国际高中 打了教育监管的擦边球0.docx
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国际高中打了教育监管的擦边球0
“国际高中”打了教育监管的“擦边球”
近日,华师美式高中虚假宣传被曝光,涉外培训市场的乱象也随之浮出水面。
这可急坏了不少家长和学生,他们急切地想知道:
“省内哪些才是正规的国际高中?
”对此,广东省教育厅厅长罗伟其日前在线接访网友时明确回应:
“目前我省没有审批过一所国际高中学校。
”
那为何省内有如此多自称是"国际高中"的学校呢?
这些学校真的能颁发国外的学历吗?
相关部门对此是否存在监管漏洞?
报读这些未经地方教育部门审批的学校有何风险?
为此,记者走访了相关部门负责人和当事人,——了解其中关键,寻找答案。
涉外办学
部分审批权近年才下放到省
到了上世纪90年代,当国际教育理念逐渐深入人心之时,同时招收国际学生和中国学生的民办学校便如雨后春笋般出现。
据统计,校名里带有“国际”和“英语”字样的中等学历教育学校,仅广州就有20多所。
要理清“国际高中”的概念和由来,还得先从“国际学校”的演变说起。
据一名资深教育人士介绍,上世纪80年代以来,随着经济全球化的趋势,包括外交人员、跨国公司商人、专业技术人员等,有越来越多的外国人来到中国。
为此,各地陆续建起了面向这些外籍人员的子女提供教育服务的国际学校,这也是我国内地国际化教育体系的起步。
但按照教育部1995年的有关规定,这些外国人子弟学校不能招收中国学生,因此它们还并非是目前坊间关注的“国际高中”,只是为其萌芽提供了课程模板。
到了上世纪90年代,当国际教育理念逐渐深入人心之时,同时招收国际学生和中国学生的民办学校便如雨后春笋般出现,如广州华美英语实验学校中加高中、亚加达国际预科等就是其中名声较响者。
据媒体去年发布的不完全统计,这类校名里带有“国际”和“英语”字样的中等学历教育学校,仅广州就有超过20所。
那么,这些教授国际课程的高中学校,是不是就是教育部门认可的“国际高中”?
一名不愿透露姓名的教育部门负责人解析,“国际高中”目前还没有确切定义,但广义上应该是指“依法合规通过地方教育行政部门审批,并在教育部备案的涉外办学高中学校”。
但教育部的统计显示,此类经过审批备案的高中目前全国仅90所。
那么广东在其中又占了几所?
据了解,教育部中外合作办学监管工作信息平台上暂未公布通过备案的学校,而广东省教育厅的答案则是:
“省里从来没有审批过一所国际高中。
”
该负责人透露,以往涉外办学的审批权在教育部,去年实施简政放权后,部分权限才下放到省。
“国际高中的审批问题非常复杂,涉及到高中与职成处、交流合作处、政策法规处等多个部门,目前省内对国际高中的办学模式仍在探索中。
”
对于民办学校的审批,教育部门会对符合条件的民办学校颁发办学许可证,允许一些民办学校开展高中的学历教育。
“但由于这些民办学校是独立法人,有些学校会与校外机构开展业务范围外的合作,这些没有报教育部门批准的合作行为,往往成为了监管的盲点。
”
该负责人称,有些民办高中会与教育机构或国外学校开展合作培训,甚至进行学分互认或国外学历的发放。
“但这些没有经过教育部门审批的学分和学历是不被认可的。
假如合作方没有履行承诺或颁发虚假学历,学生的权益就难以保障。
”
公办“国际班”
其实只是开授“国际课程”
“很多市民以为这些国际课程班就是国际班国际高中。
实际是打了个擦边球,其国际课程仅是相当于高中的外语培训。
这类课程班的确创造了一种国际教育的新模式,但家长和学生应该理性认识其学历”
除了身份模糊的“国际高中”,近两年一种新的涉外办学模式—高中国际课程班备受热捧,包括AP班、PCP班、PGA班、IB课程仅以广州为例,全市目前也有将近20所公办高中开设了国际课程班。
从招生类型来看,广州公办高中的国际课程班颇有代表性:
一种是“计划外”招生,比如华师附中的AP班、广大附中和仲元中学的国际班等。
它们的招生是独立进行的,不参与学校的正常录取,也不占用普通高中的招生计划。
另一种则是“计划内”招生,这是当前比较普遍的类型,包括执信中学的PCP班、广州一中的“PGA高中国际课程实验班”、南武中学的“CCAE实验班”等。
这些国际课程班都是根据学生的中考成绩,在进校后通过选拔入读的。
对独立批招生的5所英语特色学校来说,更是有开办“国际班”的先天优势,比如广州外国语学校开设了“AP国际课程班”和中美“2+1”国际高中课程班两个班,也是按照中考成绩结合学生意愿报读的。
从教学模式上看,广州市内各中学开设的国际课程班基本都采用小班化教学,每个班人数在20-30人,拥有外籍教师团队,并部分采用国外的原版教材。
由于打着“国际化精英教育”、“毕业直通国外大学”等耀眼口号,这些课程班的费用亦相对较高,一般读3年花费近30万元。
尽管价格不菲,但基本每所学校都有一定的生源,如省实高中国际班今年录得学生30人,广大附中国际班也有30人,广雅中学博雅国际班录取学生60多人。
而无须额外交费的平民化国际课程班更是“挤爆头”—今年广州五中首创“走班”就读的国际课程班,800多名学生通过笔试,最终通过笔试面试的仅40人。
“教育部门从来都不主张、也没有审批过建立公办高中国际班,我们所批准的是国际课程。
按相关规定,如有25个以上的学生有新的选修模块需求,学校有责任给学生设置这样的一个课程,那么这些学生就形成了一个课程班,其与国际班的内涵不同。
”广州市教育局副局长江东多次强调,公办高中开设的国际课程需要教育部门审批,收费亦要经物价部门备案。
“但是很多市民依然分不清,以为这些国际课程班就是国际班、国际高中。
实际上前者打了个擦边球:
普通高中可以颁发国内高中学历,但不能颁发国际学历;其国际课程,也仅是层次相当于高中的外语培训。
”这位业内人士同时表示,这类课程班的确创造了一种国际教育的新模式,为有意出国留学的高中生提供了更稳妥的选择,“但对于学历的认可,家长和学生们应该更理性地认识”。
多方担责沦为无人监管
目前有办学许可的培训机构有两条注册途径:
一是通过工商局注册;二是通过民政局注册。
专家建议按照“谁审批,谁监管”的原则,如果查实是由哪个机构审批的,该机构就应该负有监管的责任
相比公办高中的国际课程班,报读由社会教育机构与学校合办的课程班,更要睁大眼睛仔细辨别。
华师美式高中学生们的窘境便是前车之鉴。
从广州47中转学入读华师美式高中的小黄告诉记者,当时报读的时候,一方面是看中了华师强大的师资,另一方面是这类国际班的国外教育更“地道”,不会像公办高中那样仍逃脱不了中式应试教育的影子。
事实上,他们当中大部分都是成绩优异的学生,有初中时广州育才实验学校的年级前十名、有省实初中部的优等生,还有中考放弃了华师附中录取的“牛人”。
然而,学校的违规宣传却让这批学生陷入了进退两难的地步—“假如继续读,怕有一天华师的老师全部撤走了,怎么办?
假如退学,孩子又很难回到普通高中就读,如何衔接国际课程的学习更是一个大难题?
”家长杨女士说出了他们的担忧。
广州市招考办负责人提醒,按照广州中考的录取规则,这批放弃到普通高中注册的学生,已经没有了高中学籍,这意味着他们不能在当年上普通高中;而即便注了册,在普通高中旷课累计150节者,也将作自动退学处理,从处分之日起,取消其学籍。
尽管如此,依然有大批学生“铤而走险”,甚至放弃中考。
广州市招考办公布的数据显示,今年广州共有114173名考生参加了初中毕业生基本信息填报,但填报升学志愿的只有112641人,比毕业生总人数少了1532人。
多名业内人士指出,出国留学群体是中考缺考的“主力军”。
回头细看,这类课程班监管的灰色地带又在哪里?
广东省教育法律与政策咨询专家张铁明分析,目前有办学许可的培训机构只有两条注册途径:
一是通过工商局注册;二是通过民政局注册,但必须通过相关教育局办理办学许可证。
按照“谁审批,谁监管”的原则,如果查实是由哪个机构审批的,该机构就应该负有监管的责任。
然而,多位业内人士指出,这类非学历机构与学校合办的学校,一部分是由教育部门前置审批,再到工商部门注册,之后又与学校签订合作协议。
“看起来应是多头监管,实际上是谁都没怎么管,一旦出现问题,各方都在推卸责任。
”
此外,如华师美式高中这类由民办非学历机构与学校合办的学校,在招生权限上同样十分模糊。
根据《广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法》,与其他中、高等学校联合办学的民办非学历教育机构,如非主办学校不得以主办学校名义进行招生宣传和招生。
但如这种合作开办的项目或者涉外教育的班级应该怎么招生,至今还没有细化规范。
两个指标可判
项目是否正规
支招
如何判断中外合作办学项目是否正规?
对此,专家建议家长们可到相关机构查询这些教育机构或项目是否有教育部或教育厅相关的审批文件,其中判断指标有两个:
一是机构本身的情况,比如有没有教育部门的招生许可?
办学的历史有多长?
师资情况怎么样?
二是项目本身的情况,所学的课程到底是什么样的?
教育部是否承认?
能拿到什么样的学历、在多大的范围内得到认可?
等等。
此外,还可以到教育部涉外监管网查询,该项目是否经过教育部的审批,同时也可以到教育部中国留学服务中心网站查询,对于所获得的国外或境外的院校学历,教育部能否认证。
值得关注的是,教育部近日表示,将重点整治部分中介机构参与包办中外合作办学并以此谋求利益,破坏我国教育国际形象的活动。
今年年初,教育部已启动了新一轮中外合作办学评估,对未达到法定办学要求、未按照合作办学协议约定投入办学资源以及质量评价较差的机构和项目,将依法限期整改、停止招生或吊销办学许可证。
教育部称,目前在很多学校存在国际班、国际部的情况,这当中有很多是没有经过任何审批存在,不少也只是引进部分国外课程进行“预科教育”,属于“擦边球”,收费没有法律依据。
下一步将对此类情况进行重点整治,对符合条件能够转为中外合作办学的学校,通过地方教育行政部门审批在教育部备案后依法合规办学,对不依法不合规的要坚决予以取缔。
目前关于普通高中涉外办学的相关文件正在起草,将规范其招生、收费、证书颁发等具体内容。
近日,華師美式高中虛假宣傳被曝光,涉外培訓市場的亂象也隨之浮出水面。
這可急壞瞭不少傢長和學生,他們急切地想知道:
“省內哪些才是正規的國際高中?
”對此,廣東省教育廳廳長羅偉其日前在線接訪網友時明確回應:
“目前我省沒有審批過一所國際高中學校。
”
那為何省內有如此多自稱是"國際高中"的學校呢?
這些學校真的能頒發國外的學歷嗎?
相關部門對此是否存在監管漏洞?
報讀這些未經地方教育部門審批的學校有何風險?
為此,記者走訪瞭相關部門負責人和當事人,——瞭解其中關鍵,尋找答案。
涉外辦學
部分審批權近年才下放到省
到瞭上世紀90年代,當國際教育理念逐漸深入人心之時,同時招收國際學生和中國學生的民辦學校便如雨後春筍般出現。
據統計,校名裡帶有“國際”和“英語”字樣的中等學歷教育學校,僅廣州就有20多所。
要理清“國際高中”的概念和由來,還得先從“國際學校”的演變說起。
據一名資深教育人士介紹,上世紀80年代以來,隨著經濟全球化的趨勢,包括外交人員、跨國公司商人、專業技術人員等,有越來越多的外國人來到中國。
為此,各地陸續建起瞭面向這些外籍人員的子女提供教育服務的國際學校,這也是我國內地國際化教育體系的起步。
但按照教育部1995年的有關規定,這些外國人子弟學校不能招收中國學生,因此它們還並非是目前坊間關註的“國際高中”,隻是為其萌芽提供瞭課程模板。
到瞭上世紀90年代,當國際教育理念逐漸深入人心之時,同時招收國際學生和中國學生的民辦學校便如雨後春筍般出現,如廣州華美英語實驗學校中加高中、亞加達國際預科等就是其中名聲較響者。
據媒體去年發佈的不完全統計,這類校名裡帶有“國際”和“英語”字樣的中等學歷教育學校,僅廣州就有超過20所。
那麼,這些教授國際課程的高中學校,是不是就是教育部門認可的“國際高中”?
一名不願透露姓名的教育部門負責人解析,“國際高中”目前還沒有確切定義,但廣義上應該是指“依法合規通過地方教育行政部門審批,並在教育部備案的涉外辦學高中學校”。
但教育部的統計顯示,此類經過審批備案的高中目前全國僅90所。
那麼廣東在其中又占瞭幾所?
據瞭解,教育部中外合作辦學監管工作信息平臺上暫未公佈通過備案的學校,而廣東省教育廳的答案則是:
“省裡從來沒有審批過一所國際高中。
”
該負責人透露,以往涉外辦學的審批權在教育部,去年實施簡政放權後,部分權限才下放到省。
“國際高中的審批問題非常復雜,涉及到高中與職成處、交流合作處、政策法規處等多個部門,目前省內對國際高中的辦學模式仍在探索中。
”
對於民辦學校的審批,教育部門會對符合條件的民辦學校頒發辦學許可證,允許一些民辦學校開展高中的學歷教育。
“但由於這些民辦學校是獨立法人,有些學校會與校外機構開展業務范圍外的合作,這些沒有報教育部門批準的合作行為,往往成為瞭監管的盲點。
”
該負責人稱,有些民辦高中會與教育機構或國外學校開展合作培訓,甚至進行學分互認或國外學歷的發放。
“但這些沒有經過教育部門審批的學分和學歷是不被認可的。
假如合作方沒有履行承諾或頒發虛假學歷,學生的權益就難以保障。
”
公辦“國際班”
其實隻是開授“國際課程”
“很多市民以為這些國際課程班就是國際班國際高中。
實際是打瞭個擦邊球,其國際課程僅是相當於高中的外語培訓。
這類課程班的確創造瞭一種國際教育的新模式,但傢長和學生應該理性認識其學歷”
除瞭身份模糊的“國際高中”,近兩年一種新的涉外辦學模式—高中國際課程班備受熱捧,包括AP班、PCP班、PGA班、IB課程僅以廣州為例,全市目前也有將近20所公辦高中開設瞭國際課程班。
從招生類型來看,廣州公辦高中的國際課程班頗有代表性:
一種是“計劃外”招生,比如華師附中的AP班、廣大附中和仲元中學的國際班等。
它們的招生是獨立進行的,不參與學校的正常錄取,也不占用普通高中的招生計劃。
另一種則是“計劃內”招生,這是當前比較普遍的類型,包括執信中學的PCP班、廣州一中的“PGA高中國際課程實驗班”、南武中學的“CCAE實驗班”等。
這些國際課程班都是根據學生的中考成績,在進校後通過選拔入讀的。
對獨立批招生的5所英語特色學校來說,更是有開辦“國際班”的先天優勢,比如廣州外國語學校開設瞭“AP國際課程班”和中美“2+1”國際高中課程班兩個班,也是按照中考成績結合學生意願報讀的。
從教學模式上看,廣州市內各中學開設的國際課程班基本都采用小班化教學,每個班人數在20-30人,擁有外籍教師團隊,並部分采用國外的原版教材。
由於打著“國際化精英教育”、“畢業直通國外大學”等耀眼口號,這些課程班的費用亦相對較高,一般讀3年花費近30萬元。
盡管價格不菲,但基本每所學校都有一定的生源,如省實高中國際班今年錄得學生30人,廣大附中國際班也有30人,廣雅中學博雅國際班錄取學生60多人。
而無須額外交費的平民化國際課程班更是“擠爆頭”—今年廣州五中首創“走班”就讀的國際課程班,800多名學生通過筆試,最終通過筆試面試的僅40人。
“教育部門從來都不主張、也沒有審批過建立公辦高中國際班,我們所批準的是國際課程。
按相關規定,如有25個以上的學生有新的選修模塊需求,學校有責任給學生設置這樣的一個課程,那麼這些學生就形成瞭一個課程班,其與國際班的內涵不同。
”廣州市教育局副局長江東多次強調,公辦高中開設的國際課程需要教育部門審批,收費亦要經物價部門備案。
“但是很多市民依然分不清,以為這些國際課程班就是國際班、國際高中。
實際上前者打瞭個擦邊球:
普通高中可以頒發國內高中學歷,但不能頒發國際學歷;其國際課程,也僅是層次相當於高中的外語培訓。
”這位業內人士同時表示,這類課程班的確創造瞭一種國際教育的新模式,為有意出國留學的高中生提供瞭更穩妥的選擇,“但對於學歷的認可,傢長和學生們應該更理性地認識”。
多方擔責淪為無人監管
目前有辦學許可的培訓機構有兩條註冊途徑:
一是通過工商局註冊;二是通過民政局註冊。
專傢建議按照“誰審批,誰監管”的原則,如果查實是由哪個機構審批的,該機構就應該負有監管的責任
相比公辦高中的國際課程班,報讀由社會教育機構與學校合辦的課程班,更要睜大眼睛仔細辨別。
華師美式高中學生們的窘境便是前車之鑒。
從廣州47中轉學入讀華師美式高中的小黃告訴記者,當時報讀的時候,一方面是看中瞭華師強大的師資,另一方面是這類國際班的國外教育更“地道”,不會像公辦高中那樣仍逃脫不瞭中式應試教育的影子。
事實上,他們當中大部分都是成績優異的學生,有初中時廣州育才實驗學校的年級前十名、有省實初中部的優等生,還有中考放棄瞭華師附中錄取的“牛人”。
然而,學校的違規宣傳卻讓這批學生陷入瞭進退兩難的地步—“假如繼續讀,怕有一天華師的老師全部撤走瞭,怎麼辦?
假如退學,孩子又很難回到普通高中就讀,如何銜接國際課程的學習更是一個大難題?
”傢長楊女士說出瞭他們的擔憂。
廣州市招考辦負責人提醒,按照廣州中考的錄取規則,這批放棄到普通高中註冊的學生,已經沒有瞭高中學籍,這意味著他們不能在當年上普通高中;而即便註瞭冊,在普通高中曠課累計150節者,也將作自動退學處理,從處分之日起,取消其學籍。
盡管如此,依然有大批學生“鋌而走險”,甚至放棄中考。
廣州市招考辦公佈的數據顯示,今年廣州共有114173名考生參加瞭初中畢業生基本信息填報,但填報升學志願的隻有112641人,比畢業生總人數少瞭1532人。
多名業內人士指出,出國留學群體是中考缺考的“主力軍”。
回頭細看,這類課程班監管的灰色地帶又在哪裡?
廣東省教育法律與政策咨詢專傢張鐵明分析,目前有辦學許可的培訓機構隻有兩條註冊途徑:
一是通過工商局註冊;二是通過民政局註冊,但必須通過相關教育局辦理辦學許可證。
按照“誰審批,誰監管”的原則,如果查實是由哪個機構審批的,該機構就應該負有監管的責任。
然而,多位業內人士指出,這類非學歷機構與學校合辦的學校,一部分是由教育部門前置審批,再到工商部門註冊,之後又與學校簽訂合作協議。
“看起來應是多頭監管,實際上是誰都沒怎麼管,一旦出現問題,各方都在推卸責任。
”
此外,如華師美式高中這類由民辦非學歷機構與學校合辦的學校,在招生權限上同樣十分模糊。
根據《廣東省民辦非學歷教育機構招生暫行管理辦法》,與其他中、高等學校聯合辦學的民辦非學歷教育機構,如非主辦學校不得以主辦學校名義進行招生宣傳和招生。
但如這種合作開辦的項目或者涉外教育的班級應該怎麼招生,至今還沒有細化規范。
兩個指標可判
項目是否正規
支招
如何判斷中外合作辦學項目是否正規?
對此,專傢建議傢長們可到相關機構查詢這些教育機構或項目是否有教育部或教育廳相關的審批文件,其中判斷指標有兩個:
一是機構本身的情況,比如有沒有教育部門的招生許可?
辦學的歷史有多長?
師資情況怎麼樣?
二是項目本身的情況,所學的課程到底是什麼樣的?
教育部是否承認?
能拿到什麼樣的學歷、在多大的范圍內得到認可?
等等。
此外,還可以到教育部涉外監管網查詢,該項目是否經過教育部的審批,同時也可以到教育部中國留學服務中心網站查詢,對於所獲得的國外或境外的院校學歷,教育部能否認證。
值得關註的是,教育部近日表示,將重點整治部分中介機構參與包辦中外合作辦學並以此謀求利益,破壞我國教育國際形象的活動。
今年年初,教育部已啟動瞭新一輪中外合作辦學評估,對未達到法定辦學要求、未按照合作辦學協議約定投入辦學資源以及質量評價較差的機構和項目,將依法限期整改、停止招生或吊銷辦學許可證。
教育部稱,目前在很多學校存在國際班、國際部的情況,這當中有很多是沒有經過任何審批存在,不少也隻是引進部分國外課程進行“預科教育”,屬於“擦邊球”,收費沒有法律依據。
下一步將對此類情況進行重點整治,對符合條件能夠轉為中外合作辦學的學校,通過地方教育行政部門審批在教育部備案後依法合規辦學,對不依法不合規的要堅決予以取締。
目前關於普通高中涉外辦學的相關文件正在起草,將規范其招生、收費、證書頒發等具體內容。
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