逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变,由企业自保向社会互济转变,由现收现付向部分积累转变,由政策调整向法律规范转变,初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架,发挥了保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利的功能。
中国之所以能够实现长达近30年的快速发展,并将继续保持这种良好发展势头,社会保障功不可没。
在此甲子轮回伟大祖国六十诞辰之际,我们很欣悦的看到我国社会保障事业的不断进步、发展、完善,以及对历史不可磨灭的功绩,。
但同时我们也要看到目前的制度体系确实纯在不小的问题,我们在理论研究、政策储备、法制保障、推进手段和资金支持上还比较欠缺,要建成适合我国国情、公平效率兼顾、符合客观规律、运行高效顺畅、财务上可持续的社会保障体系仍然任重道远。
参考文献杨玉民﹒《经济研究参考》﹒2002年第34期匿名﹒《中国经济快讯周刊》﹒2002年第十五期董克用郭开军﹒《中国国情国力》﹒2008年第12期邓大松﹒《社会保险》﹒北京市:
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