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公安基础知识
第一章、公安机关的性质、职能和主旨公安机关的成立与发展
一、警察的发源、发展和本质
【发源】
含义:
武装性质的保护社会次序、捍卫国家安全的国家行政力量发源:
警察是一个历史得范围,它跟着国家的产生而产生
条件:
→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件
┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不行调解性,是警察产生的阶级条件
┖保护统治次序与处罚犯法的客观需要,是警察产生的社会
条件
┖国家机器的形成,是警察产生的政治条件
【发展】
萌芽期间:
伴生有看守行为,审讯行为的萌芽
古代警察:
职能由军队、审讯机关、行政机关的官吏分别掌管特点:
→军警部分,警政合一
┖法律极不严格,神权、皇帝和长官的意志起决定
作用┖私刑、私狱广泛存在
近代警察:
发端于西欧,成立近代警察制度较早的国家是法国和英国
1790·法国{人权宣言}·市政警察
1801·拿破仑·巴黎警察总局
中世纪·英国·治安法官制度
1829·英国罗伯特皮尔·国都伦敦警察厅
1898·陈宝箴·湖南捍卫局·中国历史上最早的专职警察
机构·帝国主义入侵期间
1905
·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职
警察机构
1912
·南京暂时政府·将巡捕
和巡警改为警察
1927
·蒋介石·把警察机关更名公安局
1946
·建立内政部警察总署,把警察机关更名警察局
【本质】
依赖暴力的,强迫的,特别的手段保护国家安全与社会次序的武装性质行政力量
本质特点:
→鲜亮的阶级性
┖手段的特别性
┖宽泛的社会性
基本职能:
→政治镇压职能·
拥有鲜亮的政治性和激烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·拥有宽泛的社会性和民众性·基础
二、我国人民公安机关的成立与发展
【新中国成立前的人民公安机关】
1927·上海·周恩来·中央特科·中国共产党建立的最早的捍卫组织·于
1935年结束1931·江西瑞金·国家政治捍卫局·我国历史上最早的
人民政权的公安捍卫机关
1938·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察,简称边警·我国历史
上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日期间·
抗日期间·晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安
总局1939·中国中央·社会部·在党的高级组织内部·抗日期间1949
年7月·中央军委公安部
【新中国成立后的人民公安机关】
1949年11月1日·公安部·10月9日委任罗瑞卿为部长,杨奇清为
副部长
1950·镇压反革命运动·打击匪贼、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大批战争犯人·把日本战犯、公民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来
公安机关的性质
一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·阶级属性;性质是指
公安机关与其余国家机
关相区其余根本属性
人民民主专政的性质表示:
┖公安机关拥有鲜亮的阶级性
┖公安机关在国家政权中占有重要的地位。
军队与警察是最主要的支柱。
周恩来指出:
国家安危,公安系于一半
┖公安机关是国家意志的忠实执行者
二、公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量公安机关的基本职能
一、公安机关职能的含义
指公安机关对国家和社会所起的效能和作用。
性质是职能的依据,职能反应性质
二、公安机关的基本职能
专政职能:
本质·公安机关代表国家和人民对上述专政对象推行的政治统治
┖对象:
敌对权益、敌对分子、严重刑事犯法分子
┖手段:
打击、制裁、改造、监察
民主职能:
本质·保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益关系:
对峙一致
三、公安机关专政职能与民主职能的关系
【二者联系】
专政职能是民主职能的基本保障民主职能是专政职能的社会基础
【差别】
对象不一样方法不一样
对谁民主,对谁专政是关系到公安机关性质和工作成败的首要问题公安机关的主旨——一心一意为人民服务毛泽东·1944·{为人民服务}
1945·{论联合政府}·将主旨写入党章
邓小平·人民满意不··快乐不··同意不··查验全部工作的标准
江泽民·2000·三个代表
一、公安机关的主旨是公安机关性质的必定要求
【权衡公安工作的最高标准】
满意不··同意不··答应不··
公安工作最大的政治优势:
人民民众的支持
第二章、公安机关的职责任务
公安机关的任务
一、公安机关的性质、职能与任务、职责的关系
公安机关的性质、职能,决定了公安机关的任务公安机关的性质、任务,决定了公安机关的职责
公安机关职责是公安机关基本任务的详细化,是由公安机关的性质和任务确定的
二、任务分类——多形式,多层次的系统
从时间上,有当前任务和长久任务从范围分,有局部任务和全局任务从层次分,有基本任务和详细任务
新阶段的总任务:
保护国家安全和社会的稳固三、公安机关的基本任务
【保护国家安全】首要任务
[含义]捍卫我国人民民主专职政权和社会主义制度不受入侵,
捍卫我国的国家主权和国土完好不受入侵
1993·{中华人民共和国国家安全法}·国家安全机关和公安机关依照
国家规定的职权区分,保护国家安全
[内容]防备→发现和遏止→打击和惩办
【保护社会治安次序和社会稳固】
[内容]→踊跃防备和遏止危害社会治安次序的违纪犯法行为
┖果断惩办危害社会治安次序的违纪犯法分子
┖全力保护社会稳固,踊跃预防、妥当处理集体性事件,依法
化解社会矛盾和群众纠葛,稳固和发展平定团结的政治场面
┖依法进行保护社会治安次序的行政管理,创建优秀的社会环
境
【保护公民的人身安全和人身自由】
[人身安全]生命、健康安全
[人身自由]人身自由、人品尊严、住所、通讯自由和通讯奥密不受侵
犯
【保护公共财富和公民合法财富】
【预防、遏止和惩办违纪犯法活动】特别是经济领域的严重犯法活动公安机关的职责
一、公安机关职责的观点与特点
【含义】是公安机关依法在管理范围内应肩负的责任和义务
【特点】→法律性:
是指公安机关的职责由法律所确认
┖有限性:
是指公安机关的职责范围是有范围的,超越范围
就是越权
┖政治性:
是指公安机关的职责表现国家政权的根本属性
┖行政性
┖责率性
二、在新世纪新阶段的公安机关的三大政治和社会责任(对照总任务)
第二十次全国公安工作会议明确提出,在新世纪新阶段的公安机关担
负着稳固共产党执政地位、保护国家长治久安、保障人民安家乐业的
重要政治责任和社会责任。
三、公安机关的职责(P37)鉴别组织,
管理,指导,监察等关系搭配
【在非工作时间的职责】
人民警察在非工作时间,遇有其职责范围内的紧急状况,应当执行职责。
这也给警察提供一个合法性的依照【在公益方面应当执行责任义务】
┖警察碰到公民人身、财富安全遇到入侵或许处于其余危难情况,应当立刻营救
┖对公民提出解决纠葛的要求,应当赐予帮助
┖对公民的报警案件,应当实时查处
┖人民警察应当踊跃参加抢险救灾和社会公益工作四、公安机关主要警种的职责
【治安警察的职责】
┖依照国家有关法律、法例进行社会治安管理,保护社会治安次序
┖办理治安案件
┖管理特种行业
┖查禁违禁物件
┖预防犯法
┖认识并掌握社会治安动向
┖预防和办理治安灾祸性事故
┖进行治安巡逻
┖发动民众参加保护社会治安次序等工作
【户籍警察】——管理户籍和户口
【刑事警察】——包含刑事侦察人员和从事刑事科学技术的法医、化验员、判定员、警犬训练员
┖揭穿打击刑事犯法
┖限制和减小犯法活动空间
┖研究犯法分子活动规律
【交通警察】——对道路、行人、车辆和驾驶人员进行管理。
除了交通设备
【外事警察】——对进出我国国境的外国人和我国公民进去管理
┖依照国家有关进出境管理的法律、法例,对我国公民进出境和外国人入出境、居住、旅前进行管理(注意辨析我国公民和外国人的差别)
┖发现和办理来华外国人的违纪犯法活动┖保护外国人在我国的合法权益和人身、财富安全
【巡逻警察】——是指在必定路线或必定地段用巡逻的方式进行警务活动
┖保护辖区内的治安次序,预防和遏止治安案件和突发性事件
┖预防和遏止犯法行为
┖参加处理灾祸性事故
┖保护交通次序
┖接受公民报警
┖劝慰、遏止公共场所所发生的民事纠葛
┖为社会和公民供给救援和服务等
【监察警察】
【边防警察】——边防警察推行义务兵役制┖在陆地边防线和近海海疆进行军事巡逻和戒备
┖在边岸和民航机场进行边防检查、安全检查┖防备非法越境,防备、打击各种刑事犯法和损坏活动,保障国家
安全
【消防警察】——推行兵役制
┖对公司专职消防队和民众义务消防队进行业务指导公安机关的权益
一、公安机关权益的观点和特点
【观点】
是指公安机关为执行职责,依法采纳的威望性措施和手段
【特点】
┖法定性:
┖特许性:
只准公安机关及其人员使用
┖强迫性:
特别强迫性,是指公安机关以暴力为后援
┖单向性:
国家意志的单向性表现,不以相对人的赞同与否为先决
条件
【分类】
┖治安行政管理权
┖治安行政处理权→对象:
人、物、事、场所、行业
┖方式:
命令、禁止、撤消、赞同
*注:
命令:
是指公安机关为了保护社会治安次序和公共安全,依法
向负有特定义务的
令。
又称警察命令
人发出的作为、不作为和拘束的指
赞同:
审察赞同、决定、登记、颁发证照、指挥等形式表现出
来
┖治安行政处罚权→种类:
警示、处罚、行政拘禁、吊
销公安机关发放的赞同证、限时出境和驱赶出境
*
注:
行政处罚法:
责令停产休业、充公违
法所得或许非法财物
┖治安监察检查权
┖劳动修养审批权
┖治安行政强迫权→对象:
人身和物件
┖种类:
强迫传唤、强行带离现场、
强迫拘禁、强迫隔绝、拘束特定
的人、查问检查
┖刑事司法权
┖立案权→任何人或单位发现犯法事实,有权也有义务
向公安机关报案或举报
*注:
报案:
知道犯法事实;举报:
知道经
过和人;指控:
知道是谁做的
┖有犯法事实和需要追查刑事责任的应当立
案。
不属于自己管辖的应实时移送主管机
关办理。
┖侦察权
┖刑事强迫权:
拘传、取保候审、监督居住、推行拘禁、
提请拘捕和执行拘捕
┖刑罚执行权→短期有期徒刑┖暂予监外执行→严重疾病,怀胎或许正
在哺乳自己婴儿的妇
女,由犯人居住地的公安机关执行
┖缓刑、假释、拘役、管束、剥夺政治
权益、驱赶出境
*注:
有期无期→牢狱财政极刑→法院其余→公安机关
┖警械武器使用权:
严重违纪活动→警械;暴力行为→武器
┖紧急状态处理权→对象:
重要的犯法,重要治安事件和重要治安
灾祸事故┖权益:
┖紧急优先权
┖公安机关的人民警察因执行职责
的紧急需要,经出示证件,以优先乘坐公共交通工具,遇交通阻挡时,优先经过
乱时,一定无条件公安机关现场指挥员
┖因侦察犯法的需要,能够优先适
用他人的交通工具、通讯工具、
场所和建筑物,用后应实时送还,并支付相当花费;造成损失的,应当补偿
┖紧急征用权:
人员、物质和场所
┖紧急排险权:
重要灾祸事故或停息叛
听从
┖管束权:
县级以上的人民政府公安机
关,可在必定地区和时间,限制人员、车辆的同行或逗留,必需时能够采纳相应的交通管束措施
县级以上的人民政府公
安机关,经上司公安机关和同级人民政府赞同,能够依据状况推行现场管束,对于不听从的人员强行带离现场或立刻予以拘禁
┖戒严执行权:
由全国人大常委会
或国务院决定
武装警察派出人民解放军辅助执行
由人民警察、人民
执行,必要时
第三章、公安工作的内容和特点
公安工作的内容
一、公安工作的含义——是捍卫国家安全与保护社会治安次序的特意
工作,以国家的名义,工作内容是由国
家立法和公安法例所规定,一定依照党的政策和
国家法律来实行。
*注:
保护国家安全的部门:
人民解放军、外交部、国
家安全机关、司法机关社会治安次序:
主假如【中
华人民共和国刑法】、【治安管理处罚法】
以及其余治安法例
二、公安工作的主要内容
【公安专业工作】→刑事司法工作
┖国内安全捍卫工作:
奥密的侦察手段,公
开的斗争形式是党
和国家赋予公安的一项特殊使命,具有
高度的隐蔽性,长久性,尖利性和复杂性
┖刑事侦察工作:
强迫性的工作
┖刑事强迫工作
┖羁押工作——对被拘禁、拘捕的犯法嫌疑
人、被告人进行看押工作
┖执行刑罚工作
┖治安行政管理工作
┖户籍管理工作:
户籍登记和户籍证明,户
籍登记是国家对于人口
的一项重要的行政管理制度
┖公共次序管理工作:
┖特种行业管理工作→对象:
酒店业、刻字
业
、
印
刷
业
、
旧
物
收购
寄卖业、出
租车
、典当拍卖、
锁业、汽车维修、灵巧车回收
┖民用危险品物件管理工作→对象:
管束刀
具、枪支、
弹
药
、
易燃易爆物件、剧毒物件、放射性物件
┖边防、消防、交通安全等等
┖捍卫工作
┖机关集体捍卫工作:
┖公司捍卫工作:
工厂、矿山、财贸、邮电、
水产等公司
卫生、
┖事业单位捍卫工作:
文化、教育、科研、体育、新闻
、
广播、电视等事业单位
┖部门系统捍卫工作:
┖监察管理计算机信息系统的安全捍卫工作
┖警卫工作→对象:
党和国家领导人,重要外宾
党政领导机关以及重要活动的安全所
内容:
住地警卫、随身警卫、路线警卫、现场警卫
【公安领导工作】首长所从事的工作,包含政治,行政,业务领导工
作
【公安秘书工作】秘书行政工作和公安政策研究工作
【公安指挥工作】接受110报警
【公安法制工作】→工作内容:
内部的法律事务、内部执法监监工作、劳动修养案件
审批、行政案件复议、行政诉讼案件
应诉、办理国家
赔
偿案件工作
【公安教育、科研工作】→公安教育:
学校教育和民警任职教育
公安科技:
社会科学研究和技术科学研究
【后勤保障工作】→财物、装备、生活、信息保障
【综合管理工作】→公函写作、文书办理档案管理等
公安工作的特点
一、公安工作整体上表现出的特点
【阶级性与社会性相接联合的特点】
┖阶级性:
警察与国家一致的特点,国体
一致、政体一致、国家
意志一
致。
【隐蔽性与公然性相联合的特点】:
由工作对
象决定┖奥密工作与公动工作是相辅相
成的。
奥密工作需要公动工作进行掩
护,奥密工作寓于公动工作之中,公动工作需要奥密工作
作后援,并为奥密工作创建条件
【打击与保护相联合的特点】:
由工作对象决
定
主假如保护
┖对于警卫保护,巡逻执勤等工作,
┖关系:
密切联系,相互依存,相互浸透,
互为前提
【强迫性与教育性相联合的特点】
【集中性与分别性相联合特点】
┖分别性:
对于高度分其余、隐蔽的、又
不停衍生的犯法分子,不易
采纳“大兵团作战”模式
┖关系:
相互依存,相辅相成
【政策性与法律性相联合的特点】┖政策是法律的灵魂,是指定法律的依照;法律是政策的定型化,
条则化、规范化,因此执行政策与执行法律是一致的。
二、公安专业工作的特点
┖复杂性:
由局势和工作对象决定┖艰辛性:
对敌斗争的复杂性;不良的自然环境和执法
环境;辨析和危险差别┖危险性:
┖风险性:
易腐化性
保护最广大人民民众的根本利益是公安工作的出发点和落脚点社会治安综合治理
一、社会治安综合治理的基本内容
【基本内容】
在各级党委和政府的领导下,充散发挥司法机关的职能作用,依赖
广大人民民众,运用政治的、经济的、教育的、文化的、法律的各样
手段,预防和处罚违纪犯法行为
【社会治安综合治理的重点】
┖领导力量是各级党委和政府
┖实行力量是综合性的
┖手段和措施是综合性的
┖社会治安综合治理的目标也是综合性的
┖基本力量:
人民民众
┖治理:
边治边建,治中有建
二、社会治安综合治理的任务
【打击】
┖打击是社会综合治理的首要环节,是前提条件┖主动的、有节奏、有准备、有重点地展开集中打击
【防备】
┖预防是基本措施,应付广大社会成员进行治安刑事和违纪犯法
发展趋向的教育,提升其治安防备意识
【教育】
┖教育是战略措施
【管理】
┖管理是重要手段也是基础工作
【建设】
┖建设是增强有关社会治安综合治理的思想建设、组织建设、规
范建设是重点所在
【改造】
┖改造是特别预防工作。
牢狱劳动修养管理机关要坚持教育、感
化、拯救的目标,推行改造工作的向前,向外延长
三、公安机关在社会治安综合治理中的作用
【充散发挥公安机关的职能作用,依法严惩各样严重刑事犯法分子】
┖依法从重、从快严苛惩办严重刑事犯法和经济犯法是打击的重
点和重点,是搞好社会治安综合治理的一记重拳
【增强基层基础工作,坚持打防联合、预防为主的原则】
┖打击与防备是公安机关保护社会治安次序和社会稳固的两手
【配合有关部分搞好保护社会稳固的各项工作】
第四章、公安工作的根根源则和根本路线
公安工作的根根源则
一、公安工作的根根源则——坚持党对公安工作的绝对领导
【原则的确定】
┖1950·毛泽东·“捍卫工作一定特别重申党的领导作用,并
在本质上受党委直
接领导,不然是危险的”
┖特别重申党的领导作用:
是指在公安工作与全党的关
系上,公安工作一定置于党的绝对领导下;第二十次
全国公安工作会议再次重申:
公安工作一定置于党的
绝对领导下
┖党对公安工作的领导一定是绝对的、无条件的、全面的、
直接的
┖全面性:
就是要求公安机关全面地接受党在政治
上、思想上、组织上、和工作上的领导。
凡事波及重要目标、政策、法律问题,都要实时向党委请示报告,经党委审察赞同,并在党委监察下贯
彻执行
┖直接性:
就是要求公安机关自觉地接受党中央指
定的路线、目标、政策的领导,同时也
应自觉接受中央和各级党对公安机关本质工作
的直接领导┖绝对性┖无条件
性
┖做到党对公安工作的绝对领导,一定坚持以下四条:
持高度一致
受同级党委的本质领导
机关党委的领导和保证作用
┖委任警察与党中央在思想上,政治上保
┖县级以上各级公安机关接
┖充散发挥公安
┖充散发挥
公安系统每个党员的模拟带头作用一、党对公安工作绝对领导的必
要性
【只有在党的正确领导下才能发挥公安机关职能作用】【只
有坚持党的领导才能保证公安机关职能正确运转】
【只有坚持党的领导才能增强公安机关战斗力和保持队伍贞洁
性】【只有坚持党的领导才能动员、组织和协调社会力量】【只
有坚持党的领导才能保证公安决议的正确性】二、党对公安工作绝
对领导的门路
【政治领导】常常以党的最高大纲、近期奋斗目标教育和武装人民警
察
【思想领导】常常以马毛邓科学发展观,提升思想水平,优秀的职业道德,思想作风【组织领导】抓好建设好各级党组织
【决议领导】进行宏观的公安决议;对重要问题作出必需指示;做好组织协调工作【法制领导】党领导指定各项公安法律、法例,并监察公安机关
三、公安机关与党委领导关系
【仔细执行党委领导的决定,重要问题实时请示报告】【当好党委的顾问和助手】
【将上司公安机关部署的工作实时报告党委,并依赖党委的领导去贯彻落实】【接受同级党委政法委员会的领导】【禁止把侦察手段用于党内】
四、党的领导与政府领导的关系
【政党分开的原则】
┖性质上、职能上、内容上、方式上差别
┖党的领导是政治领导,政府的领导是行政领导【相互保证
的原则】【相互联合的原则】【全面增强的原则】
公安工作的根本路线
一、民众路线是公安工作的根本路线
┖毛泽东:
全部工作都要走民众路线,公安工作也要走群
众路线┖中国革命三大法宝:
一致战线、武装斗争、党的
建设┖毛泽东思想活的灵魂:
脚踏实地、民众路线、独立
自主
二、民众路线的内涵
【全部为了民众】主旨和出发点
【全部依赖民众】根本态度(相信民众)【从民众中来,到民众中
去】基本方法
三、公安工作坚持民众路线的必需性
【一心一意为人民服务,是人民警察的主旨】
┖把为人民谋利益作为人民警察所有工作的出发点和归宿
【人民民众是保护社会治安的基本力量】【公安工作离不开人民群
众的支持】
┖人民民众是有关犯法和社会治安问题信息最宽泛、最直
接、最敏感的根源┖人民民众是对违纪犯法行为施加影
响最广泛、最直接、最实时的力量
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