镇江新区新材料产业园项目准入评价办法.docx

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镇江新区新材料产业园项目准入评价办法

xx新区新材料产业园项目准入评价办法

（试行）

为进一步规范新材料产业园区项目准入评价工作，提高项目质量，优化发展质态，推动清洁低碳园区建设，根据《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔xx〕128号）、《xx省“两减六治三提升”专项行动方案》（苏发〔xx〕47号）和《xx市人民政府办公室关于加强化工项目联合会商工作的意见》（镇政办发〔xx〕211号），制定本办法。

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一、项目准入评价适用范围

涉及以下内容之一的产业类项目按本办法进行准入评价，均不涉及的项目按一般项目进行备案或核准：

1.涉及新增建设用地的固定资产投资项目（含新建单独供地项目和技改新增用地项目）。

2.涉及须编制能评报告书、新增重大危险源和“三废”排放的固定资产投资项目。

3.涉及主要技术工艺路线变更、现有产品产能增加或品种改变（含品质升级）的化工生产制造类项目。

4.涉及因关键设备更新、环境治理、安全提升、能耗降低、资源综合利用等而导致安全生产、环境影响、消防、能耗等现状会发生明显改变的化工关联配套类项目。

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5.涉及园区公共服务功能设施布局的如“三废”处理设施、和危化品物流、仓储基地等项目。

6.涉及未投产企业股权转让或不动产转让以及已投产企业进行合资合作盘活存量资源而引入的相关产业类项目。

7.涉及拟入驻静脉产业园和华科电镀园标准化厂房的载体类项目。

8.经研究商议认为有必要进行准入评价的项目。

二、项目准入条件 

1.符合产业发展导向

（1）新建项目须符合园区产业发展规划，重点围绕高端精细化学品和功能性新材料两大领域，凸出对高端电子化学材料和先进高分子材料产业链强链、延链、补链项目的引进，非上述领域的项目需经园区管理办或新区管委会充分研究论证后进入准入评估程序。

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（2）所有项目应符合国家和省最新《产业结构调整指导目录》鼓励类条目所列内容，外资项目须同时符合最新《外商投资产业指导目录》鼓励类条目所列内容。

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（3）支持园区内企业利用存量土地进行环境治理、安全提升、能耗降低、资源综合利用等方面的技术改造升级，鼓励企业开展现有产品工艺提升及强链、延链、补链（循环经济）项目的合资合作，鼓励企业研发高技术、高附加值的产品，向微笑曲线两端延伸。

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（4）鼓励企业在园区投资建设研发中心、结算中心等，逐步完善并积极引进为产业项目配套所需的公用工程、化工物流及检测、认证、咨询等生产性服务业项目。

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 （5）能给园区带来重大基础性原料类的或战略性新兴产业重大创新类的项目，经园区管理办或新区管委会充分研究论证后进入准入评估程序。

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2.符合投资贡献要求

（1）新建单独供地项目主要考虑世界500强、全球化工前50强、知名上市公司（新三板除外）等优质企业，原则上固定资产投资规模不低于3亿元人民币，投资强度不低于450万元/亩，产出强度不低于400万元/亩且税收贡献度不低于30万元/亩。

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非上述类型的项目，原则上固定资产投资不低于10亿元人民币或1亿美元，投资强度不低于450万元/亩，产出强度不低于400万元/亩且税收贡献度不低于30万元/亩。

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对部分项目其固定资产投资强度虽低于450万元/亩，但产出强度高于400万元/亩且税收贡献度高于30万元/亩的，经园区管理办或新区管委会充分研究论证后进入准入评估程序。

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对项目投资规模、投资强度、产出强度及税收贡献度如有最新要求规定的，按最新要求规定调档执行。

（2）技改项目不限制投资规模，涉及新增用地的技改项目参照新建项目贡献度。

（3）与园区存量企业合资合作，有利于僵尸企业出清、存量资源盘活等，且所投资产业项目处于行业领先地位的项目，原则上新引入项目固定资产投资规模不低于原企业（项目），且参照新建项目贡献度。

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（4）符合静脉产业园载体安全、环保、消防等方面等级要求的一般工贸类项目，其租用厂房面积不低于5000平方米，投资强度不低于1万元/平方米，产出强度不低于2万元/平方米，上缴税收不低于300万元/年。

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（5）电镀类项目实行等量或减量置换的准入原则，实施内容须高于工信部最新《电镀行业规范条件 》中的相关标准，且能够与新区现有产业形成关联配套，同时符合华科电镀园载体安全、环保、消防等方面等级要求（须以层为单位整层整租），电镀生产环节包括清洗槽在内的槽液总量不少于30000升，生产线全部实现自动化，项目固定资产投资强度不低于5000元/平方米，产出强度不低于1万元/平方米，上缴税收不低于150万元/年。

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3.符合能源消耗、环境影响、安全评估指标 

项目综合能耗须优于xx新区平均水平；限制新建剧毒化学品、有毒气体类项目，不再批准新的光气等超高危险化学品类生产装置和生产点建设项目，从严审批涉及重点监管危险化学品和涉及高危工艺的化工项目；禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质及列入名录的恶臭污染物等严重影响人身健康和环境质量的化工项目。

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三、项目准入程序 

1.类型甄别。

如有需要，对是否属于化工项目的类型甄别，暂依据最新《国民经济行业分类GB/T4754》和《产业结构调整指导目录》等相关文件，由项目申请单位征询经发、科信、安环、行政审批等相关主管部门意见后确认，必要时可邀请相关行业专家进行二次论证后予以确定。

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2.咨询初评。

根据项目方提供的投资资信情况及可行性研究报告、污染物排放及污染防治措施介绍等资料，由新材料产业园管理办对接相关部门进行咨询初审，充分研究后进入准入评价程序。

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3.准入评价。

固定资产投资亿元以上且需重新签约的及新区管委会重点交办的项目，按《xx新区产业类固定资产投资项目准入评估实施办法》由新区评估委组织评估；其它项目由新材料产业园管理办公室牵头组织经发、科信、安环、行政审批等相关主管部门及化工行业有关专家进行评估，评估完成后形成评估会议纪要报送新区管委会，并抄告相关招引主体及评估成员单位。

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4.准入批复。

对通过准入评价的项目，由新材料园办协调新区各职能部门及时办理相关行政审批许可手续，须报市层面评估审批的项目，按照《xx市人民政府办公室关于加强化工项目联合会商工作的意见》中相关程序进行。

未能通过准入评价的项目，根据会议具体要求进行材料补正以待下一次准入评价或直接予以否定。

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四、附则

1.原规定与本办法不一致的，以本办法为准。

2.本办法由xx新区科学技术与信息化局以及xx新区新材料产业园管理办公室共同负责解释，自发布之日起执行。

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附件：

1.xx新区新材料产业园项目评审申请表

2.xx新区新材料产业园项目准入评价表

3.项目计划书编制要求

4.关于项目评审答辩的若干注意事项

5.xx新区新材料产业园项目评价审核表

附件1：

xx新区新材料产业园项目评审申请表

项目基本情况

项目名称

投资方

主要产品

及年生产规模

项目位置　　

用地面积

亩

总投资

万元

固定资产投资

万元

年销售额

万元

年税收总额

万元

评审材料准备情况

□项目可研报告/项目申请报告书□新进项目准入评价表□企业自评得分说明

其它资料：

招商部门

企业联系人及电话

申请人

（申请单位盖章）

年月日

招商单位意见

（招商单位盖章）

年月日

部门意见

年月日

（园区盖章）

分管领导意见

年月日

主要领导

意见

年月日

附件2：

xx新区新材料产业园项目准入评价表

企业（项目）名称：

评估项目

评价指标

分值

企业

自评分

小组

评分

合计

序号

130

贡献能力

（基础分25分，附加分20分，单项得分不超过45分）

投入指标

投资强度

（基础分5分，附加分5分，单项得分不超过10分）

▲投资强度：

项目固定资产投资总额与项目占地面积之比，如有最新文件要求，按最新规定调整分档

5+5

1

￥550万/亩及以上

10

2

￥500万/亩-550万/亩（不含）

8-9

3

￥450万/亩-500万/亩（不含）

6-7

4

￥400万/亩-450万/亩（不含）

4-5

5

￥350万/亩-400万/亩（不含）

2-3

6

￥350万/亩以下

0-1

产出指标

销售规模

（基础分5分，附加分5分，单项得分不超过10分）

▲销售规模：

工业企业年应税销售收入或营业收入

5+5

7

￥20亿及以上

10

8

￥10亿－￥20亿（不含）

8-9

9

￥1亿－￥10亿（不含）

6-7

10

￥5000万-￥1亿（不含）

4-5

11

￥xx万-￥5000万（不含）

2-3

12

￥xx万以下

0-1

产出强度

（基础分5分，附加分5分，单项得分不超过10分）

▲产出强度：

单位面积土地产生的年应税销售收入或营业收入（年应税销售收入或营业收入/土地面积），如有最新文件要求，按最新规定调整分档

5+5

13

￥550万/亩及以上

10

14

￥500万/亩-550万/亩（不含）

8-9

15

￥450万/亩-500万/亩（不含）

6-7

16

￥400万/亩-450万/亩（不含）

4-5

17

￥350万/亩-400万/亩（不含）

2-3

18

￥350万/亩以下

0-1

财税贡献指标

财税收入

（基础分10分，附加分5分，单项得分不超过15分）

▲单位用地面积税收贡献：

年纳税额/用地面积，如有最新文件要求，按最新规定调整分档

10+5

19

税收贡献￥45万/亩及以上

15

20

税收贡献￥40万/亩-￥45万/亩（不含）

13-14

21

税收贡献￥35万/亩-￥40万/亩（不含）

11-12

22

税收贡献￥30万/亩-￥35万/亩（不含）

9-10

23

税收贡献￥25万/亩-￥30万/亩（不含）

7-8

24

税收贡献￥20万/亩-￥25万/亩（不含）

5-6

25

税收贡献￥15万/亩-￥20万/亩（不含）

3-4

26

税收贡献￥15万/亩以下

0-2

发展潜力（基础分20分，无附加分）

创新要素

（12分）

27

技术、工艺水平

国际水平

4

4

国内先进水平

2-3

国内一般水平

1

28

自主知识产权

产品拥有有效发明专利3件及以上

3-4

4

产品拥有有效发明专利2件

2

产品拥有有效发明专利1件

1

29

自主研发能力

研发经费占销售收入比重达6%及以上

3-4

4

研发经费占销售收入比重在4-6%（不含6%）

2

研发经费占销售收入比重达3-4%（不含4%）

1

产业方向

（8分）

▲按照项目的具体产品及工艺，对照国家、省、市和新区最新产业政策给予相应的分值。

主要政策性文件为：

《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》及省、市、区相关产业政策文件等。

8

30

属于xx新区重点产业发展方向项目

8

31

属于国家、省、市新兴产业项目

6-7

32

属于国家鼓励类项目

4-5

33

属于国家允许（非限制、非淘汰）类项目

1-3

生态环境

（基础分30分，无附加分）

节能减排

（20分）

34

单位产值能耗

（吨标准煤/万元）

<0.05

4

4

0.05-0.15（不含）

3

0.15-0.2

2

>0.2

1

35

▲各项指标因子视最高一项占比计，上一年度基数由环保部门结合当年排放削减任务具体确定

4

烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮等年新增排放量占园区上一年度基数比重

<0.25%

4

0.25%-0.5%（不含）

3

0.5%-1%（不含）

2

1%-2%

1

>2%

0

36

单位产值COD排放量

（kg/万元）

<0.5

4

4

0.5-1.0

2-3

>1.0

1

37

VOCs排放控制

采用低（无）VOCs含量原辅材料，生产设备、工艺技术先进，VOCs排放量小

3-4

4

采取有效治理措施，符合《xx省重点行业挥发性有机污染物控制指南》和《xx省化工行业废气污染防治技术规范》要求

1-2

无VOCs治理技术或治理技术不可靠，VOCs无组织排放量大

0

38

单位产值烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量（kg/万元）

<0.3

4

4

0.3-0.6

1-3

>0.6

0

环境保护

（10分）

39

环境影响预评价结果

环保工艺达到国际水平，项目对环境影响小

4-6

6

环保工艺达到国内先进水平，项目对环境影响较小

1-3

40

“三废”综合利用

有“三废”综合利用技术和方案的给4分，否则0分

0/4

4

管控能力（基础分25分，无附加分）

安全生产

（20分）

41

安全审核结果

安全风险小，生产工艺安全，不涉及危化品

17-20

20

安全风险小，生产工艺安全，涉及危化品使用且储存类型不超过III类

9-16

有一定的安全风险，生产工艺安全，涉及危化品生产，使用且储存类型为I类或II类

1-8

生产工艺不成熟或职业危害严重，生产过程涉及大量危化品且危险性大

0

企业管理

（5分）

42

企业团队管理能力及水平

企业团队由世界500强企业高管、国家“千人计划”人才领衔

5

5

企业由国外知名跨国企业集团、国外上市企业高管领衔

4

企业团队由中国500强企业、国内上市企业高管、省“双创计划”人才领衔

2-3

企业团队本科学历及以上占60%以上

1

鼓励扶持

（附加分10分）

43

投资方属世界500强、全球化工前50强、知名上市公司（新三板除外）等优质企业

5

5

44

产业链延伸领域长、带动性强、关联度高，属于园区重点产业链招引类项目或循环经济产业链补链延链项目或项目属于两院院士领衔创办或产品列入863计划、国家科技支撑计划等国家科技计划等

5

5

一票否决

45

项目不符合国家、省、市、区相关产业政策、不符合园区产业定位；或列入最新《产业结构调整指导目录》限制类和淘汰类项目以及最新《外商投资产业指导目录》禁止类项目

46

用地指标不符合最新《xx省建设用地指标》要求的项目

47

项目不符合区域规划环评中的具体要求和功能定位，在现有环境容量的前提下，建设项目污染物排放总量不符合省、市地方下达的总量控制指标，新增污染物排放量无法制定总量平衡方案或不能通过排污权交易指标予以解决的项目

48

存在重大环境和安全隐患的项目

49

劳动密集型的非化工项目

评审小组

意见

评审人员

签名

备注：

1.本评价表总分为130分（基础分100分+附加分30分），其得分结果将作为项目准入评价的主要参考。

2.项目评价过程中对照表中某些子项内容若有未涉及的，由评估会审会议视具体情况给予零分或者满分处理。

3.综合评价得分85分及以上的项目定为一类项目，为重点引进类项目；综合评价得分75—85分（不含）的项目定为二类项目，为支持引进类项目；综合评价得分75分以下的项目定为三类项目，为拒绝入驻类项目。

附件3：

项目计划书编制要求

项目提供可研报告的，可研报告应符合行业编制规范，提供项目计划书的，项目计划书应包含以下内容：

项目概况

项目单位及项目内容介绍，产业政策分析（具体到最新的产业结构调整目录中对应的条款）。

项目建设必要性及可行性

项目建设必要性及可行条件分析。

市场分析

市场现状及前景分析。

项目选址及用地规模

拟选址位置现状及优势分析（包括能源需求满足情况），用地规模与《xx省建设用地指标》最新规定的符合情况。

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生产方案

产品定位，产品方案与规模。

工艺技术方案

工艺流程、技术水平及主要设备介绍。

能耗分析

能耗构成、总能耗、单位能耗测算。

环保分析

存在及潜在的环保风险及治理措施。

安全消防卫生分析

存在及潜在的安全、消防、卫生风险及防治措施。

实施计划

建设进度及投资计划安排。

投资估算

投资估算构成明细（工程内容、工程量、单价）及资金筹措方案。

效益评价

产值、销售、利润及税收测算。

附件4：

关于项目评审答辩的若干注意事项

请拟入园项目重点围绕以下7个方面展开介绍：

一、项目概况介绍

重点围绕项目总投资、固定资产投资、年销售额、年税收额、用地情况、公司财务现状、行业分类等作简介。

二.主要产品、原辅料介绍

重点围绕主要产品名称种类、产量及相关物理化学性质，原辅材料种类、用量及相关物理化学性质等介绍。

三.工艺流程介绍

对工艺流程进行说明，明确说明工艺涉及化学反应和化学过程名称，工艺技术的先进性（所获专利等），物料平衡分析，能耗分析等。

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四.主要设备及参数介绍

主要设备名称、种类、数量和参数介绍。

五.安全生产状况

涉及危险化学品名称及用量，涉及“两重点一重大”情况说明等。

六.环境保护状况

废气、废水及危险废物产生量，处理工艺，特征排放因子及排放量等。

七.企业用工及人才情况

企业用工数量、使用人才情况及研发投入占比介绍。

附件5：

xx新区新材料产业园项目评价审核表

项目基本情况

项目名称

企业名称

主要产品

及年生产规模

项目地址　　

用地面积

亩

总投资

万元

固定资产投资

万元

年销售额

万元

年税收总额

万元

专家意见

部门

预审意见

年月日

（园区盖章）

分管领导预审意见

年月日

主要领导

审定意见

年月日

注：

本表一式两份，提供项目业主方一份，新材料园区办留存一份。