度妇女儿童和民族宗教事业发展资金妇女儿童事业发展资金绩效评价报告山东.docx

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度妇女儿童和民族宗教事业发展资金妇女儿童事业发展资金绩效评价报告山东

2018年度妇女儿童和民族宗教事业发展资金-妇女

儿童事业发展资金绩效评价报告

一、项目基本情况

（—）项目立项政策背景及实施的目的

2011年，国务院颁布了《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国

儿童发展纲要（2011-2020年）》；2016年山东省政府颁布了《山东省妇女发展

”十三五”规划》和《山东省儿童发展"十三五”规划》，制定了"十三五"时期

山东省妇女、儿童发展的阶段性目标提出了保障妇女和儿童各项权利的策略措施。

为贯彻落实两个纲要、两个规划和全国妇联提出的基层妇女组织工作要求，强

化妇联社区服务功能，2011~2018年,山东省连续8年逐年增加投入省级财政资

金，设立妇女儿童和民族宗教事业发展资金一妇女儿童发展资金（以下简称"妇女

儿童发展资金"），用于支持全省妇女儿童事业的发展。

（二）项目内容和预算支出情况

1.项目内容

省本级项目：

山东省妇女联合会省本级部门计划实施会议11场，计划实施培

训12场，计划实施各类活动59项，预算金额1699.94万元。

市级项目：

山东省妇女联合会计划在全省（除青岛市外）16市130个县（市、

区）实施妇女儿童家园建设项目60个、预算金额600万元；基层妇联组织成员素

质提升工程项目50个、预算金额200万元;婚姻家庭辅导中心建设项目100个、

预算金额500万元；"大姐工坊”扶持项目100个、预算金额200万元；母亲素

效果部分指标满分30分,得分为24.56分，得分率81.87%。

项目社会效益方面：

省本级项目部分活动未实施或未按合同约定实施,活动效

果未能达到预期目标，如新媒体互动服务程序开发及运维费用、全省城乡妇女岗位

建功先进集体（个人）表彰等活动未实施。

市级项目如婚姻家庭辅导中心建设项目

辅导率偏低，截止2018年12月辅导率低于20%的有38家。

可持续性方面:

妇女

儿童家园建设项目,后期管护、日常经费未能建立相应保障机制；婚姻家庭辅导中

心建设项目，地方财政支持力度不够,项目运行经费缺乏保障。

社会满意度方面：

根据调查问卷统计,省本级项目参加会议、培训人员调查问卷结果统计,社会满意

度为85.8%。

（三）取得的成效

L举办多项宣讲活动。

2018年开展"巾帼心向党建功新时代”宣讲4场、齐

鲁巾帼维权志愿者"进社区、进家庭、到身边"巡讲206场、”最美家庭"巡讲暨

"家和万事兴”家教家风巡展30场，很大程度上促进了党政机关干部的家风建设，

创新家庭教育工作方式，以好的家风支撑起好的社会风气。

2.开展妇维权活动。

制作《周末说法》妇女维权专场节目24场，开展《山东省

反家庭暴力条例》相关调研工作，宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》、《山

东省反家庭暴力条例》等有关妇女法律法规知识，保障12338妇女维权公益服务热

线的运行。

3.建设并向社区妇女儿童开放妇女儿童家园60处。

新建妇女儿童家园开发后,

除日常为妇女儿童提供了文化、娱乐场所，大部分并先后开展了亲子活动、安全健

康讲座、关爱老人等一系列丰富多彩的活动。

四、存在问题

（—）项目立项方面

项目绩效意识不强，绩效管理水平有待进一步提高。

省本级项目申报的绩效目标，产出指标未设置质量、时效、成本等指标;效果

指标未设置可持续影响指标，且效益指标设置不全面，未设置满意度指标。

市级各

类项目未按照规定编报绩效目标申报表。

（二）项目管理方面

L管理制度不健全

（1）省本级项目未制定相应的活动类项目实施管理办法，未对项目的组织实

施、效果验收、第三方服务的采购与监督等方面进行规范。

（2）市级项目。

基层组织成员素质提升工程项目部分县（市、区）未制定相

应的业务管理制度。

母亲素质提升工程项目部分项目县（市、区）未建立业务管理

制度或业务管理制度不规范。

2.业务管理有待进一步加强

制定的项目实施方案内容与文件规定的条件不符。

一是项目名称不符。

二是资

金使用范围不符。

三是申报条件规定不符。

（三）资金使用合规性方面

年底为完成预算执行进度，集中支付专项资金105.18万元。

2018年12月份，省本级项目集中签订采购合同，并在供应商尚未完成合同约

定服务的情况下一次性全部支付合同价款,金额105.18万元。

（四）项目效益一项目可持续性方面

妇女儿童家园建设地方配套资金较少或无配套资金,项目持续推进缺乏保障;

妇女儿童家园建成后较为普遍地存在后续管护和日常经费不足的情况,难以持续发

挥效益。

（五）项目实施效果方面

1.”贫困母亲两癌救助"项目及时性有待进一步提高

经查询全国妇联两癌筛查数据采集系统，项目2018年救助的500名妇女中：

于2012-2016年期间申报的人数为312人在2017-2018年申报人数是188人，

从开始申报在1年以内获得救助的比例为37.60%,虽然受到项目资金规模等方面

的限制，但考虑患者需要救助的迫切性，项目救助的及时性相对较差。

2."大姐工坊”补助项目可操作性较差，未能实现预期效果

评价发现,各大姐工坊情况差别较大，相当一部分工坊是根据生产经营需要,

通过工坊的技术人员、熟练工对新进员工开展的帮教式培训，培训人员数量、时间、

地点等不固定，培训支出缺少合规单据。

设定的绩效目标没有实现或无法确定其实

现程度。

五、意见建议

（—）项目立项方面

建议进一步强化绩效意识，严格按照规定编报项目绩效目标申报表，建立完善

的绩效申报和管理机制。

（二）项目管理方面

1.建议进一步建立健全专项资金银行账户管理、支出审批等财务管理制度和项

目监督检查、验收、档案管理等业务管理制度；统一规范建设类、培训类、救助类、

会议类、活动类等不同类别项目的具体实施规程,切实提高项目管理水平。

2.进一步梳理检查项目实施方案等有关文件，对存在的与上级文件规定不符的

或内部文件内容不一致的内容，及时进行修订。

（三）项目可持续方面

1.建议作为项目实施单位的各级妇联组织积极与地方政府有关部门沟通协调，

出台有关妇女儿童家园建设项目后续管护的配套办法形成有效的保障机制；同时，

加大宣传力度，建立稳定的志愿者队伍，帮助家园组织开展家庭教育、健康知识等

各项针对性强、社区群众欢迎的活动，提高家园各项设施的利用率，以保证妇女儿

童家园项目的可持续性发展。

2.建议进一步采取措施，建立婚姻家庭辅导中心在人员、经费保障方面的长效

机制。

一是积极探争取地方政府支持，设立公益岗位，配备专职辅导员；二是经费

的保障方面，积极争取当地党委政府支持，将辅导中心日常经费纳入年度基本支出

预算；三是从构建社会"大调解”机制的层面，整合司法、民政及其他部门婚姻家

庭纠纷调解职能,解决目前婚姻家庭辅导中心'在场地、信息系统等方面与民政等部

门协调方面存在的困难。

3.进一步加大"两癌”救助专项资金预算，加大社会资金募集宣传力度，简化

救助资金的申请审批程序，适当放宽救助条件，增加救助金额档次，提高”贫困母

亲两癌”救助的及时性和有效性。

4.进一步研究改进“大姐工坊“扶持方式,切实提高项目的可操作性和实施效

果。

建议对扶持形式开展深入调研，可将大姐工坊自行组织开展员工培训调整为县

区妇联集中开展培训；对大姐工坊项目经营管理和基础较好、吸纳贫困妇女就业成

效较为显著的大姐工坊,可以奖励资金的方式给予资金扶持。

质提升工程项目100个、预算金额200万元；"贫困母亲两癌救助”项目500个、

预算金额500万元。

2.预算支出情况

2018年度省级安排妇女儿童发展资金3899.94万元，全部为省级资金。

其中：

（1）批复省本级2018年度项目预算1699.94万元。

2018年随省级部门预算

下达专项预算1540万元，2017年度结转资金159.94万元。

（2）批复市级项目预算2200.00万元。

分别用于妇女儿童家园建设项目600

万元、婚姻家庭辅导中心建设项目500万元、基层妇联组织成员素质提升工程项目

200万元、母亲素质提升工程项目200万元、"大姐工坊”扶持项目200万元、”贫

困母亲两癌救助”项目500万元。

具体情况见下表：

预算资金支出情况表

项目名称

预算金额

（元）

支出金额

（元）

结余金额

（元）

预算

执行率

妇女儿童发

展专项经费合计

38,999,40

0.00

30,187,42

4.60

8,811,97

5.40

77.4

0%

省本级小计

16,999,40

0.00

10,066,39

3.53

6,933,00

6.47

59.2

2%

办公费

1,160,000

.00

295,414.6

8

864,585.

32

25.4

7%

印刷费

689,400.0

0

385,523.0

0

303,877.

00

55.9

2%

会议费

1,150,000

.00

256,807.0

0

893,193.

00

22.3

3%

培训费

2,460,000

.00

2,064,438

.00

395,562.

00

83.9

2%

委托业务费

8,650,000

.00

5,557,849

.80

3,092,15

0.20

64.2

5%

因公出国

（境）费用

230,000.0

0

92,500.19

137,499.

81

40.2

2%

差旅费

800,000.0

0

327,756.6

6

472,243.

34

40.9

7%

其他交通费

用

350,000.0

0

87,419.00

262,581.

00

24.9

8%

劳务费

200,000.0

0

81,450.00

118,550.

00

40.7

3%

租赁费

1,280.00

-1,280.0

0

其他商品和

服务支出

1,310,000

.00

756,038.8

0

553,961.

20

57.7

1%

邮电费

159,916.4

0

-159,916

.40

市级小计

22,000,00

0.00

20,121,03

1.07

1,878,96

8.93

91.4

6%

妇女儿童家

园建设项目

6,000,000

.00

5,561,194

.41

438,805.

59

92.6

9%

基层组织成

员素质提升

2,000,000

.00

1,958,036

.20

41,963.8

0

97.9

0%

婚姻家庭辅

导中心建设

5,000,000

.00

4,118,525

.30

881,474.

70

82.3

7%

“频工

坊”扶持项目

2,000,000

.00

1,760,208

.00

239,792.

00

88.0

1%

母亲素质提

升工程

2,000,000

.00

1,723,067

.16

276,932.

84

86.1

5%

贫困母亲两

5,000,000

5,000,000

100.

0.00

癌救助项目

.00

.00

00%

（三）项目绩效目标

L绩效总目标

将社会性别意