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社区工作
题目:
_试析“干部送温暖,进社区”对社区建设的意义__
____________________________________________
学院名称:
_______________管理学院_______________
专业名称:
_______________社会工作_______________
年级:
_______________2012级一班____________________
学生姓名:
________________帖秀梅__________________
学号:
________________201207340131_______________
试析“干部送温暖,进社区”对社区建设的意义
摘要:
对于各个地方的社区开展“干部送温暖、进社区”的活动,是贯彻十六大精神的实际行动,是实践“三个代表”重要思想的具体体现,也是继承和发扬中国共产党的优良作风的有效载体。
而开展“干部送温暖、进社区”活动直接目的是向贫困职工和社会弱势群体提供生活保障,并且在使他们过上一个安定欢乐祥和的春节方面具有十分重要的意义。
但是由于现在的领导干部大肆的形式主义就又会使“送温暖,进社区”这一举动拥有负面的意义。
关键词:
干部送温暖进社区社会福利
一、“干部送温暖,进社区”现象形成背景
近年来,许多地方为了响应和谐社会的建立政策纷纷出现了各种各样的年终给贫困家庭的送温暖现象。
特别是现在许多干部人士在对送温暖现象积极响应,多次在年末时候拿着各种礼品进去贫困社区为那些老人或者贫困人士的家庭送上关怀。
在每年的春节临近时刻,按照各地市委、市政府的要求,各个区委、区政府就都会决定在全区开展“送温暖、进社区”活动,号召各级党政组织和广大党员干部积极行动起来,发扬团结互助、无私奉献的精神,弘扬“一方有难,八方支援”的社会主义新风尚,向本地各个社区内的贫困职工和社会其他弱势群体伸出援助之手,奉献一片爱心。
[1]各镇、各单位为了让自己站在讲政治的高度,认真学习和深刻领会胡锦涛同主持召开的中央政治局常委会议和中央经济工作会议精神,从贯彻党的十六大精神、实践"三个代表"重要思想的高度,从密切党和人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度,充分认识关心群众生活、解决好困难群众生产生活问题。
要把解决好困难群众生产生活问题当成一项政治任务认真领会,扎扎实实搞好落实。
所以逐渐出现了“干部送温暖,进社区”现象。
然而更多的地方则是为了认真实践“三个代表”的重要思想。
深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神,更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用,切实解决困难群众的生活问题,所以根据实际可行性推出了“送温暖,进社区”行动,来达到这些目的。
在另一方面,“干部送温暖,进社区”这一行动的开展则主要是为了:
[2]深入贯彻落实党中央、国务院有关通知精神,落实劳动保障部和省委、省政府在特别时期有关工作的具体部署,维护社会稳定。
而且由于构建和谐社会的标准一提出,各个部门的许多领导干部为了体现本部门的人文主义精神和宣传处本部门的慈善精神,所以开展了“干部送温暖,进社区”对社区一些相关弱势人群给与人文关怀。
干部们用实际行动去阐释领导干部本一家,最好是共产党这一高达形象。
二、“干部送温暖,进社区”具体实施措施和原本的积极意义
困难群众是现在社区中一个客观存在的事实。
他们都是由于这样或那样的种种原因导致了现在的困难。
虽然在他们很多人中并不是真的很大困难,但在每个社区中总有些人会很困难,总有些日子会困难,因此,困难群众始终是一种动态的、暂时的存在社区。
于是党的关怀、党的温暖就是要相关干部及时的出现在这些人和这些日子里。
给他们道上一声声辛苦,送上一句句祝福——像冬日的暖阳,让冬天不再寒冷,让关爱温暖人心。
于是“干部送温暖,进社区”现象越来越多了。
然而根据基本的要求各个党政干部在开展“干部送温暖,进社区”活动的时候,就必须要做好本部门协解人员、特困家庭基本生活保障和再就业工作,这应该是义不容辞的。
在这个过程中,领导干部们应根据自身性质和特点,发挥自身优势,突出工作重点。
在工作上,着力深化送温暖工程,主要精力应放在对社区特困家庭人员的救急济难上,对特困人员尽到第一知情人、第一报告人和第一帮助人的职责。
[3]深化和拓展送温暖工程,必须努力加强以下几个体系建设:
1、帮困救助体系
领导干部对社区特困人员救急济难的主要途径或手段,就是帮困救助。
一是结合自己所在部门拓宽筹资渠道,在取得本社区和社会行政支持的前提下,多方筹措和扩大送温暖工程资金,增强帮扶救助特困人员的经济实力。
尤其要保证特困户补助及其子女助学金的落实。
二是建立健全特困人员的档案,做到界定有规章、特困有档案,并开展党政工领导干部与特困人员结对帮扶活动;三是畅通知情渠道,公布并开通送温暖热线或工会服务热线,对特困人员权益保障问题做到事事有答复、件件有回音;四是拓展时间和空间,坚持常年送温暖,而不是只是去一次。
2、促进贫困人员的就业体系
从协解人员、特困人员家庭总体来看,失去工作岗位,没有工资收入,是一些他们沦入特困境地的根本原因。
因此,部门组织还要在实施救助的基础上,调动和发挥特困人员的自身力量。
例如可以实行以下几条措施:
一是组织有困难人员进行适当的免费的培训,提高他们工作生活的技能。
这样不仅可以充分发挥各个技能培训学校和技协组织等技术协作、技术培训机构运作作用,还可以加强与教育、劳动部门的联系,对下岗的有困难的人员开展减、免费培训;二是对他们开展简单易懂的职业介绍,促进他们的在就业机会。
并且通过创办面向社区,面向市场,服务人员、家庭,开展不以盈利为目的的职业介绍机构和再就业市场,引导和促进有难人员再就业。
三是树立典型,激励创业。
要大力鼓励有困难人员自强自立,走出困境,在以这个人为榜样来激励、引导社区其他有困难人员树立信心再次创业。
3、社区互助保险体系
[4]社区互助保险体系是把社区互助互济活动上升到社会保障的高度,使其成为整个社会保障体系的一个重要组成部分,对社会保障具有补充功能。
这个体系的主要内容应包括以下几个方面:
一是在社区建立互助储金会。
要坚持以基层人员为主体、行政支持、社区人员自愿参加、资金多方筹措。
它可以对因老、病、残、死及意外灾害造成暂时困难的家庭给予经济上的补助,以解燃眉之急;二是大力发展职互助保险事业,开办社区安康、团体人身意外伤害和妇女安康等险种,做到有险理赔、无险得息。
它可以避免因生病或意外伤害而陷入贫困;三是积极兴办社区劳动福利事业。
发展社区劳福事业,如兴办社区消费合作社等。
它既可以减少困难家庭的生活支出,又可以安置下岗人员的再就业。
社区各个部门协助党政做好协解人员、特困职工基本生活保障和再就业工作,应该义不容辞。
在这个过程中,社区各个部门应根据自身性质和特点,发挥自身优势,突出工作重点。
在工作上,着力深化送温暖工程,主要精力应放在对特困家庭的救急济难上,对特困家庭尽到第一知情人、第一报告人和第一帮助人的职责。
并且“干部送温暖,进社区”的现象绝大多数都是出现在春节前后,而这个时间的意义又表示了:
各地各级党委和政府要把重大节日期间“干部送温暖,进社区”的行动诠释为[5]对困难群众的走访慰问作为落实以人为本、构建和谐社会的重要内容,进一步制度化、常态化,把党和政府的温暖送到百姓心中,充分体现共产党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公执政为民的情怀,充分体现社会主义制度的优越性。
所以各地全面展开迎新春送温暖进社区活动,也是我国歌部门认真贯彻落实中办、国办和省委办公厅、省政府办公厅关于节日期间做好送温暖工作,确保每一个困难群众都能过一个欢乐祥和的元旦、春节的通知精神的实际行动。
三、“干部送温暖,进社区”现在一个体现途径是加强社区福利建设
现在,更多的干部开始不以为走进入社区去慰问的形式来体现他们对社区居民的关心。
现在更多的是他们开始意识到如果只是单纯的对贫困家庭的问候,并不能根本的解决他们的问题。
只有加强社区建设,对社区提供更多的福利设施,或许能根本解决社区居民的问题。
所以他们现在开始在社区福利建设上实行“干部送温暖,进社区”。
然而现在社区福利的建设需要持续不断的资源的供给及有效利用,社区福利的资源主要包括物质和人力资源两个部分。
就[6]社区福利内在的福利属性和它在整个国家福利制度建构中作用分析,政府和社区相关部门领导干部应该是这些社区福利资源的主要提供者。
[7但我国的现实情况,一是政府在社区福利建设中的职责还比较模糊,没有认识到并去履行“国家是社会福利制度的当然责任主体”的职责,政府掌握的财政资源绝大部分投入到了拉动经济增长和城市市政建设上去了,即使有很少一部分投入到社区福利建设,也仅仅是城市市政建设的一部分,而且主要是市政设施(硬件)的建设,缺乏社区福利服务(软件)的建设与投入。
二是为数不多的政府对社区福利设施的投入也是分散的、割立的,各个政府部门在社区建设自己所有的社区服务设施,形成了部门所有制,谁建设、谁运作、谁管理,民政局建社区服务中心,老龄委建社区老人活动中心,老干部局建老干部活动中心,文化局建社区文化馆、社区文化站、社区图书馆,妇女联合会建社区幸福家园(妇女中心),共青团建青年之家(社区青少年活动中心、青少年空间等),工会建职工之家,科协建社区科技站,残联建社区残疾人活动中心等等。
[8]不同部门建立的机构与设施从功能上看都大同小异,一般都包括棋牌室、阅览室、健身室、舞厅、卡拉OK厅等。
由于这些机构与设施归属不同部门,按职业、身份、性别或年龄把人群划分开来供其使用,既浪费了资源,又不利于居民的相互交流。
这导致了这些社区福利设施规模偏小、经营管理困难、居民使用率低等问题,很多社区福利设施变成“形式”上的摆设,从而形成我国城市社区福利服务的弱可获得性特征。
解决上述问题的途径,第一,政府应当从理念、思路、形式、方法上明确自身在社区福利的需要。
[9]同时,我国应尽快制定、颁布独立的社会保障法,明确政府、企业、非政府组织、个人在社会保障、社区福利中各自的责任和义务关系,规范、指导社区福利的发展。
“政府一方面应继续加大社会保障的力度,一方面要大力推行社区服务以增加社会整体福利的供给。
”[10]第二,政府应整合社区已有资源,将不同部门分头管理、自成体系的机构与资源统一管理。
从现实情况而言,已有政府投入的社区福利资源可以整合到社区服务中心;同时,可以考虑结合社会工作事业的发展、社会工作人才队伍建设,统一在各地方人民政府区县一级设立社会工作局,由社会工作局来统一管理社区福利的实施与建设。
第三,加大和改变社区福利的财政投入。
政府应明确在社会保障制度建设中,社区福利投入应占有一定的比例。
各级政府的财政预算中应在社会保险基金和社会福利基金中专门列支社区福利建设,增加对社区福利事业经费的投入。
这些社区福利的财政投入,可以采用各部门在社区建设中项目计划列支,但不再划拨给各个部门,而直接划拨给社会工作局统一使用。
[11]福利多元主义与非营利组织的角色及发展福利多元主义否定了过分强调国家提供福利的认识与作法,提出政府、企业、非营利组织、家庭和个人等多元福利提供者。
这已经成为一种社会福利的主流认识,也被越来越多的国家所接受和采用。
在我国,这也形成了学界的共识,“将福利多元主义嵌入我国社会福利结构、在福利多元主义观点的指导下发展我国国情的社会政策,构建一个有稳定的福利保障、和谐发展的社会。
”
四、“干部送温暖,进社区”现拥有的一个形式意义
近些年来随着越来越多的部门每年年终只是在自己部门所在的社区进行“送温暖”活动,再加上很多的领导不注重这一活动的本质目的,所以逐渐把它搞成了一次形式主义的活动开展,以至于让本次行动失去了原本美好的意义。
如果把这两种相对的意义进行比较就会发现“干部送温暖,进社区”这一举动原本高尚的意义正在逐渐丧失,因为它越来越形式化了。
本来“送温暖进社区”工程,是解决社区群众生产、生活困难的一项十分重要的工作,同时它是党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现。
但是,现在看来不少单位和一些领导干部对送温暖工程认识不足,行动不力,作用不好;甚至有的单位把送暖当作一种负担,一提送温暖就喊没钱;有的单位则把送温暖只当作一种形式,一种任务来完成;每年年底表示一次走走过场;有的单位的领导对送温工程认识更为模糊,认为那是部门大家的事,与他们自己无关;还有些单位的领导认识更偏激,认为我还困难呢,谁给我送温暖,如此等等。
五、对“干部送温暖,进社区”行动的新思考
从现在收到的“干部送温暖,进社区”的结果和预期想要的结果相比就可以知道,无论是哪里各个部门还是很有必要加强对“送温暖,进社区”工程的教育、引导,并认真解决干部们的思想认识问题,做到真正把送温暖工程做实做好。
如是根据相关部门的努力我发现了他们做了一下的改变:
[12]
(一)送温暖活动需要结合社会各方面的力量
“干部送温暖,进社区”作为一项全面系统工程,在各个部门财力有限的情况下,社会化是切实可行的出路。
只有社会化,才能使“送温暖”本身具有“造血”的温暖功能。
各个部门还要逐步建立与各地政府分工协作的帮扶工作的格局,政府部门更要在帮扶工作中找准自己的位置,力争做到“到位”不“越位”。
[13各部门领导既要重视发挥部门自身的力量和优势,又要善于借助社会各界的力量,积极整合相关社会资源,形成合力;要建立健全部门与政府部门的紧密联系沟通和协作机制,不断增强部门帮扶困难社区家庭的综合实力,进一步发挥部门帮扶在社会公共服务中的拾遗补缺作用。
(二)干部们要在送温暖活动的方式方法上有新举措
[14]因为扶贫解困不能简单的理解为就是定期或不定期的给困难家庭送些钱物。
钱物只是一个“输血”式帮扶形式,更重要的是突出治本,为实现“造血”式帮扶创造条件。
即[15]一是要继续积极争取政府给予社区的各项优惠政策,特别是在关注民生的环境下,需要我们抓住更多难得的机遇,包括积极帮助困难社区家庭办理《困难户证》,为困难社区家庭提供更多的帮助;二是建立由政府资助的社区扶贫解困专项资金,或建立政府,社区双方方共同出资的医疗补充保险,减少和避免社区中有些家庭因患重、大病治疗费用过多造成的新困难户的产生。
三是建立政府主导下的用工优选困难户家中无业人员的政策。
四是建立并完善扶贫解困信息帮扶网络,形成信息化扶贫机制。
[16]当今我们社会正处于经济发展转型期,这应该能成为送温暖活动更好开展绝佳的过渡期。
所以做好过渡期的工作,就十分必要。
1、干部送温暖进社区活动应由节日型过渡到经常型
干部集中开展送温暖活动,尤其集中在节日开展,虽然能够集合各方力量去关注弱势群体,帮助他们解决一些实际问题,从稳定的角度看,是起到了非常积极的效果。
但从民生的角度来讲,这只能说是暂时的“雪中送碳”,而社区中的困难家庭其实更需要的是“细水长流”。
为此,这就需要我们领导干部从“节日型”送温暖,过渡到“经常型”送温暖,逐步实现“温暖”常在,爱心永驻社区。
使送温暖工作向经常化、制度化、规范化、社会化方向发展。
2、干部送温暖进社区活动应由基本的温饱型过渡到基本生活保障型
[17]现在我国经济持续快速并健康发展,使大部分群众的生活水平也有很大的提高。
然而在“切实保障和改善民生”的大环境下各种保障制度也不断建立和完善,于是就使越来越多的百姓实现老有所养,病有所医,住有所居,低保覆盖面在社区不断扩大。
为此,在送温暖的活动中,要逐步使那些被帮扶对象的生活能够实现上述基本保障,不因各种变故陷入困境,再无力自拔。
3、送温暖活动应由城市社区过渡到乡村家庭
[18]当前,我国城市社区队伍内部结构多样化,利益诉求多元化,特别是农民工、新生代农民工、劳务派遣工等聚集困难社区权益保护存在不少问题,同时也给社区组织参与社会管理和建设提出了许多新课题。
社区相关干部应该针对新生代农民工的特点和要求,要加大劳动技能的培训和就业观的培养,防止这部分群体中存在的农活不会干,不愿干,又没有一技之长,进而产生新的、特殊的困难群体。
针对劳务派遣工和中小社区中的困难家庭人员的特点和要求,相关部门要会同上级部门,加大劳动监察力度,使这部分群体始终在法律的保护之下,他们的权益始终在社区组织的维护关注之下。
(三)送温暖活动在思路上要有新认识
1、社区性质决定了开展送温暖活动是一项长期持久的工作积极推动党和政府改善民生政策的落实。
[19]竭诚服务社区每一个人员是社区相关部门一切工作的出发点和落脚点,也是社区领导部门参与社会建设和管理的基本立足点。
社区领导部门组织要通过各种途径协助党政解决社区困难家庭的生产生活问题,努力推动送温暖活动的经常化、制度化和社会化,有效的发挥社区领导部门桥梁和纽带作用。
社区领导部门组织生活在广大社区人员当中,能够在第一时间获得社区困难家庭信息,利用社区领导部门组织的力量及时向困难家庭伸出援助之手,特别是在当前社会转型过程中,社区群众还会出现一些困难和矛盾,解决好这些困难和矛盾,政府有责任,社区领导部门更有义务。
2、社区领导部门干部应成为开展送温暖活动的急先锋和主力军
社区领导部门干部承担着困难家庭第一知情人、第一报告人和第一帮扶人的职责。
[20]要始终保持对于本社区困难人员的高度热情,发扬“妈妈心婆婆嘴、跑不断的两条腿”精神。
对困难人员做到心中有情,胸中有数、手中有策。
要带着满清热情和深厚感情,做困难人员的贴心人。
想困难人员所想,急困难人员所急,帮困难人员所需,排困难人员所忧,解困难人员所难。
社区领导部门干部要进一步转变作风。
经常深入基层、深入职工群众,特别是在社区困难人员当中,要“面对面”倾听他们的难处,“心贴心”关心他们的疾苦,“实打实”为困难人员出实招,办实事。
真正把工作的重心放到基层,放到为广大困难人员特别是困难人员的服务中来。
要逐步形成社区领导部门全方位、多层次的送温暖机制,努力实现帮扶工作常态化、长效化。
充分发挥社区领导部门帮扶在社会救助体系中的作用,为建设和谐社会做出应有的贡献
结论
总之,在构建和谐社区过程中,干部送温暖工程变成了一个重要的现象,只有把这项工作抓细抓好抓到实处,才能使社区每个群众时刻不忘党的关怀,同时也会使周围的广大人命群众清楚地看到:
在市场经济条件下,社区的领导追求的不仅仅是经济效益,同时也更关心社区人员的生活困难问题。
这对于个人主义金钱至上思想严重的人,缺乏集体主义观念的领导同志,也是一个很好的约束作用。
而且这对于使社区人员形成“关心他人,关心社区的发展前景”的氛围,会使社区人员之间形成休戚与共、荣辱相连的共同体,会使社区人员逐步增强对社区的“归属感、成长感、成就感、自豪感、责任感”,也会激发和调动社区更多人的主动性、积极性、创造性,从而实现社区人员与社区的共赢,同时这对于社区响应构建和谐社会和增强社区的凝聚力会起到巨大的推动作用。
当然各个干部人员都尽责做好送温暖工作,并把送温暖工作每一步,每一个细节都落实到根本,而不是走走形式,那么相信社区和谐发展,从根本消除困难户的愿望还是很有不希望的。
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