英德市空气质量限期达标方案.docx
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英德市空气质量限期达标方案
英德市滃江(大站)省考断面水质达标方案
(2019-2021年)(报批稿)
根据清远市生态环境局《关于提请督促清城区、清新区、英德市政府编制环境质量达标规划的请示》(清环〔2019〕32号)要求,为落实《广东省水污染防治行动计划实施方案》和《清远市水污染防治行动计划工作方案》中“已划定地表水环境功能区划的水体省考断面达标”的目标要求,研究制定流域水环境综合整治措施,进一步压实市直各部门、流域相关镇环境污染防控责任,促进滃江水环境质量限期达标,特制定本方案。
一、达标方案编制背景
2018年,英德市省考核断面之一,滃江大站断面水质氨氮年平均浓度值为1.026毫克/升,按水环境质量分级定位为Ⅳ类水,超过省定Ⅱ类水功能考核目标。
切实推进滃江水环境综合整治,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确污染防治工作方向及达标时限,合理确定滃江流域水质达标的工作计划、内容和工程项目,推进大站省考断面水质功能恢复II类标准。
根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》及《中共清远市委办公室清远市人民政府办公室关于印发<清远市打好污染防治攻坚战三年行动计划(20182020年)>的通知》(清办发〔2018〕2号)的要求,生态环境质量不达标地区的县级政府,要制定实施限期达标规划,通过强化环境治理和污染防控措施,限期扭转环境污染的局面。
为此,我市制定《英德市滃江(大站)省考断面水质达标方案(2019-2021年)》(下称“达标方案”),经市政府同意后,向清远市政府报备,并向公众公开,定期将环境治理工作落实情况和治理成果予以公布。
二、英德市环境质量达标工作领导小组
为了保证达标方案得到扎实有效的执行,相关资源保障到位,治理工程顺利推进,发挥效果。
我市成立以市长为组长,分管副市长为副组长,相关职能部门主要负责人为成员的“英德市环境质量达标工作领导小组”,统筹限期达标治理和防控工作。
三、工作目标
2019年,达标方案得到有效落实,滃江(大站)断面水氨氮月度平均浓度值上升趋势得到扼制,年平均浓度值不超过上年度水平,其它地表水环境质量指标值保持基本稳定;2020年,月度氨氮监测值最大值不超过1.5毫克/升(Ⅳ类),年平均浓度值不超过0.8毫克/升(Ⅲ类);2021年,月度氨氮监测值最大值不超过1.0毫克/升(Ⅲ类),年平均浓度值不超过0.5毫克/升(Ⅱ类),水环境质量持续改善。
四、达标工作任务
(一)保持高压力打击稀土矿盗采污染环境违法活动
根据《英德市滃江流域水环境重点因子调查分析报告》分析,造成滃江氨氮污染的来源,主要是上游新丰县境内和我市青塘镇、白沙镇、东华镇鱼湾片区的稀土矿盗采污染环境违法活动中排放的含氨废水,其贡献率超过80%。
而且,通过2017-2018年连续两年的大力打击盗采,白沙镇门洞溪氨氮浓度值从180毫克/升下降到目前的50毫克/升,污染源强削减率超过70%,也说明打击执法行动对扼止污染、恢复环境质量最为有效,是保障达标方案取得实质效果的必然措施。
1、高压打击境内盗采稀土矿和收购矿物活动
对盗采稀土矿产资源工作持续保持高压力打击态势,仍然是英德市政府整治滃江氨氮污染污染的首要政治任务。
相关镇(街)和市整治办成员单位要高度重视,采取强有力措施,集中精力打击盗采稀土矿行为,确保市委市政府的决策部署和要求落到实处。
要建立包片、包点干部巡查制度,做到早发现、早制止。
发现本辖区内有已经毁坏林地或正在非法采矿的,必须立即组织人员开展打击整治工作。
对辖区内发现的非法矿点,要立即组织人员进行取缔,同时报告市整治办进行查处,统一组织相关职能部门,进行联合打击、查处、整治。
加大对打击非法开采稀土矿工作经费的投入。
责任单位:
市整治办、市财政局、白沙镇、青塘镇、东华镇、桥头镇
保障周屋溪、门洞溪、张坑水、赤木洞中氨氮浓度逐年下降,2019年较2018年下降50%,2020年较2019年下降50%,2021年较2020年下降50%,直到水质达标。
责任单位:
白沙镇、青塘镇
2、加强协调跨境污染联防联治
由于滃江干流翁源县官渡镇交界断面(下榕阁电站断面)、支流青塘水新丰县回龙镇交界断面(井下断面)、支流白沙水新丰县遥田镇交界断面(白沙河张坑汇入前断面)、支流烟岭河佛冈县迳头镇交界断面(文昌阁断面)外源输入氨氮浓度不稳定,需要加强交界断面水质监测,每月进行一次例行监测,在输入浓度超过2.0毫克/升加密到每周一次。
当发现污染物浓度升高和超标一倍以上时,及时通报上级政府和生态环境部门进行协调,督促相关地区加强执法和污染整治,保证高污染水流年度污染物浓度持续下降,争取官渡、遥田、迳头交界断面氨氮浓度保持在1.0毫克/升以下,回龙交界断面氨氮浓度下降到2.0毫克/升以内,在2021年恢复到1.0毫克/升以下。
责任单位:
清远市生态环境局英德分局、市河长办、市公安局。
(二)调整优化产业结构
3、开展“散乱污”企业整治
全面落实《广东省人民政府关于印发广东省“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作方案的通知》(粤府函〔2018〕289号)要求,开展“散乱污”企业专项整治。
2019年5月底前,由各镇街对辖区内所有不符合产业政策、产业布局规划,污染物排放不达标,群众反映强烈,以及用地、环保、工商、质监等手续不齐全的“散乱污”企业、作坊、加工场所等,进行一次全面清查,将清查清单提供有关市直部门甄别处理。
各有关市直部门2019年9月底前制订整治处理方案,在2020年底前完成整治处理,建立长效巡防机制,每半年组织回头看,严防此类企业死灰复燃。
责任单位:
清远市生态环境局英德分局牵头,市发展改革局、市自然资源局、市市场监管局、市林业局、市水利局、市经济和信息化局、市住房和城乡建设管理局、市公安局、英德供电局、各镇(街)政府(办事处)
4、严格执行负面清单
严格按照企业投资项目准入负面清单做好产能过剩行业项目管理,严控新增产能。
严格控制新扩建高耗水、高有机物质、生物致毒性污染物排放企业,实行等量或倍量替换。
限制制氨(铵)、氨泄漏高风险隐患的企业建设,禁止新建高氨氮排放项目。
责任单位:
市发展改革局牵头,市经济和信息化局、市自然资源局、市市场监管局、清远市生态环境局英德分局配合
5、加快工业绿色化循环化升级改造
全面推进《广东省工业绿色发展实施方案(2016-2020年)》,落实《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》,以传统工业绿色改造升级为重点,深入推进高耗水设备系统节水改造和流程工业系统节水改造,提高中水回用率,推进清洁生产审核行动,加快构建绿色制造体系。
实施自愿性和强制性清洁生产审核统一管理,按照清远市市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案要求,完成我市本年度印染、制革、冶炼等重点领域、重点行业企业清洁生产审核及验收工作。
责任单位:
市经济和信息化局、清远市生态环境局英德分局
(三)加强工业污染源治理
6、深化产业规划和综合整治。
优先做好滃江流域产业规划和环境总量指标论证,开展区域空间规划环境影响评价,明确“三线一单”。
在引入建设项目时,必须严格守住生态保护红线、水资源承载上线和环境质量底线,防止单个项目水污染量指标超过许可总量指标的1%。
继续抓好化学制浆、电镀、印染、鞣革、危险废物处置等重污染行业的统一规划统一定点工作,依法关停滃江等未达标水体流域内污染严重、难以治理又拒不进入定点园区的重污染企业。
按照清远市十大重点行业专项治理要求,滃江流域新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
2020年6月底前,完成印染、制革、食品加工、冶炼、电子、高耗水化工企业、污水处理厂提标改造,减少COD、氨氮排放量,进一步提高污染防治水平。
责任单位:
清远市生态环境局英德分局牵头,市经济和信息化局、市发展和改革局配合。
7、强化清远华侨工业园污染治理。
工业园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。
新建、扩建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施,并上报市环境保护局备案。
工业园区要聘请专业团队,对企业污水排放情况、污水收集管网、污废水治理设施进行经常性巡护检查,坚决杜绝废水偷排、漏排、直排,发现问题及时报告生态环境、水利部门进行查处。
责任单位:
清远市生态环境局英德分局牵头,市发展和改革局、市科学技术局、市经济和信息化局配合。
8、加强涉水排污企业监管和执法检查。
梳理向滃江流域排放废水的排污口(含规模化养殖场排污口),按照排放氨氮污染物强度进行排序,将前80%位的排污口安装在线监控设施并与环保局在线监控平台联网。
开展超标废水污染源整治,全面检查工业污染源排放情况,强化环境监管执法,对存在违法排污行为的企业,要加大执法检查频次和抽查比例。
实施滃江流域环境问题和重点污染源挂牌督办制度,深入开展环保执法专项行动,对重点污染源加大现场巡查力度和监测频次,从严从重查处未批先建、违反“三同时”制度、故意偷排等违法行为,对超标、超总量排放污染物的排污单位实施按日计罚、限制生产、停产整治等措施,对拒不改正的污染环境企业依法关停。
责任单位:
清远市生态环境局英德分局牵头。
(四)加强镇村生活污染源治理
9、加快城镇污水处理设施建设。
完善大站镇、东华镇污水处理厂配套管网建设,提高污水收集治理率。
优先安排青塘镇、桥头镇、白沙镇、东华镇大镇社区、英华社区、鱼湾社区开展污水处理设施和配套管网建设,争取在2020年投入运行,扭转污水直排的局面。
到2020年底,滃江流域内污水处理厂运行负荷率达到85%以上,已建污水处理厂处理设施COD、氨氮的进出水浓度差分别达到100mg/L和10mg/L以上。
责任单位:
市水利局牵头,市财政局、市发展改革局、清远市生态环境局英德分局、青塘镇、桥头镇、白沙镇、东华镇配合。
10、增加美丽乡村污水处理设施覆盖率。
按照《清远市农村环境综合整治工程实施方案》,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,采取分散和集中相结合的方式,加快推进滃江流域村级生活污水处理设施建设。
加快英东各镇美丽乡村创建进程,力争2021年底前英东各镇80%20户以上的自然村完成干净整洁村创建工作;60%20户以上的自然村完成美丽宜居村创建工作,美丽宜居村实现“雨污分流”排放,配套建立农村生活污水处理设施。
责任单位:
市农业农村局、市发展改革局、市水利局牵头,清远市生态环境局英德分局配合。
11、提高农村生活垃圾处理水平。
建立户收集、村集中、镇转运、市县集中处理的垃圾处理网络,加强农村生活垃圾分类收集和无害化处理,实现“一镇一站”、“一村一点”,可利用垃圾通过沼气池集中堆肥,不可回收垃圾日产日清,到2020年底,滃江流域所有建制镇实现生活垃圾无害化处理,市级美丽乡村全部实行垃圾分类,村前屋后、路边、水边、山沟谷地无垃圾堆置。
2020年,农户、村居委、旅游服务区无害化卫生厕所覆盖率达到100%,公共厕所建立定期维护、保洁机制,防止污水直排环境。
责任单位:
市城市综合管理局牵头,清远市生态环境局英德分局配合。
(五)持续开展推进农业面源污染防治
12、加强畜禽养殖业污染防治。
抓紧完成英德市畜禽养殖禁养区、畜禽养殖业发展规划的编制和发布,在2019年底前,清理畜禽养殖禁养区内的“未批先建,未验先投”养殖场。
制订计划,促进养殖禁养区划批准以前已经获得环保审批手续的企业在未来5年内有序退出。
开展留存养殖场环境保护核查,从严落实污染防治措施,对无法满足改造提升要求的养殖场实施关停转产。
实行畜禽养殖总量与区域双控制,严格执行环境监管,将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围,加大监督检查力度,对设有固定排污口的畜禽规模化养殖场,依法核发排污许可证。
推行现代化高效规模养殖场和村小组集体规划养殖小区,减少散养户数量。
到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。
责任单位:
市农业农村局牵头,市畜牧水产局、清远市生态环境局英德分局配合。
13、推进水产生态健康养殖。
调查滃江、北江河道、公共水库上鱼类网箱、水禽养殖情况,在水源保护敏感区域划定限制养殖区,分区制定科学合理的水产养殖发展规划,开展环境影响评价,明确区域养殖总量和环境质量指标。
开展长湖库区网箱养殖专项整治,合理安排网箱养殖区域,严格控制网箱设置密度和数量,逐年减少网箱养殖面积。
责任单位:
市畜牧水产局牵头,清远市生态环境局英德分局配合。
14、严格控制农业面源污染。
开展滃江流域农药、化肥使用量普查,明确使用总量,制订减量使用方案。
扶持和推广使用高效、低毒、低残留农药,鼓励使用粪肥复合肥、有机肥、绿肥,大力推广测土配方施肥,推广高效缓(控)释肥料、液体肥料、水溶肥料等高效新型肥料的应用、改进施肥方式,不断提高肥料利用率。
禁止剧毒农药的销售生产和使用,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。
到2020年,全市测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上,实现化肥、农药使用量零增长。
责任单位:
市农业农村局牵头,各镇街配合。
15、严格落实“河长制”
根据《英徳市全面推行河长制工作方案》,镇总河长由镇党委主要负责同志担任,副总河长由镇政府主要负责同志担任,流经各镇的主要河流由各镇党委、人大、政府领导班子成员担任本级河长,村(居)委负责同志担任本村(居)范围内河流的河段长,各成员单位按照职责分工,协同推进河道管理和保护。
强化“河长制”工作保障,落实相应的管护人员,制定河道巡查方案,落实日常巡查工作,加大执法力度,严厉打击涉河湖违法行为,清理整治滃江流域沿岸非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。
建立滃江流域长效管护机制,强化河底、河面和沿河垃圾清理,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾。
定期排查滃江流域河道范围内排污口情况,监测排污口排污情况,清理非法排污口。
责任单位:
市水利局牵头,市林业局、市农业农村局、市财政局、市城市综合管理局、市自然资源局、清远市生态环境局英德分局、大站镇、青塘镇、白沙镇、桥头镇、东华镇、横石水镇配合
五、保障措施
(一)明确责任分工
市政府对辖区内水环境质量负总责,各有关部门各司其职、各负其责。
牵头部门要切实发挥统筹、协调、指导、监督作用,按照“谁牵头、谁负责、谁反馈”的机制,推进各自领域工作的开展,配合部门根据职责分工,全力配合开展工作。
各级政府强化督查督办及整改工作,形成各大重点领域污染防治目标明确、责任落实、督办有力的工作局面。
(二)强化治理考核
制订环境质量达标工作考核方案,加强督查考核,对未能如期完成年度环境治理考核任务的责任和部门负责人,不得参加评先评优,在环境质量目标恢复前,相关人员暂停提拨、调任,造成不良影响的,移交政纪法纪处分。
(三)加大资金投入
加大政府在水环境保护方面的专项资金投入,积极争取上级水污染防治专项资金、环境公共设施建设和扶贫安置资金支持,重点支持污水处理设施与管网、河流综合整治、水生态修复、畜禽养殖污染防治、应急清污等项目和工作,将水污染监测监管能力建设、科技支撑和执法监督等经费纳入预算予以保障。
鼓励民间资本和社会资本进入水污染防治领域。
(四)强化公众参与
建立信息发布机制,通过新闻媒体公告滃江流域水污染防治措施、工作要求。
鼓励人大代表、政协委员、志愿者等,对行动计划落实情况进行监督和评价。
进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对水污染防治工作的责任意识和参与意识。
探索建立绿色生活积分制度,引导市民节约用水、使用绿色产品、爱护绿色环境,努力营造共建共治共享社会治理格局。
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